城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的意義、理論與基本要素

胡彩霞

（常州輕工職業(yè)技術(shù)學院高教所，江蘇常州213164）

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的意義、理論與基本要素

胡彩霞

（常州輕工職業(yè)技術(shù)學院高教所，江蘇常州213164）

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要子系統(tǒng)，它體現(xiàn)職業(yè)教育公平、提升新農(nóng)村服務效能，也是職業(yè)教育自身創(chuàng)新發(fā)展的需求。系統(tǒng)論、協(xié)同論、人力資本理論、勞動力流動理論等經(jīng)典理論對城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展有著重要的啟示作用，是對其研究的理論基礎(chǔ)；此外，厘清城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的“4W”基本要素，是對其進行深入研究的理論前提。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育；統(tǒng)籌發(fā)展；理論概述

隨著工業(yè)化與城市化進程的加快，城市與鄉(xiāng)村之間的互動性、聯(lián)動性日益加強，城鄉(xiāng)“差別發(fā)展”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌發(fā)展”勢不可擋，根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也將趨向于城鄉(xiāng)融合，這就對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了更高的要求。然而，勞動力素質(zhì)及職業(yè)能力的提高關(guān)鍵在于職業(yè)教育，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個子系統(tǒng)，是順應城鄉(xiāng)一體化趨勢乃至職業(yè)教育自身改革與發(fā)展的應有之義。

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（一）城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)了職業(yè)教育公平，有利于和諧社會的構(gòu)建

“職業(yè)教育公平是指所有人接受職業(yè)教育的權(quán)利和機會的基本平等與對個體發(fā)展差異性的尊重，職業(yè)教育公平是對職業(yè)教育本體價值和普遍性的肯定，彰顯著職業(yè)教育對社會處境不利群體所具有的積極意義”。[1]歷年來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的制度根源和思想根源，城鄉(xiāng)職業(yè)教育因城鄉(xiāng)戶籍的限制而處處體現(xiàn)著不公平性?！叭绻麖闹贫壬习才艃煞N不同的標準、質(zhì)量和功能的教育，那么農(nóng)村教育面向農(nóng)村、培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才，城市教育面向城市、服務城市，實際上，這種教育上的‘雙軌制’只會鉗制農(nóng)村孩子進入城市主流文化，是一種不公正的制度安排，加劇城鄉(xiāng)的分割和對立，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。農(nóng)村教育發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)二元對立思維模式，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差別”。[2]以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，將職業(yè)教育作為一個不可分割的整體統(tǒng)籌發(fā)展，不僅體現(xiàn)了職業(yè)教育公平，也有利于和諧社會的構(gòu)建。

（二）城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展是服務“三農(nóng)”，提升新農(nóng)村建設(shè)服務效能的需要

黨的十六屆三中全會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的五大統(tǒng)籌。為貫徹其發(fā)展戰(zhàn)略，中共中央在制定“十一五”規(guī)劃建議（2005）中提出，要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的最佳途徑。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展能克服農(nóng)村職業(yè)教育設(shè)備不齊全、資源短缺、師資不夠等劣勢，使職業(yè)教育更好地為“三農(nóng)”服務，提升新農(nóng)村建設(shè)服務效能的需要。

（三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展是職業(yè)教育自身創(chuàng)新發(fā)展的需求

“從職業(yè)教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為職業(yè)教育提供了新的發(fā)展契機”。[3]由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育之間在經(jīng)費、生源以及師資隊伍、實訓條件、見習就業(yè)機會等方面都存在著資源配置錯位的現(xiàn)象，致使有些城市職業(yè)學校辦學資源閑置，生源萎縮，而同時又有些農(nóng)村職業(yè)學校因辦學資源缺乏而處于低水平徘徊狀態(tài)，這種現(xiàn)象影響了職業(yè)教育辦學功能的整體發(fā)揮；另外，“城市工業(yè)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)職業(yè)教育“分家”的二元辦學模式使城市的職業(yè)教育主要為工業(yè)服務，鄉(xiāng)村的職業(yè)教育主要為農(nóng)業(yè)服務，還未將城鄉(xiāng)發(fā)展緊密結(jié)合，還未樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，因而城鄉(xiāng)發(fā)展差距愈來愈大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供了新契機和新思路，城市的職業(yè)教育大門要向鄉(xiāng)村打開，鄉(xiāng)村的職業(yè)教育也要大膽創(chuàng)新，跟上城市發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)職業(yè)教育要協(xié)調(diào)、合作，這樣才有利于職業(yè)教育整體功能的發(fā)揮，有利于職業(yè)教育自身的和諧發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）系統(tǒng)論——城鄉(xiāng)職業(yè)教育是職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)相互作用的組成要素

“所謂系統(tǒng)，就是由若干相互聯(lián)系、相互作用的子系統(tǒng)（要素）構(gòu)成的、具有特定功能和運動規(guī)律的整體”。[4]系統(tǒng)論的基本思想在于，任何事物都可以看成一個系統(tǒng)，系統(tǒng)是普遍存在的，我們應從整體上分析系統(tǒng)組成要素、各個要素之間的關(guān)系以及系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，還有系統(tǒng)、組成要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性，根據(jù)分析的結(jié)果來調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和各要素關(guān)系，使系統(tǒng)達到優(yōu)化目標。其核心思想是系統(tǒng)的整體觀念。

如果將職業(yè)教育視作一個大系統(tǒng)的話，城市職業(yè)教育和鄉(xiāng)村職業(yè)教育就是其系統(tǒng)內(nèi)的兩個子系統(tǒng)，它們處于城市與鄉(xiāng)村發(fā)展極不平衡的大環(huán)境中，這就需要發(fā)揮職業(yè)教育大系統(tǒng)的整體功能，以整體的觀念對其進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，使其它們?nèi)跁炌?、互相滲透。

（二）協(xié)同論——城鄉(xiāng)職業(yè)教育整體功能的發(fā)揮超越各自單獨功能的發(fā)揮

“協(xié)同論”認為大自然是由許多系統(tǒng)組織起來的統(tǒng)一體，這許多系統(tǒng)就是子系統(tǒng)，統(tǒng)一體就是大系統(tǒng)。協(xié)同論強調(diào)在復雜的大系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的協(xié)同行為產(chǎn)生出超越各要素自身的單獨作用，從而形成整個系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用，可以用“1+1>2”來概括。城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為職業(yè)教育的兩個子系統(tǒng)，它們相互作用、相互制約，不斷的在依存和系統(tǒng)的狀態(tài)中發(fā)展變化，在“協(xié)同”作用下形成新的平衡結(jié)構(gòu)，從而超越各自單獨作用的發(fā)揮，形成職業(yè)教育大系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用。

（三）人力資本理論——提升人力資本是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的主要目標

“舒爾茨提出包含人力資本的全面資本概念具有重大意義，它不僅是對傳統(tǒng)‘資本’概念的突破和豐富，更重要的是揭示了決定現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心力量不是物質(zhì)資本，而是人力資本”。[5]正如舒爾茨提出的：“全面的生產(chǎn)要素概念不僅包括所有物質(zhì)形式的資本（凡是它所包括的有用知識都是這種資本的一部分），而且還包括所有的人力（這里也包括了人所得到的知識，即作為勞動力的一部分的技能和有用知識），當我們使用這個全面的生產(chǎn)要素概念時，就要完全考慮到所有的生產(chǎn)技術(shù)”。[6]通過對貧困國家經(jīng)濟發(fā)展的考察和研究，舒爾茨得出新的結(jié)論：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵”[6]，農(nóng)民貧困并不是因為農(nóng)民所在的場所、農(nóng)民的職業(yè)決定的，主要原因在于農(nóng)民的受教育程度及其掌握的知識與技能影響著自身的收入。要提高勞動力素質(zhì)，特別是將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源，關(guān)鍵在于職業(yè)教育。導致城鄉(xiāng)差距的主要原因是城鄉(xiāng)居民的“能力和素質(zhì)”即人力資本，而職業(yè)教育在提高勞動力素質(zhì)方面起著最直接的作用，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展主要目標就是提升城鄉(xiāng)居民的人力資本。

（四）勞動力流動理論——城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應保持其內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一

勞動力流動理論認為，一個典型的非熟練農(nóng)業(yè)勞動者進入城市正規(guī)的高收入部門應經(jīng)歷兩個階段，首先非熟練勞動者流入城市后將經(jīng)歷一個在城市傳統(tǒng)目標的過渡時期，然后才會在正式部門找到工作。根據(jù)勞動力流動理論，從農(nóng)村流入城市的人口數(shù)量越多，預期收入差距就越大，而城鄉(xiāng)預期收入差距越大，推動農(nóng)村勞動力由農(nóng)村流入城市的動力就越強，流入城市的農(nóng)村人口就越多。要縮小城鄉(xiāng)收入的差距，一方面要限制城市工人工資水平的提高，另一方面則應大力改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民的收入。

勞動力流動理論對于城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的啟示在于，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展雖然強調(diào)城鄉(xiāng)居民享有平等的職業(yè)教育機會，但并不意味著城鄉(xiāng)居民“一樣化”教育，盲目地將鄉(xiāng)村人口培育成走向城市就業(yè)的城市勞動力，這樣會導致城市就業(yè)率和勞動力增長率之間的不平衡。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應保持其內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一，既要為“離農(nóng)”服務，也不能忽視“守農(nóng)”。

三、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的“4W”基本要素分析

“城鄉(xiāng)職業(yè)教育”是個靜態(tài)名稱，“城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展”是個動態(tài)性的“事件”，分析“事件”的基本要素對“事件”的順利規(guī)劃與開展具有深遠的意義。一個“事件”的基本要素無非包括“4W+1H”，即：“Why—事件目標，Who—事件的主體，What—事件的內(nèi)容，for Whom—為誰執(zhí)行及How—執(zhí)行方式?！庇捎诒疚闹饕接懗青l(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理論概述，對后續(xù)研究“如何統(tǒng)籌（How）”暫不作討論，僅淺析其“4W”要素。

（一）Why——為何統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的目標體現(xiàn)的是“平等”和“協(xié)調(diào)”。城鄉(xiāng)職業(yè)教育猶如兩個車輪，無論哪個輪子出了問題，都會導致車身失衡。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的具體目標體現(xiàn)在：首先，城市職業(yè)教育大門要向鄉(xiāng)村打開，既要服務于城市發(fā)展，也要服務于鄉(xiāng)村的發(fā)展（如專業(yè)設(shè)置不能局限于城市發(fā)展，也要開設(shè)有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的專業(yè)）；其次，重點發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育，既要對其“體外供血”（向鄉(xiāng)村職業(yè)教育傾斜的政策、措施等），也要加強其自身的“體內(nèi)造血”（保持“離農(nóng)”與“守農(nóng)”教育的平衡）；再次，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間要加強聯(lián)動和合作（統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、互通有無）。

（二）Who——誰來統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展究竟由誰來組織？誰來統(tǒng)籌？這就涉及到統(tǒng)籌主體問題。弗里曼1984年在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書中提出了利益相關(guān)者的經(jīng)典概念，即：“能夠影響組織目標實現(xiàn)的或組織在目標實現(xiàn)過程中所能影響的團體和個人。利益相關(guān)者理論強調(diào)，制度的生命力絕不僅僅來自于制度的主要供給者——政府，還來自于利益相關(guān)者之間的沖突與合作，這就要求制度及其變革必須考慮每個利益相關(guān)者的權(quán)益”。[7]

統(tǒng)籌發(fā)展的嘗試與改革僅僅依賴于政府是不夠的，需要所有相關(guān)利益者的共同努力與合作。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展過程中，所有的利益相關(guān)者都可能表現(xiàn)出各自的利益訴求和行為取向，可能相互一致，也可能發(fā)生沖突。矛盾是對立統(tǒng)一的，可能正是在這種利益沖突及其協(xié)調(diào)過程中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展才能有效地改革與完善。根據(jù)城鄉(xiāng)職業(yè)教育各自的地位與功能，筆者認為，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的利益相關(guān)者主要包括：政府、職業(yè)教育主管部門、舉辦城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各類機構(gòu)、企業(yè)等用人單位和社區(qū)。

（三）What——統(tǒng)籌什么

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌，究竟對什么統(tǒng)籌呢？首先要厘清城鄉(xiāng)職業(yè)教育形態(tài)的問題?？梢詮牡赜颍ǔ鞘信c鄉(xiāng)村）和辦學形式（正規(guī)與非正規(guī)）來看，城鄉(xiāng)職業(yè)教育主要包括：城市正規(guī)職業(yè)教育、城市非正規(guī)職業(yè)教育、鄉(xiāng)村正規(guī)職業(yè)教育和鄉(xiāng)村非正規(guī)職業(yè)教育這四個形態(tài)。這四個形態(tài)構(gòu)成了職業(yè)教育大系統(tǒng)，是城鄉(xiāng)職業(yè)教育宏觀上的統(tǒng)籌對象，而職業(yè)教育的四個形態(tài)之間對專業(yè)設(shè)置、資源配置、師資力量等方面的統(tǒng)籌便是其微觀層面的統(tǒng)籌對象。

（四）Whom——為誰統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌歸根結(jié)底是為誰（for whom）統(tǒng)籌呢？這就涉及到城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的服務對象（這里主要指人物）問題。筆者認為，以上所說的四種教育形態(tài)的教育對象即城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的服務對象。對于城市正規(guī)或非正規(guī)職業(yè)教育來說，城市職業(yè)教育大門應向鄉(xiāng)村人員打開，使其不會因戶籍、專業(yè)、年齡等方面的限制而徘徊在城市職業(yè)教育大門之外。對于鄉(xiāng)村正規(guī)或非正規(guī)職業(yè)教育來說，應滿足于各類鄉(xiāng)村人員的需求，“根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標和特點，宜將農(nóng)村職業(yè)教育定位為培養(yǎng)‘農(nóng)民—工人’，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)‘創(chuàng)業(yè)型—新型農(nóng)民’，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時為農(nóng)村社區(qū)民眾提供終身教育服務”。[8]鄉(xiāng)村職業(yè)教育的服務對象總的來說包括：從事于鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)的“新型農(nóng)民”，服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)民—工人”，跨出鄉(xiāng)村的“新市民”以及服務終身教育的社區(qū)民眾。而城市職業(yè)教育的服務對象通?？梢岳斫鉃椋焊眠m應城市發(fā)展的“市民”、新跨入城市居民的“新市民”。除此之外，統(tǒng)籌視野中的城市職業(yè)教育也應輔以服務鄉(xiāng)村職業(yè)教育所承載的服務對象。

[1]李延平.論職業(yè)教育公平[J].教育研究,2009(11):16．

[2]張濟洲，孫天華.論農(nóng)村教育目標定位的困境與出路[J].天津教科院學報,2006(1):32．

[3]陸素菊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢[J].職教論壇,2008(9):1．

[4]王雨田.控制論、信息論、系統(tǒng)論科學與哲學（第二版）[M].北京:人民大學出版社,1988：422．

[5]馬建富.舒爾茨反貧理論與農(nóng)村職業(yè)教育反貧策略的選擇[J].河北師范大學學報(教育科學版),2006(8):4．

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[7]賈建國.利益相關(guān)者的視角——我國農(nóng)村職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2009(10):30．

[8]馬建富.新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村職業(yè)教育定位[J].教育與職業(yè),2009(10):5．

Theoretical Summary of Overall Planning Development for Urban and Rural Vocational Education

Hu Cai-xia
（Changzhou Institute of Light Industry Technology,Changzhou 213164,China）

The overall planning development for urban and rural vocational education is the important subsystem of the overall development for city and country,which reflecting the vocational education fair,enhancing the effectiveness of rural services,and it’s the innovation and development of vocational education needs of their own.Systems theory,collaboration theory,human capital theory and the classical theory of labor migration theory play an important part on enlightening the overall development fir urban and rural vocational education,which are the theoretical basis of their research.In addition,to clarify the"4W"basic elements of overall development for urban and rural vocational education is an in-depth study of its theoretical premise.

urban and rural vocational education；overall planning development；theoretical summary

胡彩霞，女，教師，主要研究方向為職業(yè)教育。

G710文獻編識碼：A

1674-7747（2011）15-0019-04

[責任編輯 曹穩(wěn)]