公共圖書館集群管理總分館制可持續(xù)發(fā)展研究

蔡艷青 張瑞芳

（山西省圖書館，山西 太原 030001）

蔡艷青 女，1968年生。信息咨詢部副主任，副研究館員，發(fā)表論文20多篇。

為全社會各類型讀者提供服務(wù)，是公共圖書館義不容辭的責(zé)任。普遍均等是全世界公共圖書館界服務(wù)共同遵循的原則。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》早已指出，要堅持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。筆者認同這一觀點，即為方便讀者更好地利用圖書館，為讀者提供公平、便利的閱讀環(huán)境，實現(xiàn)“所有知識為所有人服務(wù)”，必須完善公共圖書館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[1]。而公共圖書館實行總分館制，是構(gòu)建公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主要內(nèi)容。為此，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共圖書館率先在總分館建設(shè)方面做了有益的探索，涌現(xiàn)了“蘇州模式”、“東莞模式”、“嘉興模式”、“佛山模式”等總分館制管理模式，大都以城市或縣（區(qū)）為覆蓋范圍，也形成了覆蓋全省的總分館制模式，推動了公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對公共文化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展起到了積極作用。

實行集群管理的總分館制已被實踐證明是一種可行性管理模式，如山西省，在現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和經(jīng)費來源不變的情況下，以省館為總館，以集群管理系統(tǒng)Interlib為技術(shù)支撐，各市、縣公共圖書館以及其他類型的圖書館為分館，納入該系統(tǒng)，經(jīng)費充裕的市級館可設(shè)為地區(qū)分中心館；建立山西省公共文化服務(wù)體系，健全市、縣級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級圖書館之間圖書文獻借閱“一證通用”和“通借通還”，在縣域推行鄉(xiāng)村文獻流動模式，實現(xiàn)資源共享；實現(xiàn)全區(qū)域圖書館的業(yè)務(wù)協(xié)作如聯(lián)合、協(xié)作采購，聯(lián)合編目，以中心帶動基層，城市帶動農(nóng)村協(xié)同發(fā)展；整合圖書館群的文獻資源、數(shù)字資源等，建設(shè)全面的集群圖書館公共服務(wù)體系。如何推動集群管理的圖書館總分館制的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善就顯得尤為重要。但不容忽視的是，由于種種原因，總分館制推行過程中仍然存在不協(xié)調(diào)因素，阻礙了公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展，影響到公共文化服務(wù)體系功能的發(fā)揮。

1 總分館可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素

1.1 政府主導(dǎo)、行政推動問題

1.1.1 地方政府推動力的差異導(dǎo)致總分館發(fā)展的不平衡

大多數(shù)推進總分館制度的圖書館實踐者都會形成這樣一個共識：缺乏政府主導(dǎo)的總分館建沒，成功的幾率很小。這種共識是總分館制度的統(tǒng)一管理要求與我國圖書館建設(shè)主體財政分級制度相互沖突的結(jié)果。公共圖書館服務(wù)的特性決定了總分館制度的持續(xù)發(fā)展需要有長期、穩(wěn)定的經(jīng)費支撐[1]。

在全省范圍內(nèi)，圖書館建設(shè)主體有省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村5級，由于沒有統(tǒng)一的圖書館法約束，建設(shè)主體對圖書館的認識、重視程度、經(jīng)費投入的不同往往就造成了不同地區(qū)圖書館發(fā)展的不平衡以及同一個區(qū)域內(nèi)圖書館發(fā)展的不平衡。這些不平衡導(dǎo)致總分館發(fā)展的不協(xié)調(diào)，阻礙了公共圖書館服務(wù)體系整體功能的充分發(fā)揮。

1.1.2 過度依賴政府導(dǎo)致總分館體系的不穩(wěn)定

縣、鄉(xiāng)、村基層政府圖書館建設(shè)資金的投入較之省、市相對短缺，因此大多數(shù)總分館體系紛紛將建設(shè)主體上移到總館的建設(shè)主體——省或市一級政府。這必須依賴省或市級政府的財政實力和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。一旦政府財政基礎(chǔ)出現(xiàn)變動，或者機構(gòu)調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)更迭，都會對總分館制的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，即使總分館制模式是成功的，規(guī)劃是科學(xué)的，技術(shù)是先進的，但離開了政府主導(dǎo)，缺乏制度保障，其體系還是不穩(wěn)定的[2]。

1.2 從業(yè)人員隊伍建設(shè)問題

要保證一個總分館體系高效運行，需要總館在資源、技術(shù)、人才、管理等方面具有強有力的支援能力。分館的技術(shù)維護、人員培訓(xùn)都是對總館實力和能力的考驗，隨著納入總分館集群管理系統(tǒng)的成員館數(shù)量的不斷增加，對總館支撐整個總分館體系運行的要求就會越高。為此，總分館制的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，勢必要求分館從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)技能隨之提升。但長期以來，分館人員，尤其是縣級館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)館、農(nóng)村圖書室，人員文化素養(yǎng)參差不齊、綜合業(yè)務(wù)技能較低，總館的服務(wù)理念不能在分館得到全面貫徹。盡管分館的員工接受了總館的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于缺乏系統(tǒng)的知識，尤其缺乏計算機、網(wǎng)絡(luò)管理方面的人才，遇到技術(shù)故障時，只能等待總館技術(shù)人員來解決，故許多基層分館系統(tǒng)管理和維護仍難盡如人意。分館從業(yè)人員與總分館建設(shè)需求的不適應(yīng)，使得人員培訓(xùn)成為一項持久性工作任務(wù)。尤其是在覆蓋全省的總分館模式中，需要經(jīng)常調(diào)動省館大量的人力、物力、財力來作保障，對于省館業(yè)務(wù)人員，除了完成總館的工作任務(wù)外，還要承擔(dān)分館的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，工作壓力、勞動強度隨之加大。

1.3 業(yè)務(wù)管理問題

總館與分館之間，分館與分館之間，客觀上都存在業(yè)務(wù)管理水平上的差異，如何使用統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行業(yè)務(wù)管理，并保證各分館嚴(yán)格執(zhí)行，是擺在總分館可持續(xù)發(fā)展中的一道難題。多年來形成的各自為政、各行其事的辦館作風(fēng)，對分館各自業(yè)務(wù)人員的管理，只是在本館內(nèi)部形成了評價與考核制度，總分館間仍沒有形成統(tǒng)一的考核制度與方法，造成分館間橫向評價機制的缺失。再者，工作人員服務(wù)理念與技能不能與時俱進，對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行不夠嚴(yán)格，都給統(tǒng)一管理造成難度。

1.4 技術(shù)支撐問題

支撐總分館建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)是建立與維護功能強大的集群管理平臺，以此來創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)形式和拓展、延伸服務(wù)體系的功能。山西省圖書館建立了集群管理系統(tǒng)，30個地、縣級分館和4個行業(yè)（學(xué)校、情報機構(gòu)、科研院所、寺廟）納入總分館集群管理系統(tǒng)，但在“一證通用”、“通借通還”過程中，由于遭遇到物流成本較高等經(jīng)濟方面的問題，影響了集群管理系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮?？傪^利用信息查詢功能與借閱證綁定的方法，使總分館讀者可以平等利用同一數(shù)字資源服務(wù)平臺。隨著省域讀者人數(shù)的不斷增加，必將對總館的技術(shù)支撐能力、信息提供能力提出挑戰(zhàn)，需要不斷進行知識與技術(shù)創(chuàng)新，加強設(shè)施與設(shè)備的更新?lián)Q代。

1.5 信息服務(wù)的差距

納入集群管理系統(tǒng)的眾多分館盡管在同一個網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺上運行，但基層分館由于受到人員、技術(shù)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，向全省統(tǒng)一的數(shù)字資源服務(wù)平臺提供信息資源的能力與利用信息資源提供信息服務(wù)的能力，較之省、市級圖書館的差距顯而易見，以致在信息服務(wù)的層次和深度上，服務(wù)的時效性和權(quán)威性上無法滿足廣大基層讀者的信息需求；基層辦館條件差的分館，由于服務(wù)自動化程度較低、服務(wù)方式缺少高科技手段，有礙服務(wù)效果的體現(xiàn)；再者，基層廣大農(nóng)民的信息意識和利用圖書館獲取信息的自覺性不高、能力不強，需要一個長期的培訓(xùn)和引導(dǎo)過程，這些都影響了公共圖書館服務(wù)體系的效能。

2 對策研究

2.1 優(yōu)化集群管理模式

省、市、縣3級公共圖書館都由省政府公共圖書館管理中心集中統(tǒng)一管理。省圖書館作為全省文獻采訪編目、技術(shù)支持、信息資源、人員培訓(xùn)中心，為各館的讀者服務(wù)提供文獻保障、技術(shù)支持和其他業(yè)務(wù)平臺建設(shè)；市圖書館作為本地區(qū)公共圖書館中心，在自身開展讀者服務(wù)的同時，對所屬各縣級圖書館進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責(zé)協(xié)調(diào)圖書的調(diào)撥與流動；縣圖書館負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的讀者服務(wù)；在縣域推行鄉(xiāng)、村流動書庫模式，讓文獻定期輪換；市、縣兩級政府為圖書館服務(wù)提供必要的場所與設(shè)施，并負責(zé)對兩級圖書館讀者服務(wù)效益的監(jiān)督評價并向省管理中心反饋。山西省公共圖書館總分館模式的特點可概括為：人員與經(jīng)費管理集中化、業(yè)務(wù)管理集群化、分館建設(shè)網(wǎng)格化、讀者服務(wù)專業(yè)化。

2.2 加大政府主導(dǎo)與行政推動力度

政府主導(dǎo)，行政推動，是國內(nèi)公共圖書館實行總分館制取得成效的關(guān)鍵。在山西省這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達省份，公共圖書館總分館制實施過程中所得到的政策支持與經(jīng)費保障，與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有著天壤之別。省政府在此前提下雖然已經(jīng)做了很大努力，但政府主導(dǎo)與行政推動的決心和力度還需繼續(xù)加大。為此，省政府職能部門和文化主管部門應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)文件，加大總分館專用經(jīng)費的投入，并將總分館建設(shè)納入地方政府及文化部門績效考核機制，將分館建設(shè)成就與政績掛勾，以此激勵總分館建設(shè)。另外，省政府和文化主管部門應(yīng)當(dāng)把總分館建設(shè)的政策支持、經(jīng)費保障的內(nèi)容列入當(dāng)?shù)亍笆濉蔽幕l(fā)展規(guī)劃中，以確保政策的穩(wěn)定和保障的長期性。

2.3 加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

省級館應(yīng)充分發(fā)揮總館的人才和技術(shù)優(yōu)勢，利用定期集中培訓(xùn)，網(wǎng)上即時指導(dǎo)，下基層現(xiàn)場輔導(dǎo)等多種方式，在自動化管理系統(tǒng)、圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、延伸服務(wù)等各個方面，加大對分館工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)，從而提高分館人員的自動化管理水平與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力。

2.4 實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展

公共圖書館推行集群管理，可采用技術(shù)突破、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌優(yōu)先的策略，逐步實現(xiàn)全省圖書館的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理和資源共享，進一步促進全省圖書館服務(wù)體系的發(fā)展。

總館應(yīng)制定一系列的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，采取技術(shù)集中控制管理、非核心業(yè)務(wù)外包、館長聯(lián)席會、上崗資格鑒定、網(wǎng)上即時指導(dǎo)、分館巡查監(jiān)督、定期通報業(yè)績、考核評比等多種管理辦法?？傪^堅持每年對全省各基層圖書館分館和行業(yè)分館進行年度綜合考評。一方面促使每年評估公開、公正，另一方面，使每個圖書館了解自己的優(yōu)勢和不足，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，改善條件，提高服務(wù)效率，工作走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而提高總分館的整體發(fā)展水平。省文化廳可下發(fā)《關(guān)于開展年度基層圖書館達標(biāo)定級評估工作的通知》，根據(jù)文件精神，每年對全省基層圖書館進行一次達標(biāo)定級評估工作，評選優(yōu)秀分館，在經(jīng)費上給以獎勵，政策上給予適當(dāng)傾斜。

2.5 加強總分館文獻信息資源共建共享

以“全國文化信息資源共享工程”為依托，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)各級各類公共圖書館分館的共建共享、互聯(lián)互通以及讀者無障礙享受全省圖書館的服務(wù)。具體講，應(yīng)將各類型分館的館藏文獻資源整合在統(tǒng)一平臺上，為各分館讀者揭示、發(fā)現(xiàn)和獲取更廣泛的文獻資源提供保障，讓分布在全省各個分館的讀者可以不受地域限制，通過在線閱覽、下載、原文傳遞等方式獲取不同類型、不同使用方式的文獻，可通過輸入借閱證信息登錄總館的數(shù)字化服務(wù)平臺獲取數(shù)字資源，通過登錄“我的圖書館”獲取個人借閱信息，還可通過書目檢索查閱全省各級各類分館的館藏書目信息。

2.6 創(chuàng)新服務(wù)形式，延伸服務(wù)領(lǐng)域

最大限度滿足全省公眾的閱讀需求是集群管理總分館制持續(xù)發(fā)展的目的和歸宿。作為總分館建設(shè)的重要手段和有效措施，總分館各自的服務(wù)內(nèi)容和形式也要與時俱進，以全新的服務(wù)方式賦予總分館模式新的生命力?？傪^通過新技術(shù)的應(yīng)用，可引進視頻點播服務(wù)、手機短信服務(wù)、電話語音續(xù)借、網(wǎng)上自助服務(wù)等多種現(xiàn)代化服務(wù)項目，還要爭取經(jīng)費，在邊遠地區(qū)利用圖書流動車開展流動服務(wù)，在省城車站、商場、培訓(xùn)中心等人流密集的地方放置ATM機，提供24小時全天候服務(wù)；與當(dāng)?shù)匚锪髦行暮献?，在市、縣、區(qū)開展圖書物流專遞服務(wù)，及時滿足全省各地讀者的借閱需求。與此同時，分館要主動引進總館的各項服務(wù)品牌，從單一服務(wù)到套餐式服務(wù)，實現(xiàn)總館服務(wù)功能的全面移植。例如：總館應(yīng)將已有省城文化品牌的“文源講壇”以現(xiàn)場講授與播放錄像的方式傳送到市縣分館和行業(yè)分館，巡回演播。還可以將總館的展覽以展板的形式送往各分館，在分館巡回展出?？衫脠D書館服務(wù)宣傳周、世界讀書日、科普活動周、全民讀書月及節(jié)假日，由總館組織，在全體分館，以同一主題、多種形式，同時開展大型閱讀活動，在全省范圍內(nèi)營造聲勢浩大的全民閱讀氛圍。通過不斷創(chuàng)新總分館服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)領(lǐng)域，以總館帶動分館，以城市引領(lǐng)鄉(xiāng)農(nóng)村，使全省各地讀者能夠充分享受到閱讀的快樂，感受到文化的魅力，使公共圖書館服務(wù)體系惠及全民、普遍均等的公共文化服務(wù)理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

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[1]王以儉.公共圖書館實行總分館制管理模式研究[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)，2010（1）：110.

[2]羅雪明.論公共圖書館總分館制的可持續(xù)發(fā)展[J].圖書館論壇，2010（3）：20-22.