1949至 1978年間以逆向為主的人口流動對中國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的影響
——以山東省為例

王鳳梅,郝錦花

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院,山東濟(jì)南 250100)

1949至 1978年間以逆向為主的人口流動對中國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的影響
——以山東省為例

王鳳梅,郝錦花

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院,山東濟(jì)南 250100)

1949至 1978年間,中國城市化進(jìn)程幾乎處于停滯狀態(tài),城鄉(xiāng)間的人口流動呈現(xiàn)由城市向農(nóng)村逆向流動為主的特點。30年中,國家確定一系列制度,堵住了農(nóng)業(yè)人口流入城市的路;另一方面,城市人口向農(nóng)村的疏散與流動極為頻繁。這使農(nóng)村承受過多壓力,成為一個被封閉的區(qū)域,農(nóng)民改變命運的機(jī)會極度稀缺。這種人口流動特點是城市化進(jìn)程緩慢的表現(xiàn),它使農(nóng)村成為緩解城市壓力的一個緩沖區(qū),加重了農(nóng)村發(fā)展過程中的承載力,延緩了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

逆向;人口流動;農(nóng)村現(xiàn)代化;山東省

1949至 1957年,中國鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诒戎叵陆到?5個百分點,而 1958至 1978年,鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诒戎?20年僅下降 2.5個百分點①馬洪:《現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)事典》,北京:中國社會科學(xué)出版社,1982年版,第 571頁。。這說明,1949至 1978年間,中國城市化進(jìn)程幾乎處于停滯狀態(tài)。建國至 1978年,除一五計劃執(zhí)行期間國家曾在農(nóng)村招收一些工人,導(dǎo)致人口出現(xiàn)由農(nóng)村向城市的流動外, 1958至 1978年,為減少城市和工業(yè)發(fā)展的壓力,人口一直是由城市向農(nóng)村逆向流動。這種人口流動特點既使農(nóng)村人口無力外出接受新的信息、觀念、就業(yè)機(jī)會,同時也使農(nóng)村承受過多壓力。這使中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)遭到強(qiáng)化,妨礙了中國農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、國家頒布系列指示限制農(nóng)村人口向城市流動

1953年中國轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)后,許多農(nóng)村青年為城市的收入和生活條件所吸引,紛紛涌入城市和工礦區(qū),這不僅加劇了城市失業(yè)問題,也使農(nóng)副產(chǎn)品的供給更加緊張。因此,中共中央和國務(wù)院一再發(fā)出指示,要求各級政府限制農(nóng)民入城就業(yè)。以后,隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立與城市就業(yè)和食品供應(yīng)緊張,特別是 1960年以后,城鄉(xiāng)之間人口的自由流動基本上被嚴(yán)密的戶籍制度和糧票等生活必需品供應(yīng)制度嚴(yán)格隔絕。與此同時,農(nóng)村地區(qū)間的人口流動也因?qū)嵭袉我坏募w所有制而受到嚴(yán)厲限制,除了特殊情況和計劃招工外,農(nóng)民被束縛在限定的那塊土地和社區(qū)內(nèi)②武力:《中國共產(chǎn)黨與 20世紀(jì)三次農(nóng)民浪潮》,《中國現(xiàn)代史》2006年第 1期。。

(一)20世紀(jì) 50年代國家限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市

在大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)剛剛開始的 1953年 4月,中央人民政府政務(wù)院就針對當(dāng)時農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象發(fā)布了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》。一年后的 1954年 3月 12日,中央人民政府內(nèi)務(wù)部和勞動部再次指示各地繼續(xù)勸止農(nóng)民盲目流入城市,同時要求對已流入城市的農(nóng)民,由民政、勞動部門會同其他有關(guān)部門動員返鄉(xiāng)。所以,即便在搞工業(yè)建設(shè)需招收大批工人之際,農(nóng)村人口也處于受限之列。1956年,山東省共調(diào)配長期工 86543人,其中從城市調(diào)配 54427人,從城鎮(zhèn)和農(nóng)村調(diào)配 32116人 (約占總數(shù)的 37%),城鎮(zhèn)人口占絕大多數(shù)。除長期工外,對臨時工的調(diào)配,政府也堅持“先城市,后農(nóng)村”的原則①山東省勞動局:《山東省勞動力調(diào)配工作的基本情況和今后意見》(1957年 6月 12日),A104-02-64卷,山東省檔案館藏。。確需補(bǔ)充的臨時工,基本上應(yīng)從城市失業(yè)、無業(yè)人員中解決,除個別特殊工種城市無法調(diào)配之外,不得向農(nóng)村招收。對那些被征用土地的農(nóng)民,“主要應(yīng)申請當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會采取插社、并社、移民等辦法在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)方面設(shè)法安置,如人數(shù)較多無法安置時,用地單位可根據(jù)需要吸收其為臨時工?！雹谏綎|省勞動局:《山東省勞動力調(diào)配工作的基本情況和今后意見》(1957年 6月 12日),A104-02-64卷,山東省檔案館藏。可見,即便是被征用土地的農(nóng)民,也很少有榮升為市民的可能。

1954年發(fā)生了嚴(yán)重自然災(zāi)害,大批災(zāi)民涌入城市,致使從 1955年春開始,城市糧食銷量月月突破計劃,影響到了計劃供應(yīng)制度的建立,國家開始動員那些沒有城市正式戶籍的農(nóng)民回鄉(xiāng),這就包括那些農(nóng)村來的臨時工。此外,國家還對要流出的災(zāi)民進(jìn)行限制,對流入城市的災(zāi)民進(jìn)行遣返。在后來的人民公社化運動中,“浮夸風(fēng)”引起高征購,導(dǎo)致農(nóng)村糧食非常緊張。為尋找生存機(jī)會,農(nóng)民大批外流,有的涌入城市,有的流動到其他地區(qū)。據(jù)報告,1958年山東局部地區(qū)勞動力外流情況連續(xù)不斷,自 1958年下半年起更趨嚴(yán)重。青島市據(jù) 1958年底不完全統(tǒng)計,外流約 3800至 4600人,個別鄉(xiāng)、村、公社外流更嚴(yán)重,即墨段坡嵐公社 6000多戶走了 2400多人。據(jù)煙臺火車站、輪船公司統(tǒng)計,春節(jié)期間由煙臺外流達(dá) 1.4萬余人③《人口外流情況》,(1959年 2月 20日),A001-02-776卷,山東省檔案館藏。。針對這種狀況,1959年2月,中共中央發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村勞動力流動的指示》,確定通過以下措施來制止這種現(xiàn)象:(1)各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)一律不得再招用流入城市的農(nóng)民,已經(jīng)使用的,應(yīng)立即進(jìn)行一次清理,已有固定工作確實不能離開的,必須補(bǔ)訂包括企業(yè)、人民公社和勞動者本人三方統(tǒng)一的勞動合同。其余的應(yīng)在做好政治思想工作以后一律遣送回鄉(xiāng)。(2)各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)應(yīng)教育職工立即停止串連親友進(jìn)城找事做。(3)在城市和工礦區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食計劃供應(yīng)制度和戶口管理制度,沒有遷移證件不準(zhǔn)報戶口,沒有戶口不供應(yīng)糧食。各人民公社也不得隨便開證明信件,轉(zhuǎn)移外流人員的糧食和戶口關(guān)系④中共中央:《關(guān)于制止農(nóng)村勞動力流動的指示》(1959年 2月 4日),A001-02-678卷,山東省檔案館藏。。1959年 3月,中共中央和國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于制止農(nóng)村勞動力盲目外流的緊急通知》。該《通知》非常明確地提出了一些制止農(nóng)村勞動力外流的方法:凡是發(fā)現(xiàn)農(nóng)民“盲目流動”的地區(qū),當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)立即在鐵路沿線及其他交通要道(汽車站、港口等)派專門人員進(jìn)行檢查,對“盲目流動”的農(nóng)民進(jìn)行說服教育,就地動員他們返回原籍;凡是有農(nóng)民“盲目流入”的城市和工礦區(qū),當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)都應(yīng)根據(jù)情況設(shè)置機(jī)構(gòu)或者指定有關(guān)部門進(jìn)行收容和遣返;對城市存在的勞動力自由市場嚴(yán)加取締;人民公社不許給外流人員隨便開證明信件及轉(zhuǎn)移糧食和戶口關(guān)系⑤中 共中央和國務(wù)院:《關(guān)于制止農(nóng)村勞動力盲目外流的緊急通知》(1959年 3月 11日),A001-02-678卷,山東省檔案館藏。。國家控制農(nóng)村人口向城市流動,一為減輕城市壓力,二為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行,以便為工業(yè)建設(shè)提供足夠的糧食、原材料及農(nóng)業(yè)剩余。

(二)一系列制度導(dǎo)致森嚴(yán)城鄉(xiāng)壁壘的確立

在國家采取各種方法制止農(nóng)村人口進(jìn)城的過程中,防止農(nóng)村人口向城市流動的制度日益完善,城鄉(xiāng)壁壘日益森嚴(yán)。這包括糧食計劃供應(yīng)制度、嚴(yán)格的戶籍登記制度及專門針對城市人口的系列福利制度等。

1953年開始實行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,由計劃收購、計劃供應(yīng)、市場管理和中央統(tǒng)一管理四個相互關(guān)聯(lián)的部分組成。它的推行使國家在當(dāng)時糧食產(chǎn)不應(yīng)需、供不應(yīng)求狀況下保證了糧價乃至物價的平穩(wěn),保證了居民低水平的糧食消費,保證了國家工業(yè)化的發(fā)展。但另一方面,統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,尤其是通過建立將農(nóng)業(yè)人口排除在外的嚴(yán)格的城市糧食計劃供應(yīng)制度,將歷史上自然形成的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大了,并由此開始逐步把城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)以制度形式確立下來⑥湯水清:《論新中國城鄉(xiāng)二元社會制度的形成——從糧食計劃供應(yīng)制度的視角》,《中國現(xiàn)代史》2007年第 1期。。糧食計劃供應(yīng)制度是為保障工業(yè)化戰(zhàn)略的實施和城鎮(zhèn)居民的糧食消費而建立起來的,它的基本前提是將過去自由流動的、寬松的戶籍登記制轉(zhuǎn)向嚴(yán)格的戶籍管理制。而以城鄉(xiāng)戶籍分離為前提的糧食計劃供應(yīng)制度的建立,又促進(jìn)了更嚴(yán)格的戶籍管理制度的誕生。1955年 6月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》,要求對人口出生、死亡、遷出和遷入等情況進(jìn)行詳細(xì)登記,以便掌握實有人口和人口變動情況。為減輕工業(yè)建設(shè)迅速發(fā)展給城市糧食供應(yīng)和市政、生活設(shè)施等帶來的壓力,進(jìn)一步建立健全戶籍管理制度,1958年 1月 9日,全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》,規(guī)定“公民由農(nóng)村遷往城市,必須持有城市勞動部門的錄用證明,學(xué)校的錄取證明,或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明”,“在常住地市、縣范圍以外的城市暫住 3日以上的,由暫住地的戶主或者本人在 3日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報暫住登記,離開前申報注銷?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編:《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第 11冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,1995年版,第 18頁。這就對人口的流動、遷移從法律上作出了嚴(yán)格限制。《條例》的頒布實施標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元社會制度的正式形成。從此,人糧合一,糧食計劃供應(yīng)制度與戶籍管理制度就像兩把堅固的大鎖鎖住了城市的大門,使人員的自然流動尤其是農(nóng)村居民向城市的流動幾無可能②④湯水清:《論新中國城鄉(xiāng)二元社會制度的形成——從糧食計劃供應(yīng)制度的視角》,《中國現(xiàn)代史》2007年第 1期。。

在強(qiáng)化戶籍登記制度及糧食計劃供應(yīng)制度的同時,國家還確立了城鄉(xiāng)二元的社會福利制度。城市人口除了能獲得政府計劃供應(yīng)的糧、油之外,還能獲得公費醫(yī)療及政府提供的公房等優(yōu)惠待遇。這一系列優(yōu)厚待遇都與農(nóng)業(yè)人口無緣,即便他們沖破重重阻力進(jìn)入城市,也無力在這塊根本就不想容納他們的區(qū)域里生存下去。除卡死農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城外,即便是按國家規(guī)定轉(zhuǎn)正的臨時工、教師等的子女和家屬,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口也受到嚴(yán)格限制。山東省革命委員會于 1972年 4月 18日發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制增加職工節(jié)約使用勞動力的通知》,對控制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)人口的問題作了明確規(guī)定。不久,山東省革命委員會生產(chǎn)指揮部和山東省公安機(jī)關(guān)軍事管制委員會又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的聯(lián)合通知》,對那些按國家規(guī)定轉(zhuǎn)正的臨時工、教師等的子女及家屬轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口作出嚴(yán)格限制③山 東省革委生產(chǎn)指揮部、山東省公安機(jī)關(guān)軍管會:《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的聯(lián)合通知》(1972年 6月 9日),A157-02-449卷,山東省檔案館藏。。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中,農(nóng)民被固定在土地上,他們轉(zhuǎn)變身份成為工人、市民、商人等的每一條路都被堵死。大批農(nóng)村剩余勞動力因轉(zhuǎn)移不出去而滯留農(nóng)村,又進(jìn)一步加劇了人口與土地的矛盾,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下和農(nóng)民生活水平長期得不到提高④。

二、人口由城市向農(nóng)村逆向流動

1949至 1978年,在農(nóng)業(yè)人口流向城市的路被堵死的同時,國家比較頻繁地將城市人口往農(nóng)村疏散,以減輕政府財政和城市就業(yè)壓力,其中轉(zhuǎn)移人口量較大的是 20世紀(jì) 60年代初的精簡職工、城鎮(zhèn)人口及貫穿六七十年代的知識青年上山下鄉(xiāng)運動。這些人口的流入給人口壓力本來就很沉重的農(nóng)村增加了更大負(fù)荷。

(一)調(diào)整時期將大批城鎮(zhèn)人口精簡到農(nóng)村

三年困難時期,糧食供應(yīng)緊張,工業(yè)規(guī)模過大加重了國家財政壓力。另外,城市就業(yè)乏力,導(dǎo)致大批剩余勞動力產(chǎn)生。這一系列問題致使社會矛盾激化,政府被迫采取將部分城鎮(zhèn)人口精簡到農(nóng)村去的做法。當(dāng)時一些文件即直接披露說:“為了正確地調(diào)整和安排城鄉(xiāng)、工農(nóng)、輕重工業(yè)、財貿(mào)、文教等各方面的關(guān)系,壓縮戰(zhàn)線,節(jié)約勞力,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);同時,壓低城鎮(zhèn)糧食供應(yīng),緩和當(dāng)前的糧食緊張狀況,必須有計劃有步驟地壓縮和疏散一部分非農(nóng)業(yè)人口到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上去?！雹葜泄采綎|省委:《關(guān)于壓縮和疏散 50-70萬非農(nóng)業(yè)人口的通知》(1961年 6月 7日),A001-02-989卷,山東省檔案館藏。國家希望通過將部分城鎮(zhèn)人口精簡到農(nóng)村去而減少城鎮(zhèn)糧食銷量,減輕城市就業(yè)壓力,減輕政府財政壓力,化解日益緊張的工農(nóng)關(guān)系、政府與農(nóng)民的關(guān)系。

自 1960年下半年起,各地開始貫徹執(zhí)行中央關(guān)于壓縮勞動力以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作。據(jù)統(tǒng)計,截至1960年底,山東全省從各方面精簡、壓縮和調(diào)整了 247.6萬個勞動力充實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線⑥中 共山東省委:《將一切可以壓縮的勞動力,堅決徹底、迅速地下放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線——中共山東省委批轉(zhuǎn)省委辦公廳的一份報告》(1961年 4月 4日),A001-02-989卷,山東省檔案館藏。。1961年中央提出全國精簡職工、減少城鎮(zhèn)人口 2000萬,占城鎮(zhèn)人口的 15.5%,其中國家職工占 70%,即 1400萬人⑦中央對精簡職工、減少城鎮(zhèn)人口的界限、范圍也作了具體規(guī)定:凡是離開全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的工作崗位,不再由國家支付工資的,算作精簡職工;凡不再是城鎮(zhèn)常住人口,也不再由國家供應(yīng)口糧的,算作減少城鎮(zhèn)人口。。根據(jù)中央的精神和計劃,山東對原來減少非農(nóng)業(yè)人口的計劃作了調(diào)整。1960年,山東本計劃精簡總?cè)藬?shù)為 80萬,1961年改為 105萬。對 1962年的精簡計劃,中央提出 1962年上半年繼續(xù)減少城鎮(zhèn)人口 700萬人,下半年再減少 600萬人。根據(jù)此精神,山東省對 1962年的精簡計劃作了安排:(1)減少城鎮(zhèn)人口 48.8萬人,加上1961年已減的 58.3萬,共 107.1萬人。山東省城鎮(zhèn)人口 1960年為 569.7萬人,比 1957年 480.4萬人增加89.3萬人,減 107.1萬人,即扣除自然增長后比 1957年還減少 17.8萬人。(2)精簡職工 45.8萬人,加上上年減的 44.2萬共 90萬人。山東省國家職工 1960年是 246.1萬人 (不包括武裝民警 1.2萬人),比 1957年126.9萬增加 119.2萬人,減 90萬人,比 1967年還增加 29.2萬人 (主要分布在煤炭、冶金、交通和農(nóng)林水利部門)。(3)減少常年吃商品糧人口 49.2萬人,加上 1961年減的 104.8萬人,共 154萬人。山東省常年吃商品糧人口 1960年為 562.3萬人,比 1957年末 407.4萬增加 154.9萬人,減去 154萬人,即將 1958年以后增加的人數(shù)全部壓縮下去①山東省計劃委員會:《1962年全年減少城鎮(zhèn)人口計劃》(1962年 4月 24日),A102-01-20卷,山東省檔案館藏。。而據(jù)《關(guān)于 1963年精簡工作的意見》:山東省 1962年減少城鎮(zhèn)人口 52.7萬人,占兩年計劃減64萬人的82.4%,加上1961年減的,共100萬人,占三年計劃減122.3萬人的90%;1962年凈減國家職工 50.7萬人,占兩年計劃減 55.9萬人的 90.7%,加上 1961年減的,共 94.9萬人,占三年計劃減100.1萬人的 94.8%;1962年減少吃商品糧人口 66.8萬人,已超額完成兩年減 55.2萬人的計劃,加上 1961年減少的,共已減少 171.6萬人,兩年內(nèi)超額完成原定三年減 160萬人的任務(wù)。經(jīng)過兩年精簡,山東共壓縮糧食銷量 6億多斤,減少工資開支 3.5億余元②中共中央:《關(guān)于 1963年精簡工作的意見》)(1963年 2月),A001-01-836卷,山東省檔案館藏。。對城市而言,減少這么多人,就減少了他們的糧食銷量和工資開支。但這些人被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后也要吃飯,他們的口糧便只能直接從農(nóng)村的土地產(chǎn)出中獲得,從社員應(yīng)分的口糧中分配,這既加重了農(nóng)村社隊的負(fù)擔(dān),也減少了社員收入。

(二)知識青年上山下鄉(xiāng)運動

1960年之前,有農(nóng)村知識青年返鄉(xiāng)勞動,也有零星的城鎮(zhèn)知識青年到農(nóng)村插隊。1960至 1963年,知識青年被作為精簡城鎮(zhèn)人口的一部分精簡到農(nóng)村,知識青年上山下鄉(xiāng)形成一個運動到 1963年才算真正開始。政府之所以通過政治宣傳將之演化成一個運動,其根本原因就是城市就業(yè)能力不足,產(chǎn)生大批剩余勞動力,他們既影響社會治安,也給城市糧食供應(yīng)造成壓力。從中共山東省委下發(fā)的一份文件中,我們也可讀出當(dāng)時政府發(fā)動知識青年上山下鄉(xiāng)的初衷:“目前我省城鎮(zhèn)人口仍然過多,需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)知識青年和其他閑散勞動力共 14萬多人,如加上今年新成長起來的勞動力,需要安排的人數(shù)就更多。而且今后每年都有大批新成長起來的勞動力需要安排。今年可以在城鎮(zhèn)安排的約 10萬人,尚有 4萬多人需另作安排。因此,必須大力動員城鎮(zhèn)知識青年和其他閑散勞力下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！雹壑?共山東省委、山東省人民委員會:《關(guān)于動員和組織城市知識青年和其他閑散勞動力下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的指示》(1964年 6月 2日),A001-01-906卷,山東省檔案館藏。

知識青年上山下鄉(xiāng)也是人口由城市流向農(nóng)村的一股較大的洪流,數(shù)量相當(dāng)可觀,且持續(xù)時間較長,直至1979年。1964年,至 12月上旬,山東省已動員下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)城市知識青年和其他閑散勞力 35921名,占當(dāng)年任務(wù) 4.3萬人的 83.5%。其中下鄉(xiāng)插隊的 28275人,回鄉(xiāng)的 7646人④中 共山東省委:《關(guān)于動員、安置城市知識青年和其他閑散勞動力下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)工作中幾個問題的報告》(1964年 12月 12日),A001-01-906卷,山東省檔案館藏。?！拔母铩笔?除了 70年代初山東因“兩個大辦”(大辦農(nóng)業(yè)、大辦國防工業(yè))、“兩個會戰(zhàn)”(黃、淮、海水利大會戰(zhàn)和鋼鐵、化肥、農(nóng)機(jī)大會戰(zhàn))導(dǎo)致基建規(guī)模增大,由此帶來職工人數(shù)大突破并使知青上山下鄉(xiāng)人數(shù)有所減少外,1973至 1976年,知識青年上山下鄉(xiāng)的數(shù)量都很大。1973年,全省有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口中學(xué)畢業(yè)生 8.7萬人,連同 1972年前的 4.4萬人,共計13.1萬人。除直接升學(xué)和不動員下鄉(xiāng)的幾種人及不滿 17周歲的外,需動員上山下鄉(xiāng) 9.1萬人⑤中 共山東省委:《山東省知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定草案》(1973年 11月 10日),A001-07-061卷,山東省檔案館藏。。由此可見因?qū)W校升學(xué)及城市就業(yè)容納能力缺乏,需通過上山下鄉(xiāng)來安排的人數(shù)眾多。1974年,山東省知青下鄉(xiāng)人數(shù)達(dá)6.42萬人,1975年達(dá) 12.2萬人。1976年至 1979年,盡管運動已近尾聲,仍有 13.8萬人陸續(xù)下鄉(xiāng)⑥王國良:《“文化大革命”期間山東知識青年上山下鄉(xiāng)運動》,《山東黨史》2006年第 5期。。

除 20世紀(jì)60年代精簡回鄉(xiāng)的職工及貫穿建國至20世紀(jì)70年代末上山下鄉(xiāng)的知識青年之外,由城市向農(nóng)村流動的人口還包括:1969年前后各地在戰(zhàn)備疏散中遷往農(nóng)村的城市居民;“文革”初期戴“黑五類”帽子下放農(nóng)村的人員;歷次運動中下放農(nóng)村的人員及其隨同家屬子女等?？傊?農(nóng)村人口流向城市的路被堵死,而城市人口向農(nóng)村的流動卻很頻繁。名義上,這是對農(nóng)村的支援和幫助,但實際并非如此,此不僅未能給農(nóng)村提供有力支援,反而加重了農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。

三、人口的逆向流動妨礙了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

(一)精簡職工、城鎮(zhèn)人口對農(nóng)村負(fù)荷的加重

國家精簡職工,主要目的是減少國家發(fā)工資人數(shù),減輕政府財政負(fù)擔(dān);精簡城鎮(zhèn)人口及吃商品糧人口,主要是為減輕政府供應(yīng)糧食、征購糧食的負(fù)擔(dān),從形式上緩和因高征購而引發(fā)的與農(nóng)民的緊張關(guān)系。但從某種意義上說,這種將城鎮(zhèn)職工及吃商品糧人口精簡到農(nóng)村的做法并沒減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),那些減征的糧食,被那些精簡下鄉(xiāng)的人就地消耗了。這加劇了土地壓力過重的矛盾。

這些被精簡到農(nóng)村城鎮(zhèn)人口,原本是去支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,但他們大多既沒農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也缺乏熱情,甚至有抵觸情緒,不愿到農(nóng)村去。1962年,濟(jì)南市市中區(qū)大觀園街道共有居民 7110戶,30430口人,其中 15至 28歲的無職業(yè)閑散青年 407名,具有初中畢業(yè)以上文化程度的共 298人①中共山東省委辦公廳:《關(guān)于濟(jì)南市大觀園街道無職業(yè)閑散青年的情況調(diào)查報告》(1962年 9月 25日),A001-02-1123卷,山東省檔案館藏。。這些等待精簡的閑散勞動力都非熟練農(nóng)業(yè)勞動力,即便有些人有一定專業(yè)技術(shù),但農(nóng)村并不能給他們提供使用這些技術(shù)的平臺而不久便會生疏淡忘了。另外,被精簡的人口大都不愿去農(nóng)村。據(jù)各地調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn):新職工中堅決要求回農(nóng)村的一般占 20%,主要是家中缺勞力、生產(chǎn)生活上有實際困難或家鄉(xiāng)生產(chǎn)生活好的;堅決不走的占 30%至 40%,主要是掌握了一定技術(shù),或者無家可歸和家在災(zāi)區(qū)的;動搖不定的占 40%—50%。其中,女工普遍不愿到農(nóng)村去②中共山東省委勞動力領(lǐng)導(dǎo)小組:《關(guān)于精簡職工和減少城鎮(zhèn)人口的情況報告》(1961年 8月 23日),A001-02-989卷,山東省檔案館藏。。所以,除了那些剛到城市還沒有熟悉技術(shù),同時又被組織一再動員愿意回去之外,絕大多數(shù)人都不愿回去③山東省計劃委員會:《1962年全年減少城鎮(zhèn)人口計劃》(1962年 4月 24日),A102-01-20卷,山東省檔案館藏。。有些家在城市的青年干脆表現(xiàn)出激烈的抵觸情緒。還以 1962年濟(jì)南市大觀園街道的閑散勞動力為例,他們普遍地迫切要求就業(yè)就學(xué),既不愿去農(nóng)村又不愿到煤礦去。他們認(rèn)為:“農(nóng)業(yè)并不是一項社會職業(yè),干農(nóng)業(yè)就是失業(yè)”;“到農(nóng)村去沒有人投靠,沒人照顧,困難很多”;“到了農(nóng)村一輩子出不來,毫無出息”。如王培英(高中畢業(yè)生,團(tuán)員)在學(xué)習(xí)討論團(tuán)中央給走向農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線團(tuán)員、青年的一封信時說:“俺不愿到那個廣闊的天地去,俺愿在這個狹小的天地里多留幾天?！庇行┤烁纱嗑芙^談?wù)撓锣l(xiāng)的問題,如范長壽(高中畢業(yè)生),當(dāng)干部動員他下鄉(xiāng)時,他立刻說:“你想讓我參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),比登天還難!”④中共山東省委辦公廳:《關(guān)于濟(jì)南市大觀園街道無職業(yè)閑散青年的情況調(diào)查報告》(1962年 9月 25日),A001-02-1123卷,山東省檔案館藏。

(二)知識青年上山下鄉(xiāng)對農(nóng)村負(fù)荷的加重

1964年一份動員和組織青年下鄉(xiāng)的資料這樣描述需動員下鄉(xiāng)的對象:“應(yīng)是家居城鎮(zhèn)、不能升學(xué)和沒有安排就業(yè)的知識青年、退伍軍人、精簡下來的職工和其他閑散勞動力,集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位多余的人員,以及職工家屬。凡農(nóng)村有家的盡量動員回原籍;農(nóng)村有親友可投的,盡量動員他們到親友生產(chǎn)隊進(jìn)行安置;無親可投的,要有計劃地下鄉(xiāng)插隊?！雹葜泄采綎|省委、山東省人民委員會:《關(guān)于動員和組織城市知識青年和其他閑散勞動力下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的指示》(1964年 6月 2日),A001-01-906卷,山東省檔案館藏?？梢?被動員下鄉(xiāng)的并非是農(nóng)村需要的幫他們實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“四化”的職業(yè)技術(shù)人員,而是在城市無法就業(yè)又不能升學(xué)的知識青年和其他閑散勞動力。他們給農(nóng)村發(fā)展提供不了多少幫助,但其口糧卻要從給農(nóng)村的統(tǒng)銷糧中獲取,或在生產(chǎn)隊統(tǒng)一領(lǐng)取?！渡綎|省知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定草案》規(guī)定:“下鄉(xiāng)知識青年的口糧,在參加分配以前,每人每月供應(yīng)成品糧 45斤,食油半斤。按上述標(biāo)準(zhǔn),下鄉(xiāng)時帶足本月和下月的糧、油票,從第三個月起,由當(dāng)?shù)丶Z食部門從農(nóng)村統(tǒng)銷糧中供應(yīng)。按黨的政策,分給下鄉(xiāng)知識青年和當(dāng)?shù)厣鐔T同等數(shù)量、質(zhì)量的自留地、飼料地?！雹拗泄采綎|省委:《山東省知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定草案》(1973年 11月 10日),A001-07-061卷,山東省檔案館藏。為照顧知青,同時也因他們不擅長過“糠菜半年糧”的生活,知青口糧高于當(dāng)?shù)厣鐔T,其生活也明顯強(qiáng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。曾當(dāng)過知青的《中國稅務(wù)》雜志社社長張木生曾這樣回憶他在內(nèi)蒙古插隊時的生活:“其實農(nóng)民比我們難,我們是配給,餓不著,他們沒吃的?！雹俣ㄒ饲f:《中國知青史 -初瀾》(1953-1968),北京:中國社會科學(xué)出版社,1998年版,第 422-423頁,第 228頁?？梢?知識青年上山下鄉(xiāng)直接加重了土地的壓力,也加重了農(nóng)村社隊的壓力。所以,當(dāng)這些知青們到達(dá)農(nóng)村時,并沒受到農(nóng)民的歡迎。當(dāng)時周恩來也承認(rèn),在農(nóng)村就業(yè),并不那么容易。他說,“從條件來看,中國有兩大弱點,第一是耕地少,不到 16億畝,在全國土地總面積中不到 12%。第二,中國的森林覆蓋面積也很小,不到全國土地總面積的 10%。所以每年要有那么多人在農(nóng)村就業(yè),也不是很容易的”②中央教育科學(xué)研究所:《周恩來教育文選》,北京:教育科學(xué)出版社,1984年版,第 224頁。。在當(dāng)時尚未完全擺脫災(zāi)荒所造成的饑餓陰影的中國農(nóng)村,每年再添上幾十萬人,“多人多筷不多菜”,為農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)是相當(dāng)沉重的,他們比起 1957年的農(nóng)業(yè)社時期更不歡迎這批學(xué)生,甚至稱他們?yōu)椤爸紫x”③定宜莊:《中國知青史 -初瀾》(1953-1968),北京:中國社會科學(xué)出版社,1998年版,第 422-423頁,第 228頁。。

另外,知青們所掌握的文化知識并未能在農(nóng)村獲得應(yīng)用。中國的城市知識青年上山下鄉(xiāng)其實是對蘇聯(lián)模式的模仿,不過中國卻不具備使蘇聯(lián)相對成功的兩個條件:農(nóng)業(yè)機(jī)械和一部分下放青年的農(nóng)業(yè)知識。事實上,這些城市青年只不過被要求做一些體力活,他們根本不可能做得跟那些從小干慣農(nóng)活的農(nóng)村青年一樣好;他們也沒受過關(guān)于農(nóng)業(yè)的教育。無論如何,在整個轉(zhuǎn)移過程中,有些城市知青能夠運用自己的基礎(chǔ)知識擔(dān)任教師、會計、赤腳醫(yī)生(極少數(shù)情況下)或干部,他們也能為農(nóng)村發(fā)展做出某些有益貢獻(xiàn)。但在很多地方,回鄉(xiāng)的農(nóng)村知識青年就足以填補(bǔ)這些職位,故僅有極少數(shù)城市知青能獲得這類工作,大多數(shù)人只能干農(nóng)活④潘鳴嘯:《上山下鄉(xiāng)運動再評價》,《中國現(xiàn)代史》2006年第 2期。。這些知青并未能成為現(xiàn)代農(nóng)民,卻被農(nóng)村給同化了?！豆鈽s與夢想——中國知青二十五年史》一書作者火木經(jīng)過精確計算得出一個結(jié)論:“文革”以來下鄉(xiāng)的 1700萬知青中,至少有 1500萬人沒有發(fā)揮文化知識的作用。沒有發(fā)揮文化知識作用的知青,也就是到了農(nóng)村基本上無所作為的知青⑤葉辛:《論中國大地上的知識青年上山下鄉(xiāng)運動》,《社會科學(xué)》2006年第 5期。。雖然知青們曾非常努力地去適應(yīng)農(nóng)村,但在廣闊天地?zé)o所作為,原因在于除了一般所謂的要領(lǐng)導(dǎo)重視以外,還必須具備幾個前提:首先,必須是整個國家、整個社會都尊重科學(xué)技術(shù),尊重文化,使知識青年能夠用先進(jìn)的文明去影響和改造農(nóng)民;其次,在農(nóng)村生產(chǎn)力不斷提高的基礎(chǔ)上使農(nóng)村感到有學(xué)習(xí)文化、引進(jìn)人才的需要;第三,即便如此,也仍然要有一套比較系統(tǒng)完善的培養(yǎng)人才、保證他們發(fā)揮作用的制度?？上У氖?這三點在當(dāng)時的中國農(nóng)村都是不具備的⑥定宜莊:《中國知青史 -初瀾》(1953-1968),第 306頁。。

利用嚴(yán)格的戶籍制度、糧食計劃供應(yīng)制度及將農(nóng)民排除在外的城市社會福利制度,將農(nóng)村嚴(yán)密封鎖起來,使農(nóng)民無法實現(xiàn)自由流動被固守在那塊土地上,被隔離在狹小的傳統(tǒng)社區(qū)里,農(nóng)民們由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的過渡也就異常艱難。城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村的逆向流動,并沒給農(nóng)村帶來可用的現(xiàn)代技術(shù)和文化,他們原來所掌握的一些知識和技術(shù)并沒派上多少用場,他們不僅沒能改變農(nóng)村,反而被農(nóng)村同化,和農(nóng)民一樣從事著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。他們不再消費城市計劃供應(yīng)糧,而是通過在農(nóng)村“兩個人的飯三個人吃”的方式解決生存問題,這又引發(fā)了一系列問題:一則農(nóng)業(yè)勞動力的劇增使農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)更加沒必要;二則流入農(nóng)村人口數(shù)量的增多加重了土地的壓力,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為艱難?？傊?以逆向流動為特點的人口流動是城市化進(jìn)程緩慢的直接表現(xiàn),它使農(nóng)村成為緩解城市壓力的一個緩沖區(qū),加重了農(nóng)村發(fā)展的負(fù)荷,延緩了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

K27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ]A [文章編號 ]1003-8353(2011)04-0029-06

本文為天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目(項目批準(zhǔn)號:20082708);教育部人文社會科學(xué)青年基金項目(項目批準(zhǔn)號:07JC880022)。

王鳳梅,女,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院博士后,齊魯師范學(xué)院講師;郝錦花,女,歷史學(xué)博士,中國民航大學(xué)副教授。

[責(zé)任編輯:翁惠明]