中國煤炭地質(zhì)總局地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位研究

■ 王 磊

（中國煤炭地質(zhì)總局，北京 100039）

中國煤炭地質(zhì)總局地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位研究

■ 王 磊

（中國煤炭地質(zhì)總局，北京 100039）

根據(jù)中國煤炭地質(zhì)總局的情況，按照戰(zhàn)略管理相關(guān)理論分析其優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國煤炭地質(zhì)總局的戰(zhàn)略定位是：充分發(fā)揮現(xiàn)有綜合勘查技術(shù)優(yōu)勢，不斷拓展地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域和工作區(qū)域；充分利用現(xiàn)有資源掌控優(yōu)勢，重點(diǎn)向礦業(yè)權(quán)經(jīng)營和礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展，充分依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)競爭力和盈利能力。為此要建立新型營銷模式，完善項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)地勘技術(shù)研究，實(shí)施探采結(jié)合，參與國際市場競爭，優(yōu)化資源配置，樹立“中國煤地”品牌。

地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)；戰(zhàn)略；戰(zhàn)略定位

1 研究的背景與意義

地質(zhì)勘查業(yè)是中國煤炭地質(zhì)總局的立局之本、興業(yè)之基。2004年以來，地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，業(yè)務(wù)的規(guī)模和體量躍到了一個(gè)新的平臺(tái)上；2009年，中化地質(zhì)礦山總局成建制劃轉(zhuǎn)中國煤炭地質(zhì)總局管理，拉開中央地勘單位重組的序幕，為地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展帶來了新動(dòng)力；2010年以來，國土資源部在地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的基礎(chǔ)上，形成了“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的重要共識(shí)，并在實(shí)踐中總結(jié)出“泥河模式”和“嵩縣模式”。如何創(chuàng)新地質(zhì)勘查主業(yè)的發(fā)展方向和模式，保持地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)“又好又快”地發(fā)展，是中國煤炭地質(zhì)總局面臨的首要問題。

2 基本理論

2.1 戰(zhàn)略定位理論

美國哈佛商學(xué)院的邁克爾?波特教授在戰(zhàn)略定位理論研究方面做出重要的貢獻(xiàn)，他指出，戰(zhàn)略定位的目的首先在于創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)特的、有價(jià)值的、涉及不同系列經(jīng)營活動(dòng)的地位，從本質(zhì)上講，戰(zhàn)略定位就是選擇與競爭對(duì)手不同的經(jīng)營活動(dòng)或以不同的方式完成類似的經(jīng)營活動(dòng)等。而在同一產(chǎn)業(yè)中，戰(zhàn)略定位相對(duì)于競爭對(duì)手的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)上的差異，往往是企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢和超額利潤回報(bào)的重要來源。波特的戰(zhàn)略定位理論與方法的本質(zhì)在于：在企業(yè)經(jīng)營環(huán)境約束條件下，尋找和確定適合企業(yè)生存與發(fā)展的理想位置。

2.2 SWOT分析工具

為研究企業(yè)戰(zhàn)略定位，必須借助企業(yè)戰(zhàn)略理論的基本分析框架，著名的SWOT分析框架就是系統(tǒng)地確認(rèn)企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢、外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法，從而為企業(yè)戰(zhàn)略定位提供了一個(gè)基本的分析工具。19世紀(jì)70年代以來，企業(yè)在戰(zhàn)略制定過程中一直把重點(diǎn)放在處理企業(yè)內(nèi)部的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅的匹配關(guān)系上。

3 競爭環(huán)境分析

3.1 優(yōu)勢分析（Strength）

(1)地質(zhì)勘查技術(shù)綜合實(shí)力雄厚。擁有大量的綜合地質(zhì)勘查隊(duì)伍；匯集了一大批基礎(chǔ)理論扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的地質(zhì)勘查和管理專家，掌握了我國煤炭和化工資源的聚集和賦存規(guī)律，形成了世界一流的煤炭、化工地質(zhì)勘查技術(shù)體系；具有門類齊全的市場準(zhǔn)入資質(zhì)、優(yōu)良的技術(shù)裝備等方面的優(yōu)勢，為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，打造整體競爭優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。

(2)地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)呈加速擴(kuò)張趨勢。近年來，地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)收入保持平穩(wěn)較快的增長勢頭，地質(zhì)勘查的市場份額逐步擴(kuò)大，市場競爭能力和盈利能力顯著增強(qiáng)。地質(zhì)勘查項(xiàng)目遍布全國26個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），在國際市場上，先后承攬了蒙古、剛果（金）、也門、老撾、柬埔寨、印度尼西亞等國家的資源勘探施工工程，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)資源控制能力優(yōu)勢。取得了一定數(shù)量的探礦權(quán)，掌握了大量的煤炭和化工地質(zhì)資料,這些地質(zhì)成果,有的可以直接構(gòu)成礦產(chǎn)開發(fā)資源條件形成探礦權(quán),有的經(jīng)過進(jìn)一步工作之后,可以轉(zhuǎn)入開發(fā)或者有償轉(zhuǎn)讓，為探礦權(quán)運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。

(4)行業(yè)影響和品牌優(yōu)勢。隸屬于國務(wù)院國資委管理，是國家級(jí)勘探隊(duì)伍，承擔(dān)煤炭、化工資源規(guī)劃和地質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等行業(yè)管理職能，是煤炭、化工地質(zhì)勘查行業(yè)的排頭兵。

3.2 劣勢分析（Weakness）

(1)地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。煤炭、化工地質(zhì)項(xiàng)目所占比重過大，其他礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目數(shù)量少；國內(nèi)項(xiàng)目是主流，國外項(xiàng)目所占比重很低；國外地質(zhì)勘查市場開拓處于起步階段，尚不成規(guī)模；地質(zhì)勘查項(xiàng)目規(guī)模較小，大多數(shù)是小型項(xiàng)目，有的僅僅是以打工者的身份出現(xiàn)，承包少數(shù)鉆孔。

(2)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端。地質(zhì)勘查位于礦產(chǎn)品開采的上游，處在產(chǎn)業(yè)鏈低端領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)處于弱勢地位。另外，礦業(yè)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量不高，尤其是礦業(yè)開發(fā)融資難等問題，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)品的開采和生產(chǎn)。

(3)人力資源問題。隨著地質(zhì)工作改革和發(fā)展，人員素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，受國有地勘單位體制機(jī)制的制約，短期內(nèi)人才流失不可避免，地質(zhì)勘查員工隊(duì)伍逐漸老化，非煤地質(zhì)勘查高級(jí)人才較少，缺少礦業(yè)開發(fā)類人才。

(4)創(chuàng)新能力的問題?？萍紕?chuàng)新體系尚未建立，地質(zhì)科技創(chuàng)新缺少實(shí)質(zhì)性突破，缺乏一支高水平的科技創(chuàng)新隊(duì)伍；先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)、商務(wù)電子化的能力不強(qiáng)，與國際接軌還有一段距離。

3.3 機(jī)會(huì)分析（Opportunity）

(1)煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中所占的主導(dǎo)地位在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)有根本性改變。煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占70%左右的比重，據(jù)專家預(yù)測，即使到2050年，仍將占到50%以上，這表明煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中所占的主導(dǎo)地位在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)有根本性改變，給煤炭地質(zhì)勘查和開發(fā)行業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇。

(2)礦產(chǎn)資源的短缺，為加快資源勘查工作帶來了新機(jī)遇?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃》預(yù)測數(shù)據(jù)表明，到2020年，我國鐵礦石消費(fèi)量將超過13億噸，累計(jì)需求超過160億噸；精煉銅730－760萬噸，累計(jì)需求將近1億噸；鋁1300－1400萬噸，累計(jì)需求超過1.6億噸。如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，屆時(shí)有19種主要礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，石油的對(duì)外依存度將上升到60%，鐵礦石的對(duì)外依存度在40%左右，銅和鉀的對(duì)外依存度仍將保持在70%左右。

(3)國家政策帶來新機(jī)遇。隨著地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果等一系列利好政策的出臺(tái)，各類財(cái)政專項(xiàng)資金落地，將進(jìn)一步刺激勘查市場的繁榮；國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以及新疆區(qū)域振興規(guī)劃，為地質(zhì)勘查業(yè)的快速發(fā)展搭建了平臺(tái)。

(4)科技進(jìn)步為地球科學(xué)發(fā)展注入的新活力。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化的新理念、新工藝和新技術(shù)不斷滲透到地質(zhì)勘查科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了地質(zhì)科學(xué)技術(shù)解決實(shí)際問題的能力。

3.4 威脅分析(Threats)

(1)未來地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)的成本加大。國家對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重視，使地質(zhì)礦業(yè)類企業(yè)增加了更大的投入，成本加大；加上地勘單位長期垂直管理，不可避免地增加外部協(xié)調(diào)聯(lián)系費(fèi)用，導(dǎo)致有限的資金無法最大限度地用于實(shí)際的野外地質(zhì)工作中，這也是不容忽視的影響因素。

(2)潛在競爭對(duì)手和現(xiàn)有競爭對(duì)手的威脅。未來資源勘探與開發(fā)市場進(jìn)一步放開和市場化，更多企業(yè)將進(jìn)入這一市場參與競爭。屬地化管理的各省區(qū)煤炭地質(zhì)局占有相當(dāng)大的市場份額，是中國煤炭地質(zhì)總局最主要的競爭者（也是戰(zhàn)略合作伙伴），境外企業(yè)是潛在競爭對(duì)手。

(3)資源的勘探難度進(jìn)一步加大。近幾年我國重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長相對(duì)緩慢，找礦難度不斷增大，隱伏區(qū)、深部區(qū)等找礦方法尚未得到有效突破，重大地質(zhì)問題攻關(guān)以及勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新的能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(4)國際礦業(yè)合作的挑戰(zhàn)加大。全球礦業(yè)市場活躍，資源配置和礦業(yè)全球化趨勢明顯，但市場競爭日趨激烈，礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源和進(jìn)口礦產(chǎn)品成本增大。加之我國資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力不足，有效應(yīng)對(duì)資源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急能力較弱，礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)將面臨更大的挑戰(zhàn)。

4 地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位與評(píng)價(jià)

4.1 地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位的目的在于獲得和保持競爭優(yōu)勢，有效的戰(zhàn)略定位應(yīng)該能夠最大限度地利用內(nèi)部強(qiáng)項(xiàng)和外部機(jī)會(huì)，同時(shí)使內(nèi)部弱項(xiàng)和外部威脅降至最低程度，地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位必須從以下幾方面進(jìn)行考慮。

(1)充分發(fā)揮現(xiàn)有綜合勘查技術(shù)優(yōu)勢，不斷拓展地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域和工作區(qū)域。積極利用中國煤炭地質(zhì)總局在全國地勘系統(tǒng)的地位，爭取更多的公益性和商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目，從事多礦種地質(zhì)勘查，培養(yǎng)技術(shù)力量，擴(kuò)大地質(zhì)勘查行業(yè)影響。同時(shí)，結(jié)合國際化向國外擴(kuò)展，多方面參與國外資源勘探，并為國外資源開發(fā)創(chuàng)造條件。

(2)充分利用現(xiàn)有的資源掌控優(yōu)勢，重點(diǎn)向礦業(yè)權(quán)經(jīng)營和礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展。地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)為礦業(yè)開發(fā)提供礦產(chǎn)資源，礦業(yè)開發(fā)是地質(zhì)勘查業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，是地質(zhì)找礦成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的過程，并且將來產(chǎn)生的利潤為進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)提供資金支持，拉動(dòng)地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，兩者形成相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

(3)充分依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)競爭力和盈利能力。地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)必須始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮廣大科技工作者的創(chuàng)新精神，集智攻關(guān)；引進(jìn)先進(jìn)裝備，不斷培育和提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力，占領(lǐng)高端市場和開辟新的市場領(lǐng)域，并逐步形成國際化的競爭力。

因此，中國煤炭地質(zhì)總局地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位:地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)從以煤炭、化工勘查為主轉(zhuǎn)到多礦種勘查上來；從以國內(nèi)勘探為主轉(zhuǎn)到國內(nèi)、外勘探并重上來；從技術(shù)服務(wù)為主甚至勞務(wù)服務(wù)為主轉(zhuǎn)到直接為礦業(yè)開發(fā)服務(wù)上來；從傳統(tǒng)的粗放式勘探方式轉(zhuǎn)到依靠先進(jìn)理論、科研能力、先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)人才的集約化勘探方式上來。

4.2 戰(zhàn)略定位的評(píng)價(jià)

上述戰(zhàn)略定位的實(shí)踐意義極為明顯，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是明確了地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)邊界的動(dòng)態(tài)調(diào)整；二是突出了地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)的技術(shù)進(jìn)步；三是強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；四是推進(jìn)地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

5 地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)實(shí)施策略

(1)建立新型營銷模式。繼續(xù)加強(qiáng)與國家大型礦業(yè)集團(tuán)的合作，建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，深入資源大省，主動(dòng)爭取地方政府對(duì)地質(zhì)礦業(yè)項(xiàng)目的支持。實(shí)施以“滿足顧客需求”為主的新型營銷模式，主動(dòng)向顧客（業(yè)主）咨詢需要解決什么樣的地質(zhì)問題，將勘探技術(shù)用來滿足顧客真正需求，完善地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)體系。

(2)完善項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制。充分依靠煤炭地質(zhì)勘探協(xié)會(huì)行業(yè)功能，發(fā)揮戰(zhàn)略競爭與合作的優(yōu)勢，完善煤炭地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整新型定價(jià)機(jī)制。煤炭地質(zhì)行業(yè)協(xié)會(huì)在項(xiàng)目招投中要維護(hù)地質(zhì)勘查單位利益，不要互相競價(jià)，把價(jià)格搞低。

(3)落實(shí)好國家各項(xiàng)政策。認(rèn)真貫徹國家關(guān)于地勘單位改革發(fā)展的相關(guān)政策，加快落實(shí)國土資源部“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”成果文件，統(tǒng)籌推動(dòng)地質(zhì)找礦工作，遵循市場經(jīng)濟(jì)和地質(zhì)工作兩個(gè)規(guī)律，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮地勘單位地質(zhì)找礦的能動(dòng)作用。加快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破，并以此促進(jìn)地勘單位的改革發(fā)展。

(4)加強(qiáng)地質(zhì)勘查技術(shù)研究。完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系，編制企業(yè)地質(zhì)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，營造良好的專業(yè)環(huán)境。積極開展基礎(chǔ)地質(zhì)理論與地質(zhì)勘探適用技術(shù)相結(jié)合的研究，推進(jìn)找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查核心技術(shù)的研發(fā)能力，建立多渠道地質(zhì)科技投入體系，合理安排科技問題研究和新技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)。

(5)積極實(shí)施探采結(jié)合。建立和完善促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查與開發(fā)工作的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)礦業(yè)權(quán)資源進(jìn)行疏理、歸類及分級(jí)；對(duì)優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)重點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)開發(fā)；對(duì)工作程度不高的礦業(yè)權(quán)加強(qiáng)勘查，豐富地質(zhì)資料，提升礦業(yè)權(quán)的價(jià)值；利用礦業(yè)權(quán)作為無形資產(chǎn)進(jìn)行引資合作和風(fēng)險(xiǎn)勘查；加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)方面高層次技術(shù)人才和高級(jí)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

(6)積極參加國際市場的競爭。要充分利用國家各類援外資金，大力開展對(duì)外承包地質(zhì)勘查工程和勞務(wù)合作，提高國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作層次和水平。投資資源勘查項(xiàng)目的操作形式，主要有三種：一是租地或登記獲得地盤，投入勘查，取得礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)；二是購買礦業(yè)權(quán)權(quán)益；三是聯(lián)手合作，包括勘查—開發(fā)（或轉(zhuǎn)讓）。二、三方案的關(guān)鍵是要獲得控制權(quán)，取得50% 以上的權(quán)利。

(7)優(yōu)化資源配置。在整合總局直屬單位的各種資源上還要進(jìn)一步加強(qiáng)，利用制度機(jī)制把各利益相關(guān)者全面聯(lián)系起來，把礦業(yè)權(quán)資源、技術(shù)資源、人力資源、財(cái)務(wù)資源、裝備資源有機(jī)結(jié)合，最大限度地發(fā)揮各利益相關(guān)者的積極性，尋求優(yōu)勢互補(bǔ)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場競爭力。

(8)樹立“中國煤地”品牌。積極推行ISO9001質(zhì)量管理體系、H S E管理體系、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、施工現(xiàn)場文明管理標(biāo)準(zhǔn)化、施工營區(qū)布置標(biāo)準(zhǔn)化等一系列規(guī)章。利用承擔(dān)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)勢和境外資源勘探開發(fā)的機(jī)會(huì),充分展示中國煤炭地質(zhì)總局職工無私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏的精神風(fēng)貌，精心打造和提升“中國煤地”品牌。

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F407.1；F407.21

B

1672-6995(2011)01-0025-03

2010-10-08

王磊（1972—），男，河北省灤南縣人，中國煤炭地質(zhì)總局高級(jí)工程師，管理學(xué)碩士，長期從事發(fā)展戰(zhàn)略研究。