失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制研究

李軒紅

（北京交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京市 100044）

失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制研究

李軒紅

（北京交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京市 100044）

完善失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制，第一，要完善法律制度，對(duì)實(shí)踐中反映出來(lái)的難以操作的、概念模糊的、難以界定的問(wèn)題要盡快予以明確，以指導(dǎo)實(shí)踐工作。第二，完善土地征用宣傳、預(yù)告、公示、聽(tīng)證等整套制度，建立詳細(xì)、明確、可操作的征地工作流程，使征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。第三，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)合理的補(bǔ)償方式。第四，建立平等的協(xié)商機(jī)制和糾紛處理機(jī)制。第五，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升制度的執(zhí)行力。

城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；補(bǔ)償機(jī)制

伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加速，失地農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多，因土地補(bǔ)償問(wèn)題而引發(fā)的利益沖突和社會(huì)矛盾?chē)?yán)重影響了我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等問(wèn)題受到了社會(huì)普遍關(guān)注。解決好當(dāng)前出現(xiàn)的失地農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾，建立一種長(zhǎng)期的、科學(xué)的、客觀的、公平公正的失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、建立失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的重要性和緊迫性

1.我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

我國(guó)“十五”發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要把“發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑”，同時(shí)提出了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)城市化進(jìn)入加速期。截至2007年底，我國(guó)共有城鎮(zhèn)人口約5.94億人，目前全國(guó)共有設(shè)市城市655個(gè)，建制鎮(zhèn)約2萬(wàn)個(gè)，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。我國(guó)城市化率已從1978年的15.82%提高到2007年末的44.9%，年均增長(zhǎng)0.97%。伴隨著城市化的進(jìn)程，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了土地，從而失去了賴以生存、發(fā)展和保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，并形成一個(gè)新的社會(huì)群體：失地農(nóng)民。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，目前失地農(nóng)民已達(dá)到4000萬(wàn)人；預(yù)計(jì)到2020年，還會(huì)有4000萬(wàn)農(nóng)民失去土地，到2030年，失地農(nóng)民將達(dá)到1.4億人。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論認(rèn)為，城市化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由二元結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在這一過(guò)程中，農(nóng)民城市化是其實(shí)質(zhì)。但在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，失地農(nóng)民并沒(méi)有城市化，而是成為沒(méi)有依靠、沒(méi)有保障、徘徊在城市邊緣的最弱勢(shì)、最缺乏保障的群體，因征地而發(fā)生的各類(lèi)惡性事件也不斷增多，成為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。分析其原因，關(guān)鍵就在于當(dāng)前不合理的失地補(bǔ)償機(jī)制。中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》中已經(jīng)明確指出：城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力，必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化在我國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而失地農(nóng)民數(shù)量也將會(huì)越來(lái)越多，要順利推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須解決好失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問(wèn)題，解決好失地農(nóng)民的城市化問(wèn)題。

2.構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心。我們必須堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，失地農(nóng)民為城市化發(fā)展作出了犧牲，政府應(yīng)該對(duì)他們給予相應(yīng)的補(bǔ)償，但當(dāng)前不合理的補(bǔ)償以及沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，使他們被邊緣化、弱勢(shì)化、貧窮化，成為和諧社會(huì)中不應(yīng)該出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象。來(lái)自國(guó)土資源部的數(shù)字顯示：2002年上半年群眾反映征地糾紛、違法占地問(wèn)題占信訪接待部門(mén)受理案件總量的73%，其中40%的上訪人訴說(shuō)的是征地糾紛問(wèn)題，這里面又有87%反映的是征地補(bǔ)償安置問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)各地的土地上訪案件中，有70%以上是因征地引發(fā)的，而且這種上訪具有明顯的群體性、組織性、對(duì)抗性和持久性。因此，要盡快建立失地農(nóng)民科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)要循序漸進(jìn)地為這部分潛在的城市居民建構(gòu)一系列完善的社會(huì)保障制度，唯有如此，才能體現(xiàn)出社會(huì)主義社會(huì)的和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。我們現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與解決“三農(nóng)”問(wèn)題也是相互統(tǒng)一的。“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。在我國(guó)當(dāng)前依然存在著城鄉(xiāng)差別的情況下，許多農(nóng)民一旦失去土地便處于無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)保障的“三無(wú)”狀態(tài)，不僅在失地補(bǔ)償中得不到應(yīng)有的合理的補(bǔ)償，導(dǎo)致生活質(zhì)量下降，失去了穩(wěn)定的收入來(lái)源，而且也享受不到城市化帶來(lái)的利益，城市的社會(huì)保障制度也未把失地農(nóng)民納入其中。盡管失去土地對(duì)他們而言，本身也意味著獲得了一次新的機(jī)會(huì)，擺脫相對(duì)落后的農(nóng)村生活環(huán)境，邁向城市，從而進(jìn)入一種新的生活狀態(tài)。但這種轉(zhuǎn)變需要相對(duì)公平的補(bǔ)償和長(zhǎng)久的制度安排。一項(xiàng)對(duì)5個(gè)城市255家失地農(nóng)戶的調(diào)查顯示，2002年這些被征地的農(nóng)戶人均獲得的補(bǔ)償按照當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，僅能維持兩年半的基本生活。一些城市失地農(nóng)民超過(guò)城鎮(zhèn)低保人口的20%，個(gè)別地區(qū)這一比例超過(guò)80%。這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、迫切解決“三農(nóng)”問(wèn)題不相吻合，也與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相吻合。城市化進(jìn)程中的失地現(xiàn)象也已引起黨中央的高度重視。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出在征地制度上要保障農(nóng)民權(quán)益，同時(shí)倡導(dǎo)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民增收問(wèn)題的“一號(hào)文件”又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障，要求各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格遵守對(duì)非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃；嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。因此，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐，促進(jìn)農(nóng)村和城市共同發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)闹贫缺Ｕ?，讓更多的失地農(nóng)民真正進(jìn)城或轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)上的市民，這既是城市化順利推進(jìn)的重要保證，也是求解“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)。

二、失地農(nóng)民補(bǔ)償面臨的問(wèn)題

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條之規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)為該地被征用前三年年均產(chǎn)值的6～10倍，而安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征用前三年年均產(chǎn)值的15倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年年均產(chǎn)值的30倍。《物權(quán)法》第42條強(qiáng)調(diào)：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。從征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)看，其制定的依據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)單。土地對(duì)于農(nóng)民而言，是他們的收入來(lái)源，是他們養(yǎng)老的依靠。僅僅依據(jù)一定時(shí)期內(nèi)土地可以產(chǎn)生的收入來(lái)設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有相應(yīng)的后續(xù)制度規(guī)定，既忽略了土地在長(zhǎng)期使用過(guò)程中的增值價(jià)值，也忽略了被征地農(nóng)民長(zhǎng)期的生活和生存保障。這樣的規(guī)定造成現(xiàn)實(shí)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在一定程度上損害了失地農(nóng)民的權(quán)益。

2.補(bǔ)償程序問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第59條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定”。土地被征用，涉及到的是失地農(nóng)民的切身利益，但相關(guān)規(guī)定中卻看不到失地農(nóng)民可以參與的程序。由于征地中缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽(tīng)證等程序規(guī)定，透明度不高，不少農(nóng)民是在被動(dòng)狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過(guò)激行為，影響社會(huì)大局的穩(wěn)定。征地工作復(fù)雜度高、涉及面廣，每個(gè)環(huán)節(jié)還需要有相應(yīng)的監(jiān)管措施，但現(xiàn)實(shí)中補(bǔ)償監(jiān)管缺失，使很多補(bǔ)償制度不能有效執(zhí)行，征地和土地補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞑荒艿玫接行鋵?shí)。

3.補(bǔ)償方式問(wèn)題

目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)以單一的貨幣補(bǔ)償安置為主。貨幣安置成本低、易操作，但不僅不能使失地農(nóng)民長(zhǎng)期受益，還會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。雖然有些地方進(jìn)行了諸如重新?lián)駱I(yè)補(bǔ)償安置、農(nóng)業(yè)內(nèi)部補(bǔ)償安置、補(bǔ)償安置費(fèi)作價(jià)入股、貨幣補(bǔ)償為主的混合補(bǔ)償?shù)确绞降奶剿?，但尚未在?shí)踐中有效推廣。[1]在日本，除了現(xiàn)金補(bǔ)償外，其他補(bǔ)償方式有替代地補(bǔ)償（就是土地需方根據(jù)土地供方的要求另造耕地和宅地來(lái)代替補(bǔ)償金的方式）、工程代辦和遷移代辦補(bǔ)償（由土地需方根據(jù)土地供方的要求，遷移土地上的物件，進(jìn)行新建等工程來(lái)代替補(bǔ)償金的方式）。在新加坡，補(bǔ)償由土地稅務(wù)兼行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，補(bǔ)償金額由專(zhuān)業(yè)土地估價(jià)師評(píng)估，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以公告征用日的市價(jià)為準(zhǔn)，土地補(bǔ)償?shù)姆秶ㄒ蛲恋卣饔脤?dǎo)致土地分割的損失、動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的損失、遷移住所或營(yíng)業(yè)所導(dǎo)致的損失以及其他因土地轉(zhuǎn)移帶來(lái)的合理費(fèi)用等。

4.相關(guān)配套政策問(wèn)題

由于目前我國(guó)依然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相對(duì)應(yīng)的一系列制度規(guī)定，失地農(nóng)民失地后身份的明確非常重要。目前沒(méi)有相應(yīng)的政策或制度規(guī)定其身份是農(nóng)民還是市民、是應(yīng)該享受城市還是農(nóng)村的政策，造成現(xiàn)實(shí)中操作層面的混亂。有些地方把他們看成是“市民”，他們不再享有農(nóng)村計(jì)劃生育的相關(guān)政策、農(nóng)村醫(yī)保、申請(qǐng)宅基地、危房改造、家電農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的權(quán)利，但是所在城市也并沒(méi)有把他們納入城市的保障范圍，導(dǎo)致他們成為邊緣群體，成為最弱勢(shì)的群體。對(duì)于失地后還能不能享受村莊土地款及村莊集體經(jīng)濟(jì)收益分配等更細(xì)致的問(wèn)題也沒(méi)有任何明確的規(guī)定，使他們對(duì)未來(lái)存在種種顧慮。

5.征地宣傳問(wèn)題

一些地方在征地前，對(duì)征地的宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)征地的目的和意義、征地后用途、賠償方式、賠償金額、安置補(bǔ)助辦法等不清楚，農(nóng)民應(yīng)有的知情權(quán)和參與權(quán)等沒(méi)有得到保障，也沒(méi)有建立起多元化的正式和非正式的有效溝通渠道，從而導(dǎo)致實(shí)踐中征地不能順利進(jìn)行。

三、完善失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

1.完善法律制度

國(guó)外大多數(shù)國(guó)家十分重視土地補(bǔ)償?shù)闹贫润w系建設(shè)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償糾紛處理等建立了完善的法律制度，通過(guò)完善的法律制度體系來(lái)解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，使失地農(nóng)民得到相對(duì)公平的補(bǔ)償。美國(guó)憲法明確規(guī)定，如果政府或個(gè)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或租賃來(lái)取得不是自己的土地使用權(quán)應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償。美國(guó)財(cái)產(chǎn)法規(guī)定，合理補(bǔ)償包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)贏利的折扣價(jià)格。英國(guó)對(duì)土地征用的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期、補(bǔ)償爭(zhēng)議的處理等都有比較完善的規(guī)定。日本《土地征用法》規(guī)定，依照公共利益原則，公用事業(yè)都可運(yùn)用土地征用制度。[2]由于我國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，失地農(nóng)民越來(lái)越多也會(huì)是客觀事實(shí)。為確保失地農(nóng)民的權(quán)益，為和諧社會(huì)的安寧穩(wěn)定，對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民補(bǔ)償中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須認(rèn)真加以研究。對(duì)涉及整體性、普遍性、原則性等方面的問(wèn)題，要上升到法律層面加以規(guī)定，使全國(guó)征地都遵循同一法律。對(duì)已經(jīng)有法律規(guī)定的，不完善的要盡快完善，不詳細(xì)的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)實(shí)踐中反映出來(lái)難以操作、概念模糊、難以界定的問(wèn)題要盡快予以明確，以指導(dǎo)實(shí)踐工作。

2.建立健全征地流程和制度

完善土地征用中的宣傳、預(yù)告、公示、聽(tīng)證等整套制度，建立詳細(xì)、明確、可操作的征地工作流程和制度，確保征地工作順利進(jìn)行。征地前，將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)民。征地審批后，相關(guān)部門(mén)要對(duì)依法批準(zhǔn)的征收土地方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)范征地行為，教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動(dòng)用行政權(quán)力，嚴(yán)格防止非法占用耕地現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。

3.探索科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式

要根據(jù)市場(chǎng)行情，動(dòng)態(tài)考慮重置價(jià)、土地出讓用途等多種影響土地價(jià)值的因素來(lái)合理確定不同時(shí)期、不同地段土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保被征地群眾生活水平不降低和長(zhǎng)期受益。在補(bǔ)償方式上，在確保各項(xiàng)費(fèi)用直接、及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)酱寮w或個(gè)人手中的同時(shí)，加快探索多渠道的安置方式，既要著眼于解決失地農(nóng)民面臨的現(xiàn)實(shí)困難，更要著眼于失地農(nóng)民的長(zhǎng)期社會(huì)保障，對(duì)比較富裕、區(qū)位比較好的農(nóng)村，可采取“留地安置”的做法，農(nóng)民通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲得長(zhǎng)期保障；對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民應(yīng)優(yōu)先吸收他們就業(yè)，提供住房、醫(yī)療、子女教育等方面的政策措施，保障其長(zhǎng)期利益。要加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在現(xiàn)階段，要盡快明確失地農(nóng)民的身份，明確他們所對(duì)應(yīng)的政策制度，加快建立全方位的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，對(duì)失地農(nóng)民的生活加以關(guān)注，提供安置后續(xù)服務(wù)等。

4.建立平等的協(xié)商機(jī)制和糾紛處理機(jī)制

為有效維護(hù)農(nóng)民、集體和國(guó)家三者之間的合法權(quán)益，應(yīng)建立平等暢通的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，政府征地前要作好征地政策、補(bǔ)償安置措施宣傳，做好土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估和土地未來(lái)收益預(yù)算工作。被征地的農(nóng)民對(duì)賠償方式、賠償金額、安置補(bǔ)助辦法的確定以及具體時(shí)間等享有知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)等。為切實(shí)解決征地中的某些隱患，征地時(shí)不僅要與村莊集體進(jìn)行溝通，更要關(guān)注與農(nóng)民的直接溝通。對(duì)征地的目的和意義、征地后用途、賠償方式、賠償金額、安置補(bǔ)助辦法等要在農(nóng)民中加強(qiáng)宣傳，征地前要通過(guò)征地理念等價(jià)值觀的建設(shè)、通過(guò)宣傳畫(huà)等物質(zhì)文化的建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)征地的理解和支持，使農(nóng)民對(duì)土地征用的過(guò)程了然于胸，及時(shí)解答失地農(nóng)民的疑問(wèn)，解除失地農(nóng)民的擔(dān)憂。建立客觀公正的糾紛處理機(jī)制，可建立第三方土地糾紛仲裁機(jī)制，當(dāng)發(fā)生征地糾紛時(shí)，由第三方仲載機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。也可組建專(zhuān)門(mén)的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。嚴(yán)格依法征地，按程序征地，規(guī)劃拆遷。

5.加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高執(zhí)行力

各項(xiàng)征地制度出臺(tái)后，要加強(qiáng)制度的執(zhí)行和監(jiān)督，要嚴(yán)格按照制度和征地流程進(jìn)行操作。建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)征地工作進(jìn)行監(jiān)督。各地方政府應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的征地監(jiān)管部門(mén)，切實(shí)監(jiān)督征地制度和征地流程的執(zhí)行。具體征地時(shí)，可以組建征地工組小組，被征地農(nóng)民代表必須參與到該小組的工作中，被征地代表可以通過(guò)村民民主選舉產(chǎn)生，代表所有被征地農(nóng)民行使對(duì)征地工作的監(jiān)督權(quán)。征地流程要實(shí)現(xiàn)公正、公開(kāi)、公平，接受從廣大群眾到相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，切實(shí)避免某些管理者或村干部因片面追求“政績(jī)”而犧牲農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

[1]張艷純.對(duì)我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償制度的研究[J].學(xué)術(shù)界，2007（6）：238-242.

[2]陳樹(shù)文，于慕堯.我國(guó)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償模式研究[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（4）：52-57.

責(zé)任編輯：林英澤

The Research on the Compensation Mechanism for Lost-Land Farmers

LIXuan-hong（Beijing Jiaotong University,Beijing100044，China）

Abstract：To improve the compensation mechanism for lost-land farmers,we should,first,improve the law system and clarify related issues to guide practice;second,we should improve the supporting systems,such as the publicizing,public hearing systems,formulate the detailed,clear and feasible process for land expropriation and make the job of housing demolition and resident relocation to be more standardized,legalized and humanistic;third,we should formulate the scientific and rational standard for compensation and adopt the scientific and rational way of compensation;fourth,we should establish a fair mechanism for dealing with dispute and negotiation;and fifth,we should strengthen supervision and improve the ability to implement policies.

Key words：urbanization；lost-land farmer；social security；compensation mechanism

F328

A

1007－8266（2011）03－0114－04

李軒紅（1970-），女，山東省鄆城市人，北京交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。