政府主導(dǎo)，市場(chǎng)配置，企業(yè)主體，志在找礦突破
——學(xué)習(xí)貫徹《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》

■ 刊 評(píng)

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議剛剛通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2010-2020年）》，這是提高我國礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力的重大舉措，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)這樣的艱巨任務(wù)，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的體制和機(jī)制做保證。正在實(shí)施的“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”，為這項(xiàng)任務(wù)提供了體制機(jī)制框架。這個(gè)框架涵蓋了三大方面的作用及其協(xié)同配合，即政府、市場(chǎng)和企業(yè)，也就是定位于政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、企業(yè)主體。

政府必須正確規(guī)范自己的主導(dǎo)作用。首先要切實(shí)抓好礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)的需要和地質(zhì)條件的可能，制定出切實(shí)可行的地質(zhì)找礦戰(zhàn)略目標(biāo)，正確引領(lǐng)地質(zhì)找礦行動(dòng)；同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，為地質(zhì)找礦行動(dòng)提供高質(zhì)量的地質(zhì)找礦信息，從總體上降低地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)，提高我國礦產(chǎn)勘查的國際競(jìng)爭(zhēng)力；要統(tǒng)籌部署和指導(dǎo)全國和主要成礦區(qū)帶的地質(zhì)找礦 ，通過礦業(yè)權(quán)投放和區(qū)塊布局，促進(jìn)主要礦產(chǎn)的重大發(fā)現(xiàn)和勘查進(jìn)程的加速推行；要努力做好地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)過程中的宏觀調(diào)控，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的政策措施，調(diào)節(jié)好規(guī)劃和市場(chǎng)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，保證找礦行動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；要全心全意地做好地質(zhì)找礦的服務(wù)工作，特別是要為地質(zhì)找礦的具體行動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

市場(chǎng)一定要在礦產(chǎn)勘查的資源配置中起基礎(chǔ)性作用。找什么礦、不找什么礦，從跟本上說不是由政府決定的，而是由市場(chǎng)決定的。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是礦業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素，礦產(chǎn)品已經(jīng)市場(chǎng)化了，生產(chǎn)它的要素自然也必須跟著市場(chǎng)走?？辈橘Y源也只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置，才能得到優(yōu)化利用。首先，只有找到符合市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源，勘查成果才能被轉(zhuǎn)讓或自己開采，勘查資本才能得到源源不斷的補(bǔ)充，形成良性循環(huán)；其次，只有找到在成本上是市場(chǎng)所能接受的勘查成果，才能有利可圖，從而形成強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)地質(zhì)找礦。所以市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)勘查資源優(yōu)化配置的基本途徑。

企業(yè)的主體作用是實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的根本保證。地質(zhì)找礦不管有多么重要的意義，都需要從一個(gè)礦點(diǎn)、一個(gè)礦床、一個(gè)礦區(qū)做起。而從事這些微觀活動(dòng)的是企業(yè)。首先，找礦所需要的投資，最終都來源于企業(yè)，即使是政府基金找礦、政府專項(xiàng)找礦，其成果也是由企業(yè)出資購買。所以企業(yè)是勘查出資的主體。其次，找礦是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)很大的投資活動(dòng)，不僅有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)（市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)），而且有自然風(fēng)險(xiǎn)（投空風(fēng)險(xiǎn)）。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，必須用企業(yè)機(jī)制加以應(yīng)對(duì)，即自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。只有這樣的機(jī)制，才能對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出靈敏的反映；對(duì)政府的宏觀調(diào)控措施作出積極響應(yīng)。第三，找礦所需要的技術(shù)勞務(wù)，雖然主要由地勘單位提供，但它早已市場(chǎng)化了，從根本上說它是依附于勘查資本的。企業(yè)作為勘查資本的主體，正在從體制外用它的機(jī)制激勵(lì)、約束和影響地勘單位的行為。在這種情況下，地勘單位如果作出資主體，它必須改制為企業(yè)；如果作為勘查技術(shù)勞務(wù)主體，它也必須按照企業(yè)的機(jī)制運(yùn)作。只有這樣才能充分發(fā)揮主力軍的作用。所以企業(yè)的主體作用，也包括地勘單位的主體作用在內(nèi)。

上述政府、市場(chǎng)、企業(yè)在地質(zhì)找礦中的作用，是不能互相替代的，只有相互配合，相互聯(lián)動(dòng)，才能為《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》的實(shí)施提供強(qiáng)有力的體制、機(jī)制保證。