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    多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系創(chuàng)新

    2011-02-21 17:03:07王小明王孝坤
    職教論壇 2011年7期
    關(guān)鍵詞:體系結(jié)構(gòu)職業(yè)院校辦學(xué)

    □王小明 王孝坤

    多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系創(chuàng)新

    □王小明 王孝坤

    職業(yè)教育是一項(xiàng)直接服務(wù)于政治、經(jīng)濟(jì)、民生和教育發(fā)展的公益性事業(yè),是政府、社會(huì)和院校多元需求的集合體,依賴統(tǒng)籌合作發(fā)展體制機(jī)制持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)基于多元需求通過(guò)充實(shí)調(diào)整發(fā)展要素,優(yōu)化發(fā)展體系結(jié)構(gòu),才能創(chuàng)新職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系,促進(jìn)職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。

    多元需求;職業(yè)教育;統(tǒng)籌合作發(fā)展

    作者介紹:王小明(1954-),河北曲陽(yáng)人,中央教科所助理研究員,全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究人員,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與成人教育。

    一、職業(yè)教育是一個(gè)多元需求的公益性集合體

    職業(yè)教育是一項(xiàng)直接服務(wù)于政治、經(jīng)濟(jì)、民生和教育發(fā)展的公益性事業(yè),是政府、社會(huì)和院校多元需求的集合體。有資料顯示,發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展職業(yè)教育作為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó),提高綜合國(guó)力的基本國(guó)策,都將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)政府財(cái)政為主的多渠道投入機(jī)制,促進(jìn)職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。面對(duì)世界金融危機(jī),英國(guó)國(guó)會(huì)2009年11月發(fā)布了《為了發(fā)展的技能:國(guó)家技能戰(zhàn)略》,從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)增長(zhǎng)的角度提出,技能開發(fā)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的關(guān)鍵部分。澳大利亞2009年11月在教育與就業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)上通過(guò)了“綠色技能協(xié)議”,保障職業(yè)教育與培訓(xùn)能夠培養(yǎng)學(xué)習(xí)者有利于可持續(xù)發(fā)展的技能,使個(gè)人和企業(yè)在工作和生活中共同促進(jìn)可持續(xù)、低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]我國(guó) 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》提出,到2020年職業(yè)教育要形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。[2]大力發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)成我國(guó)的國(guó)家意志和基本國(guó)策,我國(guó)政府期待通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育,提高國(guó)民綜合素質(zhì)、就業(yè)能力和收入水平,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展;解決創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)應(yīng)用技術(shù)技能開發(fā)問(wèn)題;解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)技能人才支撐問(wèn)題。

    為企業(yè)發(fā)展開發(fā)人力資源是行業(yè)組織重要職能之一。開發(fā)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證體系,參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制訂,課程改革,教材開發(fā),溝通協(xié)調(diào)校企合作辦學(xué),培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需要的人才,是行業(yè)組織實(shí)現(xiàn)職能的主要途徑。企業(yè)需要通過(guò)舉辦和參與職業(yè)教育獲得高素質(zhì)的技術(shù)和技能型人才,獲得職業(yè)院校技術(shù)、技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)服務(wù)。而家長(zhǎng)和學(xué)生則需要職業(yè)院校能夠提供優(yōu)質(zhì)特色的職業(yè)教育服務(wù),包括一個(gè)理想的適合自己學(xué)習(xí)、就業(yè)與發(fā)展的專業(yè),一個(gè)良好的職業(yè)學(xué)習(xí)條件和環(huán)境,享受優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù),從而提高自身的全面素質(zhì)、實(shí)踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)生涯發(fā)展能力。他們需要職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控從供給過(guò)程導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求結(jié)果導(dǎo)向,自己成為職業(yè)院校的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的重要因子。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)中介組織一般或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或受職業(yè)院校委托,實(shí)施職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作和辦學(xué)水平評(píng)估,為政府和社會(huì)配置職業(yè)教育資源提供決策依據(jù)。職業(yè)院校需要通過(guò)培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)技術(shù)和技能人才,開發(fā)職業(yè)技術(shù)技能,為企業(yè)和社區(qū)提供服務(wù),從政府教育資源配置中,人力資源市場(chǎng)中,企業(yè)發(fā)展中獲得更多的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展資源,從而在辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,壯大自身的規(guī)模,提升自身的內(nèi)涵,促進(jìn)自身健康持續(xù)發(fā)展。

    二、職業(yè)教育依賴統(tǒng)籌發(fā)展體系健康持續(xù)發(fā)展

    國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐表明,職業(yè)教育作為一個(gè)多元需求的集合體,一種教育要素與職業(yè)要素雙向融合、雙向建構(gòu)的復(fù)合型教育類型,作為一項(xiàng)惠及民生的公益性事業(yè),不能單純依靠教育部門和院校內(nèi)部資源辦學(xué)。西方各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展模式雖各有不同,但基于多元需求統(tǒng)籌合作發(fā)展是其基本模式。首先多元需求是西方各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力,整個(gè),20世紀(jì)60年代主要西方國(guó)家工業(yè)年均增長(zhǎng)率都超過(guò)5%,制造業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變使得生產(chǎn)一線需要大批較高水平的技能型、技術(shù)型實(shí)用人才及管理人才,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著大批工人輪崗和下崗,積極開展職業(yè)教育和培訓(xùn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、充分就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定成為政府、企業(yè)和社會(huì)的共同需求。其次,多方合作是西方各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本方式。如美國(guó)采取立法手段,通過(guò)《區(qū)域再開發(fā)法案》、《職業(yè)教育法》促進(jìn)校企社合作辦學(xué),德國(guó)采取聯(lián)邦與州政府協(xié)調(diào),共同推出區(qū)域高等教育發(fā)展計(jì)劃,法國(guó)由中央政府規(guī)劃技術(shù)學(xué)院布局等。在基于多元需求的統(tǒng)籌合作發(fā)展模式統(tǒng)領(lǐng)下,西方各國(guó)形成了比較成熟的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,如美國(guó)的辦學(xué)主體多元,法制法規(guī)完備,管理體制立體交叉與合作教育結(jié)合的發(fā)展體系,德國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)向,多種類型并存,注重校企合作、顧客導(dǎo)向的發(fā)展體系。[3]

    近年來(lái),西方各國(guó)基于多元需求的統(tǒng)籌合作發(fā)展模式又出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)。一是基于人的職業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌職業(yè)教育合作發(fā)展。澳大利亞、美國(guó)形成了中高職銜接、職普教育銜接制度;英國(guó)的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系、學(xué)習(xí)經(jīng)歷舉證制度,韓國(guó)的學(xué)分銀行制和技能大學(xué)學(xué)位制,實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間的溝通。二是行業(yè)企業(yè)直接參與職教。澳大利亞行業(yè)協(xié)會(huì)具有判斷培訓(xùn)需求、為培訓(xùn)提供咨詢、參與國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的計(jì)劃制定、為培訓(xùn)開發(fā)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等功能。丹麥的行業(yè)協(xié)會(huì)具有制定職教與培訓(xùn)課程的目標(biāo)、認(rèn)定“培訓(xùn)公司”和負(fù)責(zé)考試等功能。澳大利亞有99%的大企業(yè)、94%的中型企業(yè)和57%的小企業(yè)參加了職業(yè)教育與培訓(xùn)。德國(guó)現(xiàn)有200多萬(wàn)家企業(yè),200人以上的企業(yè)中有87%參與了職業(yè)教育與培訓(xùn)工作,職教機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)部門合作制定教學(xué)計(jì)劃。丹麥哥本哈根技術(shù)學(xué)院實(shí)施了PRAK、TIKUM項(xiàng)目。職業(yè)學(xué)院與工業(yè)和貿(mào)易部門合作制定教學(xué)計(jì)劃,使學(xué)生可以在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中接受與工作相關(guān)的理論培訓(xùn)。法國(guó)以法律的形式對(duì)企業(yè)參與培訓(xùn)、提供實(shí)習(xí)崗位做出規(guī)定,并給予一定的稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,從而在合作中獲得共贏。[4]

    相比之下,我國(guó)職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制尚沒(méi)有建立起來(lái)。如在英國(guó),職業(yè)教育與培訓(xùn)由教育技能部負(fù)責(zé),而在我國(guó)職業(yè)教育則由教育部、勞動(dòng)部、人事部分頭管理,不易形成統(tǒng)一的發(fā)展理念和政策合力。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育體系具有靈活性,如職校學(xué)生畢業(yè)后仍可上大學(xué),大學(xué)畢業(yè)生也可以進(jìn)職校,工作后如需要掌握某些技能可重回學(xué)校學(xué)習(xí),而在中國(guó)似乎不容易做出這樣的靈活轉(zhuǎn)換。法國(guó)以法律形式為企業(yè)參與培訓(xùn)做出規(guī)定,并給予一定的政策優(yōu)惠,企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的積極性很高,校企建立了密切的聯(lián)系;而在中國(guó)由于企業(yè)利益得不到保障,這樣的校企聯(lián)合則較為松散,企業(yè)缺乏積極性和穩(wěn)定性。近年來(lái)在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下,我國(guó)職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展理念已得到普遍認(rèn)同,出現(xiàn)了許多職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展案例。上海通過(guò)政府統(tǒng)籌,帶動(dòng)校企合作良性互動(dòng),形成了成熟的模式,主要措施包括:建立校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)、校企合作專業(yè)理事會(huì);利用地方高校資源發(fā)展技師學(xué)院;建立校企合作培養(yǎng)專項(xiàng)資金,職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;投資建設(shè)高端、前沿特色的公共實(shí)訓(xùn)基地,構(gòu)建多層次全覆蓋的公共實(shí)訓(xùn)體系。寧波市政府2005—2008年先后出臺(tái)了加快構(gòu)建和深化服務(wù)型教育體系,培養(yǎng)應(yīng)用型人才的政府文件,先后啟動(dòng)了十大應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地,20個(gè)服務(wù)型重點(diǎn)專業(yè)(群),公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等政府支持和引導(dǎo)性項(xiàng)目,以及中等職業(yè)教育免收學(xué)費(fèi)和政府財(cái)政分擔(dān)高職院校培養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展措施,在全國(guó)率先實(shí)施了引導(dǎo)和保障校企合作辦學(xué)的地方法規(guī)——校企合作辦學(xué)促進(jìn)條例。[5]

    三、多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展要素充實(shí)調(diào)整

    按照多元需求統(tǒng)籌合作發(fā)展理念,我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)多需要解決許多問(wèn)題。一是從國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)法規(guī),保障大力發(fā)展職業(yè)教育的基本國(guó)策發(fā)揮效應(yīng),增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力、基礎(chǔ)能力;二是引導(dǎo)企業(yè)找到舉辦和參與職業(yè)教育的利益結(jié)合點(diǎn),學(xué)會(huì)利用職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)資源和人力資源促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展,提高企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的積極性。三是引導(dǎo)職業(yè)院校充分認(rèn)識(shí)校企合作辦學(xué)的必要性、迫切性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性,改變校企合作中的“單贏”思維方式,建立起校企合作的投入機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與咨詢服務(wù)體系?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》從小康社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略高度,提出了大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力四項(xiàng)任務(wù),確定了改革和發(fā)展的六項(xiàng)內(nèi)容和保障措施,其中包括政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展投入統(tǒng)籌、質(zhì)量提高與保障統(tǒng)籌、中高職統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、吸引力提高統(tǒng)籌。[6]今后一個(gè)時(shí)期,建構(gòu)基于多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系,將是我國(guó)職業(yè)教育改革的重大任務(wù)。

    多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系,是在系統(tǒng)工程理論指導(dǎo)下,政府、社會(huì)、學(xué)校等職業(yè)教育發(fā)展要素,互相聯(lián)系互相制約構(gòu)成的職業(yè)教育發(fā)展體制和運(yùn)行秩序的整體,包括各級(jí)政府統(tǒng)籌合作發(fā)展體系、各類院校統(tǒng)籌合作發(fā)展體系、行業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌合作發(fā)展體系、社會(huì)組織統(tǒng)籌合作發(fā)展體系。系統(tǒng)工程理論認(rèn)為,充實(shí)調(diào)整系統(tǒng)要素和優(yōu)化調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是提高體系功能的重要途徑。多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系創(chuàng)新,就是圍繞區(qū)域“科教興市”、“人才強(qiáng)市”、“終身教育體系建設(shè)”,根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律,調(diào)整職業(yè)教育體系各要素的比例關(guān)系及組合方式,強(qiáng)化職業(yè)教育的服務(wù)功能。

    當(dāng)前,政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善迫切需要各級(jí)政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé),統(tǒng)籌職業(yè)教育合作發(fā)展。第一要把職業(yè)教育納入國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng);第二是統(tǒng)籌各類職業(yè)學(xué)歷教育,包括中職教育、高職教育、應(yīng)用本科教育、專業(yè)研究生教育,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育,統(tǒng)籌職業(yè)培養(yǎng)與培訓(xùn)教育、統(tǒng)籌院校與行業(yè)企業(yè)合作教育;第三是以推進(jìn)素質(zhì)教育為核心任務(wù),以提高質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革,切實(shí)落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)改革和發(fā)展任務(wù)。第四是調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極性,建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制,制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī),促進(jìn)校企合作制度化。第五是統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè),基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育,促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。第六是完善職業(yè)教育支持政策,增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力;第七是加大政府財(cái)政投入,健全多渠道投入機(jī)制,切實(shí)保障職業(yè)教育發(fā)展。

    在我國(guó)現(xiàn)階段中小民營(yíng)企業(yè)比重大,短期行為多,缺乏人力資源開發(fā)儲(chǔ)備意識(shí),舉辦和參與職業(yè)教育能力不強(qiáng)的情況下,行業(yè)協(xié)會(huì)要基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展,承擔(dān)國(guó)家和地方職業(yè)崗位技術(shù)、技能培養(yǎng)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā),培養(yǎng)、培訓(xùn)需求信息咨詢,參與制定職業(yè)教育與培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu);協(xié)調(diào)院校、企業(yè)以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭,按照互惠互利,共同發(fā)展原則,靈活采用協(xié)作、參資、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等方式,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、利益雙贏的產(chǎn)教聯(lián)合體。企業(yè)一要基于創(chuàng)新發(fā)展和人才興業(yè)需求,把人力資源開發(fā)、儲(chǔ)備,作為轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素;二要積極利用職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展;三要通過(guò)舉辦職業(yè)學(xué)校或委托職業(yè)院校培訓(xùn)職工,開發(fā)、儲(chǔ)備人力資源;四要積極接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐。社會(huì)中介組織要基于社會(huì)建設(shè)職責(zé),政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)院校辦學(xué)工作、教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系中發(fā)揮多元需求平衡協(xié)調(diào)作用。首先,職業(yè)院校要樹立在服務(wù)國(guó)家和社會(huì)需求中、在校企合作辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的理念,建立素質(zhì)教育統(tǒng)領(lǐng),校企合作的培養(yǎng)、培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)的服務(wù)型教育體系;其次,按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化專業(yè)體系;第三,反思職業(yè)教育發(fā)展30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),特別是高職教育雖然已經(jīng)成為高等教育的半壁江山,但我國(guó)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才依然短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo),把育人作為根本任務(wù),建構(gòu)素質(zhì)核心,就業(yè)發(fā)展能力本位的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)體系;第四,加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和多元質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè),為教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高提供保障。

    四、基于多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    (一)政府需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    首先是優(yōu)化職業(yè)教育管理體系結(jié)構(gòu),建立一個(gè)統(tǒng)籌職業(yè)教育管理職能的職能部門,統(tǒng)籌規(guī)劃和管理各類各層次具有職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)教育機(jī)構(gòu),包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,中專、???、本科和研究生各學(xué)歷層次;其次是優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)中、高、本、研職業(yè)學(xué)歷教育銜接溝通,職業(yè)教育學(xué)歷教育與普通學(xué)歷教育、院校教育與職業(yè)培訓(xùn)教育、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書銜接溝通。第三是優(yōu)化職業(yè)教育資源配置體系結(jié)構(gòu),在測(cè)算職業(yè)教育辦學(xué)成本基礎(chǔ)上,按照公益性和公平性原則,確定職業(yè)教育資金投入額度,政府投入與學(xué)費(fèi)分?jǐn)偙壤?,改變按學(xué)歷層次確定政府財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)額度的慣例;同時(shí),要建立按辦學(xué)綜合績(jī)效和人才培養(yǎng)質(zhì)量撥付教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,改變單一簡(jiǎn)單地按生均、示范性院校、一般院校和民辦院校撥付經(jīng)費(fèi),分配專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的做法。第四是優(yōu)化職業(yè)教育支持政策結(jié)構(gòu),從重強(qiáng)向扶弱轉(zhuǎn)變,從單項(xiàng)向綜合轉(zhuǎn)變,從一般號(hào)召向利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,從短期效應(yīng)向長(zhǎng)期目標(biāo)轉(zhuǎn)變,改變重視示范性院校、重點(diǎn)院校,忽視一般性院校,多頭投入,重復(fù)投入,苦樂(lè)不均,短期行為嚴(yán)重的政策支持。第五是優(yōu)化職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控體系結(jié)構(gòu),通過(guò)政府購(gòu)買的方式,讓行業(yè)企業(yè)、社會(huì)中介組織在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中獨(dú)立發(fā)揮不可替代的作用,改變教育行政管理部門和院校單一的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。

    (二)社會(huì)需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    行業(yè)協(xié)會(huì)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化,首先是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)管理體系結(jié)構(gòu),建立國(guó)家和地方職業(yè)崗位技術(shù)技能培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)構(gòu),培養(yǎng)培訓(xùn)需求信息平臺(tái)和咨詢機(jī)構(gòu),課程、教材、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證機(jī)構(gòu);院校、企業(yè)合作辦學(xué)溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其次是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)人才體系結(jié)構(gòu),從半官員型、半行政型、專職型向咨詢專家型、校企服務(wù)型、兼職型轉(zhuǎn)變。第三是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu),從以行政事業(yè)撥款、收取會(huì)員費(fèi)為主向購(gòu)買政府服務(wù)、收取中介服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)變。企業(yè)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化,首先是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展方式體系結(jié)構(gòu),從短期臨時(shí)行為向中長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展和人才興業(yè)轉(zhuǎn)變;從企業(yè)獨(dú)立發(fā)展向通過(guò)校企合作尋求職業(yè)院??萍紕?chuàng)新和人才支持拓展。其次是優(yōu)化企業(yè)人力資源體系結(jié)構(gòu),從主要依靠一般技能勞動(dòng)者向依靠自主研發(fā)人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才轉(zhuǎn)變;從現(xiàn)用先招向人力資源儲(chǔ)備拓展;從依靠自有人才向利用職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)和人力資源拓展。三是優(yōu)化人力資源來(lái)源體系結(jié)構(gòu),從依靠人力資源市場(chǎng)招聘為主向舉辦職業(yè)學(xué)?;蛭新殬I(yè)院校培訓(xùn)職工拓展。四是優(yōu)化社會(huì)責(zé)任和形象結(jié)構(gòu),從社會(huì)慈善捐助向舉辦和支持職業(yè)教育,積極接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐拓展。企業(yè)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化,首先要優(yōu)化職能結(jié)構(gòu),積極向職業(yè)教育咨詢服務(wù)領(lǐng)域拓展;其次是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),吸收國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家加入職業(yè)教育咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì);第三是優(yōu)化公眾形象結(jié)構(gòu),加快提高誠(chéng)信服務(wù)、公平服務(wù)、公正服務(wù)、公開服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

    (三)院校需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    首先是優(yōu)化辦學(xué)功能體系結(jié)構(gòu),從單一的學(xué)歷教育功能,向?qū)W歷教育、職業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)服務(wù)功能并舉,相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變;其次是優(yōu)化辦學(xué)體系結(jié)構(gòu),從院校相對(duì)封閉辦學(xué)、依賴自身資源辦學(xué),向校企、校際集團(tuán)合作辦學(xué),中高職、應(yīng)用本科溝通銜接辦學(xué)轉(zhuǎn)變;三是優(yōu)化專業(yè)體系結(jié)構(gòu),建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接軌,重點(diǎn)專業(yè)引領(lǐng),特色專業(yè)支撐,一般專業(yè)配套的專業(yè)體系結(jié)構(gòu);四是優(yōu)化培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu),從單純的就業(yè)導(dǎo)向,單一的就業(yè)能力本位,忽視綜合素質(zhì)培養(yǎng)的工作過(guò)程培養(yǎng)體系,向素質(zhì)教育核心,就業(yè)發(fā)展能力并重,職業(yè)實(shí)踐導(dǎo)向的培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)變;五是優(yōu)化辦學(xué)基礎(chǔ)能力結(jié)構(gòu),以滿足全面推進(jìn)素質(zhì)教育,培養(yǎng)就業(yè)與發(fā)展能力為目標(biāo),圍繞重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè),配套設(shè)計(jì)建設(shè)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地,配套培養(yǎng)“雙師”結(jié)構(gòu)的專兼職教學(xué)團(tuán)隊(duì),配套組織實(shí)施課程改革教材開發(fā),配套改革教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控體系。

    [1]李玉靜編譯:Oversea 國(guó)際[J].職業(yè)技術(shù)教育,2009(36).

    [2][6]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020 年)》(討論稿):中國(guó)高職高專教育網(wǎng),征求意見(jiàn)專欄.

    [3]匡英:比較高等職業(yè)教育:發(fā)展與變革[M].上海教育出版社,2006:10.

    [4]教育部高教司全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)組編“銀領(lǐng)工程”系列叢書[M].北京:高教出版社,2004:4.

    [5]寧波市教育局:2007、2008、2009高等教育發(fā)展報(bào)告.

    G71

    A

    1001-7518(2011)07-0067-04

    責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

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