新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查

張佳，趙寶柱

（河北科技師范學(xué)院，河北秦皇島066004）

新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查

張佳，趙寶柱

（河北科技師范學(xué)院，河北秦皇島066004）

新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)實際上就是造就我國新一代的產(chǎn)業(yè)工人，其意義非常重大。從現(xiàn)狀來看，主要存在著培訓(xùn)信息未能有效傳達、供給需求不均衡、門檻高而吸引力弱、促進就業(yè)功能體現(xiàn)不足等問題，通過分析信息溝通機制、資源整合機制、監(jiān)督約束機制、培訓(xùn)銜接機制提出相應(yīng)的對策。

新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育培訓(xùn)；現(xiàn)狀調(diào)查

2010年6月，全國總工會在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》中指出，現(xiàn)階段我國新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右，占外出農(nóng)民工的六成以上，占我國2.3億職工隊伍將近一半，在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。因此，新生代農(nóng)民工的素質(zhì)如何，不僅關(guān)系到他們的生存質(zhì)量，也關(guān)系到“三農(nóng)問題”的解決，關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進程，同時，也直接影響到我國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。世界銀行的研究顯示，勞動者受教育的時間每增加一年，一個國家的GDP就會增加9%，加大對科學(xué)文化素質(zhì)偏低的新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，可以維護和實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的受教育權(quán)益，有利于提高他們的素質(zhì)，促進就業(yè)、增加收入，也能夠提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加利潤，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進而也可以優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會平等，促進社會的全面進步。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀概述

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是近年來推出的面向進城務(wù)工人員的一項重要的社會福利事業(yè)。各地關(guān)于政府為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)“埋單”的報道也屢見報端，但許多地方、許多培訓(xùn)項目卻出現(xiàn)了“叫好不叫座”的尷尬局面。新生代農(nóng)民工怕上當(dāng)、怕花錢、怕做無用功；有些培訓(xùn)機構(gòu)對就業(yè)市場需求把握不到位，教材教法陳舊，損害了農(nóng)民工培訓(xùn)的聲譽；即便是培訓(xùn)本身不收費，如果不能學(xué)以致用，對于新生代農(nóng)民工來說，也是耽誤了“掙錢的時間”?？傊?，關(guān)于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作雖然“利好”消息不斷，但由于許多體制、機制等問題沒有真正解決，迄今為止，農(nóng)民工得到的實惠還非常有限。

（一）培訓(xùn)信息未能有效傳達

新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)本是一項惠民工程，應(yīng)該通過各種渠道讓新生代農(nóng)民工了解它。但是在實際工作中，一些地區(qū)對廣大新生代農(nóng)民工的宣傳發(fā)動力度不夠，宣傳工作不到位。目前仍然有很多新生代農(nóng)民工并不真正了解職業(yè)教育培訓(xùn)到底是什么，不少人甚至“沒有聽說過”。例如，在針對河南省農(nóng)村勞動力進行的調(diào)查顯示，有68.8%的受訪者沒有聽說過陽光培訓(xùn)工程；四川省雅安市在2007年對參加培訓(xùn)的農(nóng)民進行的一項問卷調(diào)查顯示，78%的被調(diào)查者是從鄰居和朋友那里獲得培訓(xùn)信息的，大多不知道陽光培訓(xùn)工程的存在。[1]同樣，廈門總工會在對農(nóng)民工培訓(xùn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于一些政府、工會舉辦的教育培訓(xùn),他們反映不知道或不知從哪得知。[2]

2011年1月30日，筆者在火車上和5位外出打工兩年的年輕人談起國家可免費培訓(xùn)農(nóng)民工的信息時，他們竟然不知道有技能培訓(xùn)這回事。1月31日和2月10日，筆者分別在天津和北京火車站候車大廳內(nèi)，對78名20多歲的青年進行調(diào)查訪談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有超過一半以上的受訪者表示不清楚技能培訓(xùn)的信息，有些人雖聽說過技能培訓(xùn)，但不知道要符合哪些條件、要去哪里報名?；菝裥畔⒌讲涣诵律r(nóng)民工的耳中，主要原因在于相關(guān)信息的傳播存在盲區(qū)。據(jù)一些提供免費技能培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校介紹，新生代農(nóng)民工分布較分散，而宣傳力量有限，難以保證免費技能培訓(xùn)信息全面覆蓋。此外，由于新生代農(nóng)民工文化水平普遍不高，較少讀書看報，在一定程度上也制約了培訓(xùn)信息的有效傳達。據(jù)了解，由于信息不暢，新生代農(nóng)民工即便從某些渠道零星獲知一些培訓(xùn)信息，也由于對信息掌握不全面，或是對信息理解存在偏差，擔(dān)心培訓(xùn)要收費、培訓(xùn)后仍難找工作等原因，不愿意參加培訓(xùn)。由于培訓(xùn)信息未能有效傳達，導(dǎo)致許多本來有條件享受該項優(yōu)惠政策，希望參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工失去了一次接受培訓(xùn)的寶貴機會，既影響了新生代農(nóng)民工個人就業(yè)能力的提高，又使惠民政策的價值打了折扣。

（二）供給與需求不均衡

從總體供需來看，在近兩年的“民工荒”暴露出“技術(shù)荒”和“政府服務(wù)荒”之后,越來越多的地區(qū)認識到加強新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的重要性。為此,從中央到地方,不斷有各種新生代農(nóng)民工培訓(xùn)行動計劃推出。全國教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”教育部重點課題組通過對廣州等地的農(nóng)民工培訓(xùn)調(diào)查與實證研究后發(fā)現(xiàn)：整體來看，大部分農(nóng)民工的培訓(xùn)愿望強烈。在被調(diào)查的農(nóng)民工中有30%的人把“即便花錢也愿意參加培訓(xùn)”作為第一選項，對于這部分農(nóng)民工來說，關(guān)鍵在于選擇合適的培訓(xùn)項目。被調(diào)查的農(nóng)民工中明確表示不想?yún)⒓优嘤?xùn)的僅有4%。[3]工人日報2011年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自外出務(wù)工以來，沒有參加過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工為61.1%，接受培訓(xùn)次數(shù)在2次-5次之間的比重僅為44.6%。由此看出大部分農(nóng)民工在外出務(wù)工前后從來沒有接受過來自任何方面的培訓(xùn)，農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍然呈現(xiàn)出供需失衡的狀況。

從培訓(xùn)的各項分類看，趙樹凱等人的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參加過各類培訓(xùn)的農(nóng)民工有28%，不同行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)比率存在差異：加工行業(yè)培訓(xùn)率為34.1%；家政服務(wù)行業(yè)為32.4%；建筑行業(yè)為23.3%。其中，參加政府組織培訓(xùn)的比率僅有5.2%，免費參加政府組織培訓(xùn)的僅有3.4%。將就業(yè)前與就業(yè)后培訓(xùn)進行比較，就業(yè)前培訓(xùn)較就業(yè)后培訓(xùn)更為欠缺，農(nóng)民工就業(yè)前培訓(xùn)率僅為4.1%。[4]北京中國人民大學(xué)的調(diào)查顯示：在培訓(xùn)機構(gòu)的選擇方面，70%的新生代農(nóng)民工最希望參加“政府模式”或“企業(yè)模式”的培訓(xùn)班，然而“政府模式”培訓(xùn)在培訓(xùn)農(nóng)民工總量中不足20%，供給量遠低于需求量，“企業(yè)模式”供給量與需求量接近；在授課方式上，83.3%的新生代農(nóng)民工更傾向于“老師講解演示、學(xué)生現(xiàn)場操作”的形式，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“老師講解演示、學(xué)生現(xiàn)場操作”的授課形式只占總數(shù)的53.5%，仍然有相當(dāng)一部分難以做到理論與實際的結(jié)合；在培訓(xùn)工種方面，新生代農(nóng)民工大多對高新技術(shù)知識和管理技術(shù)感興趣，培訓(xùn)機構(gòu)則多以傳統(tǒng)的技能培訓(xùn)為主。[5]新生代農(nóng)民工渴望參加培訓(xùn)，尤其傾向于免費的短期實用型培訓(xùn)，但現(xiàn)有培訓(xùn)與新生代農(nóng)民工需求相去甚遠。

（三）門檻高而吸引力弱

2010年中央一號文件明確提出，“采取有力措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，把龐大的新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)問題，作為中央和地方政府需要妥善解決的重要任務(wù)。各地區(qū)和有關(guān)部門高度重視，最大限度地安置好新生代農(nóng)民工，努力增加新生代農(nóng)民的務(wù)工收入。人力資源和社會保障部也部署了“春風(fēng)行動”，并提出5項對策，中央政府的舉措不可謂不積極。然而，近期對四川、河南、江西、上海、廣東等新生代農(nóng)民工輸入和輸出大省的調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)仍然存在著“門檻高”、“只叫好不叫座”的現(xiàn)象。

從輸入地培訓(xùn)來看，廣東省對本省或本市籍失業(yè)農(nóng)民工，要求只需滿足45周歲以下便可接受職業(yè)教育培訓(xùn)，而對跨省外來勞動者要求必須是符合就業(yè)年齡，已辦理就業(yè)登記并與用人單位簽定一年以上勞動合同的在職外省籍務(wù)工人員，才能接受職業(yè)教育培訓(xùn)。上海人力資源和社會保障部門制定出臺的《關(guān)于2011年進一步做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的通知》規(guī)定，雖培訓(xùn)補貼對象不再僅限于在崗農(nóng)民工，但對外省市戶籍務(wù)工人員，仍然要求培訓(xùn)時不在崗但近一年內(nèi)累計繳納本市社會保險滿六個月者才能享受培訓(xùn)費補貼；對即將招錄的外省市戶籍農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)，只有培訓(xùn)期間或培訓(xùn)合格后四個月內(nèi)上崗并繳納本市社會保險的勞動者，才能享受培訓(xùn)費補貼。長江大學(xué)的郭兵對山東省青州市的培訓(xùn)費用調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)短期培訓(xùn)少則數(shù)百元，多則上千元；中長期培訓(xùn)最少要幾千元，多的則要幾萬元。另外，農(nóng)民工還要承擔(dān)誤工費、住宿費、交通費等其他費用。在培訓(xùn)費用支出中，有41%的人自己承擔(dān)培訓(xùn)費用，58%的人有就業(yè)單位為其提供費用，由政府部門承擔(dān)培訓(xùn)費用的人僅為2%，因此，認為培訓(xùn)費用不合理的比例高達84%。[6]享受培訓(xùn)的條件限制、高昂的培訓(xùn)費用及其較高的機會成本，嚴(yán)重地削弱了農(nóng)民工自主參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性，讓不少農(nóng)民工望而卻步。

從輸出地培訓(xùn)看，在對河南鄭州調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地方以免費贈送像洗衣粉、棉被等禮物的方式來增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)招生的吸引力，然而參加培訓(xùn)的學(xué)員在點評抽查的時候上座率只能達到80%，其他時間，據(jù)一些農(nóng)民工反映，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的不在少數(shù)，想來就來，想走就走，有的甚至幾天都見不到人影，這種現(xiàn)象都普遍存在。[7]另據(jù)最近在江西、廣西等地的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然許多地方勞務(wù)培訓(xùn)計劃是免費的,但總體上卻是剃頭挑子一頭熱,許多地方推出勞務(wù)培訓(xùn)“陽光工程”時,本以為會出現(xiàn)農(nóng)民工排隊來參加培訓(xùn)的現(xiàn)象,不料不少免費培訓(xùn)班竟然生源缺少,參加培訓(xùn)者寥寥無幾。如江西省南昌縣實施的一項勞動力培訓(xùn)“陽光工程”,盡管培訓(xùn)班開課之前,該縣通過各個村委會向每戶村民發(fā)了一封關(guān)于免費培訓(xùn)、免費就業(yè)的公開信,但是很少有人“領(lǐng)情”。對此一位多年從事職業(yè)教育培訓(xùn)的工作人員訴苦道：“即使跑破了鞋子，磨破了嘴皮子，這么好的政策，農(nóng)民工兄弟居然不買賬，每次招生，那叫一個頭疼啊”。[8]

（四）促進就業(yè)功能體現(xiàn)不足

現(xiàn)階段，有些培訓(xùn)機構(gòu)為培訓(xùn)而培訓(xùn)，只圖完成任務(wù)，抓收入，而不愿投入更多的成本來充實培訓(xùn)內(nèi)容。甚至有個別培訓(xùn)機構(gòu)為達到考核標(biāo)準(zhǔn)，不惜弄虛作假，虛報就業(yè)單位來蒙騙各級管理機構(gòu)。其結(jié)果，一方面用人單位難以招到理想人才，另一方面浪費了大量的人、財、物，培訓(xùn)后的農(nóng)民工職業(yè)技能并未得到本質(zhì)性的提高，仍找不到合適工作，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。同時，由于培訓(xùn)工作沒有很好地與用工企業(yè)對接，培訓(xùn)后工作落不到實處，也挫傷了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。[9]

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府組織的就業(yè)前各種培訓(xùn)就業(yè)率僅為28%。農(nóng)民工對政府培訓(xùn)的滿意率為23.1%。[4]調(diào)查問及“培訓(xùn)是否對您日后的生活、工作有幫助”時，有20%的人認為培訓(xùn)對他們來說“沒有感覺或根本沒有幫助”，在“你不愿意參加培訓(xùn)的原因”問項中，有44%的人認為“聽不懂培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)對我沒有什么幫助”。根據(jù)該課題組的調(diào)查，有17.6%的人認為培訓(xùn)不值得，還有28.6%的人說不清楚。[1]以海南省示范試點班培訓(xùn)為例，第一期91名學(xué)員中，就業(yè)率只有36%，遠遠低于原先設(shè)定的80%。這讓舉辦單位感到十分尷尬。據(jù)介紹，示范試點班的學(xué)員主要來自海南省糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)，以市場需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)。原本這種訂單式培訓(xùn)，即先確定工作崗位再進行培訓(xùn)，就業(yè)率應(yīng)相對穩(wěn)定，特別是作為培訓(xùn)示范班，測算就業(yè)率至少可在80%以上。但出乎意料的是，第一期培訓(xùn)班結(jié)束后，在91名學(xué)員中，3人中途退學(xué)，38人表示自己找工作，9人說要回家繼續(xù)讀書，8人回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，只有33人愿意參加推薦就業(yè)。如此算下來，就業(yè)率只有36%，與辦班的初衷相差甚遠。[10]另據(jù)揚州大學(xué)的朱強、陳妍霖在昆山的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一半以上的農(nóng)民工認為參加培訓(xùn)后對自身就業(yè)及其他切身利益的影響幾乎沒有太大的作用。[11]

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的成因分析

（一）培訓(xùn)信息不對稱,培訓(xùn)氛圍不濃厚

目前盡管合法培訓(xùn)機構(gòu)不少,但公眾所了解和信任、具有品牌特色的培訓(xùn)機構(gòu)不多,很多新生代農(nóng)民工想學(xué)技術(shù),但缺乏培訓(xùn)信息及其正確引導(dǎo),或求學(xué)無門或怕受騙被宰。這種信息不對稱,使得社會重視培訓(xùn)的氛圍不夠濃厚。一是一些培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳渠道不完善、不暢通,和企業(yè)溝通不夠。有些培訓(xùn)機構(gòu)建有很好的網(wǎng)站,通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布培訓(xùn)信息,但是很多新生代農(nóng)民工卻不會或無法正確使用網(wǎng)絡(luò)工具；二是培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布的信息失真。某些培訓(xùn)機構(gòu)的廣告招牌是“百分百就業(yè)”,還有一些培訓(xùn)機構(gòu)許諾“包學(xué)會為止”,這本身就是一種不誠信；三是有些企業(yè)為降低成本，追求利潤最大化，不重視農(nóng)民工培訓(xùn)。農(nóng)民工相對于企業(yè)來說，地位被動，沒條件參加培訓(xùn)；四是有些培訓(xùn)機構(gòu)的動機存在問題。國家六部聯(lián)合出臺的《2003-2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中制定了農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策，“符合條件的教育培訓(xùn)機構(gòu),均可申請使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金?！贝蠖鄶?shù)培訓(xùn)機構(gòu)能響應(yīng)國家號召,認真開展培訓(xùn)工作，但也有個別的只想獲得培訓(xùn)的優(yōu)惠而不愿意務(wù)實開展培訓(xùn),這對搞好農(nóng)民工培訓(xùn)產(chǎn)生了不利影響。

（二）培訓(xùn)主體不明顯，培訓(xùn)資源缺乏整合

由于經(jīng)費缺乏，培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備和高水平的教師隊伍都顯得很不到位。特別是職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)作為兩個最基本的培訓(xùn)主體，在其運行過程中各自為戰(zhàn)，沒有發(fā)揮出整合優(yōu)勢。除資金外,影響農(nóng)民工培訓(xùn)效果的因素還有資源的浪費問題。要搞好農(nóng)民工培訓(xùn),整合資源非常必要。目前參與農(nóng)村培訓(xùn)的中央部委有好幾個,項目也數(shù)不勝數(shù),勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,各部門往往從自身的利益出發(fā),不能有效地配合和協(xié)調(diào),甚至互相掣肘和拆臺,結(jié)果使培訓(xùn)不能與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效結(jié)合,未能被納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的大盤子中,培訓(xùn)資源得不到有效的整合和利用,造成重復(fù)培訓(xùn)、為培訓(xùn)而培訓(xùn)的情況。事實上,雖然國家公共財政專項投入不多,但是可利用的資源并不少,如果整合好是一股不小的力量。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)部門在全國有農(nóng)業(yè)職業(yè)中專和農(nóng)民中專3 000多所,縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校3 000多所,農(nóng)機學(xué)校2 000所,各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校44.10萬所；勞動部門截至2003年，在全國有技工學(xué)校2 970所,就業(yè)訓(xùn)練中心3 307個,還有分管的社會力量辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)19 139個；教育部門有成人高等學(xué)校558所,普通中專3 065所,成人中專學(xué)校2 823所,成人高中1 317所,職業(yè)高中5 800所,職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機構(gòu)）23.06萬所。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，這些數(shù)量可觀的培訓(xùn)資源的相當(dāng)部分都可以用來面向農(nóng)民工開展培訓(xùn)。如何打破地方、部門和行業(yè)的界限創(chuàng)造一個有效的資源整合機制,是一個需要解決的問題。[12]

（三）培訓(xùn)市場不規(guī)范，監(jiān)督約束機制不完善

目前培訓(xùn)市場最大的弊端是市場不規(guī)范，從培訓(xùn)實施主體看，一些培訓(xùn)機構(gòu)的主要辦學(xué)動機是追求經(jīng)濟利益，因此，其提供培訓(xùn)服務(wù)的選擇性行為必然受到收益的制約。在培訓(xùn)市場，單個培訓(xùn)機構(gòu)的收益取決于兩個條件：一是所提供培訓(xùn)的價格，即培訓(xùn)成員應(yīng)當(dāng)支付的學(xué)費；二是培訓(xùn)的成本費用，即包括教學(xué)場地、設(shè)備、廣告宣傳、管理、稅收、教師工資等一系列的費用。培訓(xùn)機構(gòu)在短期內(nèi)要獲得最大程度贏利的最好辦法是將培訓(xùn)服務(wù)價格最大化。培訓(xùn)是新興行業(yè)，當(dāng)前培訓(xùn)機構(gòu)總量不多，面對大量需求主體，制定高價學(xué)費無疑是較好的遠擇。有的培訓(xùn)機構(gòu)把服務(wù)對象直接定位為高收入群體，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)費對于民工消費者來說，普遍感到偏高。[13]從培訓(xùn)主管部門看，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主要由政府委托各級勞動保障部門、扶貧辦和農(nóng)業(yè)、建設(shè)、科技、財政、教育等部門進行，而這些部門往往從各自業(yè)務(wù)出發(fā)，廣泛開展新生代農(nóng)民工實用技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，各部門條塊分割，職能交叉嚴(yán)重，缺乏必要的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。由于管理和實施部門過于分散，無論是政府還是具體的管理部門都很難較為全面地掌握農(nóng)民工的分布、數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、培訓(xùn)求職意愿等基本情況，導(dǎo)致資金分配無法做到公平合理，挫傷一部分受培訓(xùn)者的積極性，影響培訓(xùn)實效。由于培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)由多個相關(guān)部門組成，在管理職能上存在混合交叉，也無法真正履行其項目監(jiān)管、督查工作職能。[14]

（四）培訓(xùn)針對性不突出，培訓(xùn)就業(yè)銜接不緊密

職業(yè)培訓(xùn)是提高新生代農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強他們就業(yè)競爭力的重要手段。農(nóng)民工參與培訓(xùn)的直接目的是解決自身的就業(yè)問題，這與他們的就業(yè)機會有直接的關(guān)系，因為用工單位組織培訓(xùn)的方式培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)率高，能確保學(xué)以致用，提高收入和減少培訓(xùn)的費用。但是在當(dāng)前我國農(nóng)民工的培訓(xùn)工作中，所培訓(xùn)的內(nèi)容大多與就業(yè)需要相脫節(jié)，培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)也不到位，沒有專門的就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)，也沒有形成完整的職業(yè)介紹中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些因素的客觀存在也使得農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性受挫。當(dāng)前,許多企業(yè)面臨技工缺乏的困難，同時，一些農(nóng)民工卻不能滿足其要求,出現(xiàn)勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。一個非常重要的原因在于一些地方培訓(xùn)機構(gòu)和勞動管理部門在提供培訓(xùn)之前，沒有對本地勞動力的狀況與流入地的就業(yè)市場和勞動力市場需求進行深入周密的調(diào)查研究，未能有針對性地提供培訓(xùn)，使培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置與就業(yè)需求脫節(jié)。加上有些地方提供培訓(xùn)本身就是為了完成任務(wù)，不會認真對待前期的市場調(diào)研。

三、解決新生代農(nóng)民工職業(yè)教育突出問題的對策思路

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)具有很強的公共性，既需要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)資源配置作用，更需要政府的輔助配置職能彌補市場失靈，協(xié)調(diào)新生代農(nóng)民工、用工單位、培訓(xùn)機構(gòu)等各經(jīng)濟利益主體的關(guān)系。對此，就當(dāng)前新生代農(nóng)民工培訓(xùn)方面存在的問題，提出以下幾方面對策。

（一）優(yōu)化環(huán)境，營造“愿培訓(xùn)想培訓(xùn)”的良好氛圍

1.加強對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的宣傳。各級政府應(yīng)該將對農(nóng)民的法律法規(guī)培訓(xùn)納入政府公共培訓(xùn)體系，充分利用廣播電視、報刊雜志、門戶網(wǎng)站等媒體深入宣傳新生代農(nóng)民工培訓(xùn)政策，宣傳典型人物的先進事跡，讓廣大新生代農(nóng)民工破除傳統(tǒng)守舊的思想觀念,深刻認識參加技能培訓(xùn)的重要作用，了解、接受政府對農(nóng)民培訓(xùn)的各種支持政策，提高他們參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的愿望，增強他們參與培訓(xùn)的動力。同時，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體和舉辦專題講座、印發(fā)小冊子等方式，對新生代農(nóng)民工進行法律法規(guī)、社會公德、競爭意識、社會生存能力和安全知識等教育，使其提高綜合素質(zhì)，增強在城市中的適應(yīng)能力。

2.推行職業(yè)資格證書制度和勞動準(zhǔn)入制度。加強國家職業(yè)資格證書制度、勞動準(zhǔn)入制度與就業(yè)制度的配套改革，逐步建立與職業(yè)資格證相結(jié)合的持證上崗和勞動準(zhǔn)入制度。通過制定和完善各行業(yè)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)銜接起來，強調(diào)用人單位應(yīng)依法從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用員工。人力社保部門應(yīng)加大對實施職業(yè)資格證書制度和勞動準(zhǔn)入制度的監(jiān)督檢查力度，確保新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）明確責(zé)任，構(gòu)建“企業(yè)主體、政府主導(dǎo)”的工作格局

1.建立多元化的培訓(xùn)經(jīng)費投入保障機制。建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投入機制。政府財政撥款應(yīng)占主導(dǎo)地位，財政撥款支持的職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)將農(nóng)民工包含在內(nèi)。各級政府財政應(yīng)加大資金預(yù)算，與中央或上級政府的培訓(xùn)經(jīng)費配套，提高對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的補助。要突出企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的主體責(zé)任，要向雇用新生代農(nóng)民工10人以上的各類企業(yè)征收相當(dāng)于其職工工資總額1%-1.5%的培訓(xùn)費，建立新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)專項基金，主要用于企業(yè)對新生代農(nóng)民工崗前培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)。引入市場機制，如出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投資農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)?；揪蜆I(yè)培訓(xùn)對勞動者實行免費，高技能和特殊工種培訓(xùn)可以讓勞動者共同分擔(dān)費用。

2.建立多層次的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。加大培育力度，在資金、師資、培訓(xùn)場地、硬件配備等方面給予傾斜，建設(shè)一批具有行業(yè)特色、有規(guī)模、上檔次的培訓(xùn)機構(gòu)，形成以公共培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體，社會培訓(xùn)機構(gòu)和大企業(yè)、龍頭企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)相配合的培訓(xùn)體系。要充分發(fā)揮大企業(yè)、龍頭企業(yè)自培自用作用，社會民辦培訓(xùn)機構(gòu)的市場調(diào)劑作用，公共培訓(xùn)機構(gòu)的拾遺補缺作用，形成以政府主導(dǎo)，官民并舉，輸出地與輸入地聯(lián)合，學(xué)校教育、機構(gòu)培訓(xùn)與遠程培訓(xùn)結(jié)合的多層次的技能培訓(xùn)體系。要加強師資隊伍建設(shè)，建立職業(yè)技能教師定期培訓(xùn)制度和師資庫。加強實訓(xùn)基地建設(shè)，支持職業(yè)學(xué)校購置實習(xí)設(shè)備，注重提高農(nóng)民工實際操作水平。積極引入市場機制，以培訓(xùn)的公平競爭促進培訓(xùn)效果的提高。

（三）強化管理，構(gòu)建“計劃、考核、激勵”的有效機制

1.擬定新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作計劃。各級政府應(yīng)該將新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，建立領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制。各項目培訓(xùn)行政主管部門要針對失地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動力、已在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力、農(nóng)村新增勞動力等不同的就業(yè)群體制定不同的培訓(xùn)計劃。企業(yè)要結(jié)合員工實際、崗位需求等情況制定新進員工崗前培訓(xùn)計劃和在崗員工技能提升培訓(xùn)計劃。

2.完善新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的考核激勵機制。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)該充分調(diào)動用人單位和農(nóng)民工個人投入農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性，要制定出臺稅費減免、培訓(xùn)補貼等行之有效的激勵政策，特別要重點獎勵對新生代農(nóng)民工進行連續(xù)培訓(xùn)的用人企業(yè)；要督促檢查農(nóng)民工培訓(xùn)計劃的落實,保證培訓(xùn)經(jīng)費的及時到位；要加強對用人企業(yè)的監(jiān)督,督促其對錄用的農(nóng)民工進行上崗培訓(xùn)；要對各類教育培訓(xùn)機構(gòu)加強監(jiān)督和規(guī)范,防止借培訓(xùn)之名,對農(nóng)民工亂收費,損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。企業(yè)也要制定相應(yīng)的農(nóng)民工培訓(xùn)評價機制，農(nóng)民工上崗操作后，應(yīng)視其技術(shù)掌握程度和完成的工作量，進行嚴(yán)格的考試考核,及時進行等級評定，并與勞動報酬掛勾。對于符合條件的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，可申請使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金，獲準(zhǔn)使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金的培訓(xùn)機構(gòu)，要嚴(yán)格按照培訓(xùn)要求進行培訓(xùn)，并相應(yīng)免收或降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實行補貼或獎勵。

（四）提升質(zhì)量，形成“需求—培訓(xùn)—就業(yè)”的補貼模式

1.注重實效，突出按需培訓(xùn)。堅持以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為依托，突出培訓(xùn)的實效性。一方面，注重培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。強化企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)的信息溝通，逐步建立和完善企業(yè)用工信息檔案，建立企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)的合作機制。各級政府及部門應(yīng)根據(jù)各類用工單位的需要和崗位要求，指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)開展以需定培、以培供需、自主招生、定崗就業(yè)的訂單式培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源市場變化情況，科學(xué)確定培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性和實效性；另一方面，突出技能的實用性。本著“干什么，學(xué)什么；缺什么，補什么；差什么，練什么”的原則，把發(fā)展農(nóng)民工的技能特長與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的需求相結(jié)合，廣泛開展特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等實用技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)“土專家、田秀才”式的新型勞動者。

2.完善“培訓(xùn)+就業(yè)”的補貼機制。政府應(yīng)將實訓(xùn)納入考核，并予以側(cè)重，在個別專業(yè)甚至允許以實訓(xùn)作為考核的全部內(nèi)容。建立職業(yè)技能培訓(xùn)考試題庫，同一專業(yè)的培訓(xùn)要求實現(xiàn)統(tǒng)一的教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時間。通過培訓(xùn)后，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離制度，試題在考試前由監(jiān)管機構(gòu)從題庫中隨機抽取，考試后由非教學(xué)相關(guān)人員負責(zé)組織考核、閱卷。考核合格后，培訓(xùn)項目行政主管部門在嚴(yán)格審核相關(guān)資料后即兌現(xiàn)一定量的前期培訓(xùn)補貼，若受培訓(xùn)人員在一年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，則給予剩下培訓(xùn)補貼。同一培訓(xùn)班次，要求靈活就業(yè)控制在30%以下，超過部分視同未就業(yè)；培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)就業(yè)率較高的，可再給予培訓(xùn)機構(gòu)一定的經(jīng)費獎勵。要通過引進社會審計、中介等機構(gòu)來共同加強培訓(xùn)基金的監(jiān)管，要檢查防止和徹底糾正各種強制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的錯誤做法，對弄虛作假的培訓(xùn)機構(gòu)做一次性取消培訓(xùn)資格的處理，觸犯法律的要依法懲處。

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The Study on the Current Situation about Vocational Education and Training of the New Generation of Urban Migrant Workers

Zhang Jia，Zhao Bao-zhu
（Hebei Normal University of Science and Technology，Qinhuangdao 066004，China）

Vocational education and training about the new generation of migrant workers is actually creating a new generation of industrial workers in China,and its great significance.From the current situation,mainly in the training failed to effectively convey information,supply and demand imbalance,the threshold is high and a weak attraction,promotion of employment reflects the lack of functional problems.By analyzing the communication mechanism,the mechanism of integration of resources,supervision and restraint mechanisms,training convergence mechanism draw the corresponding countermeasures.

new generation of urban migrant workers；vocational education and training；study on the current situation

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題“新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求及其實現(xiàn)研究”（項目編號：GJA104017）

張佳，男，職業(yè)教育研究所2009級研究生，主要研究方向為職業(yè)教育管理；趙寶柱，男，繼續(xù)教育學(xué)院院長，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

G720

A

1674-7747（2011）15-0044-07

[責(zé)任編輯 金蓮順]