地勘經(jīng)濟(jì)存在的問題及對(duì)策建議

■ 楊國勝

（寧夏水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘察院，銀川 750021）

隨著黨和政府對(duì)地質(zhì)工作的高度重視及國務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定”的出臺(tái)，地礦系統(tǒng)又迎來了新的一輪歷史發(fā)展機(jī)遇，被許多老地質(zhì)工作者比喻為“地質(zhì)工作新的春天又將來臨了”。在展望美好前景的同時(shí)，我們應(yīng)該有一些清醒的認(rèn)識(shí)，比如：地勘單位的區(qū)域發(fā)展不平衡，部分地區(qū)找礦效果不很理想，具有較大影響的地質(zhì)勘查成果不多，在有力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果方面仍引不起政府的高度重視，如何采取有效措施在新的歷史時(shí)期更加有力地促進(jìn)地勘單位又好又快地發(fā)展，以擔(dān)負(fù)起國家和地方政府所賦予的歷史使命，就成為我們地勘隊(duì)伍今后工作的重點(diǎn)。2011年國家對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體部署，改革時(shí)間表也已確定，地勘單位又一次面臨未來發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。筆者就進(jìn)一步深化改革與發(fā)展提一些的膚淺認(rèn)識(shí)和淺顯的建議。

1 地勘單位的現(xiàn)狀

(1)屬地化管理后，除各省局全額撥款單位外，有部分地勘單位依然處于“離開地勘費(fèi)活不了，單靠地勘費(fèi)活不好”的尷尬境地。大部分靠工勘及基礎(chǔ)施工、機(jī)械加工、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等輔業(yè)作為資金缺口補(bǔ)充和穩(wěn)定職工隊(duì)伍的主要手段。各地勘單位多元化經(jīng)營的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)分散，規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，人均占有資產(chǎn)量少，競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)營資質(zhì)等級(jí)相對(duì)較低，經(jīng)營力量分散，在市場(chǎng)中很難形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，加上流動(dòng)資金嚴(yán)重不足和個(gè)體經(jīng)營的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等諸多因素，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不理想，只能是低水平運(yùn)作，低效益徘徊。

(2)由于地勘單位事業(yè)性質(zhì)的問題，使多數(shù)職工還不能建立完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,地勘單位仍存在不少思想束縛和體制機(jī)制障礙，事業(yè)管理需要受財(cái)政預(yù)算體制制約，而企業(yè)管理又以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，事、企混合在一起，管理機(jī)制不活，造成轉(zhuǎn)軌變型期管理工作中的諸多矛盾，如決策滯后、設(shè)備采購和處置程序不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，經(jīng)營不靈活等因素阻礙地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使既管不好事業(yè)，又管不好企業(yè)。

(3)由國家資金統(tǒng)籌安排的國土資源調(diào)查、國土資源治理和保護(hù)、重要科技研究等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，一般采用招標(biāo)和委托的方式進(jìn)行。而市場(chǎng)開發(fā)性地質(zhì)工作和部分基礎(chǔ)地質(zhì)工作，卻是由各省地方企業(yè)、地勘單位（主要是礦山地勘單位）和部分地勘單位自籌資金、采取自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的形式進(jìn)行。而地質(zhì)勘查行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使資金的來源問題一直困擾著地勘單位，若領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭從職工手中籌資投入勘查找礦，虧了只能自擔(dān)虧損，如果地質(zhì)成果評(píng)估價(jià)值很高，巨大的利益分配的合法性將受到上級(jí)監(jiān)察部門的質(zhì)疑和追究。

(4)探采一體化是地勘單位將地勘產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)到采礦業(yè)以求得高額回報(bào)，促使地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最佳途徑之一。但《公司法》規(guī)定探礦權(quán)人必須是出資人，隨著礦業(yè)權(quán)投資熱的興起，現(xiàn)在出資的門檻也越來越高，而地勘單位原本就缺少資本金和流動(dòng)資金，加上采礦專業(yè)技術(shù)人才缺乏、地方保護(hù)主義、礦業(yè)開發(fā)環(huán)境惡劣、安全質(zhì)量監(jiān)督等諸多因素的影響,尤其是受礦產(chǎn)分布和儲(chǔ)量因素的制約,使得地勘單位探采一體化不能全面推廣，無法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)且規(guī)模較大的礦山企業(yè)。

2 存在的主要問題

(1)地勘單位在經(jīng)濟(jì)管理中曾普遍實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制，在地勘行業(yè)低谷時(shí)對(duì)走出困境及穩(wěn)定職工隊(duì)伍方面起到過積極作用，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政配置，對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制不完善、不到位，對(duì)經(jīng)營成果的考核評(píng)價(jià)，比較‘軟’且存在著‘負(fù)贏不負(fù)虧’的現(xiàn)象，投資者與經(jīng)營者的界線不明確，致使產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)責(zé)不明確，經(jīng)營者個(gè)人與經(jīng)營業(yè)績(jī)掛鉤不緊密，造成地勘單位的管理效能低下。由于利潤(rùn)中心不在地勘單位，承包經(jīng)營的回報(bào)率僅為實(shí)體上繳的管理費(fèi)，使地勘單位自始至終缺少資金積累,甚至有“潛虧的”現(xiàn)象。

(2)地勘單位“事企不分”導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制不靈活，地勘企業(yè)的管理制度要兼顧“事業(yè)人”身份的現(xiàn)實(shí)，不利于現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立。一方面，地勘單位事業(yè)身份必須接受財(cái)政預(yù)算體制的制約，并嚴(yán)格按事業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，接受財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督；人事部門按核定編制確定進(jìn)人指標(biāo)，由省級(jí)人事部門審批，按程序辦理，事業(yè)人員不能辭退，工資要執(zhí)行事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等綜合因素，使得實(shí)行企業(yè)管理的激勵(lì)和約束機(jī)制難以發(fā)揮作用。另一方面，多數(shù)地勘單位為了生存和發(fā)展，有工商注冊(cè)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（企業(yè)法人）和資質(zhì)，實(shí)際上是一套人馬，兩塊牌子，事企兩套會(huì)計(jì)制度必須同時(shí)運(yùn)行，在資產(chǎn)管理上要受省級(jí)國資部門的監(jiān)督。按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，決策行為必須快才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但事業(yè)體制中的資產(chǎn)管理、人事管理、工資分配形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求極不協(xié)調(diào)，根本無法適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作。

(3)事業(yè)的“帽子”可以從財(cái)政獲得穩(wěn)定的“事業(yè)費(fèi)”，但同時(shí)也束縛了地勘單位的手腳。首先，職工思想觀念更新緩慢，躺在事業(yè)“溫床”上靠國家，以致形成“等、靠、要”等依賴思想；其次，事業(yè)單位主要提供公益性服務(wù)，不以營利為目的，按事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度若有結(jié)余要退回財(cái)政，導(dǎo)致地勘單位缺乏自我積累的發(fā)展資金。而作為企業(yè)，必須以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，但地勘單位歷史遺留問題復(fù)雜，包袱沉重，由于長(zhǎng)期管理粗放，利潤(rùn)率較低，足額繳納各項(xiàng)稅款后，不能保證地勘單位發(fā)展過程中的原始積累。

(4)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核獎(jiǎng)勵(lì)體系不健全，人才保障機(jī)制不到位。由于地勘單位發(fā)展不平衡，統(tǒng)一或較規(guī)范的、操作性強(qiáng)的單位績(jī)效評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)班子考核獎(jiǎng)勵(lì)體系尚未形成，工資分配政策上沒有徹底打破平均主義和“大鍋飯”，沒有充分體現(xiàn)工資分配在經(jīng)營生產(chǎn)中所起的杠桿作用和調(diào)節(jié)作用，管理人員的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。由于過去人才的流失使現(xiàn)在地勘單位人才斷層的矛盾日漸突出，而使用人才和留住人才的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境也尚未完全形成。目前就業(yè)壓力較大，公務(wù)員隊(duì)伍難進(jìn)，具有事業(yè)身份的地勘單位又成為一種較好的選擇，“關(guān)系戶資源”也消弱了地勘單位可持續(xù)發(fā)展的能力。

隨著全國事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，部分地勘單位走向市場(chǎng)化也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，應(yīng)更加明確過渡期內(nèi)地勘單位“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”的具體“戴”法和“走”法。在市場(chǎng)化過程中突出主業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，致力培養(yǎng)一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的地勘企業(yè)。

3 促進(jìn)地勘單位較快發(fā)展的建議

(1)逐步向集約經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)變，加速地勘單位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地勘單位應(yīng)由內(nèi)部承包經(jīng)營向統(tǒng)一的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有條件的省局應(yīng)以地勘局為依托，以局屬各地勘單位為基礎(chǔ)，按其已形成的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模和從事的行業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，組建若干個(gè)大型專業(yè)化集團(tuán)公司，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事企分離運(yùn)行。應(yīng)通過資源有效整合，將資質(zhì)和經(jīng)營人員統(tǒng)一管理起來，以發(fā)揮團(tuán)隊(duì)集成優(yōu)勢(shì)。對(duì)所屬多種經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)將價(jià)值及科技含量低和規(guī)模較小的采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、兼并、關(guān)閉等多種形式，實(shí)現(xiàn)主輔分離。地勘單位重點(diǎn)管理資質(zhì)和經(jīng)營，在市場(chǎng)經(jīng)營中爭(zhēng)取與政府和大企業(yè)合作，對(duì)大項(xiàng)目進(jìn)行承攬，再分配到各專業(yè)相關(guān)地勘單位，把“利潤(rùn)中心”放在一級(jí)核算單位，加強(qiáng)項(xiàng)目管理及成本控制，從而提高創(chuàng)利能力。

(2)地勘單位要緊抓地質(zhì)勘查業(yè)，這是爭(zhēng)取地勘費(fèi)的基礎(chǔ)。地勘單位承擔(dān)國家地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目和承攬商業(yè)地質(zhì)項(xiàng)目具有不可比擬的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算允許利潤(rùn)的形成，這也為地勘單位的發(fā)展帶來了福音。而用好、用活地勘費(fèi)是加速地勘單位企業(yè)化之必要的調(diào)控手段，針對(duì)有限的資金，在保證正常消費(fèi)的基礎(chǔ)上，盡量壓縮開支，對(duì)有發(fā)展前景和技術(shù)含量高的企業(yè)加大扶持力度。

(3)地勘單位在進(jìn)行事企分離過程中，應(yīng)盡力解決歷史遺留問題。地勘隊(duì)伍中有一部分人員不管從年齡和業(yè)務(wù)技能上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，地勘單位又無法安置，只能實(shí)行提前退休或內(nèi)退，增加了地勘單位的負(fù)擔(dān)，還有諸如職工社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌、企業(yè)資本金不足、人均經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量少、物業(yè)小區(qū)社會(huì)化、資產(chǎn)負(fù)債率過高等問題。應(yīng)充分利用國家和省級(jí)政府的優(yōu)惠政策，積極與國土資源廳、財(cái)政廳等上級(jí)主管部門多聯(lián)系、多溝通，用好這個(gè)寶貴的過渡期，扶持地勘單位的發(fā)展,維護(hù)職工利益和社會(huì)穩(wěn)定。除了政府因素外,還要積極進(jìn)行外部市場(chǎng)運(yùn)作,積極進(jìn)行招商引資,多元化融資,合資合作勘查開發(fā),借助外力促進(jìn)資本積累和實(shí)業(yè)化的形成。

(4)要在“地質(zhì)勘查業(yè)要強(qiáng)、工程施工要大、礦業(yè)開發(fā)要優(yōu)、多種經(jīng)營要精、經(jīng)營機(jī)制要活”的總要求下，不斷拓寬自己的服務(wù)領(lǐng)域，在以地質(zhì)勘查開發(fā)業(yè)為核心的同時(shí),要搞好多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，尤其要做精做強(qiáng)工勘、檢測(cè)、監(jiān)理業(yè)等技術(shù)含量高，成本低，利潤(rùn)大的創(chuàng)效益產(chǎn)業(yè)，立足行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防、礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和水文、城市工民建等與地質(zhì)相關(guān)的和非地質(zhì)多元產(chǎn)業(yè)方面的工作，在促進(jìn)人與社會(huì)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展中發(fā)揮作用。

(5)穩(wěn)步推進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)企,最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度是地勘單位的改革目標(biāo)。地勘單位應(yīng)建立健全事企分離與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新體制和機(jī)制，通過落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，上級(jí)部門重點(diǎn)考核和監(jiān)控資產(chǎn)收益率、人均收入、資金回收率、國有資產(chǎn)保值增值等相關(guān)指標(biāo)，各地勘單位建立相應(yīng)的分配制度，完善激勵(lì)制度和約束機(jī)制，對(duì)經(jīng)營者的考核繼續(xù)實(shí)行年薪制，把經(jīng)營者的收益與運(yùn)營效益和職工收入掛鉤，加強(qiáng)激勵(lì)和約束作用。筆者認(rèn)為建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度需要建立和完善以下制度：①績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)制度；②人才資源保障制度；③風(fēng)險(xiǎn)管理制度；④檢查監(jiān)督制度。與此同時(shí)，還需要在以下方面進(jìn)行加強(qiáng)和提高：①預(yù)算管理；②信息管理；③合同管理；④人力資源規(guī)劃；⑤地勘文化建設(shè)；⑥地勘單位形象建設(shè)。

隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，我們要有緊迫感，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采取有力的措施,為國家提供資源保證，為社會(huì)發(fā)展做好服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

[1]王希凱.地勘單位企業(yè)化經(jīng)營研究[M].北京:地質(zhì)出版社, 2000.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定[M].北京:地質(zhì)出版社,2006.

[3]賀建委.淺析地勘單位面臨的形勢(shì)及工作重點(diǎn)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2008, 21(4): 40-42.