新加坡“立交橋”式職業(yè)教育體系給我們的啟示

劉峰（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙 410006）

新加坡“立交橋”式職業(yè)教育體系給我們的啟示

劉峰
（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙 410006）

新加坡開放的“立交橋”式的職業(yè)教育體系充滿活力，為新加坡提供了雄厚的人力資本，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。分析新加坡鋪設(shè)職業(yè)教育“立交橋”的做法與成功經(jīng)驗(yàn)，可以為我國職業(yè)教育“立交橋”的構(gòu)建提供借鑒與啟示。

新加坡；“立交橋”式職業(yè)教育體系；啟示

近年來，我國相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策，有效地促進(jìn)職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升。2008年，全國中職畢業(yè)生為589.15萬人，就業(yè)學(xué)生數(shù)為564.24萬人，平均就業(yè)率為95.77%（《光明日?qǐng)?bào)》，2009年7月29日）；高職院校數(shù)量已達(dá)到高?？倲?shù)的60%左右，在校生數(shù)量達(dá)到高校學(xué)生總數(shù)的50%以上，畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在84%左右。但由于我國的職業(yè)教育體系不夠完善，職業(yè)教育無形中被降格為 “低層次教育”和“斷頭教育”，受“文憑本位”思想的影響，許多初中畢業(yè)生不愿進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，高中畢業(yè)生寧愿花高價(jià)復(fù)讀爭取讀本科的機(jī)會(huì)，也不愿上高職院校，高職新生報(bào)到率平均在80%左右，中途退學(xué)者也為數(shù)不少。長期從事職業(yè)教育研究的全國人大常委、民盟中央副主席李重庵提出了自己的看法：“職業(yè)教育的吸引力實(shí)質(zhì)上是路徑的吸引力，也就是選擇上普通高中、考大學(xué)路徑達(dá)到個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，還是讀中職、高職走技能型人才發(fā)展道路。作為發(fā)展道路的選擇，職業(yè)教育是其中一條路徑?！保ā豆饷魅?qǐng)?bào)》，2009年7月29日）與規(guī)模的迅速擴(kuò)大和高就業(yè)率相比，職業(yè)教育對(duì)社會(huì)的吸引力仍不容樂觀，要提高職業(yè)教育的吸引力，職業(yè)教育“路線圖”亟待重新調(diào)整。

新加坡鋪設(shè)職業(yè)教育“立交橋”的做法與經(jīng)驗(yàn)

規(guī)范職教，內(nèi)建外引，向多層次、高端延伸 1959年，新加坡獲得自治后，就高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，著手改變職業(yè)教育靠行業(yè)和民間自發(fā)開辦的局面，到20世紀(jì)70年代，初步建立一個(gè)由初級(jí)到高級(jí)的職業(yè)教育體系。這一時(shí)期，初、中級(jí)職業(yè)教育與普通高等教育之間的溝通主要是依靠在大學(xué)開設(shè)培養(yǎng)國家急需人才的職業(yè)技術(shù)課程；對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)類的項(xiàng)目，大學(xué)不是排斥而是大力支持，為部分學(xué)習(xí)成績優(yōu)異且有求知欲的人提供了一條繼續(xù)深造的途徑，從而使綜合大學(xué)開始為培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在，新加坡的理工學(xué)院（中學(xué)4年后的3年制職業(yè)教育，目前全國共有5所）畢業(yè)生有更多上大學(xué)的機(jī)會(huì)。新加坡政府在未來 10年將投資35億新元發(fā)展理工學(xué)院教育，其中16億新元用于新設(shè)立的 “新加坡應(yīng)用科技學(xué)院”（Singapore Institute of Applied Technology，簡稱SIAT），將引進(jìn)海外知名大學(xué)在理工學(xué)院校園內(nèi)開辦學(xué)位課程，讓畢業(yè)生修讀。SIAT將確保5所理工學(xué)院與海外大學(xué)的合作與授課維持高質(zhì)量，并將從2011年開始推出符合市場需求的新課程，包括應(yīng)用科學(xué)與工程、數(shù)碼媒體、保健護(hù)理科學(xué)、設(shè)計(jì)與款待管理等領(lǐng)域，到2015年，應(yīng)用科技學(xué)院估計(jì)將與6～8所海外大學(xué)合作，開辦8～10門大學(xué)本科課程，擁有2000名全日制與1500名非全日制課程學(xué)生。課程的學(xué)費(fèi)將獲得教育部津貼，學(xué)生能在2年內(nèi)完成全日制課程，或在4年內(nèi)完成非全日制課程，學(xué)位文憑將由海外大學(xué)頒發(fā)（《聯(lián)合早報(bào)》，2009年11月9日）。新加坡多層次縱向銜接的職業(yè)教育體系為學(xué)生創(chuàng)造了一條繼續(xù)深造的道路。

雙軌并行，水準(zhǔn)考試，多次分流 20世紀(jì)70年代末，新加坡面臨激烈的國際競爭，為了使教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)行了一次聲勢(shì)浩大的教育改革，建立了新的統(tǒng)一分流制度（如圖1所示），實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育“雙軌制”。這一改革充分體現(xiàn)了因材施教，學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人的學(xué)習(xí)能力及興趣選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)府及科目。新加坡的小學(xué)為6年制，按會(huì)考成績，學(xué)生分別進(jìn)入初中的快捷學(xué)術(shù)課程班（4年）、普通學(xué)術(shù)課程班（5年）或普通工藝課程班（4年）；學(xué)術(shù)班與工藝班可以雙向互通，即學(xué)術(shù)走向與工藝走向可以橫向流轉(zhuǎn)。新加坡的中學(xué)實(shí)行“四（五）二制”，即初中4年或5年，高中或初級(jí)學(xué)院（大學(xué)預(yù)科）2年；初中4年或5年后參加劍橋普通教育證書（普通水準(zhǔn)）會(huì)考，學(xué)生憑會(huì)考成績和個(gè)人興趣，分別進(jìn)入高中、初級(jí)學(xué)院或工藝教育學(xué)院（中職）學(xué)習(xí)；工藝課程班的學(xué)生可以通過劍橋普通教育證書（初級(jí)水準(zhǔn)）會(huì)考進(jìn)入工藝教育學(xué)院；高中或初級(jí)學(xué)院畢業(yè)生可以通過劍橋普通教育證書（高級(jí)水準(zhǔn)）會(huì)考進(jìn)入本科大學(xué)或理工學(xué)院；工藝教育學(xué)院的學(xué)生可以參加高級(jí)國家工藝教育學(xué)院證書考試，進(jìn)入理工學(xué)院，理工學(xué)院的學(xué)生學(xué)習(xí)成績排在前20%的可以免試進(jìn)入本科大學(xué)。學(xué)生的學(xué)習(xí)路徑有分有合，成才渠道多種多樣。

課程適應(yīng)，學(xué)分互認(rèn)；證書融通，申請(qǐng)入學(xué) 一是學(xué)生可以在職教與普教間多次跨越、層層提升，以課程成績或證書考試成績?yōu)橐罁?jù)，不另設(shè)專門的招生考試。學(xué)制銜接方式基于所學(xué)課程，不需要從各學(xué)制起點(diǎn)對(duì)接，如理工學(xué)院學(xué)生進(jìn)入本科，認(rèn)定學(xué)分后可直接插入二年級(jí)就讀。二是學(xué)歷文憑與技術(shù)證書相融通。政府規(guī)定三級(jí)技工證書、一年或二年的職業(yè)訓(xùn)練證書相當(dāng)于初中畢業(yè)證書；國家二級(jí)技工證書相當(dāng)于高中畢業(yè)水平，一級(jí)技工證書相當(dāng)于大學(xué)畢業(yè)水平，各種證書之間可以相互銜接。職工取得了某種相當(dāng)于高中畢業(yè)水平的證書，就可以按高中程度繼續(xù)深造，取得更高的文憑。這種制度打破了門戶之見，使職業(yè)教育獲得了與普通教育同等的地位，極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。三是職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入職業(yè)教育大系統(tǒng)。學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)后可以橫向進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受技術(shù)員教育與培訓(xùn)。技術(shù)工人獲得技術(shù)員文憑后，可以進(jìn)入高一層次的職業(yè)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，繼續(xù)攻讀技師文憑，還可以申請(qǐng)進(jìn)入本科大學(xué)。1979年，新加坡將負(fù)責(zé)職業(yè)教育的成人教育局與負(fù)責(zé)技術(shù)教育的工業(yè)訓(xùn)練局合并，成立了職業(yè)與工業(yè)訓(xùn)練局，隸屬于教育部，從管理體制上保證了大職教系統(tǒng)的順利運(yùn)作。

我國構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”的探索與實(shí)踐

我國職業(yè)教育“立交橋”構(gòu)思已久，在政策導(dǎo)向?qū)用嫔隙啻翁岢?早在1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》就提出，我國職業(yè)教育發(fā)展的方向是以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，同時(shí)積極發(fā)展高職教育，逐步建立一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的體系。從1996年頒布的《職業(yè)教育法》、1999年制定的 《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》到2010年頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）（公開征求意見第二稿）》等重大教育政策中都提出要構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”。中央領(lǐng)導(dǎo)人和國家教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)多次在講話中表示要構(gòu)建我國職業(yè)教育“立交橋”，通過構(gòu)建職業(yè)院校畢業(yè)生繼續(xù)深造的“立交橋”，加強(qiáng)職業(yè)教育與其他教育的銜接?？梢?，在我國構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”早已形成共識(shí)。

我國構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”，在實(shí)踐層面上進(jìn)展及存在的問題 經(jīng)過二十多年的實(shí)踐探索，從中職到高職、從高職到本科大學(xué)的通道似乎已經(jīng)開通。中職學(xué)生可以通過對(duì)口升學(xué)考試進(jìn)入高職，高職學(xué)生可以通過對(duì)口升學(xué)進(jìn)入到指定的少數(shù)幾所本科院校深造。但實(shí)際上讀完中職要上高職是很困難的，因?yàn)橹新殞?duì)口的升學(xué)比例只有5%，高職（高專）對(duì)口升本也是一樣。更多的職校生則缺乏職業(yè)引導(dǎo)，片面追求學(xué)歷，盲目地在校期間同時(shí)套讀成人本科，導(dǎo)致資源上的浪費(fèi)。而普通本科生進(jìn)入職業(yè)校院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)訓(xùn)練的現(xiàn)象更為鮮見，這與一些教育發(fā)達(dá)的國家有很大的不同。普通中學(xué)與職業(yè)學(xué)校在開展課外活動(dòng)、拓展學(xué)習(xí)、素質(zhì)提升方面的合作與資源共享基本沒有實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)人事與社會(huì)保障系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)與教育系統(tǒng)的職業(yè)院校各自為政。總體而言，職業(yè)教育體系縱向不暢，與普通教育體系間橫向不通，大職教系統(tǒng)尚未整合。筆者認(rèn)為，其主要原因，一是構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”的工作在操作層面的探索不夠；二是職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)有待完善；三是職業(yè)教育與普通教育體系間的溝通機(jī)制沒有完全建立；四是學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書的信譽(yù)低，相關(guān)的誠信制度缺失，影響了“雙證”有效融通。

新加坡“立交橋”式職業(yè)教育體系給我們的啟示

完善職教體系，縱向貫通、高端延伸是關(guān)鍵 由于我國本科院校定位于學(xué)術(shù)型教育，獨(dú)立設(shè)置了高職本科的院校很少，職業(yè)教育基本在高職專科、中專層次。因此，中職主要是與高職?？沏暯?，高職?？婆c高職本科的溝通非常有限，更談不上高職教育與普通高等教育的銜接了。要使職業(yè)教育充滿生機(jī)活力，必須解決職業(yè)教育辦學(xué)層次不高、各層次間銜接不暢的問題。我國的高等教育已經(jīng)從精英教育過渡到了大眾化教育階段，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的任務(wù)可以落到“211工程”的高?；蜓芯可鷮哟?，一般的本科院?？梢赞D(zhuǎn)向辦以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的高職本科教育。也可以適當(dāng)考慮將少部分辦學(xué)水平高、有特色的國家示范性高職院校提升至本科辦學(xué)層次。

開放職教體系，學(xué)分互認(rèn)、“雙證”融通是媒介 在各種類型、各種層次的教育之間開放門戶，必須在社會(huì)誠信的平臺(tái)上解決好“門票”問題，這是難做又非常重要的工作。社會(huì)誠信有待于加強(qiáng)國民教育與法治?！伴T票”的形式可以多樣：一是在不同類型、不同層次的教育之間實(shí)行學(xué)分互認(rèn)。要在高校實(shí)行全面的學(xué)分制和彈性學(xué)制，建立與彈性學(xué)制配套的學(xué)分制學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)校際課程資源共享，建立校內(nèi)外學(xué)習(xí)資源共享機(jī)制，實(shí)行校際學(xué)分互認(rèn)制度。二是在教育系統(tǒng)與勞動(dòng)人事系統(tǒng)的學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間實(shí)行雙證融通，使學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書相對(duì)應(yīng)。新加坡政府規(guī)定了三級(jí)技工證書，各種證書之間可以互相銜接。職業(yè)培訓(xùn)證書與正規(guī)學(xué)歷證書之間建立了一定的等價(jià)關(guān)系，政府實(shí)行按學(xué)歷定工資，這樣技術(shù)等級(jí)與學(xué)歷就自然形成了待遇上的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這樣不僅實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)教育的通道轉(zhuǎn)換，還對(duì)扭轉(zhuǎn)長期以來“重白領(lǐng)、輕藍(lán)領(lǐng)”、鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是在招生制度上，除了統(tǒng)一考試招生外，可以試行申請(qǐng)入學(xué)制。高職院校招生可將學(xué)業(yè)水平考試成績、學(xué)校單獨(dú)組織的考試成績、其他相關(guān)資歷綜合考慮，作為錄取依據(jù)；本科院?？蔀槁殬I(yè)院校的學(xué)生預(yù)留一定的學(xué)額；修滿必要學(xué)分的高職院校學(xué)生、取得相應(yīng)的技能培訓(xùn)證書的技術(shù)人員和有特殊才能的應(yīng)用型人才，可以通過申請(qǐng)進(jìn)入高一級(jí)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。四是擴(kuò)大應(yīng)屆中職畢業(yè)生直升高職、高職畢業(yè)生直升大學(xué)本科的比例?？梢試L試在就業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候，讀完中職就去就業(yè)；當(dāng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)，重新回到高職院校學(xué)習(xí)深造。

整合職教資源，積極探索、勇于實(shí)踐是前提 新加坡為我們提供了一個(gè)有價(jià)值的個(gè)案，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，而具體做法要結(jié)合我國的基本國情，不能照搬。教育改革并非一日之功，不能一蹴而就，可以鼓勵(lì)條件成熟的省市進(jìn)行試驗(yàn)，既要避免丟掉職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨，片面追求學(xué)歷，又要進(jìn)一步樹立改革和創(chuàng)新意識(shí)，破除清規(guī)戒律，積極探索，勇于實(shí)踐，通過改革創(chuàng)新，推動(dòng)我國的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[1]周建松.國家示范建設(shè)與高職教育吸引力的提升[N].光明日?qǐng)?bào)，2009-11-25.

[2]王壽斌.職教“立交橋”亟須架好“最后一公里”[N].中國青年報(bào)，2009-09-23.

[3]夏靜.職業(yè)教育“路線圖”亟待重新調(diào)整[N].光明日?qǐng)?bào)，2009-07-29.

[4]王學(xué)風(fēng).新加坡高職教育特色[J].職教論壇，2001，（8）.

[5]楊雪慧.陳振忠出任應(yīng)用科技學(xué)院院長[N].聯(lián)合早報(bào)，2009-11-09.

（本欄責(zé)任編輯：王恒）

教師必須具有健康的體魄，農(nóng)人的身手，科學(xué)的頭腦，藝術(shù)的興味，改革社會(huì)的精神。

——陶行知

G719

A

1672-5727(2011)05-0177-02

劉峰（1962—），男，湖南臨澧人，管理學(xué)碩士，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長，主要從事高職教育管理與研究。