對(duì)我國(guó)高職教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的若干思考

□王曉微

對(duì)我國(guó)高職教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的若干思考

□王曉微

隨著國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育大發(fā)展戰(zhàn)略，高職教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。但在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面還存在弊病，嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本目標(biāo)。就如何改革高等職業(yè)教育管理體制，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而為社會(huì)培養(yǎng)出更多的全面發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用型人才，進(jìn)行了研深入的探討和研究。

高職教育；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

一、引言

高等職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分,也是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》把高等職業(yè)教育定義為“培養(yǎng)學(xué)生從事某種職業(yè)或者生產(chǎn)勞動(dòng)所需的知識(shí)或技能的教育”。[1]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)以學(xué)校為本位、企業(yè)為本位的高等職業(yè)教育形式，顯然不能滿足人們的需求?！案叩嚷殬I(yè)教育”的內(nèi)涵逐漸被擴(kuò)大為“職業(yè)技術(shù)和能力的教育與培訓(xùn)”，不僅僅包括對(duì)在校學(xué)生的教育培訓(xùn)還包括對(duì)對(duì)已經(jīng)參加工作的人員進(jìn)行教育培訓(xùn)以及對(duì)下崗工人進(jìn)行的再就業(yè)教育培訓(xùn)。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的重要性

1999年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出:“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分,要大力發(fā)展高等職業(yè)教育?！?002年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，使得高等職業(yè)教育得到了進(jìn)一步的支持，其規(guī)模不斷壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。但由于高職教育起步晚,發(fā)展過(guò)程曲折,至今尚未形成完善穩(wěn)定且普遍適用的教學(xué)管理模式。許多高職院校的發(fā)展還都停留在采用老牌高校的做法、相互探討與交流、在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上缺乏創(chuàng)新。高等職業(yè)教育既面臨著發(fā)展的機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于高職院校是以培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型?？茖哟稳瞬艦槟繕?biāo)，因此高職院校必須以社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為端口，及時(shí)變革和創(chuàng)新教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。我們應(yīng)該積極研究和探索高職院校教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題和對(duì)策，認(rèn)真分析高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前教育實(shí)際以及高等職業(yè)教育的管理狀況和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行準(zhǔn)確的科學(xué)定位。通過(guò)體制創(chuàng)新，改革不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高等職業(yè)教育管理體制，找到一條適合我國(guó)高等職業(yè)教育的管理與運(yùn)行的機(jī)制，從而推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育持續(xù)、健康發(fā)展。

三、當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

教育管理體制是對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度的總和，直接影響著學(xué)校教育管理體制改革和發(fā)展的方向，速度和規(guī)模，是整個(gè)教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保障，具體針對(duì)我國(guó)的高職院校來(lái)說(shuō)，它包括微觀和宏觀兩個(gè)層面，微觀層面主要是指我國(guó)高職院校的教學(xué)管理體制，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、分工及其相互關(guān)系等方面；宏觀方面主要體現(xiàn)為政府影響以及政策指導(dǎo)，

運(yùn)行機(jī)制是指學(xué)校在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，構(gòu)成要素之間通過(guò)相互影響、相互作用、相互促進(jìn)、相互制約從而推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部良性運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。我國(guó)高職院校教育管理運(yùn)行機(jī)制一般由決策機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制整合而成。[2]這五個(gè)機(jī)制通過(guò)相互作用，相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一種契合關(guān)系，作用于高職教育管理活動(dòng)，以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。關(guān)于當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)學(xué)者作了大量卓有成效的研究和實(shí)踐，主要體現(xiàn)在：

（一）我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制的主要現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.宏觀角度。從宏觀講,我國(guó)高等職業(yè)教育體制是實(shí)行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩極,以省級(jí)政府為主的體制。現(xiàn)如今我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀及問(wèn)題體現(xiàn)在：（1）條塊分割的問(wèn)題。當(dāng)前高等職業(yè)院校絕大多數(shù)由中專、地方職業(yè)院校合并或改造而來(lái)，本身的主管部門不僅有地方，也有企業(yè)，性質(zhì)或合辦合管或單辦單管，地方政府和行業(yè)主管部門都承擔(dān)一定的管理職責(zé),各個(gè)主管部門都分別有一整套相應(yīng)的管理體系和機(jī)構(gòu)，難免出現(xiàn)協(xié)調(diào)和管理的問(wèn)題，目前還沒(méi)有一套合理的解決方案；（2）形式以及途徑多樣化的問(wèn)題。目前的高等職業(yè)院校是以獨(dú)立建制的高職院校為主體,本科高校下設(shè)二級(jí)學(xué)院和其他形式為輔;獨(dú)立建制的高職院校歷史沿革途徑多樣,一般可分為由高等專科學(xué)校內(nèi)涵轉(zhuǎn)型、以中專為主的多校合并組建和成人高校和職業(yè)高校改制三種。合并改造后的高職院校很容易出現(xiàn)各部門之前無(wú)法短時(shí)間溝通協(xié)調(diào)，造成職能交叉；（3）各部門如何參與管理的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在政府部門及其他管理部門如何參與管理問(wèn)題以及這些部門之間的管理權(quán)限。另外，社會(huì)力量如何共同參與管理。

總的來(lái)說(shuō),我國(guó)高等職業(yè)院校的現(xiàn)行管理體制存在著條塊分割、部門分割、人才培養(yǎng)與就業(yè)分割等諸多障礙。高等職業(yè)教育管理職權(quán)的劃分和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置復(fù)雜以及高等職業(yè)教育管理職責(zé)的分散性，極易造成管理上的雜亂無(wú)章和工作效率低下。

2.微觀角度。從微觀上講,由于受中央和各級(jí)政府制度的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致高等職業(yè)院校還缺乏辦學(xué)自主權(quán),存在著自身發(fā)展定位不明確,目標(biāo)定位層次相似運(yùn)行機(jī)制不同、發(fā)展不平衡、重點(diǎn)不一致，特色不明顯等問(wèn)題，并由此引發(fā)了一系列問(wèn)題：（1）人事制度不健全。人才配置不合理、人事制度僵化。目前高職院校問(wèn)題集中于管理人員和教師比例失衡、僅靠死工資無(wú)法形成激勵(lì)制度，不能調(diào)動(dòng)教師的積極性。高職教師缺乏完善的激勵(lì)、評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，也就不能激勵(lì)教師在教學(xué)和科研上有所建樹(shù)；（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低。合并與重組后導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，工作效率不高，很多部門人員浪費(fèi)，不能合理有效進(jìn)行分工，不能保證教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行；（3）沒(méi)有建立完成的運(yùn)行體系。辦學(xué)條件較差，特別是學(xué)生實(shí)訓(xùn)條件不足，專業(yè)教師實(shí)踐與技術(shù)能力不夠強(qiáng)。各項(xiàng)規(guī)章制度很不健全不能對(duì)教師的行為合理有效的約束，導(dǎo)致機(jī)制混亂，缺乏合理有效的保障措施。

（二）我國(guó)高職教育運(yùn)行機(jī)制的主要現(xiàn)狀

運(yùn)行是指系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)通過(guò)相互聯(lián)系和相互作用得以運(yùn)行并產(chǎn)生的功能和性能。高等職業(yè)教育的運(yùn)行主要體現(xiàn)在辦學(xué)主體與各級(jí)職業(yè)教育部門機(jī)構(gòu)之間的銜接問(wèn)題。雖然我國(guó)高等職業(yè)教育自改革開(kāi)放以來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與基礎(chǔ)教育相比仍然存在很大的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

1.辦學(xué)特色不明顯。高職院校以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)用性、技術(shù)型人才為主。但是不是一成不變地針對(duì)市場(chǎng)區(qū)培養(yǎng)人才，還要有眼光，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前景，因辦成自己的特色，追求個(gè)性化的生存方式。有的高職院校過(guò)分迷信國(guó)外高職教育的辦學(xué)特色，常常將將國(guó)外高職院校的辦學(xué)特色生搬硬套到自身的辦學(xué)中，沒(méi)有結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，造成了人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。就我國(guó)高職教育的現(xiàn)狀來(lái)看，只有對(duì)學(xué)校自身資源進(jìn)行高效整合、結(jié)合自身的專業(yè)特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，有效結(jié)合市場(chǎng)需求，才能辦出亮點(diǎn)。

2.缺乏與企業(yè)、行業(yè)互惠互利的運(yùn)行機(jī)制。目前，我國(guó)高等職業(yè)教育由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)論從生源還是從制度上都得不到保證，加上企業(yè)與高等職業(yè)教育之間缺乏良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上為高職院校的發(fā)展帶來(lái)了很多困擾與束縛。高職院校以其專業(yè)的靈活性得以生存立足，但是很多企業(yè)仍然打著追求高學(xué)歷的技術(shù)人才的旗幟，過(guò)分重視眼前利益，招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工，在一定程度上沖擊了高職教育的健康發(fā)展，也影響了企業(yè)自身的發(fā)展。[3]

3.管理運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，高職教育得到了國(guó)家的重視，在一定程度上給予了政策上的支持，社會(huì)地位逐步提升。但與高等教育相比，國(guó)家對(duì)高職教育的投入仍然有限，因此高職院校普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教學(xué)資源缺乏等問(wèn)題，加上高職院校人才保障機(jī)制不夠完善，人才流失現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重，造成高職院校一度陷入困境，得不到社會(huì)的重視與認(rèn)可。

四、完善我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

（一）要加強(qiáng)政府的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的過(guò)多的用計(jì)劃、行政命令手段進(jìn)行高職院校的管制型政府已經(jīng)不能適應(yīng)高職教育發(fā)展的要求，因此必須對(duì)政府的職能進(jìn)行重新定位。要求政府要處理好政府與學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾的關(guān)系，尤其要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；要從從高等職業(yè)教育培訓(xùn)的“提供者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩嚷殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購(gòu)買者”；從具體辦學(xué)中超脫出來(lái)，重點(diǎn)做好政策制定與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作以及宣傳，監(jiān)督與調(diào)節(jié)的功能和效率。[4]運(yùn)行機(jī)制是否有效以及效率高低,很大程度取決于層次間是否職責(zé)明確,這一點(diǎn)對(duì)改變當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育管理的混亂局面尤為重要。

（二）要發(fā)揮地方政府在管理區(qū)域性高等職業(yè)教育中的作用

高等職業(yè)教育發(fā)展的幾十年，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，尤其是地方政府，在高等職業(yè)教育發(fā)展中起到了重要的推動(dòng)作用。作為高等職業(yè)教育的行政管理主體，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展在很大程度上取決于地方政府的角色發(fā)揮，地方政府通過(guò)政策調(diào)控和監(jiān)管保證高職教育得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)把當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,在遵循國(guó)家方針、政策指導(dǎo)的前提下，動(dòng)員統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，對(duì)高職院校給予必要的支持，保證教育資源的合理利用，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育工作進(jìn)行組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)。

（三）健全法律，完善高職教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制是高等職業(yè)教育管理體制改革的重點(diǎn)

首先，建立健全法律規(guī)范，確保運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范性。傳統(tǒng)的高等職業(yè)教育由于管理主體和管理客體復(fù)雜，各方面無(wú)章可循，對(duì)高等職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍、議事程序等沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致中央和地方政府的投入沒(méi)有保障。另外只有通過(guò)規(guī)范化的管理，才能更好的提高效率；其次，還應(yīng)該規(guī)范基本的管理制度外，還要規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的具體分工、形成相互協(xié)調(diào)和制衡的治理機(jī)制，這樣才能既能加強(qiáng)行政管理，也能實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)科優(yōu)化；最后，高職院校要建立合理規(guī)范化的質(zhì)量監(jiān)控體系，保證信息的及時(shí)回饋，為高等職業(yè)教育的決策部門提供依據(jù)。通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，有效解決問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)制度和反饋機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)高職教師開(kāi)展高水平的研究，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平。

（四）強(qiáng)化“以人為本”的管理理念，打造高職院校的特色品牌

“以人為本”強(qiáng)調(diào)把人作為學(xué)校管理和決策制定的中心。傳統(tǒng)的管理理念僅僅追求數(shù)和質(zhì)的提高，卻往往忽視對(duì)被管理者個(gè)性需求的尊重和關(guān)懷，導(dǎo)致高職院校的教師得不到重視，缺乏積極性。高職院校的管理者要做到關(guān)心教師的物質(zhì)需求和精神需求，積極主動(dòng)地為高職教師提供服務(wù)，以激發(fā)教師更大的工作熱情。高職院校應(yīng)當(dāng)尊重教師和學(xué)生的成長(zhǎng)，除了教書(shū)育人，更要強(qiáng)化高技能創(chuàng)新人才的培養(yǎng)職能，發(fā)揮人的主動(dòng)性，激發(fā)其創(chuàng)新的熱情。高職院校要充分展現(xiàn)其辦學(xué)特色，做到以特色求質(zhì)量與效益，以特色求生存和發(fā)展，要做到專業(yè)特色有別，把自己的學(xué)科、專業(yè)做到與眾不同，形成特色和優(yōu)勢(shì)。樹(shù)立品牌意識(shí)，著力打造高職院校的專業(yè)品牌和師資、學(xué)生品牌，彰顯高職院校的特色，是高職院校辦學(xué)的目的和歸宿。

[1]中國(guó)大百科全書(shū)—教育[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社1985：260.

[2]戴國(guó)寶.高職院校教學(xué)管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究[D].江西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

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G710

A

1001-7518（2011）20-0012-02

王曉微（1978-），女，遼寧本溪人，吉林警察學(xué)院講師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，教育管理學(xué)。

責(zé)任編輯 夏煥堂