職業(yè)教育校企合作立法研究綜述

米靖，田蕾

（天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，天津300072）

職業(yè)教育校企合作立法研究綜述

米靖，田蕾

（天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，天津300072）

制定針對(duì)職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)是確保我國(guó)職業(yè)教育校企合作順利進(jìn)行的重要保障。本文梳理了近幾年學(xué)者們對(duì)國(guó)內(nèi)外校企合作立法現(xiàn)狀、問(wèn)題的研究成果，旨在從學(xué)理上理清這一問(wèn)題的研究進(jìn)展與思路，并提出完善我國(guó)職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系的建議。

職業(yè)教育；校企合作；法律法規(guī)；研究

專題論壇·職業(yè)教育校企合作的不同視角研究

本期學(xué)術(shù)主持人：米靖

主持人按語(yǔ)：校企合作是職業(yè)教育行之有效的發(fā)展模式。當(dāng)前，我國(guó)在建立職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制的進(jìn)程中遇到許多需要解決的實(shí)際問(wèn)題。這些問(wèn)題有待深入研究，以便找到癥結(jié)所在。而且，要在借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出切合我國(guó)實(shí)際的解決方案。本次專題的三篇文章，對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育校企合作立法的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了思考，從比較的視角對(duì)職業(yè)學(xué)校在校企合作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用進(jìn)行了剖析，對(duì)美國(guó)職業(yè)教育校企合作的管理機(jī)制進(jìn)行了初步的研究。通過(guò)這些研究以期能夠?qū)ξ覈?guó)職業(yè)教育校企合作中的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行透視，理清思路，提出對(duì)策。

推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)真正意義上的校企合作，是我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展中的關(guān)鍵任務(wù)?？v觀世界各發(fā)達(dá)國(guó)家，均通過(guò)有效的立法來(lái)確保職業(yè)教育校企合作落到實(shí)處、產(chǎn)生成效。當(dāng)前，我們需要從實(shí)踐層面和學(xué)理層面理清國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育校企合作的立法現(xiàn)狀，并提出完善我國(guó)職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系的建議。

一、我國(guó)職業(yè)教育校企合作立法的現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，我國(guó)有關(guān)職業(yè)教育校企合作的專門法律尚付闕如，涉及到校企合作的法律主要有以下四部：（1）《職業(yè)教育法》。其中第一章第六條，第三章第十九、二十、二十三條，第四章第二十八、二十九、三十七條，分別規(guī)定行業(yè)企業(yè)有實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)、如何實(shí)施以及實(shí)施的保障條件等；（2）《教育法》。其中第六章第四十、四十六、四十七條規(guī)定企事業(yè)組織應(yīng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校提供支持和幫助；（3）《高等教育法》。其中第一章第二十條鼓勵(lì)高等職業(yè)學(xué)校與企事業(yè)組織協(xié)作；（4）《勞動(dòng)法》。其中第八章第六十七、六十八條對(duì)職業(yè)培訓(xùn)做了簡(jiǎn)單規(guī)定。

通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)這些法律規(guī)定共同的特點(diǎn)是表述簡(jiǎn)單，規(guī)定籠統(tǒng)，責(zé)權(quán)利并不十分明確，即使是《職業(yè)教育法》對(duì)校企合作的規(guī)定也是概括性的。正如有學(xué)者指出：“雖然我國(guó)已經(jīng)有了專門的《職業(yè)教育法》，并且在《教育法》、《勞動(dòng)法》中對(duì)職業(yè)教育也做了規(guī)定，但條文數(shù)量較少，無(wú)法應(yīng)對(duì)校企合作的多樣性與復(fù)雜性。法規(guī)不完善，宏觀條款多，微觀條款少，缺少可執(zhí)行條款，無(wú)法在行動(dòng)上驅(qū)動(dòng)校企合作。”[1]具體表現(xiàn)出如下三個(gè)方面問(wèn)題。

（一）關(guān)于職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)不完善、不健全

通過(guò)對(duì)上述有關(guān)職業(yè)教育校企合作的法律分析，可以看出當(dāng)前最大的問(wèn)題是相關(guān)的法律法規(guī)條文不健全、不完善。有學(xué)者就明確提出我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)體系尚不健全，而且《職業(yè)教育法》中關(guān)于校企合作的條款只是原則性的。[2]還有學(xué)者基于這種認(rèn)識(shí)分析總結(jié)了我國(guó)校企合作法律與政策的幾個(gè)特點(diǎn)：（1）關(guān)于校企合作，出自教育管理部門的政策多，出自企業(yè)管理部門的法律法規(guī)少；（2）缺乏可操作性法規(guī)，我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的立法起步較晚，政府相關(guān)文件中倡導(dǎo)性的政策和宏觀指導(dǎo)性意見(jiàn)較多；（3）經(jīng)費(fèi)支持不足，目前我國(guó)還沒(méi)有明確的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)給予的經(jīng)費(fèi)支持和鼓勵(lì)加以明確規(guī)定。[3]而且，在各種已有的針對(duì)校企合作的法律法規(guī)條文中，對(duì)職業(yè)院校的規(guī)定較多，對(duì)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、普通學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)等方面的規(guī)定較少，立法的不平衡狀態(tài)不利于職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的形成。[4]這些狀況與德國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀都是相悖的?？傮w看來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育校企合作法律與政策的關(guān)系處理不當(dāng)，在形式上未形成相應(yīng)的法律法規(guī)體系，而且已有的規(guī)定偏重于學(xué)校，缺乏操作性、強(qiáng)制性和系統(tǒng)性。

（二）《職業(yè)教育法》中關(guān)于校企合作的條文也存在明顯不足之處

1.體例與內(nèi)容過(guò)于宏觀，對(duì)于企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利規(guī)定不明確。這個(gè)問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在：（1）《職業(yè)教育法》對(duì)校企合作的規(guī)定是概括性的，缺乏可操作性。對(duì)于政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定；（2）企業(yè)參與校企合作享受的優(yōu)惠政策有附加條件；（3）實(shí)習(xí)生與企業(yè)間的關(guān)系不明確。[5]任何法律通常需要明確的責(zé)、權(quán)、利等要素,在《職業(yè)教育法》中關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育這個(gè)問(wèn)題上卻沒(méi)有具體明確的規(guī)定，條文空泛,影響了該法律在企業(yè)參與程度上的效力。雖然規(guī)定企業(yè)有履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù),但義務(wù)盡到何種地步，不盡義務(wù)會(huì)有何種程度上的懲罰，沒(méi)有明確的規(guī)定。對(duì)于企業(yè)有責(zé)任及義務(wù)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)也沒(méi)有明確的規(guī)定。[6]此外，對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任的規(guī)定不完善會(huì)帶來(lái)怎樣的風(fēng)險(xiǎn)，有學(xué)者認(rèn)為是沒(méi)有使企業(yè)成為職業(yè)教育真正的主體，因?yàn)樵摲ú⑽匆?guī)定企業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)校教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，尤其是未規(guī)定企業(yè)必須參與學(xué)校的課程設(shè)計(jì)以及教學(xué)活動(dòng)等。[7]而我國(guó)企業(yè)參與校企合作的積極性不高，原因也在企業(yè)權(quán)利義務(wù)不明確，所以目前校企合作關(guān)系的建立和維系主要靠“關(guān)系和信譽(yù)”，而不是靠法律法規(guī)。[8]

2.企業(yè)主體地位不明確。德國(guó)的職業(yè)教育做得好，與企業(yè)的積極參與是分不開(kāi)的，企業(yè)在校企合作中是主體。有學(xué)者就指出當(dāng)代世界職業(yè)教育都離不開(kāi)政府和企業(yè)“兩個(gè)主導(dǎo)作用”的互相融合,而企業(yè)在職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用和主體地位是通過(guò)國(guó)家立法和政策優(yōu)惠來(lái)確定的。但我國(guó)的相關(guān)政策、法規(guī)對(duì)企業(yè)在辦職業(yè)教育中的主體地位沒(méi)有做出明確的規(guī)定,大多停留在“鼓勵(lì)”或“倡導(dǎo)”等“一般性號(hào)召”的要求上，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的程度也沒(méi)有明確的規(guī)定。主體地位得不到明確，所以不可能有參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。[6]

3.法律規(guī)則要素不完整。任何法律規(guī)則均由假定條件、行為模式和法律后果三個(gè)部分組成，但是《職業(yè)教育法》對(duì)于企業(yè)參與校企合作與否的結(jié)果沒(méi)有明確的規(guī)定，也即缺少法律后果這一要素。（1）懲罰條款缺失。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第102條罰款規(guī)則第2款明確規(guī)定“對(duì)第1款第3至第6點(diǎn)違反規(guī)定的情況可處以最多5千歐元罰金，其他違紀(jì)情況可處以最多1千歐元罰款，以示懲戒”。[9]我國(guó)《職教法》第四章第二十九條規(guī)定“企業(yè)未按本法第二十條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”，明顯看出我國(guó)法律規(guī)定的不明確。因此，出現(xiàn)“對(duì)違法責(zé)任認(rèn)定條款極少，處罰條例不足，處罰措施不明，致使企業(yè)違法成本極低，企業(yè)不擔(dān)心違法，而且敢于違法”[1]及“企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)不會(huì)受到懲罰，也沒(méi)有什么損失”[8]等實(shí)際情況；（2）缺少激勵(lì)措施?！堵殬I(yè)教育法》就企業(yè)對(duì)本單位員工承擔(dān)職業(yè)教育或培訓(xùn)費(fèi)用做出了規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定企業(yè)投入職業(yè)教育與培訓(xùn)費(fèi)用后可獲得的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，沒(méi)有對(duì)企業(yè)可獲得的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)（如稅收減免）等做出明確、具體的規(guī)定。企業(yè)不可能有足夠的動(dòng)力接納職業(yè)院校的學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，更不愿意參與、承擔(dān)職業(yè)教育。[6]

（三）我國(guó)區(qū)域或地方職業(yè)教育校企合作條例的出臺(tái)滯后

2009年3月1日，我國(guó)第一部地方性職業(yè)教育校企合作條例《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開(kāi)始施行，有人認(rèn)為這是我國(guó)“校企合作有法可依的開(kāi)端”，有助于“建立扶持、引導(dǎo)校企合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作持續(xù)、健康發(fā)展提供法律保障”。[10]《條例》共二十四條，具有創(chuàng)新或取得較大的政策性突破的內(nèi)容主要有以下六個(gè)方面：（1）界定了“校企合作”的概念；（2）建立了校企合作運(yùn)行的新機(jī)制；（3）明確了職業(yè)院校權(quán)利與義務(wù)；（4）鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任；（5）落實(shí)扶持促進(jìn)校企合作政策：設(shè)立校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，明確政府相關(guān)部門的職責(zé)；（6）建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)生發(fā)生意外傷害機(jī)制。《條例》“在中國(guó)率先對(duì)多元辦學(xué)體制中重要的兩元——政府（學(xué)校）和企業(yè)（行業(yè)組織）的關(guān)系、各自的責(zé)權(quán)利做了專門的法律規(guī)定”[10]，還明確了職業(yè)院校與企業(yè)的法律責(zé)任，對(duì)“職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議”制度，教育、勞動(dòng)、人事、發(fā)展和改革等相關(guān)部門為校企合作提供公共服務(wù)的內(nèi)容都做了規(guī)定。[12]這些規(guī)定都是較為細(xì)化、具體，有較強(qiáng)的可操作性，“創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)”[11]，為企業(yè)與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育形成良好互動(dòng)構(gòu)建了重要的制度性保障。另外，據(jù)有關(guān)方面的消息，為了促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的人才對(duì)接，廈門也有望出臺(tái)《廈門校企合作促進(jìn)條例》，其中將寫明學(xué)校的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任及一些獎(jiǎng)勵(lì)辦法。[13]筆者認(rèn)為，今后應(yīng)當(dāng)將地方性校企合作法律法規(guī)的建設(shè)作為我國(guó)職業(yè)教育校企合作立法的重要工作，以適應(yīng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平的巨大不平衡，盡可能推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的校企合作工作。

二、若干職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家職教校企合作立法現(xiàn)狀剖析

（一）德國(guó)

1.校企合作立法的歷史沿革。德國(guó)校企合作立法的歷史悠久，法律體系完善。早在1182年的《科隆車工章程》就確立了師徒制職業(yè)培訓(xùn)雛形；1869年《企業(yè)章程》明確職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)；1889年《工業(yè)法典》規(guī)定企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)教育結(jié)合。進(jìn)入現(xiàn)代以來(lái)，1969年頒布了職業(yè)教育的基本大法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，規(guī)定了職業(yè)教育的定義、內(nèi)涵、適用范圍、教育者和受教育者的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)部門對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任和作用。在德國(guó)，與《聯(lián)邦職業(yè)教育法》相配套的有多部法律，1972年《企業(yè)憲法》規(guī)定企業(yè)管理咨詢委員會(huì)須協(xié)助企業(yè)搞好徒工培訓(xùn)，并不準(zhǔn)把徒工當(dāng)作單純勞動(dòng)力使用；1976年《青年勞動(dòng)保護(hù)法》則規(guī)定企業(yè)有義務(wù)在徒工培訓(xùn)期間為其提供在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；1972年《工商企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師資格條例》規(guī)定了企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師的基本條件、工作任務(wù)、職責(zé)范圍、考試規(guī)則等。1981年，聯(lián)邦議會(huì)又頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，規(guī)定教育者資格、企業(yè)和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、教師資格、受培訓(xùn)者的權(quán)利和義務(wù)。至此，內(nèi)容完備的職業(yè)教育法律體系已經(jīng)建立。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革引發(fā)的職業(yè)教育世界性的變革趨勢(shì)，德國(guó)又對(duì)1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂，將其與1981年頒布的聯(lián)邦《職業(yè)教育促進(jìn)法》合并，制定了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，于2005年4月1日起正式生效。[13]

2.確定企業(yè)在校企合作中的主導(dǎo)地位。在德國(guó)，企業(yè)在校企合作中占主導(dǎo)地位，一方面得益于歷史因素，另一方面則得益于法律規(guī)定。但“這并不是削弱學(xué)校所教授理論知識(shí)的重要性作用，而是在實(shí)踐中真正地鍛煉學(xué)生……真正做到了理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，能夠培養(yǎng)出既有一定的理論知識(shí)又有熟練操作技能的高級(jí)通用型人才。聯(lián)邦政府又進(jìn)一步規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的主要職責(zé)，也從立法上加強(qiáng)了它的主導(dǎo)作用。培訓(xùn)企業(yè)對(duì)培訓(xùn)工作完全負(fù)有法律責(zé)任，因此，企業(yè)可根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才素質(zhì)和能力的要求，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能的要求，自行選擇培訓(xùn)的方式和內(nèi)容，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。聯(lián)邦政府的教育立法又進(jìn)一步規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主要職責(zé)，加強(qiáng)了其主導(dǎo)地位”。[15]從簽定培訓(xùn)合同上也可以看出企業(yè)的主導(dǎo)地位。公民只有被招收為企業(yè)的學(xué)徒，與企業(yè)簽定培訓(xùn)合同之后，才可以以此合同為依據(jù)，到職業(yè)學(xué)校就學(xué)。[16]

3.對(duì)企業(yè)的制約性規(guī)定。既然企業(yè)占主導(dǎo)地位，它所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)應(yīng)與其地位成正比，所以法律對(duì)企業(yè)也有相應(yīng)的制約性規(guī)定。1972年《企業(yè)基本法》第三章“青少年職業(yè)教育”專章規(guī)范了企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的行為，對(duì)企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中所承擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)所需要的培訓(xùn)崗位、場(chǎng)所、設(shè)備、師資、資金等辦學(xué)條件進(jìn)行約束，培訓(xùn)企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)負(fù)有完全責(zé)任。[16]1976年《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)有責(zé)任保證青年人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成法定培訓(xùn)義務(wù)，培訓(xùn)期間企業(yè)要支付學(xué)徒報(bào)酬。在企業(yè)培訓(xùn)合同中要明確規(guī)定培訓(xùn)期限，學(xué)徒每天的工作時(shí)間、試用期、休假時(shí)間，支付學(xué)徒的報(bào)酬以及解除合同的先決條件等?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：“企業(yè)至少應(yīng)有5名工人代表參與職業(yè)教育的實(shí)施”。[17]此外，聯(lián)邦政府還頒布了指令性的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由勞資雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商后統(tǒng)一確定。企業(yè)對(duì)學(xué)徒的培訓(xùn)必須達(dá)到規(guī)定的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。在關(guān)于企業(yè)提供職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定方面，1981年的《職業(yè)教育促進(jìn)法》規(guī)定，德國(guó)所有國(guó)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是培訓(xùn)企業(yè)還是非培訓(xùn)企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)必須向國(guó)家繳納一定數(shù)量的中央基金，然后再由國(guó)家統(tǒng)一分配和發(fā)放該基金。中央基金規(guī)定，只有培訓(xùn)企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心才有資格獲得培訓(xùn)資助。不同的職業(yè)培訓(xùn)，不同年限的培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的區(qū)域和不同規(guī)模的企業(yè)，其所獲經(jīng)費(fèi)資助的多少存在很大差別。[17]《職業(yè)培訓(xùn)條例》關(guān)于培訓(xùn)年限、培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、考試標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定，保證了培訓(xùn)學(xué)員畢業(yè)后所獲得的各種畢業(yè)證書(shū)和資格證書(shū)的含金量。[15]

4.對(duì)校企合作管理方面的規(guī)定。在德國(guó)，企業(yè)是職業(yè)教育的主要承擔(dān)者，企業(yè)參與和主導(dǎo)職業(yè)教育的管理與考核過(guò)程，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。[6]《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第三部分“職業(yè)教育的組織”第一章第一節(jié)第1-6款規(guī)定，手工業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)員協(xié)會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等是本法意義上手工業(yè)條例界定的手工類職業(yè)的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、審查和考核相應(yīng)的職業(yè)教育活動(dòng)。并且設(shè)立了職業(yè)教育委員會(huì)促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與教育企業(yè)、跨企業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作。[6]

德國(guó)職業(yè)教育校企合作發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，其對(duì)企業(yè)主體地位的明確規(guī)定，企業(yè)如何參與校企合作、參與的程度如何，在管理等方面的做法，為我國(guó)修訂完善以及制定新的校企合作法律提供了有益的借鑒。

（二）美國(guó)

美國(guó)沒(méi)有專門的“校企合作”一詞，“合作教育”（Cooperative Education）即是校企合作，“自1906年由辛辛那提大學(xué)最初實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展已日趨成熟”。[18]

1.校企合作歷史悠久，各部相關(guān)法律均對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育有所規(guī)定。與德國(guó)不同的是，美國(guó)在校企合作的實(shí)踐上歷史悠久，雖然立法較晚，但是現(xiàn)有的法律對(duì)校企合作的規(guī)定都是比較有效的。有學(xué)者研究稱，“在職業(yè)教育系統(tǒng)化之初，企業(yè)就開(kāi)始參與職業(yè)教育。1915年的職業(yè)教育運(yùn)動(dòng)就獲得了企業(yè)界的極大支持”。[17]但是，直到1963年《職業(yè)教育法》才對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育有所規(guī)定，“開(kāi)展工讀課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時(shí)間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時(shí)間參加有薪專職工作，二者交替輪換。法案規(guī)定為工讀課程提供財(cái)政資助，并且要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)要相互合作。1982年《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由州和地方政府制定，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。法案規(guī)定由州長(zhǎng)掌握非技術(shù)工人及其他貧困青年的成年人的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各州州長(zhǎng)把全州劃分若干培訓(xùn)區(qū)，每個(gè)培訓(xùn)區(qū)都成立私營(yíng)企業(yè)校董會(huì)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)工作的通盤規(guī)劃和組織管理，并與有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同，貫徹實(shí)施。1983年的《就業(yè)培訓(xùn)合作法》又將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。1994年《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)職位，以及提供實(shí)地工作指導(dǎo)，學(xué)校和企業(yè)必須一同工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，建立就業(yè)及學(xué)校之間的溝通”。[17]美國(guó)先后制定的《職業(yè)教育法》、《由學(xué)校到就業(yè)法案》、《2000年目標(biāo)一美國(guó)教育法》和《學(xué)校一工作多途徑法案》等，明確規(guī)定了企業(yè)必須參與職業(yè)教育。[19]

2.《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》、《合作訓(xùn)練法案》在職業(yè)教育校企合作中起關(guān)鍵作用。在所有關(guān)于校企合作的法案中，《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》與《合作訓(xùn)練法案》對(duì)校企合作的影響較大。20世紀(jì)90年代，美國(guó)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了“從學(xué)校到工作過(guò)渡”的改革，在宏觀上強(qiáng)調(diào)了社區(qū)和企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與，并為學(xué)校與企業(yè)的合作提供了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。[20]改革的成果集中體現(xiàn)在《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》（Schoo1-to-Work Opportunity’s Act）之中，該法包括的三項(xiàng)核心組成部分，一是以企業(yè)為基地的學(xué)習(xí)活動(dòng)（注重實(shí)際工作經(jīng)歷，現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，掌握技能，工作培訓(xùn)等），二是以學(xué)校為基地的學(xué)習(xí)活動(dòng)（注重學(xué)術(shù)性和實(shí)踐性的教學(xué)大綱及內(nèi)容的融合），三是連接性活動(dòng)（把學(xué)生和雇主聯(lián)系起來(lái)的各種活動(dòng)，以及幫助學(xué)生獲得附加訓(xùn)練的活動(dòng)）。[21]有學(xué)者指出，“正是該《法案》將企業(yè)與學(xué)校之間的合作以法規(guī)的形式固定下來(lái)”，[18]“《合作訓(xùn)練法案》主要是為了鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育”。[22]另外，一些法律的相關(guān)條款也制約了企業(yè)參與職業(yè)教育。如為學(xué)生提供安全保險(xiǎn)的規(guī)定，《職業(yè)安全和健康法》（Occupational Safetyand Health Act）中的某些條款等。[23]

三、對(duì)修訂、完善我國(guó)職業(yè)教育校企合作法律的建議

（一）建立健全職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)體系

不僅要完善《職業(yè)教育法》，還要調(diào)動(dòng)國(guó)家相關(guān)部門、地方政府的積極性，制定具體有針對(duì)性的、配套性的實(shí)施條例。有學(xué)者指出：“建立健全職業(yè)教育法律體系可以從兩個(gè)層面著手，一是上層立法，由人大常委會(huì)專門的立法機(jī)構(gòu)立法，二是下層立法，由具體行政部門立法。其他立法機(jī)構(gòu)在不違背《職業(yè)教育法》的前提下可以制定相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章。”[24]而且，在建立校企合作的法律保障機(jī)制時(shí)，首先要完善校企合作的經(jīng)費(fèi)制度，企業(yè)幫助學(xué)校進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，要有資金支持，法律必須明文規(guī)定政府、企業(yè)、學(xué)校以及學(xué)生個(gè)人作為職業(yè)教育法律關(guān)系的主體各自所應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用的義務(wù)，以及不承擔(dān)法律義務(wù)所應(yīng)負(fù)的否定性法律后果；其次，應(yīng)該明確政府、企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任，并且應(yīng)明確相應(yīng)的否定性法律后果；再次，應(yīng)明確企業(yè)與學(xué)校、企業(yè)與學(xué)生之間的法律關(guān)系，用法律強(qiáng)制力保障校企合作的順利實(shí)現(xiàn)。[24]

（二）明確規(guī)定企業(yè)權(quán)、責(zé)、利

要明確企業(yè)參與職業(yè)教育的形式以及承擔(dān)的義務(wù)等，明確提出不盡義務(wù)的企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及后果，嚴(yán)格執(zhí)法。明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職業(yè)教育費(fèi)用的具體規(guī)定，提高執(zhí)法力度，從而保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使企業(yè)成為職業(yè)教育實(shí)施的主要承擔(dān)者。[6]職業(yè)教育保障措施需要更加明確，明確企業(yè)承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。還需要加強(qiáng)法律后果的表述，增加法律責(zé)任條款。[25]

（三）賦予企業(yè)在參與職業(yè)教育中的主體資格

企業(yè)是職業(yè)教育的主要承擔(dān)者，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，職業(yè)教育法應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)參與和主導(dǎo)職業(yè)教育的管理與考核過(guò)程的程序和具體實(shí)施辦法。[6]要建立企業(yè)承擔(dān)實(shí)施職教義務(wù)的機(jī)制——企業(yè)應(yīng)提取的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)明確定為繳納職業(yè)教育基金或培訓(xùn)稅，將義務(wù)轉(zhuǎn)化為貨幣稅費(fèi)。[25]有學(xué)者指出，沒(méi)有明確賦予企業(yè)參與職業(yè)教育的法定義務(wù)，企業(yè)不可能有參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，可以借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從職業(yè)教育實(shí)施的地點(diǎn)上加以明確企業(yè)的要求，把在不同學(xué)習(xí)地點(diǎn)之間合作開(kāi)展職業(yè)教育活動(dòng)納入法律規(guī)定的范圍，即把企業(yè)實(shí)行職業(yè)教育作為企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)以法律形式加以保障，并且對(duì)不盡義務(wù)的企業(yè)制定法律明文的處罰措施。在職業(yè)教育法法律中明確獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)而不是懲治落后企業(yè)的策略，使雇主意識(shí)到支持和舉辦職業(yè)教育是自己企業(yè)盈利和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最佳選擇。[6]

（四）將建立合作機(jī)制寫進(jìn)法律

《新的期盼——<職教法>修訂》與《<職教法>修訂突破困局》兩篇報(bào)道指出，必須建立行業(yè)企業(yè)和學(xué)校合作的長(zhǎng)效機(jī)制，將校企合作和工學(xué)結(jié)合同時(shí)寫進(jìn)《勞動(dòng)法》或與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)中；確保學(xué)校教授的技能是企業(yè)需要的。修法內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“要突出完善校企合作運(yùn)行機(jī)制”。[25][27]

（五）在法律中明確激勵(lì)措施

這是切實(shí)提高企業(yè)積極性的重要途徑。目前我國(guó)校企合作基本還處于形式階段，沒(méi)有達(dá)到深層次的合作。[6]以提高企業(yè)參與校企合作積極性的角度出發(fā)，通過(guò)激勵(lì)與反激勵(lì)的雙重措施，使企業(yè)真正參與進(jìn)來(lái)，這也正是我國(guó)職業(yè)教育校企合作法律體系內(nèi)容中最缺乏的。

（六）給予企業(yè)稅收優(yōu)惠

在接納實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐的安全和報(bào)酬問(wèn)題、聯(lián)合建立實(shí)習(xí)基地、接納實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐等方面給予企業(yè)稅收優(yōu)惠。[8]

四、結(jié)語(yǔ)

德國(guó)、美國(guó)等職業(yè)教育校企合作比較成熟的國(guó)家，首先有悠久的歷史傳統(tǒng)。其次，多重或多部相關(guān)的法律對(duì)校企合作進(jìn)行保障，構(gòu)成了完善的校企合作法律保障體系。我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育不是完全的內(nèi)生物，它的出現(xiàn)和發(fā)展一方面靠學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，難免有亦步亦趨的痕跡；另一方面靠國(guó)家的政策，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然聯(lián)系反而沒(méi)那么明顯，難免被動(dòng)。學(xué)者們就完善校企合作法律體系與修訂《職教法》提出了各種意見(jiàn)和建議，呼吁出臺(tái)專門的校企合作法律，以使我國(guó)職業(yè)教育校企合作真正進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。但是在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展極不平衡，面臨發(fā)達(dá)與落后地區(qū)“冰火兩重天”的窘境，如何借“火”融“冰”，是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題，也是急需解決的最實(shí)際的問(wèn)題。所以對(duì)校企合作開(kāi)展較好的省份、城市的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)需要仔細(xì)分析調(diào)研，將其中可借鑒之處納入正在修訂的《職教法》或新的校企合作法律之中。遺憾的是有關(guān)此方面的研究尚少，而且停留在中觀層面，沒(méi)有與整個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育校企合作立法聯(lián)系起來(lái)，這也是今后需要努力的方向。我國(guó)職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，期待大家的共同努力。

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[25]邢暉，等.新的期盼——《職教法》修訂[N].中國(guó)教育報(bào),2009-12-5（3）.

[26]冉義明，等.發(fā)展職業(yè)教育必須建設(shè)校企合作、工學(xué)結(jié)合的制度體系[J].經(jīng)濟(jì)師,2008（9）：154.

[27]解艷華.《職教法》修訂突破困局[N].人民政協(xié)報(bào),2010-01-06（C03）.

Research on Legislation of School-enterprise Cooperation in Vocational Education

Mi Jing，Tian Lei
（School of Vocational and Technical Education，Tianjin University,Tianjin 300072,China）

It is a key insurance to make laws and regulations for school-enterprise cooperation of vocational education.This passage collected researching findings about the situation and existent problems of the school-enterprise cooperation now,in order to identify the thread of the issue and make some beneficial suggestion,which can perfect the laws and regulations system of our school-enterprise cooperation.

vocational education;school-enterprise cooperation;laws and regulations;study

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”教育部重點(diǎn)課題“職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、校企合作的體制和機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GJA080003）

米靖，男，副院長(zhǎng)，副教授，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；田蕾，女，2009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

G710

A

1674-7747（2011）15-0023-06

[責(zé)任編輯 金蓮順]