國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國政府主導(dǎo)職教集團(tuán)化辦學(xué)的啟示

□尹華丁

國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國政府主導(dǎo)職教集團(tuán)化辦學(xué)的啟示

□尹華丁

職教發(fā)達(dá)國家有著豐富的職教集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，文章在分析德國“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”、澳大利亞“新學(xué)徒制培訓(xùn)學(xué)院”、美國“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃下的綜合教育集團(tuán)”和荷蘭“政府投資的區(qū)域培訓(xùn)中心”等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國地方政府主導(dǎo)職教集團(tuán)的合理組織與良性運(yùn)行提出建議。

國外經(jīng)驗(yàn)；地方政府主導(dǎo)；職教集團(tuán)；啟示

從主導(dǎo)機(jī)構(gòu)來看，我國的職教集團(tuán)主要有三種形式：一是職業(yè)院校主導(dǎo)型，如：江蘇從2004年起成立的20余個(gè)行業(yè)性職教集團(tuán)，湖南從2008年起成立的18個(gè)行業(yè)職教集團(tuán)；二是地方政府主導(dǎo)型，如：以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”，校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等；三是復(fù)合主導(dǎo)型，是一種校、企以及中介機(jī)構(gòu)等多元主體、多元合作組成的職教合作聯(lián)盟。

“從國際比較的角度看,政府主導(dǎo)型的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在數(shù)量上最多,在模式上也最豐富”。[1]本文以德國、澳大利亞、美國、荷蘭等職教發(fā)達(dá)國家為例，探討它們根據(jù)本國或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新職教發(fā)展體制機(jī)制，通過宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持等多方位支持，有效推進(jìn)職業(yè)教育的集團(tuán)化和集約化發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國地方政府主導(dǎo)職教集團(tuán)建設(shè)有寶貴的借鑒價(jià)值。

一、政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的特點(diǎn)

從總體上來說，我國對(duì)職業(yè)教育的基本要求是形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，各類職教集團(tuán)組織模式都離不開政府支持。本文所指的政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)是指地方政府為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌各種職教資源成立的區(qū)域性職教聯(lián)盟，與行業(yè)性跨區(qū)域的其它類型職教集團(tuán)有所區(qū)別?！罢苯哟俪筛鲗?shí)體間的聯(lián)盟；各實(shí)體間聯(lián)盟的方式主要是互補(bǔ)性合作聯(lián)盟；具有對(duì)弱勢(shì)實(shí)體的傾斜和保護(hù)的作用；生命力和成功度主要取決于政府的支持力度和支持時(shí)間”。[2]

地方政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)有以下特點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)。地方政府為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，牽頭組織和整合相關(guān)職教資源成立的職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)合體。二是區(qū)內(nèi)聯(lián)盟。集團(tuán)內(nèi)各成員實(shí)體都是本地區(qū)內(nèi)較有影響的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，人才培養(yǎng)互補(bǔ)性很強(qiáng)。三是項(xiàng)目導(dǎo)向。政府通過政策、法令、投資等不同手段，促進(jìn)各成員實(shí)體之間通過項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)共贏。四是保障有力。政府在集團(tuán)運(yùn)行過程中發(fā)揮著投資、購買、籌措、協(xié)調(diào)以及規(guī)范職能。

二、職教發(fā)達(dá)國家政府主導(dǎo)職教集團(tuán)辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)

自上世紀(jì)60年代中期以來，教育集團(tuán)化逐漸成為世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)教育領(lǐng)域發(fā)展最迅猛的組織形式，教育集團(tuán)以其網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化、連鎖式、巨型化等特點(diǎn)受到了教育領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和圈內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。[3]

（一）德國“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”

德國的“雙元制”職教模式是在政府主導(dǎo)下，由學(xué)校和企業(yè)分工協(xié)作、共同完成培養(yǎng)人才全過程的一種辦學(xué)模式。它為德國培養(yǎng)了大量操作能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的工人，生產(chǎn)產(chǎn)品以做工精細(xì)、品質(zhì)優(yōu)異享譽(yù)世界，為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)技術(shù)水平提高作出了重大的貢獻(xiàn)，在世界職業(yè)教育領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。上世紀(jì)70年代，由于技術(shù)越來越細(xì)，職業(yè)工種之間差別愈來愈大，中小企業(yè)因其規(guī)模、培訓(xùn)成本、培訓(xùn)能力和培訓(xùn)工種等方面的條件局限，無力提供全面和多樣化的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，甚至無法完成企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)，在此背景下，以模擬工廠公司和項(xiàng)目教學(xué)法為核心的“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”在德國紛紛成立。

跨企業(yè)培訓(xùn)中心是由國家撥?？睿?lián)邦政府、州政府、社會(huì)中介組織、中小型企業(yè)通過法律合同聯(lián)合設(shè)立的，目的是為了整合多方資源以解決企業(yè)培訓(xùn)能力不足的問題，它“提供了把各種寬泛的專業(yè)集中在一起培訓(xùn)的可能性，很好的解決了眾多中小企業(yè)的一大難題”。[4]跨企業(yè)培訓(xùn)中心的實(shí)質(zhì)是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同關(guān)心和支持職業(yè)教育，形成合力，共擔(dān)義務(wù)，推動(dòng)職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。它作為民辦非盈利機(jī)構(gòu)，資金分別由聯(lián)邦科學(xué)教育部、經(jīng)濟(jì)部、勞動(dòng)部、各州主管部以及區(qū)和地方的行會(huì)來承擔(dān)。

“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”模式的特色主要有：“（1）跨企業(yè)培訓(xùn)中心是以政府、社會(huì)中介組織或企業(yè)為辦學(xué)主體的民辦非盈利聯(lián)合機(jī)構(gòu)。通常由政府撥?？钯Y助，多家企業(yè)聯(lián)合承辦或者由社會(huì)中介組織主管。（2）以人才培養(yǎng)為目的的互補(bǔ)性合作聯(lián)盟。（3）跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。（4）以法律合同為聯(lián)盟的契約。（5）企業(yè)培訓(xùn)的重要補(bǔ)充”。[5]

（二）澳大利亞“新學(xué)徒制培訓(xùn)學(xué)院”

1998年以來，澳大利亞開始執(zhí)行“新學(xué)徒制”?！靶聦W(xué)徒制”主要是以技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(TAFE)為基礎(chǔ)，聯(lián)合社會(huì)各類主體共同參與,以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目的?！鞍拇罄麃喌男聦W(xué)徒制無論是在對(duì)培訓(xùn)提供的經(jīng)濟(jì)資助上還是在培訓(xùn)課程的設(shè)置上都體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向。政府按市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制,采用商業(yè)化撥款方式,即根據(jù)學(xué)徒的人數(shù)、開設(shè)課程的數(shù)量與培訓(xùn)的質(zhì)量,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)撥款。如果某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量下降,政府就將減少或收回投資”，鼓勵(lì)職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性競爭。[6]

新學(xué)徒制規(guī)定,提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主與學(xué)徒之間應(yīng)簽訂培訓(xùn)合同,同時(shí)培訓(xùn)合同要在相關(guān)的州和地區(qū)的培訓(xùn)局注冊(cè)。為了使新學(xué)徒制得到良好的發(fā)展,澳大利亞各州和地區(qū)設(shè)立了300多所新學(xué)徒制培訓(xùn)服務(wù)中心。服務(wù)中心免費(fèi)向社會(huì)提供服務(wù),幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(企業(yè)或公司,職業(yè)學(xué)校)和學(xué)徒雙方達(dá)成培訓(xùn)協(xié)議,獲得政府的財(cái)政資助。服務(wù)的具體內(nèi)容包括:為學(xué)員提供擬從事的行業(yè)和職業(yè)的相關(guān)資料；幫助學(xué)員尋找適合自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；協(xié)助學(xué)員填寫必備的表格；合理安排培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和活動(dòng)；簽訂培訓(xùn)合同,落實(shí)學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的福利待遇和工資等事宜。新學(xué)徒制中,學(xué)徒在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí),主要由澳大利亞各州和地區(qū)內(nèi)的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(TAFE)承擔(dān),也可以在其他提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)校和場(chǎng)所完成。

某種程度上，部分TAFE具有集團(tuán)化辦學(xué)的性質(zhì)，它是由政府、社會(huì)和學(xué)校相結(jié)合的、相對(duì)獨(dú)立的、多層次的、綜合的職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。它由澳大利亞聯(lián)邦政府和所在州政府共同投資興建，并精心管理，已成為澳大利亞高等教育的重要組成部分，是澳大利亞各類高等專業(yè)技術(shù)人才的 “加工廠”。此外，為加強(qiáng)職教資源整合，澳大利亞政府支持民營資本投資職業(yè)教育，跨區(qū)域組建大型職教集團(tuán)，比如：澳大利亞國際職業(yè)教育集團(tuán)（AITMG）與美國、英國、新西蘭等多個(gè)國家的多個(gè)企業(yè)和教育公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為國際化的職業(yè)教育集團(tuán)。

（三）美國“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃中的綜合教育集團(tuán)”

上世紀(jì)90年代以來，美國推出了技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃（tech prep），技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃是美國聯(lián)邦政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而設(shè)計(jì)的一套宏觀的職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)方針。美國政府期望通過這一計(jì)劃，整合政府、學(xué)校（各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）及企業(yè)中有利于培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才的生產(chǎn)要素，達(dá)成就業(yè)、升學(xué)、終身發(fā)展、提高技術(shù)水平和教育效率等多個(gè)目標(biāo)。

其核心的實(shí)施理念：一是在政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下，社區(qū)學(xué)院、地方職業(yè)技術(shù)學(xué)院、綜合中學(xué)、四年制的學(xué)院或大學(xué)、各類學(xué)徒組織以及私立教育機(jī)構(gòu)相互簽訂實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃的協(xié)議；二是實(shí)施工作本位學(xué)習(xí)，它是技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃的關(guān)鍵；三是通過企業(yè)的參與合作，提高學(xué)生解決問題的能力；四是加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師與企業(yè)的合作與對(duì)話，共同開發(fā)課程。

美國作為一個(gè)職教發(fā)達(dá)國家，具有集合體特征的集團(tuán)化教育組織主要體現(xiàn)在中學(xué)后私營教育領(lǐng)域中。這些私營教育集團(tuán)采用母子公司制的傳統(tǒng)企業(yè)管理方式，對(duì)原有的、加盟的或派生的成員單位以責(zé)任制形式實(shí)行公司化管理。在技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃的指導(dǎo)下，各類教育集團(tuán)加強(qiáng)了和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合辦學(xué)，包括教學(xué)材料、專業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目改進(jìn)、結(jié)果評(píng)估等。以著名的阿波羅教育集團(tuán)公司為例，“其職業(yè)與成人教育領(lǐng)域有了三個(gè)改變：建設(shè)了緊跟市場(chǎng)的課程開發(fā)系統(tǒng)；完善了成年人學(xué)習(xí)的效果評(píng)估系統(tǒng)；健全了教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)”，[7]目前阿波羅教育集團(tuán)公司已經(jīng)成為一個(gè)具有國際影響力的上市公司。

（四）荷蘭“政府投資引導(dǎo)的區(qū)域培訓(xùn)中心”

1996年1月，荷蘭政府頒布了職業(yè)教育與成人教育法，這部法案將職業(yè)教育和成人教育包涵在內(nèi)，首次將職業(yè)教育與普通教育分開，目的在于加強(qiáng)和進(jìn)一步整合初等及初等后職業(yè)教育體系。“法案建議，在許多小規(guī)模職業(yè)學(xué)校之外，開辦一些規(guī)模較大以集團(tuán)化運(yùn)作的區(qū)域培訓(xùn)中心。只要符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)遵循教育部的相應(yīng)法規(guī)，均由國家和地方政府財(cái)政進(jìn)行資助”。[8]

荷蘭政府支持職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域化發(fā)展，注重考查學(xué)校在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。只有那些緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)校，政府才給予投資，避免了由于專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)定位雷同而造成的競爭和重復(fù)建設(shè)，使每個(gè)學(xué)校都有自己的特色。比如，海牙的Modiaan職業(yè)學(xué)校，是個(gè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化的大型職業(yè)技術(shù)學(xué)校。它根據(jù)海牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立5個(gè)分校，各分校專業(yè)之間不重復(fù)。荷蘭職教集團(tuán)化辦學(xué)主要特征是“以連鎖投資型集團(tuán)形式有機(jī)整合各種資源，以品牌、師資、管理模式、教育理念為紐帶，形成自身的經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，并以規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營中的規(guī)模效益和利潤最大化”。[9]

三、國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的啟示

（一）運(yùn)用多元杠桿，發(fā)揮統(tǒng)籌組織職能

職教發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的共同特點(diǎn)是政府職能部門的主動(dòng)介入，一般不通過行政指令，而是通過多元杠桿加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，如通過財(cái)政撥款、政府購買服務(wù)、資源置換擔(dān)保、投資股份、稅收優(yōu)惠、政策扶持等多種手段，在集團(tuán)成立初期牽線搭橋，在集團(tuán)運(yùn)行過程中協(xié)調(diào)各方利益、搭建合作平臺(tái)。

我國地方政府主導(dǎo)職教集團(tuán)的成員主要是職業(yè)院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）和相關(guān)企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各主體的利益訴求有著較大的差距，比如：集團(tuán)內(nèi)部的中職、高職及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，各企業(yè)之間也有著各自的利益沖突。以章程、協(xié)議或契約為紐帶的松散聯(lián)盟，對(duì)各主體難以形成法律意義上的約束力。地方政府或教育主管部門應(yīng)在廣泛調(diào)研征求意見的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好統(tǒng)籌組織職能。首先,政府應(yīng)在制度建設(shè)層面上給予關(guān)注和支持,規(guī)范集團(tuán)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，明確政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等在集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)。其次,政府在管理層面上應(yīng)設(shè)立或調(diào)整相關(guān)職能部門，賦予其協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)職能，通過投資、評(píng)估、監(jiān)控等方法引導(dǎo)集團(tuán)發(fā)展。第三，政府在專項(xiàng)支持層面上應(yīng)通過稅收調(diào)節(jié)、政策優(yōu)惠、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入等措施激勵(lì)校企開展合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，平臺(tái)互用，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。

（二）對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)職能

發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合非常緊密。美國、英國、荷蘭、澳大利亞等國均是在宏觀分析國家或區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)技能型人才或技術(shù)應(yīng)用性人才的供求關(guān)系作出預(yù)測(cè)，指導(dǎo)專門人才的培養(yǎng)，并以資金支持、行政引導(dǎo)、政策保障等方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。

近年，我國各地都加快了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在這種背景下，地方政府應(yīng)高度重視職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。首先，地方政府在編制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)廣泛吸收職教界人士的意見，分析區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)教育培養(yǎng)面向地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才；其次，職教行政管理部門要以職教集團(tuán)為平臺(tái)，收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類信息、預(yù)測(cè)技能型人才需求、制訂有關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)、組織校企合作共同編寫教材、指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)、組織職教評(píng)估等；第三，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要靈活調(diào)整教育服務(wù)內(nèi)容，開辦地方特色專業(yè)，爭取區(qū)域內(nèi)人力資源與供給結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。以校企合作為基礎(chǔ)、以資源整合為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，提高職業(yè)教育辦學(xué)綜合效益。

（三）整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能

職教發(fā)達(dá)國家通過行使政府行政職能，既是職業(yè)教育的規(guī)劃者和管理者，又是職業(yè)教育的協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。政府通過各種措施，協(xié)調(diào)職教集團(tuán)內(nèi)部各成員之間的利益關(guān)系，創(chuàng)造和提供各種條件保障職教集團(tuán)的順利運(yùn)行。一是充分利用職教集團(tuán)的資源平臺(tái)、制度平臺(tái)、交流平臺(tái)、共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的集約化管理和開放式發(fā)展。二是通過市場(chǎng)機(jī)制和合作機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的辦學(xué),擴(kuò)大職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，形成多樣化的職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)現(xiàn)師資和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索教學(xué)改革和學(xué)分互認(rèn)。及時(shí)調(diào)研分析區(qū)域內(nèi)企業(yè)專業(yè)人才需求信息，組織對(duì)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程改革、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的事項(xiàng)進(jìn)行研討和交流，探索集團(tuán)內(nèi)中高職對(duì)接的途徑，在招生、就業(yè)、教學(xué)、科研等方面進(jìn)行有效合作。四是實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、圖書館、學(xué)報(bào)學(xué)刊等短缺資源的共享，共同開展職業(yè)資格鑒定，建立新型的共享型校企合作實(shí)訓(xùn)基地。五是通過政策扶持和發(fā)揮集團(tuán)橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)資源和企業(yè)資源的共享，通過校企共同進(jìn)行“訂單培養(yǎng)”、科技開發(fā)與應(yīng)用推廣合作，培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)。

（四）出臺(tái)政策法規(guī)，發(fā)揮激勵(lì)約束職能

德國為了保證“雙元制”的順利實(shí)施制定了兩大主要法律：對(duì)全聯(lián)邦學(xué)校進(jìn)行約束的《學(xué)校教育法》和用于規(guī)范企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的 《職業(yè)教育法》。其中《職業(yè)教育法》（1969年出臺(tái)，2005年重新修訂）規(guī)定：為促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展，州政府設(shè)立州職業(yè)教育委員會(huì)，由政府、資方和勞方三方同等數(shù)量代表組成，促進(jìn)職業(yè)教育與教育企業(yè)、跨企業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作。后來，又陸續(xù)出臺(tái)了《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《企業(yè)基本法》、《手工業(yè)條例》等一系列法規(guī)。在系列法律的保障下，德國職業(yè)教育“雙元制”校企結(jié)合、工學(xué)交替教學(xué)模式，取得了令世人矚目的成功。我國的《職業(yè)教育法》（1996 年）、《高等教育法》（1998 年）均已出臺(tái)十多年,為指導(dǎo)職業(yè)教育快速穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是，由于缺乏相應(yīng)政策法規(guī)的配套，在很多重要環(huán)節(jié)，比如如何激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育方面的約束性不足，因而在具體實(shí)施中操作性不強(qiáng)，這也是我國職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制建設(shè)尚待完善的主要方向之一。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中指出，“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)政策法規(guī)，對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)中可能涉及的校區(qū)合并、資產(chǎn)置換、設(shè)施共享、稅費(fèi)減免、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等問題進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)集團(tuán)高效運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)管理。政府通過前期投入、提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保進(jìn)行支持，對(duì)集團(tuán)辦學(xué)成果實(shí)施政府獎(jiǎng)勵(lì)甚至政府買單，建立政府財(cái)政為主，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)共同分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)成本的機(jī)制，充分發(fā)揮政府的管理激勵(lì)職能，保障集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。

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尹華丁（1968－），男，湖南洞口人，湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所所長，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

2010年度全國教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”教育部重點(diǎn)課題（編號(hào)：DJA100319）、2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目 “地方政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)組織與運(yùn)行模式創(chuàng)新研究”（編號(hào)：10YJA880169），主持人：尹華丁。

G719

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1001-7518（2011）07-0088-04

實(shí)習(xí)編輯 徐冬梅