鐵路“十一五”期間從業(yè)人員責(zé)任死亡事故分析和下步工作思考

陳魯

(鐵道部安全監(jiān)察司，北京 100844)

通過對“十一五”與“十五”期間鐵路從業(yè)人員生產(chǎn)過程中責(zé)任死亡事故進(jìn)行統(tǒng)計對比分析，“十一五”期間，全路從業(yè)人員責(zé)任死亡事故件數(shù)和人數(shù)，比“十五”分別上升24.6%和21.4%，全路從業(yè)人員責(zé)任死亡事故控制效果不好，勞動安全形勢十分嚴(yán)峻。根據(jù)“十一五”期間鐵路從業(yè)人員死亡事故發(fā)生情形和趨勢，總體概括為:“兩個下降，四個上升，五個突出”。

1 兩個下降

1.1 責(zé)任觸電死亡事故下降

“十一五”期間，發(fā)生責(zé)任觸電死亡事故13件，死亡14人，占責(zé)任死亡事故總數(shù)的6.1%和5.6%，比“十五”減少 10件、9人，分別下降43.5%和39.1%。其中電氣化區(qū)段作業(yè)觸電事故6件，死亡6人，占責(zé)任死亡事故總數(shù)的2.8%和2.4%，比“十五”減少 5件、5人，各下降45.5%。非電氣化區(qū)段作業(yè)觸電事故7件，死亡8人，占責(zé)任死亡事故總數(shù)的3.3%和3.2%，比“十五”減少 5件、4人，分別下降 41.7%和33.3%。

1.2 責(zé)任道路交通死亡事故下降

“十一五”期間，發(fā)生責(zé)任道路交通死亡事故17件，死亡19人，占責(zé)任死亡事故總數(shù)的8%和7.6%，比“十五”減少 15件、37人，分別下降46.8%和66.1%。其中一次造成3～9人死亡的責(zé)任道路交通事故1件，死亡3人，比“十五”減少3件、15人，分別下降75%和83.3%。

2 四個上升

2.1 從業(yè)人員死亡事故上升

“十五”至“十一五”10年間，從業(yè)人員生產(chǎn)過程中死亡1 398人，“十一五”期間死亡983人，比“十五”增加568人，上升136%。死亡人數(shù)上升幅度較大的原因，主要是生產(chǎn)過程中從業(yè)人員因病死亡人數(shù)增加較多，占到生產(chǎn)過程中死亡總?cè)藬?shù)的57.3%。

2.2 責(zé)任死亡事故上升

“十五”至“十一五”10年間，發(fā)生責(zé)任死亡事故384件，死亡456人，“十一五”期間，責(zé)任死亡事故213件，死亡250人，比“十五”增加42件、44人，分別上升24.6%和21.4%。從業(yè)人員千人死亡率“十五”期間為0.086，“十一五”期間為0.114，上升32.6%。

2.3 責(zé)任較大死亡事故上升

“十一五”期間，發(fā)生責(zé)任較大死亡事故(一次死亡3～9人)11件，死亡34人，比“十五”增加6件、13人，分別上升120%和61.9%。主要是2007年和2010年這兩年發(fā)生的責(zé)任較大死亡事故較多，共發(fā)生8件，死亡25人，其中2007年發(fā)生5件，死亡16人，2010年發(fā)生3件，死亡9人。

2.4 責(zé)任車輛傷害慣性事故上升

“十一五”期間，因車輛傷害造成責(zé)任死亡事故137件，死亡165人，比“十五”增加46件、58人，分別上升50.5%和57.4%，車輛傷害責(zé)任死亡人數(shù)占責(zé)任死亡事故總?cè)藬?shù)的5年平均比率，“十一五”比“十五”上升34.7%。

3 五個突出

3.1 責(zé)任較大事故控制不力問題突出

“十一五”期間，責(zé)任較大死亡事故件數(shù)和人數(shù)，比“十五”分別上升 120%和 61.9%，其中2007年和2010年責(zé)任較大事故集中，共發(fā)生8件，死亡25人，分別占“十一五”5年間同等級責(zé)任事故件數(shù)和死亡人數(shù)的 72.7%和 73.5%。2007年發(fā)生責(zé)任較大事故5件，死亡16人，分別是南寧局百色工務(wù)段“4·18”事故、哈爾濱局哈爾濱工務(wù)段“7·13”事故、南昌局南昌工務(wù)段“7·24”事故、太原局唐港鐵路公司“7·4”事故和蘭州局嘉峪關(guān)機(jī)務(wù)段“7·24”事故。2010年發(fā)生3件，死亡9人，分別是南昌局南昌供電段“1·31”事故、成都局成都工務(wù)機(jī)械段“3·2”事故和哈爾濱局哈爾濱工務(wù)機(jī)械段“8·19”事故。事故暴露出的問題是多方面的，既有安全管理基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管失控的問題，也有安全防護(hù)不到位和作業(yè)人員違章違紀(jì)等諸多問題。

3.2 違章違紀(jì)慣性問題依然突出

“十一五”期間，由于違章違紀(jì)造成的責(zé)任事故死亡187人，比“十五”增加3人，上升1.6%;違章違紀(jì)造成死亡人數(shù)占責(zé)任死亡總?cè)藬?shù)的比率為74.8%，比“十五”下降了16.2%，但違章違紀(jì)造成責(zé)任死亡的比率依然較高，必須下大力氣遏制這一慣性問題。違章違紀(jì)問題表現(xiàn)突出:一是值乘打盹睡覺和簡化作業(yè)程序。如2007年，太原局唐港鐵路公司“7·4”事故造成3名乘務(wù)員死亡，主要是由于機(jī)車乘務(wù)員打盹睡覺，導(dǎo)致機(jī)車正面沖突;蘭州局嘉峪關(guān)機(jī)務(wù)段“7·24”事故造成3人死亡，主要是由于救援過程中違反操作規(guī)程，簡化作業(yè)程序，導(dǎo)致起重機(jī)側(cè)翻釀成事故。二是上下工途中違章行走道心。南昌局南昌工務(wù)段2007年“7·24”事故，南昌供電段2010年“1·31”責(zé)任較大死亡事故，上海局上?？蛯；A(chǔ)設(shè)施維修基地2009年“5·17”一般A類死亡事故，均系嚴(yán)重違反了作業(yè)人員在線路施工作業(yè)和行走時必須執(zhí)行“一人防護(hù)一人作業(yè)”和“嚴(yán)禁在道心、枕木行走”的安全規(guī)定，在上工和下工途中沿線路或道心行走，被通過列車撞軋致死。三是擅自脫崗違反勞動紀(jì)律。哈爾濱局海拉爾車務(wù)段2009年“11·10”窒息死亡事故，系兩名扳道員值班過程中，嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律，擅自脫崗進(jìn)入停在站內(nèi)的一輛油罐車內(nèi)掏汽油時窒息死亡。

3.3 現(xiàn)場監(jiān)控和安全防護(hù)不力問題突出

2007年，南寧局百色工務(wù)段“4·18”、哈爾濱局哈爾濱工務(wù)段“7·13”和2010年哈爾濱局哈爾濱工務(wù)機(jī)械段“8·19”三起責(zé)任較大死亡事故，主要是現(xiàn)場監(jiān)控和安全防護(hù)出現(xiàn)問題導(dǎo)致事故發(fā)生。一是監(jiān)控防護(hù)工作不到位。南寧局百色工務(wù)段“4·18”事故，該工務(wù)段對改、撥道作業(yè)沒有派干部到現(xiàn)場監(jiān)控，沒有在作業(yè)點800 m外設(shè)置兩端防護(hù)員，沒有在現(xiàn)場設(shè)置移動停車牌，作業(yè)組防護(hù)員參加維修作業(yè)，導(dǎo)致列車接近時，作業(yè)人員沒能及時下道。二是履行防護(hù)職責(zé)不嚴(yán)格。哈爾濱工務(wù)段“7·13”事故，主要是現(xiàn)場防護(hù)員防護(hù)過程中中斷瞭望，沒有發(fā)現(xiàn)來車并及時報警，駐站防護(hù)員與現(xiàn)場防護(hù)員聯(lián)系中斷時，沒有及時通知相關(guān)人員采取應(yīng)急措施，導(dǎo)致作業(yè)人員被溜放車輛撞軋。三是擔(dān)任防護(hù)又參與作業(yè)。如哈爾濱工務(wù)機(jī)械段“8·19”事故，清篩一車間工長在現(xiàn)場沒有防護(hù)員的情況下，違章?lián)畏雷o(hù)員又違章參加現(xiàn)場作業(yè)，導(dǎo)致作業(yè)過程中無人防護(hù)。

3.4 隱瞞事故問題依然突出

鐵道部安監(jiān)司對隱瞞從業(yè)人員死亡事故的問題曾三令五申，但仍有少數(shù)單位置若罔聞，發(fā)生作業(yè)人員死亡事故隱瞞不報或謊報。一是按路外事故進(jìn)行謊報。2010年成都局成都工務(wù)機(jī)械段“3·2”鐵路交通較大事故，造成3名勞務(wù)工死亡; 2010年南昌局鷹潭工務(wù)機(jī)械段貴溪綜合車間“1· 19”車輛傷害事故，造成一名運轉(zhuǎn)車長死亡。兩局均故意將事故按路外傷亡事故報告而逃避責(zé)任。二是死亡事故按重傷謊報。2009年南昌局福州電務(wù)段寧德信號車間“11·22”車輛傷害事故，造成一名見習(xí)生當(dāng)場死亡;2009年西安局西安客車車輛段安康運用車間“12·9”車輛傷害事故，造成一名檢車員死亡，兩局均按重傷事故謊報。三是隱瞞事故擅自處理。比較突出的是2007年成都局隱瞞了西昌工務(wù)段“3·31”責(zé)任較大死亡事故，哈爾濱局隱瞞了“7·23”兩名從業(yè)人員死亡事故，沈陽局隱瞞了長春供電段“1·29”死亡事故;北京局隱瞞了張家口車務(wù)段“5·8”死亡事故;南昌局隱瞞了三明工務(wù)段“8·29”死亡事故，以上事故均沒有按規(guī)定向鐵道部報告。

3.5 生產(chǎn)過程中因病死亡問題突出

“十一五”期間，從業(yè)人員生產(chǎn)過程中因病死亡居高不下、心血管疾病猝死居多、年齡呈低齡趨勢的問題和特點，凸顯一線職工的亞健康狀態(tài)比較普遍，反映出一線部分作業(yè)人員身體健康水平有所下降，同時暴露出一些單位在勞動組織、后勤保障、健康檔案管理工作尚不到位，在健康體檢、急救藥品配備、急救知識普及等方面存在問題。目前，心腦血管疾病已成為威脅運輸企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員生命和健康的高危疾病。

4 下一步工作思考

4.1 加強(qiáng)對勞動安全薄弱環(huán)節(jié)整治

根據(jù)列車大面積提速和電氣化開通運輸安全的要求，各單位要認(rèn)真研究安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展預(yù)防車輛傷害、觸電傷害、交通事故及違章違紀(jì)突出問題的專項整治活動。做到緊密結(jié)合實際，確定整治重點，細(xì)化檢查內(nèi)容，制定卡控措施，跟蹤整改隱患，切實解決在勞動安全方面存在的突出問題，有效控制慣性傷害事故多發(fā)的勢頭。

4.2 組織開展勞動安全專項檢查

一是組織營業(yè)線施工安全防護(hù)專項檢查，重點檢查天窗點前施工準(zhǔn)備、天窗點后收工返回時段的安全措施落實，營業(yè)線施工配合過程中的安全防護(hù)等。二是組織高鐵、電氣化區(qū)段作業(yè)人員人身安全防護(hù)專項檢查，不但要做好作業(yè)中的安全防護(hù)，還要做好職工上班、下班、請假離崗?fù)局性谧鳂I(yè)區(qū)域的避車和安全監(jiān)控。三是組織對多經(jīng)系統(tǒng)勞動安全、特種設(shè)備安全綜合檢查，推動多經(jīng)企業(yè)加大安全投入、整改事故隱患、規(guī)范安全管理，最大限度地消除各種事故隱患。四是繼續(xù)堅持對后進(jìn)單位、事故多發(fā)單位進(jìn)行幫促檢查，對隱瞞事故單位進(jìn)行查處，切實解決在安全管理方面存在的突出問題。

4.3 完善勞動安全綜合考核評價體系

勞動安全綜合考核評價是規(guī)范勞動安全管理、強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制、提高綜合管理水平的有效載體。各單位要結(jié)合運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整和勞動安全工作實際，強(qiáng)化過程控制，嚴(yán)格結(jié)果考核，完善鐵路局對站段的考核評價體系，以此為抓手，進(jìn)一步規(guī)范、完善和抓好勞動安全綜合考核評價工作。

4.4 加強(qiáng)機(jī)動車輛和交通安全管理

一是理順和構(gòu)建交通安全監(jiān)管體系，按照“誰配屬，誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建起“配屬單位負(fù)責(zé)，設(shè)備部門管理，安全部門監(jiān)督”的交通安全監(jiān)管體系。二是健全道路交通安全監(jiān)管機(jī)制，將交通安全納入勞動安全監(jiān)管范圍，建立健全車管人員和汽車司機(jī)崗位責(zé)任制度，事故責(zé)任追究制度，日常用管修制度，司機(jī)持雙證制度和長途用車主要領(lǐng)導(dǎo)簽批等制度，以加強(qiáng)機(jī)動車輛和汽車司機(jī)的管理。三是根據(jù)運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整的實際，結(jié)合施工、維修管理跨度加大，長途用車情況增多，給交通安全管理帶來新情況和新問題，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)教育，抓好培訓(xùn)，切實解決部分駕駛員安全意識淡薄，違章駕駛，超速行駛和非專職司機(jī)駕駛肇事等突出問題，切實預(yù)防和控制群死群傷的惡性事故。

4.5 加強(qiáng)多元系統(tǒng)的安全督導(dǎo)和監(jiān)管

一是建立安委會和安全例會制度，部門、崗位安全責(zé)任制度，考核評估和定期分析制度，事故報告和工作聯(lián)系制度等。二是組建安全機(jī)構(gòu)和配齊配強(qiáng)安全專兼職人員，并能履行安全工作職責(zé)。三是堅持對作業(yè)人員進(jìn)行三級安全教育和特種人員做到持證上崗。四是做好危險源、事故隱患和特種設(shè)備的普查、監(jiān)控工作的開展和實施。五是編制安全應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)對作業(yè)人員應(yīng)急處置能力的訓(xùn)練。

4.6 強(qiáng)化疾病預(yù)防、降低生產(chǎn)過程中因病死亡工作

一是專業(yè)管理部門及衛(wèi)生、社保、工會等部門，應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)健康和防病工作的指導(dǎo)，完善有關(guān)規(guī)章制度，推行有效措施，確保衛(wèi)生保健資金投入充足、工作扎實到位。二是各單位要科學(xué)合理安排生產(chǎn)班制、調(diào)整工作崗位、組織職工加班，做好作業(yè)后的通勤、飲食、休息等保障工作。三是各級干部要及時發(fā)現(xiàn)身體狀態(tài)不佳的職工，進(jìn)行早期干預(yù)和處置，給職工創(chuàng)造和諧寬松的工作和生活環(huán)境。四是引導(dǎo)職工掌握必要的健康保健知識，掌握對突發(fā)心腦血管疾病的急救常識和處置方法，提高職工對突發(fā)疾病的正確施救能力。五是對職工有無病史情況要清楚，尤其要掌握行車主要工種人員的健康狀況，建立健全職工健康檔案。對職工體檢中發(fā)現(xiàn)的問題要做好跟蹤監(jiān)控，盡最大可能強(qiáng)化員工疾病預(yù)防并降低發(fā)病率和死亡率。

5 結(jié)束語

通過對“十一五”期間，鐵路從業(yè)人員生產(chǎn)過程中責(zé)任死亡事故統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出發(fā)生的原因，掌握事故發(fā)生規(guī)律，對做好下步工作進(jìn)行思考并提出建議，努力減少和預(yù)防鐵路從業(yè)人員死亡事故。