西部地區(qū)工業(yè)污染治理及環(huán)境管理的思考——以青海省工業(yè)為例的分析

○馬海萍 康 龍

（青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 青海 西寧 810016）

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地球生命支持系統(tǒng)對(duì)于環(huán)境污染的凈化功能日益減弱，人類(lèi)處于向生態(tài)文明時(shí)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)型、粗放型的工業(yè)發(fā)展模式是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)字?，因此要改變這種局面，需要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路發(fā)展工業(yè)，才能從真正意義上改變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式，走上可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)之路。

二、區(qū)域工業(yè)現(xiàn)狀分析——青海省工業(yè)數(shù)據(jù)

1、西部地區(qū)工業(yè)概況

西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品在全國(guó)四大區(qū)域中占有舉足輕重的地位，但是從另一方面來(lái)說(shuō)，工業(yè)產(chǎn)品的大量生產(chǎn)和傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)模式對(duì)于環(huán)境的沖擊和破壞也是必然的?；瘜W(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量急劇上升，以及西部地區(qū)生態(tài)的脆弱，使得生態(tài)危機(jī)越來(lái)越明顯，所以，尋求一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)模式，使工業(yè)和生態(tài)、人文、社會(huì)和諧發(fā)展越來(lái)越成為當(dāng)務(wù)之急，以下便以西北地區(qū)資源大省青海省來(lái)研究其工業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理投入現(xiàn)狀。

2、青海省工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青海省地處西北高原地區(qū)，煤、礦、電等資源豐富，據(jù)調(diào)查，青海省三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)一直占主要地位，其中，工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)乃至全省總體經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)者，“十一五”以來(lái)一直占有50%左右的比重?？梢?jiàn)青海省是一個(gè)依靠工業(yè)為主的西部地區(qū)省份。

表1 青海省工業(yè)污染治理投入結(jié)構(gòu)情況（單位：%）

3、青海省工業(yè)污染治理投入結(jié)構(gòu)趨勢(shì)分析

從表1青海省工業(yè)污染治理投入情況中各年數(shù)據(jù)我們可以看到，青海省對(duì)于工業(yè)污染治理投入是逐年增加。其中，治理工業(yè)廢水、廢氣投入結(jié)構(gòu)所占比重最大，其趨勢(shì)來(lái)看，廢水治理投入比重在2008以前是一個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2009年投入比例減少。廢氣治理在2008年有所降低，但是在2009又上升至86.77%，工業(yè)污染中廢氣、廢水也是最大污染源，要做好生態(tài)工業(yè)，治理好工業(yè)環(huán)境污染也必須從這兩方面入手，從大的方面解決工業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。

綜上數(shù)據(jù)分析，青海省的特殊省情，要解決工業(yè)發(fā)展局限問(wèn)題，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力投入工業(yè)環(huán)境污染，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)示范性，導(dǎo)向性循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的扶持力度，在積極推進(jìn)復(fù)合肥、氯堿高精鋁板帶、250萬(wàn)噸鐵礦等項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)在油氣、鹽化工、煤化工、有色金屬等領(lǐng)域謀劃一批精深加工項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向擴(kuò)展相結(jié)合的循環(huán)工業(yè)體系，打響國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的品牌，真正建立起生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。

三、生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理體系框架

1、生態(tài)工業(yè)發(fā)展途徑

針對(duì)于依靠工業(yè)發(fā)展和環(huán)境脆弱的西部地區(qū)省份，尋求經(jīng)濟(jì)高效、持續(xù)、健康發(fā)展必須大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想為出發(fā)點(diǎn)，提升工業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)辦生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一種實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的可行和有效途徑。

從水的動(dòng)蕩程度和生物生長(zhǎng)環(huán)境來(lái)看，鮞粒形成的環(huán)境應(yīng)為潮間帶到潮下帶[17]。從鮞粒近圓狀的形態(tài)判斷，其沉積環(huán)境的穩(wěn)定程度較高。但是生物成因的鮞層并沒(méi)有一直延續(xù)下去，富藻層越來(lái)越薄，以至于難以分辨，導(dǎo)致微生物消亡的具體環(huán)境因素的變化有待研究。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)尋求一種集合效應(yīng)，這種效應(yīng)比每一個(gè)企業(yè)格子間優(yōu)化其自身效益達(dá)成的總和還要多，是一種協(xié)同效益。同時(shí)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是第三代園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，也不同于第一代經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，更注重生態(tài)，高效協(xié)同效益。

2、工業(yè)園區(qū)生態(tài)管理框架

圖1 工業(yè)園區(qū)生態(tài)管理框架體系

工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)在圖1框架體系的指導(dǎo)下，在園區(qū)的層次上進(jìn)行管理?？蚣荏w系關(guān)鍵要素有：管理對(duì)象，主要包括園區(qū)層面、企業(yè)層面、產(chǎn)品層面，需要針對(duì)不同的管理對(duì)象制定和采取相應(yīng)或者不同的管理目標(biāo)和管理方法；管理目標(biāo)，主要包括廢物最小化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)工業(yè)化、資源綜合高效利用等等，園區(qū)生態(tài)管理框架體系中，需要針對(duì)不同的管理對(duì)象制定不同的管理目標(biāo)；管理方法，針對(duì)不同的管理對(duì)象和不同的管理目標(biāo)需要針對(duì)性采取不同的管理方法，例如，生態(tài)設(shè)計(jì)、ISO14000、生命周期法、清潔生產(chǎn)、控制污染等。

四、生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理機(jī)制（對(duì)策）

1、綜合決策機(jī)制

在西部地區(qū)乃至全國(guó)，越來(lái)越多工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)就要求將環(huán)境保護(hù)納入園區(qū)綜合機(jī)制當(dāng)中，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將環(huán)境納入總體規(guī)劃。國(guó)家在這方面已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，無(wú)論是從園區(qū)的最初選址還是從園區(qū)的綜合規(guī)劃，都必須將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，同時(shí)也應(yīng)該制定必要的環(huán)境專(zhuān)題規(guī)劃，例如制定《園區(qū)環(huán)境管理辦法》對(duì)園區(qū)環(huán)境管理作出明確規(guī)定。二是將環(huán)境融入行政管理和日常辦事程序當(dāng)中。應(yīng)該將ISO14000環(huán)境管理體系納入行政管理系統(tǒng)，建立一個(gè)新的區(qū)域行政管理框架，使二者成為一個(gè)有機(jī)整體，并在日常辦事程序中積極實(shí)施，這樣會(huì)使園區(qū)環(huán)境管理更容易落實(shí)到實(shí)處，提高園區(qū)環(huán)保工作和園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。如編制《工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)審批職能》具體規(guī)定如建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、工商執(zhí)照的辦理等，從行政管理和日常程序中將環(huán)境管理做好。

2、整體管理機(jī)制

生態(tài)工業(yè)園區(qū)整體管理機(jī)制，主要是對(duì)園區(qū)實(shí)施區(qū)域控制原則，該原則基準(zhǔn)于區(qū)域系統(tǒng)整體，從園區(qū)整體目標(biāo)出發(fā)，以區(qū)域環(huán)境為依據(jù)，對(duì)區(qū)域環(huán)境、人文環(huán)境行為以及二者的相互作用、相互影響進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，財(cái)務(wù)多種合理經(jīng)濟(jì)有效手段控制環(huán)境污染。例如，利用ISO14000環(huán)境管理體系機(jī)制，從園區(qū)整體上應(yīng)采用的區(qū)域環(huán)境控制戰(zhàn)略。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)管職能，建立環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和管理，園區(qū)其他政府機(jī)構(gòu)和非政府組織也要積極參與。如果整個(gè)園區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行封閉管理，外部監(jiān)管，其內(nèi)部監(jiān)管也同外部監(jiān)管部門(mén)也有具有政府行政職能，具有相關(guān)項(xiàng)目審批權(quán)，因此如何發(fā)揮監(jiān)管職能對(duì)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)切實(shí)施行是非常關(guān)鍵的。

4、集中處理機(jī)制

在總量控制的原則指導(dǎo)下，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目污染物排放施行合理分配，并積極推行排污許可證制度。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)該盡早建立集中污水處理廠，集中供氣供熱廠，并可以實(shí)現(xiàn)向園區(qū)外供氣供暖等取得政府支持建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。特別是廢氣處理排放，熱能循環(huán)利用，廢水集中凈化輸出等。

5、企業(yè)引導(dǎo)機(jī)制

中心企業(yè)在園區(qū)中應(yīng)該發(fā)揮核心作用，樹(shù)立良好形象，產(chǎn)生引導(dǎo)效應(yīng)。園區(qū)內(nèi)是一個(gè)讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上充分自由市場(chǎng)化的現(xiàn)代企業(yè)群模式，不是依靠政府力量維持，而是依托高新技術(shù)，研發(fā)能力，可持續(xù)發(fā)展能力。通常情況下，園區(qū)中名企具有這方面更多的實(shí)力，在實(shí)施環(huán)境保護(hù)方面，他們也更有資金及其他方面實(shí)力去實(shí)施，利用內(nèi)在壓力或是說(shuō)產(chǎn)生一種引導(dǎo)動(dòng)力讓更多企業(yè)參與環(huán)境管理中，因此，他們應(yīng)該自覺(jué)考慮到企業(yè)形象，不斷提升環(huán)境管理水平，減少污染物排放，加大污染治理。

五、結(jié)論

西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境污染治理力度逐漸加大，生態(tài)產(chǎn)業(yè)興盛的大環(huán)境下，工業(yè)發(fā)展必須走生態(tài)化之路，面對(duì)西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，力圖發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，展開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我們應(yīng)該以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、高效并且可持續(xù)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)工業(yè)的可行途徑便是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)污染治理中，進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理是生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的因素之一，發(fā)展生態(tài)工業(yè)需要政府、企業(yè)乃至工業(yè)園區(qū)內(nèi)每一個(gè)組織及其他公眾的積極參與和支持，將西部地區(qū)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展以及環(huán)境治理推向全國(guó)。

（注：本文系2010年青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題研究立項(xiàng)項(xiàng)目《基于區(qū)域生態(tài)規(guī)劃下的青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)—和諧型產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式研究》階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2010-QHXHY-002。）

[1]青海省統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

[2]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

[3]王家驥：區(qū)域生態(tài)規(guī)劃理論、方法與實(shí)踐[M].新華出版社，2004.

[4]陸輝、陳曉峰：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化研究[M].生態(tài)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.