美國促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的管理機(jī)制探析

郝志強(qiáng)

（天津大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，天津 300072）

美國促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的管理機(jī)制探析

郝志強(qiáng)

（天津大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，天津 300072）

職業(yè)教育校企合作的有效管理，是有效實現(xiàn)校企合作，提升職業(yè)教育水平的重要一環(huán)。介紹美國職業(yè)教育校企合作的管理機(jī)制，并提出其對完善我國職業(yè)教育校企合作管理機(jī)制的啟示。

美國；職業(yè)教育；校企合作；管理機(jī)制

校企合作，決定著職業(yè)教育的質(zhì)量和前途，世界各國在發(fā)展職業(yè)教育時，都將校企合作擺在了至關(guān)重要的位置。美國對于校企合作的管理有其自身特色，他們以合作教育為職業(yè)教育校企合作的主要形式，而社區(qū)學(xué)院成為了其中的中堅力量。在此過程中所體現(xiàn)出的相關(guān)管理機(jī)制特點，是美國職業(yè)教育校企合作深入進(jìn)行的重要保證。

一、分權(quán)管理模式下的校企合作——美國政府和中介組織間接發(fā)揮影響力

（一）美國職業(yè)教育管理機(jī)制概況

美國的職業(yè)教育管理遵循的是聯(lián)邦政府引導(dǎo)、州政府和地方政府分級負(fù)責(zé)、以地方為主、學(xué)校根據(jù)市場需求自主辦學(xué)的管理機(jī)制。

聯(lián)邦政府對各州的文化教育不直接過問。聯(lián)邦政府一直試圖運(yùn)用立法和撥款結(jié)合的手段干預(yù)各州職業(yè)教育的發(fā)展，但影響力很有限。美國各州的職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)，但有些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不得不迎合少數(shù)人的要求降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求，對提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，引起了產(chǎn)業(yè)界人士的強(qiáng)烈不滿。但由于聯(lián)邦政府對各州文化教育沒有直接的管理權(quán)，對這些現(xiàn)象只能頒布一些法令，向各州文化教育主管部門和社會教育機(jī)構(gòu)提出一些建議，通過頒布教育法令、政策與向各州提供撥款相結(jié)合的方式來干預(yù)各州職業(yè)教育的發(fā)展，各州職業(yè)教育機(jī)構(gòu)抱怨執(zhí)行聯(lián)邦政府的發(fā)展職業(yè)教育法令，接受聯(lián)邦政府教育主管部門的各種檢查評估耗費(fèi)它們大量的人力、物力。各州職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對聯(lián)邦政府頒布的法令、政策往往采取實用主義的做法，對自身有好處的，它們?nèi)?zhí)行；對眼前無利或直接利益不大的則陽奉陰違，或毫不理睬。美國聯(lián)邦政府對各州職業(yè)教育的宏觀調(diào)控乏力成為影響各州職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。[1]

美國州政府設(shè)有高等教育委員會和社區(qū)學(xué)院委員會，其成員由州長任命，為10人左右，包括教育、工商、社會工作等各界人士。目前全美有8個州成立了職業(yè)教育委員會或類似的機(jī)構(gòu)，作為政府的職能部門，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃全州職業(yè)教育，其他州職業(yè)教育大多歸高等教育委員會管理。這些委員會的主要職責(zé)是制定本州有關(guān)職業(yè)教育的政策、法規(guī)和確定發(fā)展規(guī)劃；管理、分配聯(lián)邦政府和州政府用于職業(yè)教育的資金；審議、評價課程設(shè)置和培訓(xùn)項目；頒發(fā)教師資格證書；確定學(xué)生的收費(fèi)情況和審計學(xué)區(qū)財務(wù)執(zhí)行情況。[2]

（二）美國促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的歷程與相關(guān)管理舉措

美國一直力圖把職業(yè)教育的發(fā)展與工商企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起，使之成為全社會的事業(yè)。1982年聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)合培訓(xùn)方案》，強(qiáng)調(diào)州對職業(yè)教育的管理以及工業(yè)企業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)的參與。1982年美國政府制定了《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》，進(jìn)一步把成人職業(yè)教育的權(quán)利下放給地方和私人企業(yè)。這種工商企業(yè)與職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的合作，在1984年通過的《帕金斯職業(yè)教育法案》中再次得到加強(qiáng)。美國這種合作職業(yè)教育在諸因素的聯(lián)合作用下，獲得了一定規(guī)模的發(fā)展。[3]

1991年6月，為了幫助學(xué)校了解如何改革教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容，以期讓學(xué)生取得將來在職場成功所需的高效率的技能，美國勞工部成立了“獲取必要技能部長委員會”（The Secretary’s Commission On Achieving Necessary Skills，簡稱SCANS）。該委員會強(qiáng)調(diào)學(xué)校必須通過教育讓學(xué)生“學(xué)會生存”，為此發(fā)表了“職場要求學(xué)校做什么”的報告，要求學(xué)校、家長和企業(yè)幫助學(xué)生獲取在目前和將來的職場上所必需的三部分基礎(chǔ)（基本技能，思維能力，個性品質(zhì)）和五種基本能力（合理利用與支配各類資源的能力，處理人際關(guān)系的能力，獲取并利用信息的能力，綜合與系統(tǒng)分析的能力，運(yùn)用各種技術(shù)的能力）。這份報告反映了美國雇用單位對學(xué)生學(xué)習(xí)的要求，報告建議上述能力應(yīng)該在實際的環(huán)境中獲取，故而校企之間的合作成為最佳選擇。這個報告極大地推動了美國校企之間的合作。[4]

正如美國學(xué)者貝利所言，過去十年對美國教育體系的反思，導(dǎo)致了一個改革策略的產(chǎn)生，這個策略就是通常所說的“學(xué)校到工作過渡”。1994年，克林頓政府通過的學(xué)校至職場機(jī)會法案(School—to—Work Opportunities Act)更是把美國企業(yè)與學(xué)校之間的合作以法律的形式固定下來，要求各州政府建立“學(xué)校至職場機(jī)會”教育體系，同時，聯(lián)邦政府撥出專項資金用以開展校企之間的合作。同年，美國成立了國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會，全面負(fù)責(zé)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)工作。其開發(fā)程序是：國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會先成立開發(fā)課題小組，成員包括各行各業(yè)的專家。課題小組通過各種渠道收集資料，了解每個職業(yè)對基本知識和技能的要求。運(yùn)用工作分析法或任務(wù)分析法，對達(dá)到特定職業(yè)合格新工人水平（entry-level）所必需的知識、技能進(jìn)行分析。按照各種知識、技能的難易程度、邏輯關(guān)系、實際使用頻率和重要性，以及操作條件與設(shè)備等方面的差別進(jìn)行比較和排序。按照排序確定技能標(biāo)準(zhǔn)，然后對其進(jìn)行編排，使其具有系統(tǒng)性和可操作性。[5]對按上述程序開發(fā)出的技能標(biāo)準(zhǔn)，還要進(jìn)行廣泛的試驗，在確認(rèn)為成熟后，才能進(jìn)行使用和推廣。全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)能極大地改善目前五十多個州及各行各業(yè)自行其是、要求不一的混亂狀況。由于“國標(biāo)”要體現(xiàn)最新科技及工藝水平，能有效地改善工人的勞動技能和提高生產(chǎn)效率，使得美國勞動力在世界市場上更具競爭力。

2001年，為了響應(yīng)美國職業(yè)教育終身化的發(fā)展趨勢，美國職業(yè)協(xié)會更名為生涯技術(shù)教育協(xié)會（Association for Career and Technical Education，ACTE）。ACTE由28 000名來自各行業(yè)的專家組成，這使得企業(yè)在職業(yè)教育的發(fā)展中更有話語權(quán)，其主要任務(wù)是發(fā)揮職業(yè)教育在提高青年人就業(yè)方面的作用，提高他們的職業(yè)技能，幫助他們找到合適的崗位。[6]

自20世紀(jì)80年代起，美國企業(yè)界與大學(xué)的合作研究開始大量增加，根據(jù)美國國家科學(xué)基金所引用的一項全國性調(diào)查，80年代由企業(yè)和大學(xué)合作建立的研究中心共有286個，是70年代的4倍。[7]90年代中后期，從事生物化學(xué)研究的企業(yè)有90%以上與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立了合作研究關(guān)系。另一項全國性調(diào)查也顯示：與大學(xué)研究聯(lián)系密切的企業(yè)比其他同類企業(yè)具有更高的生產(chǎn)率。[8]

刺激因素的多樣性是美國推動職業(yè)教育校企合作中的一個顯著特點，通過中介組織尤其是行業(yè)協(xié)會、商會吸引企業(yè)參與，對推動美國職業(yè)教育的校企合作的進(jìn)行來說，是一項尤為有效的策略。[9]從層次上看，美國行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織主要可以劃分為三類：一是國家層面的中介組織。此類中介組織一般是垂直設(shè)置，即在全國范圍內(nèi)促進(jìn)某一行業(yè)的聯(lián)系，通常在地方層面和州層面有分支機(jī)構(gòu)，如世界上最大的商業(yè)基金會—美國商會；二是地方層面的中介組織，此類中介組織一般呈水平狀態(tài)設(shè)置，即在一地區(qū)建立跨行業(yè)的教育—工作場所聯(lián)系；三是在這兩種模式之間的州層面的中介組織。州層面的中介組織試圖將地方層面的和國家層面的中介組織聯(lián)系起來。此外，美國的民間組織非常發(fā)達(dá)，而且有些組織影響力巨大，所以一些中介組織便發(fā)揮其自身影響力吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。例如，制造業(yè)職業(yè)生涯聯(lián)盟和全國零售業(yè)聯(lián)合基金會之類的組織實力雄厚，能夠吸引大量地方層面、州層面及國家層面的利益相關(guān)者參與職業(yè)教育，他們都是推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的不竭動力。

二、美國校企合作的主要形式——校方發(fā)揮主要管理作用的合作教育

作為現(xiàn)代職業(yè)教育的一種學(xué)習(xí)制度，美國的校企合作有多種培養(yǎng)模式，常見的合作形式有合同制教學(xué)、合作教育、注冊學(xué)徒、職業(yè)實習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)、技術(shù)準(zhǔn)備教育等多種模式。[4]其中合作教育，即我國所說的半工半讀，是美國校企之間合作影響最大和最為成功的合作模式。

美國的校企合作可以追溯至19世紀(jì)晚期，一般認(rèn)為1906年辛辛那提大學(xué)實施的合作教育拉開了美國校企合作運(yùn)動的序幕。1957年，在愛迪生基金會主席、通用汽車公司研究主管查爾斯·凱特林的倡導(dǎo)下，全美首次召開了有多所學(xué)校和多家企業(yè)代表參加的合作教育大會。[10]

專業(yè)實踐部門（The Division of Professional Practice）是辛辛那提大學(xué)管理合作教育項目的中心部門。這些專業(yè)實踐部門的教師按學(xué)科指導(dǎo)參與合作教育項目的學(xué)生，負(fù)責(zé)專業(yè)實踐部門與雇主之間的聯(lián)系，充當(dāng)學(xué)生與雇主的媒介，幫助學(xué)生理論聯(lián)系實踐，同時還向?qū)W校反饋學(xué)生的工作準(zhǔn)備、能力和志向與雇主需要之間的匹配情況。學(xué)生在每個工作任務(wù)開展之前和完成之后都須與其指定的導(dǎo)師見面，以更好地準(zhǔn)備每個工作任務(wù)以及對參與的工作進(jìn)行反思性學(xué)習(xí)。一般情況下，專業(yè)實踐部門的教師還要定期參與學(xué)院的教職工會議，會見系主任，提供學(xué)生工作狀況方面的信息。通過這種方式，兩類教職工之間建立了良好的合作關(guān)系，共同幫助學(xué)生有效地參與合作教育項目。[11]值得注意的是，美國校企之間大規(guī)模正式合作卻是從20世紀(jì)70年代末開始。在1983-1988年的五年間，美國校企合作伙伴關(guān)系的數(shù)量從42 000個猛增到140 800個。[4]

在具體的管理方式上，美國合作教育分為集中管理、分散管理和集中與分散相結(jié)合的管理。集中管理是以校級管理為主，學(xué)校設(shè)有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)合作教育的管理運(yùn)作；分散管理是指以二級院系管理為主，主要由教學(xué)人員承擔(dān)合作教育的管理協(xié)調(diào)工作；集中與分散結(jié)合的方式則由專職協(xié)調(diào)員和教師共同承擔(dān)合作教育的管理協(xié)調(diào)工作。無論哪一種管理方式，校方在合作教育的管理協(xié)調(diào)作用在整個合作教育運(yùn)行過程中是主導(dǎo)性的，直接決定著合作教育的順利運(yùn)行和最終成效。學(xué)校從項目計劃的制定到項目的實施，從學(xué)生組織管理到雇主溝通組織，從學(xué)生和雇主的咨詢指導(dǎo)到學(xué)生評估督促等各個方面都發(fā)揮著核心主導(dǎo)作用。[11]

在學(xué)校組織管理合作教育的過程中，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要作用。1962年，美國成立了國家合作教育委員會（National Commission for Cooperation Education），又在合作教育委員會的推動下成立了合作教育協(xié)會（Cooperative Education Association）。美國的合作教育委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全美多所院校的合作教育工作，對校企合作的順利開展起到了積極的推動作用。他們爭取到廣告協(xié)會的支持，利用各種媒體免費(fèi)做廣告，為合作教育做宣傳，提高公眾對合作教育的認(rèn)識，其宣傳規(guī)模之大，僅廣告時間值就達(dá)到了1.5億美元。與此相對應(yīng)的是，每所實施合作教育的學(xué)校均設(shè)有自己的合作教育部，成員主要包括兩類人員，一類是有職稱和教學(xué)經(jīng)驗的教師，另一類是與社會有廣泛聯(lián)系、對合作教育有獻(xiàn)身精神的工作人員，即項目協(xié)調(diào)人，他們發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所有開展合作教育的大學(xué)中都設(shè)有這種工作崗位，協(xié)調(diào)員們的主要任務(wù)是在學(xué)校、學(xué)生、雇主、教師、社會等幾個方面發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、組織作用，他們就像是合作教育中的一個樞紐，比如他們要接受學(xué)生和雇主們的咨詢并提供指導(dǎo)，他們要傳達(dá)學(xué)校的要求和安排，他們要聯(lián)系雇主、聯(lián)系工作崗位、指導(dǎo)安排學(xué)生參加面試，他們要定期到工作崗位去了解、評估、幫助學(xué)生，他們還要協(xié)調(diào)雇主與學(xué)校、與學(xué)生間的關(guān)系，等等。[10]

三、美國合作教育主力軍—社區(qū)學(xué)院促進(jìn)校企合作

美國職業(yè)教育可分為：以綜合中學(xué)為主體的中等職業(yè)教育，主要培養(yǎng)熟練工人和初級從業(yè)人員；在高中后以社區(qū)學(xué)院為主，主要培養(yǎng)技術(shù)員等人才。[12]新職業(yè)主義強(qiáng)調(diào)，教育部門要與工商界和其他實體之間建立合作關(guān)系，這種合作關(guān)系是有效地預(yù)測教育培訓(xùn)的需求、發(fā)展適應(yīng)性較強(qiáng)的技能準(zhǔn)備、課程銜接、學(xué)術(shù)與職業(yè)教育的整合所需要的。社區(qū)學(xué)院在這些新興的復(fù)雜的校企合作關(guān)系中起著一個中樞作用。

社區(qū)學(xué)院十分注重與企業(yè)的合作，他們事先經(jīng)過調(diào)查研究，尋找合作企業(yè)，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，再把這些專業(yè)項目列入教學(xué)和招生計劃，供學(xué)生選擇。學(xué)校專門設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作教育的管理工作，成員一般被稱為協(xié)調(diào)員。協(xié)調(diào)員代表學(xué)校與合作的企業(yè)聯(lián)系，談判和簽約。在學(xué)院時，協(xié)調(diào)員會根據(jù)學(xué)生的興趣和特長來指導(dǎo)學(xué)生選擇專業(yè)，組織教學(xué)和實習(xí)；當(dāng)學(xué)生完成學(xué)業(yè)時，他會根據(jù)學(xué)生平時的成績表現(xiàn)給予學(xué)生評價，對每個學(xué)生做出全面的評價，來確定學(xué)生的成績是否合格。社區(qū)學(xué)院合作教育的教師分兼職和專職。兼職教師大部分來自與學(xué)校合作的企業(yè)，他們具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗，所授課程具有實踐性和應(yīng)用性，能讓學(xué)生學(xué)到最前沿的專業(yè)技術(shù)。合作教育的特色在于課程的設(shè)置相當(dāng)靈活，學(xué)校先考察最新的就業(yè)市場，掌握就業(yè)市場的最新動態(tài)，再經(jīng)過細(xì)致的研究去設(shè)計符合社會現(xiàn)實生活需求的課程，這樣設(shè)計的課程與就業(yè)市場緊密結(jié)合，有利于學(xué)生的就業(yè)。如美國伊利諾伊州的Rock Valley College在美國遭受“9·11”恐怖襲擊之后，就設(shè)計了救生員、消防員專業(yè)。[13]

而企業(yè)方面，也有專門的監(jiān)督指導(dǎo)員負(fù)責(zé)合作教育在企業(yè)中的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督指導(dǎo)員會提前制定工作計劃，確定學(xué)生的具體工作內(nèi)容和一些其他前期的準(zhǔn)備，保證學(xué)生能適應(yīng)企業(yè)制訂的整體任務(wù)和目標(biāo)。同時，他們深入合作計劃中的學(xué)生之間，了解他們的背景和能力水平，使工作更具有針對性。當(dāng)學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實習(xí)時，監(jiān)督指導(dǎo)員負(fù)責(zé)向?qū)W生介紹所在部門的具體情況，包括認(rèn)識工作伙伴、企業(yè)的規(guī)章制度等，幫助學(xué)生盡快熟悉自己將要學(xué)習(xí)和工作的內(nèi)容。在學(xué)生工作學(xué)期期間，監(jiān)督指導(dǎo)員隔一段時間就會與學(xué)生進(jìn)行交流，交流的內(nèi)容基本為學(xué)生在本階段的學(xué)習(xí)情況，學(xué)生在學(xué)期初制定的計劃完成情況，以及對學(xué)生以后的學(xué)習(xí)和最終的學(xué)習(xí)目標(biāo)的具體調(diào)整。一個工作學(xué)期結(jié)束之后，監(jiān)督指導(dǎo)員會與學(xué)生進(jìn)行一次總結(jié)。評價學(xué)生在工作上取得的成績，告知學(xué)生是否獲得了本企業(yè)的永久雇傭，如果學(xué)生沒有得到這份工作，指導(dǎo)員會分析其中的原因，并給予學(xué)生建議。最后，監(jiān)督指導(dǎo)員會完成由學(xué)校合作教育辦公室發(fā)出的學(xué)生工作學(xué)期評估評價表。同時，監(jiān)督指導(dǎo)員向公司的高層主管匯報學(xué)生整個工作學(xué)期的成績和表現(xiàn)，并對以后的合作教育計劃提出建議。經(jīng)研究證明，合作教育是企業(yè)雇主們預(yù)先考察、評估、培訓(xùn)、補(bǔ)充和雇傭長期雇員的低成本的捷徑。[13]通過與學(xué)校進(jìn)行合作教育，企業(yè)可找到潛在的人才資源，在合作教育過程中，企業(yè)通過觀察、測試，從學(xué)生中能選擇最合適本職位的學(xué)生，提高人才的能力水平。

在美國，承擔(dān)高職教育主體的社區(qū)學(xué)院一直秉承立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的原則，整個社區(qū)學(xué)院的教育體系是完全對社區(qū)開放的，這種開放式的教育體系使得校企合作的范圍更加廣泛。大多數(shù)社區(qū)學(xué)院都把企業(yè)參與合作培養(yǎng)人才項目，組織學(xué)生、教師到企業(yè)實習(xí)，接納企業(yè)行政管理人員進(jìn)入學(xué)校管理層，分享規(guī)劃、管理方面的經(jīng)驗，動員企業(yè)員工成為學(xué)生的職業(yè)導(dǎo)師，承擔(dān)企業(yè)員工的繼續(xù)教育，企業(yè)捐助新設(shè)備，企業(yè)為學(xué)校提供就業(yè)信息等看作是企業(yè)在一定程度上參與教育。校企合作涉及的企業(yè)包括各種層次和類型，對不同規(guī)模的企業(yè)，在合作方式上也表現(xiàn)出不同。有能力有條件的大企業(yè)，如跨國公司可能整體資助某個大學(xué)的附屬研究機(jī)構(gòu)，并利用這個研究機(jī)構(gòu)的資源為企業(yè)研發(fā)服務(wù)。例如，麻省理工大學(xué)的媒介實驗室自創(chuàng)建以來一直都與企業(yè)資助者建立有廣泛的正式與非正式合作，為研究人員提供一個開放性的創(chuàng)新研究環(huán)境。企業(yè)家認(rèn)為利用企業(yè)的獎金換取麻省理工這樣一流的研究成果可以彌補(bǔ)企業(yè)研究資源的不足。而美孚石油公司則向德克薩斯洲的A&M大學(xué)捐贈了一批他們從世界各地收集的7 000多份花粉玻片，從而使該大學(xué)一躍成為花粉研究的前沿陣地。對中小企業(yè)來說，合作方式可以是資助某個專項實驗室建設(shè)或者某個人的研究，為學(xué)生提供工作本位學(xué)習(xí)活動，提供一些技術(shù)咨詢，等等。例如，丹佛市中心地區(qū)委員會作為該地區(qū)職業(yè)教育資源中心的顧問委員會，其51%的成員由企業(yè)代表組成。[14]

如今的社區(qū)學(xué)院，受到了一些盈利性大學(xué)的質(zhì)疑，但據(jù)《今日美國》2010年10月6日報道，奧巴馬提出的向社區(qū)學(xué)院增加撥款的決定被國會駁回，但奧巴馬力促企業(yè)與社區(qū)學(xué)院的合作，他正在運(yùn)用自己的個人影響力來幫助兩年制社區(qū)學(xué)院發(fā)展。奧巴馬號召通過公私合作和慈善事業(yè)來幫助社區(qū)學(xué)院實現(xiàn)培養(yǎng)更多學(xué)生的目標(biāo)。社區(qū)學(xué)院在美國仍會被視為職業(yè)教育的主力軍。[15]

四、對我國職業(yè)教育校企合作管理機(jī)制的幾點建議

（一）建立監(jiān)督、研究、咨詢、管理有機(jī)統(tǒng)一的職業(yè)教育校企合作管理體系

值得注意的是，美國職業(yè)教育校企合作的順利進(jìn)行，并非只是單一部門的功勞，除了統(tǒng)籌管理的部門之外，還有提供政策建議和咨詢的專門部門，對認(rèn)證框架提供保證的專門部門等。我國在相關(guān)部門的組成上，也應(yīng)注意形成體系，各部門分工協(xié)作，才能使得行業(yè)企業(yè)真正參與到整個職業(yè)教育的過程中來，提升我國職業(yè)教育的水平。

在我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，缺乏強(qiáng)有力的研究機(jī)構(gòu)，而這類機(jī)構(gòu)給政府提供的有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的有益建議，對發(fā)展職業(yè)教育有重要意義。我們應(yīng)進(jìn)一步健全各級職業(yè)教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在建立由院校和企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家組成的職業(yè)教育考核評價督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時，還要建立由承擔(dān)職業(yè)教育任務(wù)的院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)組成的職業(yè)教育研究協(xié)作機(jī)構(gòu)，明確劃定兩個機(jī)構(gòu)的工作范圍，制定相應(yīng)職責(zé)，在職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮兩個機(jī)構(gòu)的作用。另外，應(yīng)建立起統(tǒng)領(lǐng)性的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排全國有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)研究項目，更多地注重數(shù)據(jù)的收集，提供量化的結(jié)果和切實可行的研究。

（二）政府職業(yè)教育管理向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變

美國政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的作用給我們提供了很多有益的啟示，其作用主要不在于管理，而重在引導(dǎo)和調(diào)控。政府應(yīng)從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^決策，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，由合作各方針對共同目標(biāo)，按照協(xié)商的方案進(jìn)行管理和運(yùn)行，動態(tài)地運(yùn)用多元政策工具調(diào)節(jié)職業(yè)教育校企合作的發(fā)展格局。

這種管理，就是從一種傳統(tǒng)強(qiáng)制性的行政行為，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N服務(wù)型管理。政府應(yīng)改變集權(quán)管制教育和學(xué)校的主體單一化狀況，向下分權(quán)，實現(xiàn)教育管理主體的多元化。政府在管理職業(yè)教育的過程中，還應(yīng)當(dāng)看到市場對職業(yè)教育的積極作用，市場能夠促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，使職業(yè)教育提供的教育服務(wù)和科研產(chǎn)品滿足社會的要求。應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的控制、命令，采用協(xié)商、契約的形式進(jìn)行治理。

我國以往的職業(yè)教育管理是在行政機(jī)關(guān)的指令下進(jìn)行的，教育資源由主管部門進(jìn)行計劃配置，一切都高度集中管理。學(xué)校缺乏獨立性和自主性，缺少責(zé)任感，辦學(xué)動力不足。學(xué)校同時沒能有效發(fā)揮市場這個“無形之手”的作用，進(jìn)行教育資源的最優(yōu)配置，這種職業(yè)教育管理體制忽視了學(xué)校、社會、市場的重要作用，尚未與市場經(jīng)濟(jì)接軌。

（三）建立職業(yè)教育校企合作的國家框架和項目

美國和許多發(fā)達(dá)國家，都在建立國家層面的培訓(xùn)框架和技能標(biāo)準(zhǔn)方面做出了很大努力，國家政府也都在校企合作中發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用。我國也應(yīng)嘗試逐漸建立國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)框架，并積極推行校企合作的促進(jìn)性項目，提升職業(yè)教育校企合作的吸引力，并形成良好范式，達(dá)成我國職業(yè)教育校企合作的良性循環(huán)機(jī)制。

在建立促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的機(jī)構(gòu)時，應(yīng)注意構(gòu)建體系。在開發(fā)國家框架和項目時也應(yīng)注意體系的構(gòu)建，確立聯(lián)通職業(yè)教育與普通教育的認(rèn)證體系，建立職業(yè)教育的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并在此標(biāo)準(zhǔn)下確定具體的實施過程，綜合推進(jìn)職業(yè)教育及其校企合作的發(fā)展。

（四）注重建立加強(qiáng)校企合作的機(jī)構(gòu)與機(jī)制

政策的執(zhí)行，與政策的制定有著同樣重要的作用。對于職業(yè)教育的校企合作來說，學(xué)校和企業(yè)是執(zhí)行校企合作的最直接一環(huán)，其相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)責(zé)的明確、運(yùn)行機(jī)制的健全直接決定校企合作執(zhí)行過程的質(zhì)量。

校方發(fā)揮主要作用的美國職業(yè)教育校企合作，在這方面給我們樹立了很好的榜樣，他們職業(yè)學(xué)校的相關(guān)機(jī)構(gòu)有企業(yè)的充分參與，對于與企業(yè)的合作有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而企業(yè)也設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。而我國的職業(yè)院校和企業(yè)普遍缺乏專門負(fù)責(zé)校企合作的相關(guān)機(jī)構(gòu)，且校方與企業(yè)的機(jī)構(gòu)中缺少對方的參與，導(dǎo)致職業(yè)教育的執(zhí)行環(huán)節(jié)缺少溝通、效率和吸引力，這是我國需要加強(qiáng)的方面。

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Analysis on Management Mechanism that Boosts the School-enterprise Cooperation in Vocational Education in America

Hao Zhi-qiang
（School of Vocational and Technical Education,Tianjin University,Tianjin 300072,China）

The approach to achieve the efficient management of school-enterprise cooperation in Vocational Education is a significant step to enforce the school-enterprise cooperation and enhance the level of vocational education.In this paper,the U.S.management system in vocational education to boost school-enterprise cooperation was introduced.And it will give the inspiration to us in the same area.

America;vocational education;school-enterprise cooperation;management mechanism

全國教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”教育部重點課題“職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、校企合作的體制和機(jī)制研究”（項目編號：GJA080003）。

郝志強(qiáng)，男，2010級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

G719

A

1674-7747（2011）15-0029-06

[責(zé)任編輯 金蓮順]