后金融危機背景下經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人教育調(diào)查研究
——基于東莞教育培訓機構(gòu)的視角

□曾憲群 段雄春 楊用華 楊丹宇

后金融危機背景下經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人教育調(diào)查研究
——基于東莞教育培訓機構(gòu)的視角

□曾憲群 段雄春 楊用華 楊丹宇

金融危機爆發(fā)后，對世界各地造成了不同程度的影響，特別是以外向型經(jīng)濟發(fā)展為主的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在此背景下，成人教育的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，據(jù)此，文章基于東莞教育培訓機構(gòu)的視角，通過調(diào)查研究探討了金融危機后經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教育培訓機構(gòu)的現(xiàn)狀，并提出了相應的對策建議。

后金融危機；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；成人教育；教育培訓機構(gòu)

金融危機爆發(fā)后，對世界各地造成了不同程度的影響，特別是以外向型經(jīng)濟發(fā)展為主的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。為了更好地了解經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人教育在后金融危機時代發(fā)展的狀況，以及制定因地制宜的發(fā)展應對策略，保障和滿足成人多樣化的學習需求、實現(xiàn)成人教育可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，本文基于東莞教育培訓機構(gòu)的視角，通過對教育培訓機構(gòu)的深入調(diào)查，并從不同角度提出其發(fā)展的應對策略。

一、資料收集與樣本特征

根據(jù)研究需要，在征詢相關(guān)專家的基礎(chǔ)上，自編《金融危機背景下經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人教育調(diào)查問卷——教育培訓機構(gòu)卷》，問卷分兩個部分，第一部分為教育培訓機構(gòu)基本情況，第二部分從辦學形式、培養(yǎng)層次、培訓的主要內(nèi)容、師資隊伍、招生規(guī)模等五個方面作深入調(diào)查。

課題組利用暑期組織了規(guī)模為30人左右的調(diào)研隊伍，同時聘請相關(guān)社會調(diào)查專家對調(diào)研隊伍就調(diào)查中需注意的具體事項進行了專門培訓。隨機性地選取了東莞市及各鎮(zhèn)區(qū)的相關(guān)教育培訓機構(gòu)進行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷30份，回收27份，回收率90%，其中有效問卷27份，有效率100%。問卷數(shù)據(jù)經(jīng)課題組核實后編碼，采用SPSS13.0軟件進行統(tǒng)計分析。

調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的教育培訓機構(gòu)中，國有性質(zhì)的教育培訓機構(gòu)13所，占48.1%，私營性質(zhì)的為14所，占51.9%，而中外合資或外商獨資性質(zhì)的培訓機構(gòu)為0所。教育培訓機構(gòu)的類型上，以綜合培訓機構(gòu)和成人學校為主，分別為12所和10所，所占總體樣本的比例分別為44.4%和37.0%，而其他類型的教育培訓機構(gòu)為5所，所占比例為18.5%。地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的前沿重地東莞市，隨著工業(yè)化進程的快速推進，吸引了大量人口在此就業(yè)和生活，一定程度上也刺激了教育培訓機構(gòu)的蓬勃發(fā)展，但由于各種原因中外合資或外商獨資性質(zhì)的教育培訓機構(gòu)發(fā)展卻非常緩慢。同時從教育培訓機構(gòu)的類型上來說，除了成人學校和綜合培訓機構(gòu)外，其他類型的機構(gòu)也是很少涉及教育培訓領(lǐng)域。因此，從整體上來看，調(diào)查樣本反映了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)東莞市的教育培訓整體原貌，樣本具有一定的代表性。

二、數(shù)據(jù)分析與結(jié)果討論

（一）非學歷教育培訓辦學形式逐步發(fā)展壯大，學歷教育仍占有半壁江山

教育培訓機構(gòu)主要涉及學歷教育和非學歷教育，而學歷教育細分的話，可以分為函授或夜大形式的和高等自學考試等形式的。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示（多選），在所選的27所教育培訓機構(gòu)樣本中；有18所開辦了函授或夜大形式的教育培訓，占總樣本的40.0%；開辦自學考試學歷教育的有3所，占總樣本的6.7%；而開辦崗位培訓等形式的非學歷教育培訓機構(gòu)則有24所，占總樣本的53.3%。

從以上可以看出，辦學形式以學歷教育為主的還占有很重要的地位，但國民對教育培訓需求的提高，受教育培訓對象對教育培訓選擇的多元化，教育改革的進一步深化和教育自主權(quán)利的下放等因素的影響，非學歷教育培訓的發(fā)展在慢慢壯大，越來越多的教育培訓機構(gòu)都逐步涉及非學歷教育培訓。

（二）集中于本、專科和崗位技能等性質(zhì)的培養(yǎng)層次，鮮有研究生等教育培訓

培養(yǎng)層次的高低集中反映了教育培訓機構(gòu)發(fā)展的程度。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示（多選），有2所教育培訓機構(gòu)具有研究生班性質(zhì)的培養(yǎng)層次，占總樣本的3.7%；11所具有本科班性質(zhì)的培養(yǎng)層次，占總樣本的20.4%；15所具有?？瓢嘈再|(zhì)的培養(yǎng)層次，占總樣本的27.8%；而具備短期的崗位技能培訓等性質(zhì)的培訓機構(gòu)則有26所，占總樣本的48.1%。

通過以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，具有本、?？瓢嘈再|(zhì)的教育培訓機構(gòu)和主要進行崗位技能培訓的教育培訓機構(gòu)各占一半，一定程度上對應了學歷教育培訓和非學歷教育培訓發(fā)展的現(xiàn)狀，但將本科和?？瓢嘈再|(zhì)的培養(yǎng)層次細分起來，發(fā)現(xiàn)具有本科班性質(zhì)培養(yǎng)層次的教育培訓機構(gòu)略少于具有專科班性質(zhì)的教育培訓機構(gòu)，同時具有研究生等性質(zhì)培養(yǎng)層次的教育培訓機構(gòu)卻依然鮮有，這一定程度上說明，雖然在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教育培訓蓬勃發(fā)展，但是培養(yǎng)層次卻相對低下。

（三）培訓內(nèi)容兼顧崗位職業(yè)技術(shù)和成人高等教育專業(yè)，娛樂休閑略有起色

細究不同教育培訓機構(gòu)的主要培訓內(nèi)容 （多選），我們發(fā)現(xiàn)以崗位職業(yè)技術(shù)為培訓內(nèi)容的短期培訓機構(gòu)有21所，占總樣本的42.9%；以成人高等教育等專業(yè)為培訓內(nèi)容的教育培訓機構(gòu)有18所，占總樣本的36.7%；而以娛樂休閑為培訓內(nèi)容和輔導考試為培訓內(nèi)容的教育培訓機構(gòu)分別為4所和3所，分別占總樣本的8.2%和6.1%；在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，還有其他如以學術(shù)性講座等內(nèi)容進行培訓的教育培訓機構(gòu)為3所，同樣占總樣本的6.1%。

從以上可以看出，現(xiàn)行的教育培訓機構(gòu)還主要是以崗位職業(yè)技術(shù)和成人高等教育等專業(yè)為培訓內(nèi)容的，這一定程度上反映出，以這兩種內(nèi)容為主的教育培訓還是占有很大的市場，社會和個人需求還是極其強烈，比較切合我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，也是我國傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固的結(jié)果，但從這組數(shù)據(jù)的另一方面我們也發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟水平的增長，生活質(zhì)量也隨之有著大幅度的提高，人們在滿足物質(zhì)溫飽的同時，也追求精神的享受，因此，以娛樂休閑為培訓內(nèi)容的機構(gòu)也悄然興起。

（四）師資隊伍學歷層次和職稱水平普遍低下，專業(yè)和職業(yè)化素質(zhì)水平不高

為更好地了解東莞教育培訓機構(gòu)在師資隊伍建設方面的情況，問卷從教師的學歷層次和職稱水平等兩個方面進行調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示（多選），在學歷或?qū)W位層次方面，具有博士學位師資隊伍的教育培訓機構(gòu)有6所，占總樣本的9.7%，具有碩士學位師資隊伍的有11所，占總樣本的17.7%，而其在師資隊伍中，具有?？萍耙韵聦W歷層次教師的培訓機構(gòu)竟高達22所，占總樣本的35.5%；職稱水平方面，具有副高及以上職稱教師的教育培訓機構(gòu)共13所，占總樣本的22.8%，只有中級職稱和初級職稱教師的教育培訓機構(gòu)高達22所，占總樣本的38.6%。

教育培訓機構(gòu)在越來越激烈的競爭中，師資隊伍水平的高低起決定性作用，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的東莞也不例外。而調(diào)查數(shù)據(jù)卻顯示，各教育培訓機構(gòu)師資隊伍的學歷層次和職稱水平普遍低下，同時教師的專業(yè)化水平和職業(yè)化素質(zhì)也不高。一方面是由于部分教育培訓機構(gòu)的經(jīng)營者本身無太多的教育經(jīng)驗，不了解教育規(guī)律和培訓特點，而利潤是其所考慮的首要因素；另一方面也和部分教育培訓機構(gòu)本身無專職的教師，社會兼職教師比較多有關(guān)。因此，在教育觀念扭曲和師資管理不完善的情況下，教師的學歷和職稱低下成為目前教育培訓機構(gòu)普遍存在的問題，更無從談教師的專業(yè)化和職業(yè)化。

（五）積極應對金融危機爆發(fā)后帶來的挑戰(zhàn)，招生規(guī)模不下降反而有所提升

金融危機爆發(fā)后，教育培訓領(lǐng)域經(jīng)受了一定挑戰(zhàn)，但也面臨著諸多機會。招生情況將直接顯露教育培訓機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的好壞，深入調(diào)查顯示：在總樣本為27的所有教育培訓機構(gòu)中，招生規(guī)模有所增長的為12所，占總樣本的44.4%；保持不變的為7所，占總樣本的25.9%；而招生規(guī)模有所下降的教育培訓機構(gòu)僅8所，占總樣本的29.6%。

從以上數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，教育培訓機構(gòu)雖然經(jīng)受著金融危機爆發(fā)后帶來的種種困境，卻也迎來了各自發(fā)展的春天。招生規(guī)模不下降，反而有所提升，這說明，金融危機后雖然導致了大量勞動力就業(yè)出現(xiàn)了短暫的困難，但這一定程度上反而刺激了人們對學習的需求，教育培訓機構(gòu)得到了繁榮發(fā)展的好時機。

三、發(fā)展對策與建議

金融危機爆發(fā)后對經(jīng)濟發(fā)展不是件好事，特別是對產(chǎn)業(yè)以對外貿(mào)易為主的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但對教育培訓機構(gòu)來說，卻會是個很好的發(fā)展機會。結(jié)合調(diào)查分析結(jié)果，本文認為發(fā)展教育培訓可以從以下幾方面著手：

（一）堅持多樣化辦學形式，注重非學歷教育的發(fā)展

我國的函授和夜大學作為傳統(tǒng)的成人學歷教育的重要辦學形式，在新中國發(fā)展的各個歷史時期承擔了重要的歷史使命，為我國教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。然而，隨著社會的發(fā)展，新技術(shù)新工藝的不斷運用，這種辦學形式逐步暴露出發(fā)展的局限性。因此，堅持多樣化的辦學形式，注重非學歷教育的發(fā)展，已成為教育培訓機構(gòu)發(fā)展的重要課題之一。

非學歷教育是成人教育的一個重要組成部分，它包括各類短期崗位培訓和各種專業(yè)技術(shù)培訓、新技術(shù)新工藝的推廣。在后金融危機背景下，為實現(xiàn)辦學形式的多樣化和非學歷教育培訓的可持續(xù)發(fā)展，首先，應積極調(diào)整教育培訓機構(gòu)的辦學定位，要制定相關(guān)的支持性政策，幫助教育培訓機構(gòu)找準發(fā)展定位，如幫助其分析辦學環(huán)境，分析人們對教育培訓的需求，指導其辦出特色等等。其次，應統(tǒng)一歸口管理，按照管理機構(gòu)劃分，目前教育培訓機構(gòu)的管理部門主要有兩類，教育行政管理部門與勞動和社會保障部門，這兩類機構(gòu)都提供教育培訓服務，現(xiàn)行的管理機制將教育培訓市場進行了條塊分割，增加了管理成本，降低了管理效率，不利于資源的統(tǒng)籌利用和發(fā)展。再次，教育培訓機構(gòu)非學歷教育的發(fā)展，除了自身要提高辦學質(zhì)量、辦出特色等外，一個重要的發(fā)展障礙就是不具備頒發(fā)相應的國家承認的文憑或證書的資格，那么是否可以在這方面做些考慮呢？允許個別辦得好的教育培訓機構(gòu)向政府部門申請頒發(fā)國家承認的文憑或資格證書。

（二）契合社會的發(fā)展需求，提升技術(shù)型人才的培養(yǎng)層次

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢的明顯加快及經(jīng)過全球金融危機的洗禮，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如東莞也將面臨著巨大的經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型成為歷史發(fā)展的必然，如何契合經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，已成為諸多學者關(guān)注的重點話題，本文認為，作為教育培訓機構(gòu)來說，持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)型人才的培養(yǎng)層次，是實現(xiàn)發(fā)展目標的最佳選擇。

因為，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和行業(yè)內(nèi)技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的情況下，特別是隨著新興電子、計算機、通訊等行業(yè)的快速發(fā)展，高新技術(shù)在行業(yè)內(nèi)所占比重逐漸加大，行業(yè)內(nèi)技術(shù)手段的更新，原有業(yè)務的拓展以及經(jīng)營的多元化，使得一些新的技術(shù)含量較高的崗位不斷產(chǎn)生，如工業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)控制、設備保全、物流管理，以及第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)紀代理、投資項目分析、電子商務、市場營銷等等，一些傳統(tǒng)行業(yè)在大量改造原有設備，不斷引進科技含量高的設備和技術(shù)的過程中，也使得一些崗位發(fā)生了質(zhì)的變化。這一切，都對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。教育培訓機構(gòu)只有加快專業(yè)技術(shù)型人才的培養(yǎng)層次，培養(yǎng)出更多技術(shù)含量高的新增崗位及關(guān)鍵崗位上的專業(yè)技術(shù)人才，才能適應經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要和高新技術(shù)發(fā)展的需要，從而更好地服務當?shù)厣鐣陌l(fā)展。

（三）立足特色培訓，實施差異化服務的品牌戰(zhàn)略

教育培訓機構(gòu)差異化服務的品牌戰(zhàn)略就是通過為培訓對象提供獨具特色的培訓服務來實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標，也就是以提供頗具特色的培訓內(nèi)容來發(fā)展自身，戰(zhàn)略的基本目標是建立和維持發(fā)展優(yōu)勢。教育培訓與一般的產(chǎn)業(yè)不同，其提供的產(chǎn)品是對人才的培養(yǎng)，其質(zhì)量是通過對人才培訓效果的好壞來衡量的，盡管衡量培訓效果的好壞沒有一個固定的標準，但從教育培訓機構(gòu)發(fā)展的角度來看是不允許低質(zhì)量出現(xiàn)的。雖然有時需要考慮教育培訓成本的控制，但是不能因控制成本而影響教育培訓的質(zhì)量，相反，必要時還應增加成本投入以謀求教育培訓質(zhì)量的提高。

立足特色的培訓內(nèi)容，實施差異化服務的品牌戰(zhàn)略。在具體的操作過程中，首先，要求教育培訓機構(gòu)對市場有著透徹、細密的認識，緊跟個人和社會需求，準確把握已有資源或可獲取的資源，實現(xiàn)差異化能力和培訓需求的良好匹配；其次，教育培訓機構(gòu)的資源應圍繞 “特色”培訓內(nèi)容進行動員、配置，力求為社會提供高水平和新內(nèi)容的培訓服務；再次，教育培訓機構(gòu)也應象大型企業(yè)一樣建立有效的營銷體系，讓教育培訓對象發(fā)現(xiàn)、了解差異化的價值，達到吸引其選擇所提供的培訓服務的目的。第四，差異化的形成需要從教學研究、課程設計、市場營銷到教育培訓機構(gòu)與培訓對象關(guān)系的方方面面等各個層面進行審視和努力；最后，在實施差異化服務的品牌戰(zhàn)略時，應及時注意防范差異化價值和影響力的下降以及差異被模仿的風險。

（四）開拓豐富的師資來源途徑，培養(yǎng)專業(yè)化的師資隊伍

教育培訓機構(gòu)的師資隊伍學歷層次和職稱水平普遍低下，教師專業(yè)化水平和職業(yè)化素質(zhì)水平不高，不符合現(xiàn)代社會教育培訓機構(gòu)發(fā)展的要求。現(xiàn)代社會賦予教育培訓機構(gòu)的教師不僅要具備傳統(tǒng)教師應有的專業(yè)知識和技能，還必須熟悉成人教育理論和成人學習的心理特點；不僅要指導成人教育學生進行相應的理論學習，更要根據(jù)成人教育學生的特點進行學習策略和方法的引導。為此，從師資來源上來說必須明確“提高現(xiàn)有的、引進必需的、借用社會的”師資建設思路，盡可能選聘“雙師”型教師。要培養(yǎng)專業(yè)化師資隊伍：一是建議高等師范學校在原有教育經(jīng)濟與管理學專業(yè)的基礎(chǔ)上設置教育培訓方向，招收該專業(yè)的本科生和研究生，為社會培養(yǎng)真正合格的教育培訓方面的專業(yè)人才，為教育培訓理論研究提供主陣地。二是要加快對培訓工作組織者的職業(yè)化培訓，必須認真研究培訓的方法，用經(jīng)營的眼光管理培訓，從經(jīng)濟的角度客觀評估教育培訓的效果。三是要加快培養(yǎng)具有如下專業(yè)特點的教育培訓教師：即對教育培訓情況了如指掌，始終站在教育培訓領(lǐng)域的理論和實踐前沿，對教育培訓工作有專門的研究和獨特的見解；對本專業(yè)的教育培訓技術(shù)方法有專門研究，擅長做教育培訓技術(shù)工作；對教育培訓市場能快速作出反應，準確捕捉到教育培訓中培訓對象的需求特點。

（五）加強政府的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)教育培訓市場有序競爭

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，后金融危機背景下，教育培訓的需求將進一步旺盛，面對如此良好的教育培訓市場發(fā)展機遇，如何實現(xiàn)教育培訓市場的健康持續(xù)發(fā)展？

總體說來，需要政府部門進一步履行宏觀調(diào)控職能，積極改進原有的管理方法，實現(xiàn)教育培訓市場的有序競爭。一是要求從松散管理走向嚴格管理。要統(tǒng)一教育培訓市場的收費標準，辦學期限，避免教育培訓市場的無序競爭，要嚴格監(jiān)控教育培訓市場的課程質(zhì)量，為建立良好的市場信譽奠定基礎(chǔ)。二是從單一管理走向多元管理。教育、勞動、行政主管部門要避免對教育培訓市場的壟斷性管理，要借助培訓行業(yè)協(xié)會的力量，利用行業(yè)協(xié)會的標準，加強培訓行業(yè)職業(yè)的準入條件。三是從行政管理走向法制管理。市場經(jīng)濟是高度的發(fā)展經(jīng)濟和信用經(jīng)濟，教育培訓市場在外部環(huán)境方面，它需要有一套健全的監(jiān)管機制；在內(nèi)部環(huán)境方面，它需要有高度的發(fā)展意識、自律意識。因此，將教育培訓工作的管理和發(fā)展納入法治的發(fā)展軌道，在建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中自覺以法治教，以法興教，將是21世紀教育培訓市場發(fā)展的必然要求。我們不僅需要依靠行政力量來管理規(guī)范教育培訓市場，同時還要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，大力推進教育培訓市場的法制化建設。

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曾憲群（1980-），男，江西泰和人，東莞理工學院成人教育學院教師，助理研究員，主要從事成人教育基本理論研究；段雄春（1960-），男，漢族，陜西興平人，東莞理工學院成人教育學院院長，研究員，主要從事高教管理與研究；楊用華（1964-），男，漢族，湖南永州人，東莞理工學院成人教育學院教學辦主任，副教授，主要從事成人教育管理研究；楊丹宇（1968-）女，廣東龍川人，東莞理工學院成人教育學院辦公室主任，助理研究員，主要從事成人教育管理研究。

全國教育科學“十一五”規(guī)劃2009年度教育部重點課題“經(jīng)濟危機背景下我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人教育發(fā)展研究——以東莞市成人教育發(fā)展為例”，項目編號：GKA095007。

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1001－7518（2011）07－0034－04

責任編輯 肖稱萍