我國(guó)地勘市場(chǎng)主體建設(shè)

■ 林 雄

（海南省地質(zhì)局，?？?570206）

1 我國(guó)地勘市場(chǎng)主體建設(shè)概況

2010年，國(guó)土資源部召開(kāi)關(guān)于地質(zhì)找礦改革發(fā)展的系列討論會(huì)議，同年8月17日中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)到地科院考察并發(fā)表重要講話。在此形勢(shì)下，針對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘查（以下簡(jiǎn)稱“地勘”）市場(chǎng)主體建設(shè)的一般情況，如何把握我國(guó)地勘市場(chǎng)發(fā)展方向和市場(chǎng)機(jī)遇，如何加快地勘市場(chǎng)主體建設(shè)，緊隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，顯得尤為重要和迫切。

1.1 地勘市場(chǎng)主體建設(shè)的相關(guān)概念

市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，具備產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、自主決策、平等交易、利益最大化等基本條件。市場(chǎng)客體或交易對(duì)象，不能離開(kāi)市場(chǎng)主體“自己到市場(chǎng)去”[1]。地勘市場(chǎng)主體建設(shè)主要立足于商業(yè)性地質(zhì)工作，地勘市場(chǎng)包括政府或者高校主持的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，法律、會(huì)計(jì)中介服務(wù)市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、地勘資本市場(chǎng)、地質(zhì)人才市場(chǎng)等，其中，市場(chǎng)主體是屬地化后的地勘單位或者地勘企業(yè)，包括商業(yè)地質(zhì)勘查企業(yè)和隸屬于大型礦業(yè)集團(tuán)的地勘子公司。地勘市場(chǎng)主體的主要商業(yè)業(yè)務(wù)包括：礦業(yè)勘查、水工環(huán)調(diào)查、物化探調(diào)查等。

1.2 地勘單位成為市場(chǎng)主體應(yīng)具備的一般性特征

地勘單位要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為市場(chǎng)主體，應(yīng)具備以下一般性特征：

(1)形成自主的地勘企業(yè)制度。自主的地勘企業(yè)制度主要表現(xiàn)在自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧，對(duì)地勘市場(chǎng)的供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格變化做出積極的反應(yīng)，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

(2)建立平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要表現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)均等，市場(chǎng)中的等價(jià)交換和平等競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)上的優(yōu)勝劣汰推動(dòng)資源優(yōu)化配置，在法律和經(jīng)濟(jì)往來(lái)中保持平等地位。

(3)以完善的地勘市場(chǎng)體系為依托。地勘市場(chǎng)體系包括勘查、開(kāi)發(fā)、鉆探施工在內(nèi)的有機(jī)統(tǒng)一體，存在著較為充分的競(jìng)爭(zhēng)和正常秩序（良性競(jìng)爭(zhēng)）。

(4)依靠健全的法律體系作保證。市場(chǎng)中的地勘經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以契約聯(lián)系在一起的，需要有健全的法律體系來(lái)加以保障。

1.3 我國(guó)地勘市場(chǎng)主體體系建設(shè)的雛形已經(jīng)形成

隨著地質(zhì)科技的進(jìn)步，地勘市場(chǎng)也通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)張，不斷增強(qiáng)其在工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)之中的紐帶作用：在觀念和理論準(zhǔn)備方面，礦產(chǎn)資源有償使用的理論和觀念已基本建立，通過(guò)市場(chǎng)配置資源的理念已初步確立；市場(chǎng)規(guī)則方面，礦業(yè)權(quán)法律體系基本確立，相關(guān)法律法規(guī)有待細(xì)化和完善[2]。

截止2009年，全國(guó)地勘單位實(shí)現(xiàn)總收入51378.92億元（地質(zhì)勘查業(yè)收入420.61億元，占30.50%）；屬地化管理的地勘單位實(shí)現(xiàn)總收入 659.78億元（地質(zhì)勘查業(yè)收入314.47億元，占47.66%）；中央管理的地勘單位144.97億元，占10.51%；其他地勘單位538.90億元，占 39.08%。

1.4 我國(guó)地勘市場(chǎng)主體建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

在全面總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”形成以“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進(jìn)，整裝勘查”為核心的地質(zhì)找礦新機(jī)制基本思路框架。在此指導(dǎo)下，有以下經(jīng)驗(yàn)：

1.4.1 要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想

地勘單位建設(shè)市場(chǎng)主體要突破30年積累形成的發(fā)展模式和管理模式，為當(dāng)前的改革不斷注入新的動(dòng)力和活力。地勘行業(yè)是最后退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，轉(zhuǎn)變觀念解放思想尤為重要。

1.4.2 建立以公司制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度

地勘單位建設(shè)市場(chǎng)主體必須全面準(zhǔn)確地把握“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

1.4.3 應(yīng)繼續(xù)突出地勘主業(yè)

地勘單位仍是我國(guó)地質(zhì)勘查工作的主力軍，要抓住地質(zhì)找礦大好時(shí)機(jī)，為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市建設(shè)等方面提供有力的技術(shù)支撐和服務(wù)。

1.4.4 必須優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

地勘單位要加大對(duì)勘查、開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，通過(guò)多種途徑積極發(fā)展多元投資主體的股份有限公司和股份責(zé)任公司，努力發(fā)展成含有多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)地勘投資主體的多元化，并建立規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

以“云南模式”為例，云南地勘局以礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工程勘查施工業(yè)和外經(jīng)貿(mào)、物業(yè)地產(chǎn)為代表的第三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，即“一個(gè)主導(dǎo)、兩根支柱”，同時(shí)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中培植足以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)[3]。

1.4.5 要重視行業(yè)的特殊性問(wèn)題

地勘業(yè)兼具一、三產(chǎn)業(yè)的功能：在第一產(chǎn)業(yè)（礦業(yè)），地質(zhì)勘查是礦業(yè)企業(yè)維持再生產(chǎn)不可或缺的一環(huán)，以維持資源的消耗（開(kāi)采）與補(bǔ)償（找礦）的平衡。同時(shí)，地勘單位又可作為服務(wù)提供商，向社會(huì)提供各種地質(zhì)勘查工程及技術(shù)服務(wù)。

1.4.6 要以人為本，充分重視人才的作用

在新的發(fā)展階段，地勘單位要通過(guò)貫徹以人為本，不斷提高廣大職工群眾的創(chuàng)造力，提高職工的綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供人才保障，實(shí)現(xiàn)人才興業(yè)戰(zhàn)略。

1.4.7 政府管理部門(mén)要搭建合理公平的地質(zhì)勘查平臺(tái)

要?jiǎng)?chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步建立和完善國(guó)家財(cái)政、企業(yè)、個(gè)人資金相互聯(lián)動(dòng)，中央、地方、科研、生產(chǎn)有機(jī)銜接、統(tǒng)一部署推進(jìn)勘查開(kāi)發(fā)一體化，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入力度，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)企業(yè)勘查投入，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。

2 我國(guó)地勘市場(chǎng)主體建設(shè)分析

隨著改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一方面，工業(yè)化的加速讓礦產(chǎn)資源需求日益強(qiáng)勁，資源瓶頸問(wèn)題十分突出；另一方面，我國(guó)城市化進(jìn)程中所面臨的環(huán)境問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題、水資源污染問(wèn)題也日益突出，這都對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘查工作和地質(zhì)勘查市場(chǎng)的發(fā)展提出了更高的要求。

2.1 我國(guó)地勘市場(chǎng)主體建設(shè)的必要性

按照諾斯制度變遷模型的基本假定：制度變遷的誘因在于主體期望獲取最大的潛在利潤(rùn)[4]。因此，地勘市場(chǎng)主體的形成及其對(duì)盈利目標(biāo)的不斷追求，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)建和變遷成為必要。

(1)只有建設(shè)市場(chǎng)主體，才能從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。就地質(zhì)和礦業(yè)而言，地質(zhì)勘查是礦業(yè)的前期工作和基礎(chǔ)，礦業(yè)是地質(zhì)勘查的繼續(xù)和延伸。地勘單位成為向礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

(2)只有建設(shè)市場(chǎng)主體，地勘單位才能形成自我生存、自我發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。近年來(lái)地勘事業(yè)費(fèi)的負(fù)增長(zhǎng)，表明國(guó)家是在用逐步切斷地勘事業(yè)費(fèi)投入的辦法，把地勘業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制和把地勘單位推向企業(yè)的改革取向，現(xiàn)實(shí)情況下只能隨著改革大潮向前建設(shè)市場(chǎng)主體。

(3)只有建設(shè)市場(chǎng)主體，才可以使地勘單位減輕負(fù)擔(dān)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面地勘單位可以不再包攬子女的就業(yè)、福利、社會(huì)保障等；另一方面在地質(zhì)勘查主業(yè)萎縮后，地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，企業(yè)行為己經(jīng)成為地勘單位的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.2 我國(guó)地勘市場(chǎng)主體建設(shè)的可行性

地勘單位的發(fā)展和改革是要把增強(qiáng)地勘單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增強(qiáng)地勘單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極推進(jìn)地勘單位向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)體制改革政策支持并推動(dòng)地勘企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展

地質(zhì)工作體制改革滯后于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，礦產(chǎn)資源保障不足成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。加強(qiáng)地質(zhì)工作，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為各級(jí)政府的共識(shí)。

2.2.2 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)為地勘市場(chǎng)建設(shè)提供了客觀經(jīng)濟(jì)條件

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展依靠穩(wěn)定的資源供應(yīng)，許多國(guó)家已從戰(zhàn)略的高度看待資源。在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中，利用“兩種資源”，開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)”。2008年，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史將“走出去”列入切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、提高保障程度主要做好的四件事之一。

3 目前我國(guó)地勘市場(chǎng)主體建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，尤其是新型工業(yè)化道路的改革提上日程，我國(guó)地勘市場(chǎng)的發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。

3.1 我國(guó)地質(zhì)勘查市場(chǎng)發(fā)展的歷史機(jī)遇

3.1.1 工業(yè)發(fā)展對(duì)于地勘市場(chǎng)主體的需求

(1)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，地勘市場(chǎng)主體的機(jī)遇包括：城市規(guī)劃建設(shè)，改善區(qū)域投資環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，工程環(huán)境調(diào)查、重大工程建設(shè)，交通運(yùn)輸線的選址、建設(shè)及穩(wěn)定性檢測(cè)等。

(2)在資源開(kāi)發(fā)利用方面，地勘市場(chǎng)主體的機(jī)遇包括：提高礦產(chǎn)油氣資源開(kāi)采與利用效率，發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)油氣資源，海洋資源的調(diào)查與開(kāi)發(fā)，土地資源的調(diào)查與合理規(guī)劃，替代資源的認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)與評(píng)價(jià)。

(3)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，地勘市場(chǎng)主體的機(jī)遇包括：促進(jìn)地質(zhì)旅游業(yè)的發(fā)展，如為建設(shè)地質(zhì)旅游公園提供技術(shù)支持；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中，通過(guò)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，查明土壤中重金屬、殘留農(nóng)藥、化肥污染情況，有利于大力發(fā)展“綠色食品基地”，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)在礦業(yè)企業(yè)發(fā)展方面，地勘市場(chǎng)主體的機(jī)遇包括：提高礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值與可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)不斷提高對(duì)地勘技術(shù)的投入，提高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)率，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.2 社會(huì)發(fā)展對(duì)于地勘市場(chǎng)主體的需求

在基礎(chǔ)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為地勘市場(chǎng)主體帶來(lái)巨大的需求的同時(shí)，在國(guó)家“以人為本”、“普遍性地提高人民基本生活水平”、“完善社會(huì)保障體系”等政策的貫徹實(shí)施背景下，社會(huì)發(fā)展也將對(duì)地勘市場(chǎng)主體的服務(wù)產(chǎn)生新的需求。

(1)在社會(huì)公益領(lǐng)域，地勘市場(chǎng)主體的機(jī)遇包括：改善居民生活環(huán)境和條件，解決干旱地區(qū)用水困難問(wèn)題。

(2)在地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，地勘市場(chǎng)主體的機(jī)遇包括：收集、維護(hù)、共享各類地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；提高地質(zhì)服務(wù)信息化、社會(huì)化水平；提高國(guó)土資源管理效率。

(3)在學(xué)科發(fā)展方面，地勘市場(chǎng)主體的機(jī)遇包括：與大中院校合作建立實(shí)驗(yàn)基地，支撐地質(zhì)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，普及地學(xué)科普知識(shí)、提升人類認(rèn)識(shí)，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科發(fā)展，為地勘市場(chǎng)提供優(yōu)秀人才儲(chǔ)備和人才培訓(xùn)基地[5]。

3.2 地勘單位建設(shè)市場(chǎng)主體面臨的主要挑戰(zhàn)

由于現(xiàn)行地勘機(jī)制不適應(yīng)新形勢(shì)、新變化的要求，尚存在較多的阻礙。

3.2.1 地勘單位改革在體制上和思想上存在著較大矛盾

地勘單位對(duì)于事業(yè)體制在思想上依然依賴較深，“等、靠、要”的思想依然存在，發(fā)展思路跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)及經(jīng)營(yíng)者對(duì)職工的激勵(lì)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)手段，經(jīng)營(yíng)者和職工的收入很難與其貢獻(xiàn)掛鉤。

3.2.2 處于打工者地位，沒(méi)有真正成為市場(chǎng)主體

當(dāng)前，地勘單位主要是承攬來(lái)自政府和企業(yè)的地勘項(xiàng)目。地勘單位與政府或者企業(yè)的合作完全成為委托與被委托的關(guān)系，不存在任何經(jīng)濟(jì)形式的成果分配，地勘單位的市場(chǎng)主體地位不明顯，成為了一種“打工者”的角色。

3.2.3 缺乏建設(shè)市場(chǎng)主體的核心實(shí)力

目前大多數(shù)地勘單位從事屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)運(yùn)作范疇的商業(yè)性地質(zhì)勘查、鉆探施工、礦產(chǎn)品加工等工作，缺乏成為市場(chǎng)主體的核心實(shí)力。地勘單位的礦產(chǎn)品加工業(yè)受地域、資源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，而人才匱乏，尤其是缺乏成熟的企業(yè)家隊(duì)伍，嚴(yán)重制約了地勘單位的發(fā)展。

3.2.4 缺乏必要的資本積累

近幾年，國(guó)家加大了地勘投入，資源補(bǔ)償費(fèi)和各種地勘基金由政府部門(mén)掌控，由于政事不分，其直屬單位往往難以獲得此類項(xiàng)目。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上高價(jià)競(jìng)拍到的往往是被篩選后的探礦權(quán)，多數(shù)找礦前景渺茫，風(fēng)險(xiǎn)較大，這樣很難完成資本的初級(jí)積累。

3.2.5 社會(huì)保障體系不完善

地勘單位作為國(guó)有事業(yè)單位要想轉(zhuǎn)企，必須依托完善的社會(huì)保障體系，單靠自身去保障，必然要加大成本，甚至重新步入虧損的邊緣。這些困難都需要上級(jí)主管部門(mén)充分考慮，幫助消化。

3.2.6 缺乏平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

一是地勘單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)缺乏勘查運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，探礦權(quán)市場(chǎng)管理混亂；二是地勘單位的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障，幾十年來(lái)積累的豐富地質(zhì)資料，要么無(wú)償交給國(guó)家，要么一律“招、拍、掛”使大量社會(huì)閑散資金流入，地勘單位因資金受限而被迫出局；三是地質(zhì)勘查外部環(huán)境嚴(yán)峻，如：對(duì)勘查工地的環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高，地勘單位自身很難承擔(dān)；野外勘查涉及到的林業(yè)、水利、土地部門(mén)的利益，存在高額收費(fèi)、強(qiáng)行入股等行為，使地勘單位辦理探礦許可證的新設(shè)、延續(xù)、變更等手續(xù)的經(jīng)濟(jì)成本越來(lái)越高，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重；近幾年礦產(chǎn)資源所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)收益導(dǎo)致了各級(jí)政府、礦業(yè)權(quán)人、勘查單位的分配困境。

4 建設(shè)我國(guó)地勘市場(chǎng)主體的基本策略

隨著我國(guó)地勘市場(chǎng)的改革取得較大進(jìn)展，地勘市場(chǎng)主體要把握國(guó)家工業(yè)化與城市化的發(fā)展方向與政策取向，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

4.1 建立以公司制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度

地勘單位應(yīng)充分利用國(guó)家在改革時(shí)期給予的優(yōu)惠政策，克服依賴思想，盡早在市場(chǎng)上定位，成為市場(chǎng)的主體。此外，在勘查過(guò)程中涉及林業(yè)、環(huán)保、土地等方面的問(wèn)題，地方政府應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)制定明確的政策，以有效協(xié)調(diào)地勘單位在勘查過(guò)程中的各種關(guān)系。

4.2 以礦業(yè)權(quán)為依托，推進(jìn)現(xiàn)有地勘單位的戰(zhàn)略性重組

礦業(yè)權(quán)是地勘單位重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是地勘單位核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在，利用地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資料優(yōu)勢(shì)，做好礦業(yè)權(quán)的文章，在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)中成為真正的市場(chǎng)主體，而不是其它企業(yè)的打工者。

搞好現(xiàn)有地勘單位的戰(zhàn)略性重組，要通過(guò)現(xiàn)有資產(chǎn)的流動(dòng)重組，對(duì)地勘單位實(shí)施戰(zhàn)略性改組、優(yōu)化資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)，形成擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)政策布局，真正做強(qiáng)地勘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，注重地質(zhì)裝備的更新

緊緊圍繞“增資、改造、分流”等內(nèi)容，切實(shí)解決目前地勘單位資金不足、負(fù)擔(dān)過(guò)重、技術(shù)改造速度緩慢、富余人員過(guò)多等問(wèn)題，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，大量吸收自然人、社會(huì)法人資金，實(shí)現(xiàn)地勘投資主體的多元化。

在優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的同時(shí)，地質(zhì)裝備作為地勘單位最重要的固定資產(chǎn)，解決目前地勘單位技術(shù)裝備老化的問(wèn)題成為了關(guān)系地勘單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

4.4 明晰產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰在地勘市場(chǎng)中，不僅意味著市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)明晰，還意味著地質(zhì)調(diào)查成果，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)等具有明晰的市場(chǎng)價(jià)值。明晰產(chǎn)權(quán)制度，有利于各類資本的流動(dòng)和重組，有利于增強(qiáng)地勘企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。

4.5 完善社會(huì)保障體系，優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制

國(guó)家應(yīng)解決好國(guó)有地勘單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，完善社會(huì)保障體系。在此基礎(chǔ)上，建立向關(guān)鍵技術(shù)崗位和野外一線崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制；建立和完善崗位工資制和年薪制；積極探索項(xiàng)目工資、協(xié)議工資等各種適應(yīng)不同崗位特點(diǎn)的新的分配形式，鼓勵(lì)地質(zhì)技術(shù)人才運(yùn)用在工作中獲得的技術(shù)成果入股參加分配，切實(shí)做到用待遇留住人才、調(diào)動(dòng)人才、發(fā)揮人才的聰明才智。

4.6 增強(qiáng)自身實(shí)力，完善人才引入機(jī)制

政府應(yīng)通過(guò)一些專項(xiàng)，如在財(cái)政項(xiàng)目、大調(diào)查項(xiàng)目、危機(jī)礦山項(xiàng)目等項(xiàng)目上向地勘單位的傾斜，以項(xiàng)目的形式提供資金扶持；同時(shí)在人才使用和引進(jìn)上應(yīng)允許地勘單位打破事業(yè)工資制，以項(xiàng)目為單元，實(shí)行人才聘用制，勞動(dòng)報(bào)酬由地勘單位根據(jù)項(xiàng)目效益情況自主決定。

4.7 重視對(duì)地質(zhì)資料的保護(hù)和挖掘

一些地勘單位存有大量的巖心，作為實(shí)物資料，它是地質(zhì)工作者幾十年辛勤勞動(dòng)獲得的信息成果，國(guó)家投入了大量資金。保護(hù)這些巖心對(duì)國(guó)家的地質(zhì)工作來(lái)講是最大的節(jié)約。

5 結(jié)論

市場(chǎng)主體建設(shè)的關(guān)鍵在于積極地采取看得見(jiàn)、摸得著的措施為地勘單位創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，推進(jìn)地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程；地勘單位應(yīng)立足于自身，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇壯大自己。通過(guò)地勘單位的改革使地勘單位盡快轉(zhuǎn)變成為地質(zhì)勘查企業(yè)，成為探礦權(quán)市場(chǎng)真正的市場(chǎng)主體；通過(guò)地勘單位的發(fā)展增強(qiáng)礦產(chǎn)勘查力量，繁榮我國(guó)的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系的建設(shè)與完善。

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