推進(jìn)生產(chǎn)流通信用合作綜合發(fā)展構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系

文/王藝華

（作者系山東省供銷(xiāo)合作社黨組書(shū)記、理事會(huì)主任）

今年2月18日山東省政府召開(kāi)的全省供銷(xiāo)合作社工作電視會(huì)議要求全供銷(xiāo)系統(tǒng)立足縣域，努力推進(jìn)生產(chǎn)、流通、信用合作綜合發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系和新時(shí)期供銷(xiāo)合作社組織體系，不斷強(qiáng)化供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)功能。這是擺在全省供銷(xiāo)合作社面前重大而緊迫的任務(wù)。

1 問(wèn)題的提出

提高農(nóng)民組織化程度，需要從生產(chǎn)、流通、信用等方面提供綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，急需把千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)緊密地聯(lián)系起來(lái)。但是面對(duì)擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，卻資源貧乏、分散經(jīng)營(yíng)、處于弱勢(shì)的農(nóng)戶，這一問(wèn)題始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的突破，主要表現(xiàn)在：隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人和婦女面對(duì)的是繁瑣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、繁重的體力勞動(dòng)、不可掌控的氣候和變化無(wú)常的市場(chǎng)供求，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收形成了嚴(yán)重制約；農(nóng)民既是消費(fèi)者又是生產(chǎn)者，而且居住分散、交通不便，但目前由農(nóng)村集市和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成的流通格局，難以滿足農(nóng)民社區(qū)性、綜合性、規(guī)范化服務(wù)的迫切需求，與建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園的目標(biāo)差距較大；原有的金融機(jī)構(gòu)在前些年紛紛從農(nóng)村撤離，唯一留在農(nóng)村的農(nóng)信社基本演變成純粹的商業(yè)銀行，而近幾年嘗試組建的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等尚難以直接面對(duì)農(nóng)民開(kāi)展借貸業(yè)務(wù)，農(nóng)村資金繼續(xù)流向城市，農(nóng)業(yè)投入很難加快擴(kuò)大，農(nóng)民貸款依舊困難。解決上述問(wèn)題，需要建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，但是也需要通過(guò)采取有效的綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，真正把農(nóng)民組織起來(lái)。實(shí)踐證明，專業(yè)合作社是有效載體，但因其擁有的資源有限，往往只能滿足單方面需求，滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)、流通、信用等多方面的需要。因此，必須立足縣域，依托一個(gè)既在“三農(nóng)”之間又在市場(chǎng)之中的經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，建立起強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)服務(wù)支撐系統(tǒng)，為各類(lèi)專業(yè)合作社和千家萬(wàn)戶的農(nóng)民提供綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

2 載體的選擇

供銷(xiāo)合作社既有明顯優(yōu)勢(shì)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷(xiāo)合作社在組織和服務(wù)農(nóng)民方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：首先，供銷(xiāo)合作社既能融入“三農(nóng)”，又具備進(jìn)入市場(chǎng)的能力。大半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，盡管其內(nèi)外部環(huán)境條件發(fā)生了深刻變化，但從未離開(kāi)“三農(nóng)”，特別是基層供銷(xiāo)合作社的職工來(lái)自農(nóng)家，熟悉農(nóng)村，了解農(nóng)民。同時(shí)，供銷(xiāo)合作社以流通為本，具有進(jìn)入市場(chǎng)、開(kāi)辟市場(chǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。其次，供銷(xiāo)合作社涉足農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)村。供銷(xiāo)合作社既經(jīng)營(yíng)工業(yè)品又經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，既搞流通又參與生產(chǎn)加工，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)村、上下貫通，因此既能直接面對(duì)“三農(nóng)”又能形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為農(nóng)民帶來(lái)更多的利益。第三，供銷(xiāo)合作社既有經(jīng)營(yíng)功能又具有公益性。供銷(xiāo)合作社是通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)為“三農(nóng)”服務(wù)的組織，其基層組織和公司企業(yè)是經(jīng)濟(jì)法人，其聯(lián)合社可以承接公共資源，行使政府委托的職能，因此具有吸納整合各類(lèi)資源的能力。

這些優(yōu)勢(shì)在縣域供銷(xiāo)合作社體現(xiàn)得更加明顯。目前，大多數(shù)縣域供銷(xiāo)合作社擁有相對(duì)完整的組織體系和健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完全有能力把農(nóng)民以及相關(guān)市場(chǎng)主體有機(jī)地組織起來(lái)，并為其提供生產(chǎn)、流通、信用等多方面的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。不過(guò)也應(yīng)看到，相當(dāng)多的縣域供銷(xiāo)合作社是在線斷、網(wǎng)破、人散的狀況下逐步恢復(fù)成長(zhǎng)的，面臨著為農(nóng)服務(wù)根基不深、能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)較弱的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，特別是至今還有一部分縣域供銷(xiāo)合作社仍然處于迷茫、困惑和徘徊之中。只有夯實(shí)縣域，供銷(xiāo)合作社的大廈才能打牢根基、融入“三農(nóng)”，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

3 機(jī)遇的分析

鼓勵(lì)合作、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容

今年國(guó)家和山東省制定出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃，為全省供銷(xiāo)合作社構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系提供了重大歷史機(jī)遇。

第一，把握鼓勵(lì)合作事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，特別提出培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位。山東省制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》明確規(guī)定，“供銷(xiāo)合作社應(yīng)當(dāng)充分利用人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社”，“供銷(xiāo)合作社各級(jí)聯(lián)合社應(yīng)廣泛吸納各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建服務(wù)平臺(tái)”。這些法規(guī)的頒布為供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦專業(yè)合作社、壯大基層組織提供了廣闊空間。

第二，把握實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇?！笆濉币?guī)劃把擴(kuò)大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略措施，并把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性、生活性和家庭服務(wù)業(yè)提出了具體要求。此外，還提出了加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建再生資源回收利用體系。2009年省政府出臺(tái)的《山東省再生資源回收利用管理辦法》指出，“供銷(xiāo)合作社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，具體做好再生資源回收經(jīng)營(yíng)管理工作”。這對(duì)以服務(wù)業(yè)為主的供銷(xiāo)合作社來(lái)說(shuō)，面對(duì)收入不斷增加、生產(chǎn)生活條件不斷改善的廣大農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?第三，把握加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新農(nóng)村的機(jī)遇?！笆濉币?guī)劃要求堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，同時(shí)對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)提出了一系列的要求，強(qiáng)化了政策支持。這對(duì)植根“三農(nóng)”、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，特別是對(duì)正在積極推進(jìn)的糧食等大田作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)的供銷(xiāo)合作社來(lái)說(shuō)意義重大。事實(shí)上，山東省汶上、惠民等一批縣級(jí)供銷(xiāo)合作社，通過(guò)實(shí)施大田作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)大田作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，已成為發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金、項(xiàng)目和政策落地的良好載體。

第四，把握鼓勵(lì)支持農(nóng)村金融創(chuàng)新的機(jī)遇。“十二五”規(guī)劃要求大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，特別是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作”，國(guó)務(wù)院40號(hào)文件和省政府31號(hào)文件也都要求包括供銷(xiāo)合作社在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體積極參與農(nóng)村金融創(chuàng)新。從日本、韓國(guó)農(nóng)協(xié)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，如果我們沒(méi)有融資途徑和手段，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期供銷(xiāo)合作社的大發(fā)展是非常困難的。供銷(xiāo)合作社完全有條件、有能力參與農(nóng)村金融創(chuàng)新。

第五，把握高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。縣域經(jīng)濟(jì)是最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，其強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰。“十二五”規(guī)劃把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn),完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向特色化、集群化方向發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),為縣級(jí)供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展提供了難得機(jī)遇。作為農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系建設(shè)的具體組織者和直接實(shí)施者，縣級(jí)供銷(xiāo)合作社處在全省供銷(xiāo)合作社的關(guān)鍵位置，必須牢牢把握這一機(jī)遇，立足縣域特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，真正融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要職責(zé)，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)獲取相關(guān)資源、加快自身發(fā)展，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4 定位的把握

拓展全面合作空間，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、流通、信用等多方面的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]40號(hào))對(duì)新時(shí)期供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展提出了明確要求，即堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和合作制基本原則，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色供銷(xiāo)合作事業(yè)新局面。

新時(shí)期供銷(xiāo)合作社已經(jīng)明確了定位。把握這一歷史定位，要求全省供銷(xiāo)合作社必須進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式和組織形式，狠抓生產(chǎn)、流通、信用合作綜合發(fā)展。之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，主要是從農(nóng)民最直接、最迫切、最關(guān)心的利益問(wèn)題出發(fā)，從供銷(xiāo)合作社最有優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域入手。當(dāng)前，在生產(chǎn)方面，農(nóng)民迫切需要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以減少投入、增加收入；在流通方面，農(nóng)民迫切需要實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通，解決消費(fèi)不方便、不經(jīng)濟(jì)、不安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路暢通；在金融方面，農(nóng)民迫切需要解決融資難問(wèn)題，在繼續(xù)發(fā)展政策性金融和商業(yè)性金融的同時(shí)，還必須在合作性金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。生產(chǎn)、流通、信用密切相關(guān)、不可分割，供銷(xiāo)合作社集新農(nóng)村建設(shè)者和利益相關(guān)者為一身，必須將現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合，將一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與供銷(xiāo)合作社體制特點(diǎn)相結(jié)合，從生產(chǎn)、流通、信用合作等多個(gè)方面為農(nóng)民提供系列化、綜合性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

5 架構(gòu)的確立

努力推進(jìn)生產(chǎn)、流通、信用合作綜合發(fā)展，強(qiáng)化供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)功能

強(qiáng)化供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)功能，目前來(lái)講，重點(diǎn)是夯實(shí)縣域供銷(xiāo)合作社，依托這一基本為農(nóng)服務(wù)單位，建立起由生產(chǎn)、流通、信用合作等多方面構(gòu)成的經(jīng)營(yíng)服務(wù)支撐系統(tǒng)。

第一，領(lǐng)辦專業(yè)合作社，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。近十年，農(nóng)村人口大量流向城市，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出嚴(yán)重。在這樣的情況下，發(fā)展專業(yè)合作社、提高農(nóng)民組織化程度、提高集約化程度非常重要。對(duì)此，供銷(xiāo)合作社須緊緊圍繞建設(shè)從生產(chǎn)一直到市場(chǎng)終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系這一目標(biāo)任務(wù)，把握好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先，領(lǐng)辦專業(yè)合作社，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源，組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社，建立起不同品種、類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，在農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣、加工營(yíng)銷(xiāo)、信用合作、互助保險(xiǎn)等各方面提供并不斷完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)基地與市場(chǎng)的直接對(duì)接。以縣級(jí)供銷(xiāo)合作社或基層供銷(xiāo)合作社為主導(dǎo)，吸納專業(yè)合作社入股，組建縣域農(nóng)產(chǎn)品公司，開(kāi)辟直接進(jìn)入零售終端的渠道，甩掉中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的能力。另外，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺(tái)。由省、市供銷(xiāo)合作社搭建平臺(tái)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合與合作，使每一處基地對(duì)接若干市場(chǎng)，為每一個(gè)市場(chǎng)提供若干基地。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，必須把培育龍頭放在突出位置，這一龍頭可以是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，也可以是基層供銷(xiāo)合作社或?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社。

第二，全力推進(jìn)現(xiàn)代流通，加快將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)延伸到農(nóng)民身邊。把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工業(yè)品送到農(nóng)民身邊，讓農(nóng)民享受到與城里人一樣的規(guī)范化服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的迫切需要，也是體現(xiàn)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)功能的一個(gè)重要方面。建設(shè)現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，當(dāng)前主要包括日用工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源和煙花爆竹流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。就日用品流通網(wǎng)絡(luò)而言，一是由縣級(jí)供銷(xiāo)合作社或骨干基層供銷(xiāo)合作社發(fā)起，組織基層供銷(xiāo)合作社和相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，組建和提升縣域內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)的商業(yè)龍頭公司。二是由公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置直營(yíng)店。設(shè)施可以新建，也可以由基層供銷(xiāo)合作社利用原有的場(chǎng)所改建。三是在村莊發(fā)展公司的加盟店，一般村莊的加盟店可以由農(nóng)民建設(shè)經(jīng)營(yíng)，但在人流比較集中的大村必須由基層供銷(xiāo)合作社建成示范店。四是充分發(fā)揮基層供銷(xiāo)合作社的作用，采取多種方式努力提高加盟店的配送率，使農(nóng)民不出村就能購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要抓住培育龍頭公司、構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、完善技術(shù)服務(wù)、擴(kuò)大化肥直供等重要方面，特別是要通過(guò)開(kāi)展化肥直供和技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)民身邊建設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)終端，減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營(yíng)成本，真正使經(jīng)營(yíng)與服務(wù)融為一體。再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，當(dāng)前主要是圍繞回收、分揀和加工利用一體化，建設(shè)全省再生資源回收利用體系。煙花爆竹網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，當(dāng)前主要是在抓好安全經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是日用品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，還是再生資源回收加工利用，以及煙花爆竹網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，都必須堅(jiān)持走聯(lián)合發(fā)展的路子，在縣域、區(qū)域乃至全省進(jìn)行聯(lián)合與合作，包括商品的聯(lián)合采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)的實(shí)際聯(lián)結(jié)，以加快促進(jìn)區(qū)域性、全省性網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

第三，積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，全省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的工作正在積極展開(kāi)。新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局。但是農(nóng)民在遷居之后有諸多不便之處，合村并居后集中居住與分散經(jīng)營(yíng)的矛盾，迫切需要在解決農(nóng)民公共服務(wù)的同時(shí)，建立起新型農(nóng)村社區(qū)綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，解決農(nóng)民遷居后面臨的生產(chǎn)和生活難題。各級(jí)供銷(xiāo)合作社應(yīng)積極爭(zhēng)取進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參與制定新型農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃，同時(shí)積極拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為新的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體提供全方位經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

供銷(xiāo)合作社建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系就當(dāng)前來(lái)講，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是建設(shè)日用品超市，服務(wù)社區(qū)農(nóng)民的日常所需。二是建設(shè)農(nóng)資超市，服務(wù)社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是為社區(qū)農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)具存放、農(nóng)產(chǎn)品代儲(chǔ)、畜禽代養(yǎng)等服務(wù)。四是為不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū)農(nóng)民提供土地托管服務(wù)。五是為從事養(yǎng)殖業(yè)的社區(qū)農(nóng)民提供所需的種苗、飼料供應(yīng)、病害防治、養(yǎng)殖托管等服務(wù)。六是為社區(qū)農(nóng)民提供聚會(huì)、餐飲、洗浴、娛樂(lè)、婚喪嫁娶等服務(wù)。七是為社區(qū)農(nóng)民提供養(yǎng)老、幼托等服務(wù)。八是為社區(qū)農(nóng)民提供再生資源回收、物業(yè)管理等服務(wù)。要在建設(shè)社區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的同時(shí)，積極探索建立新型社區(qū)綜合服務(wù)組織。

第四，扎實(shí)開(kāi)展信用合作，為農(nóng)村繁榮提供新型融資服務(wù)。農(nóng)民融資難是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮的迫切需要。探索建設(shè)融資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，必須把握農(nóng)村信用特點(diǎn)，依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，融入經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，自下而上逐步推進(jìn)。一是開(kāi)展信用合作。以專業(yè)合作社為基本載體，將信用合作與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)合作融為一體，在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開(kāi)展社員之間的資金互助，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是搭建融資服務(wù)平臺(tái)。 起步階段，首先應(yīng)由基層供銷(xiāo)合作社搭建融資服務(wù)平臺(tái)，探索在合作社與合作社之間、合作社與服務(wù)體系的各運(yùn)營(yíng)主體之間形成穩(wěn)健的融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制；進(jìn)而以信用合作為基礎(chǔ)，由縣級(jí)供銷(xiāo)合作社發(fā)起組建擔(dān)保公司或小額貸款公司，有條件的地方可以聯(lián)合商業(yè)銀行成立村鎮(zhèn)銀行，也可以參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社的商業(yè)化轉(zhuǎn)制，在更高層面上搭建融資服務(wù)平臺(tái)。三是建立與涉農(nóng)銀行之間的融資擔(dān)保機(jī)制。在專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和擔(dān)保公司等各經(jīng)營(yíng)主體之間開(kāi)展資金調(diào)劑的基礎(chǔ)上，努力使專業(yè)合作社、擔(dān)保公司、小額貸款公司成為銀行發(fā)放貸款的信用載體，形成與涉農(nóng)銀行之間的融資擔(dān)保機(jī)制，吸引涉農(nóng)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入。當(dāng)然，融資經(jīng)營(yíng)服務(wù)，一定要做好防范風(fēng)險(xiǎn)工作，確保在現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策下安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。從已有的實(shí)踐看，農(nóng)村融資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)最終能否健康運(yùn)行，取決于信用合作能不能真正融入農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，打牢真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村合作性金融基礎(chǔ)。

6 工作的推進(jìn)

在組織建設(shè)、理念轉(zhuǎn)變、考核督查、政策扶持等方面提供保障

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、信用合作等綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)，增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)功能，必須采取強(qiáng)有力的保障措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第一，切實(shí)抓好新時(shí)期組織體系建設(shè)，為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提供組織保障。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)揮縣聯(lián)社的核心作用，以基層供銷(xiāo)合作社為基礎(chǔ)，以公司企業(yè)為龍頭和支撐，整體推進(jìn)新時(shí)期組織體系建設(shè)。要把基層組織建設(shè)作為重點(diǎn)。要把直接有效地組織和服務(wù)農(nóng)民作為基層供銷(xiāo)合作社啟動(dòng)的根本任務(wù)，把搭建平臺(tái)、綜合發(fā)展、構(gòu)建體系作為基層供銷(xiāo)合作社啟動(dòng)的基本目標(biāo)，把大力領(lǐng)辦專業(yè)合作社建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扎實(shí)開(kāi)展專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助探索搭建融資服務(wù)平臺(tái)作為今年基層供銷(xiāo)合作社啟動(dòng)的工作重點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)以縣聯(lián)社為基礎(chǔ)的各級(jí)聯(lián)合社的建設(shè)，拓展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)功能，充分發(fā)揮各級(jí)聯(lián)合社特別是縣聯(lián)社在整個(gè)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)改革發(fā)展中的協(xié)調(diào)、組織和整合作用，積極推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合與合作，全力打造新時(shí)期供銷(xiāo)合作社組織體系。在加強(qiáng)組織體系建設(shè)過(guò)程中，要注重并不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人力資源開(kāi)發(fā)，不斷注入新鮮血液，為全省供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念作風(fēng)，為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提供思想保障。供銷(xiāo)合作社區(qū)別于其他的行政事業(yè)單位，事業(yè)單位、參公管理、經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)運(yùn)作是供銷(xiāo)合作社的明顯特點(diǎn)，這就要求供銷(xiāo)合作社必須植根“三農(nóng)”，面對(duì)市場(chǎng)，傾力基層，轉(zhuǎn)變理念，提高境界，扎實(shí)努力，創(chuàng)新發(fā)展。

第三，切實(shí)加強(qiáng)考核督導(dǎo)，為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提供制度保障。各級(jí)聯(lián)合社都要圍繞決策目標(biāo)、執(zhí)行落實(shí)、效果檢驗(yàn)，制定科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任和考核督查機(jī)制。在生產(chǎn)、流通、信用合作等工作方面，各級(jí)聯(lián)合社應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)，有考核辦法、有推進(jìn)措施、有責(zé)任單位和責(zé)任人。

第四，積極爭(zhēng)取支持，為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。要把系統(tǒng)工作的成績(jī)積極向黨委政府匯報(bào)，讓其看到供銷(xiāo)合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的價(jià)值和作用，把國(guó)務(wù)院40號(hào)文件和省政府31號(hào)文件的有關(guān)精神落實(shí)到位，特別是要落實(shí)好改革發(fā)展資金、土地使用等方面的政策。要不斷拓展外延，引導(dǎo)并不斷加強(qiáng)與社會(huì)資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)的聯(lián)合與合作，為供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的空間。

真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、信用合作綜合發(fā)展，夯實(shí)縣域供銷(xiāo)合作社這個(gè)基礎(chǔ)，建立起農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，供銷(xiāo)合作社就一定能夠?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。