淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的定位與導(dǎo)向

劉啟明

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京市 100083）

淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的定位與導(dǎo)向

劉啟明

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京市 100083）

改革開(kāi)放至20世紀(jì)90年代末，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略圍繞糧食安全，重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)入21世紀(jì)之后，更加強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)和綜合開(kāi)發(fā)?？傮w上，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的問(wèn)題表現(xiàn)在政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略中缺乏用戶(hù)機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制自身的缺陷不利于農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)在宏觀層面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視，并在資金方面支持農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)；在農(nóng)業(yè)科技的承擔(dān)主體方面，注意發(fā)掘和應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的真實(shí)需求；在農(nóng)業(yè)科技支持的領(lǐng)域方面，應(yīng)盡早重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的研究。

農(nóng)業(yè)科技；定位；導(dǎo)向；戰(zhàn)略

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、人均要素資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等不利條件，但必須完成提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入和就業(yè)、保障食物和食品安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等多項(xiàng)任務(wù)，完成上述任務(wù)的關(guān)鍵是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的科技發(fā)展是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、改善民生和基礎(chǔ)能力建設(shè)的四大主題，由科技部統(tǒng)一部署實(shí)施的。近幾年國(guó)家財(cái)政科技撥款和國(guó)家研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)額呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是，財(cái)政撥款占國(guó)家財(cái)政總支出的比例和研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)與GDP之比的增加幅度不大。

從世界范圍看，2007年，我國(guó)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出總額達(dá)到487.9億美元，超過(guò)英國(guó)和法國(guó)而躍居世界第4位。[1]但是，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)與GDP之比排在捷克的1.53%之后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以色列的4.74%和美國(guó)的2.68%。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)總額的快速增加，使我國(guó)有能力在一些重要科技領(lǐng)域進(jìn)行投入，支持了國(guó)家主導(dǎo)的科技研發(fā)體系。

目前我國(guó)的科技發(fā)展計(jì)劃包括國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件建設(shè)項(xiàng)目、政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃及專(zhuān)項(xiàng)等。重大專(zhuān)項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，通過(guò)核心技術(shù)突破和資源集成，在一定期間內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重。2008年，民口8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的有“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”專(zhuān)項(xiàng)。國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃在2008年新啟動(dòng)了7項(xiàng)重大項(xiàng)目和159項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，新立項(xiàng)課題1220項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域占總數(shù)的14.3%；課題總經(jīng)費(fèi)為51.7億元，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域占5.0%。2008年，國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃在農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料、綜合交叉和重要科學(xué)前沿8個(gè)領(lǐng)域共立項(xiàng) 79項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 10項(xiàng)占12.7%；274項(xiàng)在研項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 30項(xiàng)占10.9%。2008年，國(guó)家科技基礎(chǔ)條件建設(shè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域方面主要制定了關(guān)于種質(zhì)資源管理的相關(guān)管理制度和章程，為國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)提供了法律法規(guī)與制度保障。

政策引導(dǎo)類(lèi)及專(zhuān)項(xiàng)包括星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃、國(guó)際科技合作計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)研究專(zhuān)項(xiàng)等，與農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域明顯相關(guān)的有以下內(nèi)容。2008年星火計(jì)劃共安排項(xiàng)目1645項(xiàng)，突出了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)科技示范、農(nóng)村科技型企業(yè)和品牌產(chǎn)品培育、農(nóng)村信息化、農(nóng)村科技服務(wù)模式等項(xiàng)目的支持，安排經(jīng)費(fèi)2億元。國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃共認(rèn)定2008～2009年新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目1645項(xiàng)，支持的是地方科技廳（委、局）和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)科技司（局），其中農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域28項(xiàng)占1.7%。國(guó)際科技合作計(jì)劃共立項(xiàng)233項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域40項(xiàng)占17.2%。2008年，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金共立項(xiàng)490項(xiàng)，突出的是對(duì)糧食安全和農(nóng)村民生領(lǐng)域的支持，主要牽頭單位是大專(zhuān)院校、企業(yè)。中央財(cái)政資金投入2.96億元?？萍几幻駨?qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃圍繞縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，集成科技資源，促進(jìn)農(nóng)民增收，2008年共安排第四批試點(diǎn)194個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施項(xiàng)目，投入中央財(cái)政資金3億元。

可以看出，我國(guó)的科技發(fā)展體系中農(nóng)業(yè)雖然占據(jù)一席之地，但在項(xiàng)目數(shù)量和支持力度上所占比例不大，農(nóng)業(yè)科技的主導(dǎo)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校以及企業(yè)的手中。

二、改革開(kāi)放至20世紀(jì)90年代末，農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)科技體制的努力貫穿始終

改革開(kāi)放為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，1979年9月，十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》明確指出,實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件、發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平以及選育和推廣良種，提出的主要措施是恢復(fù)重建農(nóng)業(yè)科技體系，加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。

1985年，農(nóng)業(yè)部門(mén)制定了《農(nóng)業(yè)科技體制改革的若干意見(jiàn)》，要求部屬科研單位和高等農(nóng)業(yè)院校以應(yīng)用技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主,省級(jí)農(nóng)牧漁業(yè)科研單位以應(yīng)用技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)研究為主,地（市）級(jí)以引進(jìn)、應(yīng)用適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要的技術(shù)為主,縣級(jí)主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和推廣工作。1986年的中央“一號(hào)文件”提出了科學(xué)技術(shù)必須為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠科學(xué)技術(shù)。1991年的中央“一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和科技成果的廣泛應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐方面，1987年開(kāi)始實(shí)施全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收計(jì)劃，有組織、有計(jì)劃地將科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)大面積、大范圍應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。通過(guò)中央財(cái)政每年安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要支持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種及先進(jìn)、適用、高效的綜合栽培技術(shù)，畜禽漁良種及優(yōu)化配合飼料、科學(xué)飼養(yǎng)及疫病綜合防治技術(shù)，名特優(yōu)新品種種植、養(yǎng)殖、新飼料源、飼料蛋白源及模式化養(yǎng)殖先進(jìn)適用技術(shù)，農(nóng)牧漁業(yè)先進(jìn)適用機(jī)械化技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

1995年，我國(guó)提出了科教興國(guó)的指導(dǎo)思想，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更加強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步與勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)。1996年5月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，以法律形式規(guī)范了科技成果轉(zhuǎn)化中相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)益。1998年的中央“一號(hào)文件”提出了農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育,實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)的軌道上來(lái)。

事實(shí)上，我國(guó)在20世紀(jì)80年代末就提出了“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在1992年2月國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》中更是強(qiáng)調(diào)了要積極扶持、引導(dǎo)各種形式的技術(shù)推廣體系的建立和發(fā)展，逐步形成以縣科技培訓(xùn)與推廣服務(wù)中心為龍頭，以鄉(xiāng)、村服務(wù)基地為網(wǎng)點(diǎn)，上掛大中專(zhuān)院校、科研院所和科技單位，下聯(lián)專(zhuān)業(yè)組、戶(hù)的農(nóng)村科技培訓(xùn)與推廣網(wǎng)絡(luò)。1998年以后出現(xiàn)了“168”農(nóng)技咨詢(xún)電話(huà)、“網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)、電波入戶(hù)”等新的農(nóng)科教結(jié)合途徑與方法。2006年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)通“12316”全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專(zhuān)用號(hào)碼的通知》，開(kāi)始了在全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一公益服務(wù)專(zhuān)用號(hào)碼的普及，這些政策措施旨在加速科技成果的普及和轉(zhuǎn)化。

三、2001年至今，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)呈現(xiàn)多元化，更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)日趨明顯，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)的同時(shí)，社會(huì)分配不均導(dǎo)致貧富差距日益擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)，在此背景下，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2001年制定的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010年）》提出的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基本目標(biāo)定為：建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，初步解決優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的科技問(wèn)題，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；再用10年左右的時(shí)間，健全完善與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)地位相適應(yīng)的、具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技躍居世界先進(jìn)行列，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。并確定未來(lái)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

2007年，中央“一號(hào)文件”提出了科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。同年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作提出的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，加速轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)，率先跨越。確立的總目標(biāo)是：到2020年，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的若干重要方面有所突破，形成布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力率先進(jìn)入世界前列；農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重提高到1.5%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，推動(dòng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2008年的十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步，自主創(chuàng)新已成為科技發(fā)展的方向。2009年的中央“一號(hào)文件”繼續(xù)提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

綜上所述，改革開(kāi)放至20世紀(jì)90年代末，政府工作的重點(diǎn)是抓好“糧袋子”和“菜籃子”，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品供給總量大體平衡、豐年有余的總體目標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略也圍繞這一目標(biāo)，重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而進(jìn)入21世紀(jì)之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所面臨的問(wèn)題日益復(fù)雜化，貿(mào)易壓力、環(huán)境問(wèn)題、糧食安全、食品安全、農(nóng)民增收等問(wèn)題開(kāi)始成為困擾我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的障礙，農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略也需要為解決上述問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整,更強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)和綜合開(kāi)發(fā)，且要與其他多種手段協(xié)同并用。

四、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)經(jīng)過(guò)30年的實(shí)踐，深化了對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律與戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。在思想上從“一靠政策，二靠投入，三靠科技”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”。隨著科技在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用與地位逐步提升，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的內(nèi)涵也不斷豐富。

在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006-2020》中，把增加對(duì)生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高人民健康水平提供科技支撐作為我國(guó)科技發(fā)展方面的6大重點(diǎn)任務(wù)之一，農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題研究排在13個(gè)重大任務(wù)研究的第二位。提出的關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題包括種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)林生物質(zhì)綜合開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè)、環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制和生態(tài)農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)與信息化、現(xiàn)代奶業(yè)等。

相應(yīng)地《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》確立的“十一五”期間的具體目標(biāo)與任務(wù)是：培育40個(gè)左右主要農(nóng)作物主導(dǎo)品種和15個(gè)左右主要畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種（系）；主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例提高到40%；開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備10～15項(xiàng)，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害損失率由8%下降到5%；豬、牛、羊、禽的病死率由8%、2%、4%和18%下降到5%、1%、3%和12%以下；水產(chǎn)業(yè)病害損失率降低8%；主要農(nóng)區(qū)耕地退化率下降10個(gè)百分點(diǎn)；推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)；建設(shè)100萬(wàn)個(gè)科技示范戶(hù)；建設(shè)“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)等。確立的相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)是：第一，組織農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，攻關(guān)方向包括新一代動(dòng)植物新品種培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)控、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)與農(nóng)作制度、重大動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品采后處理及精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施、節(jié)水農(nóng)業(yè)與地力培育、科學(xué)施肥與科學(xué)用藥、草原植被恢復(fù)重建與飼草利用、生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)面源污染防治和水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。第二，開(kāi)展核心技術(shù)集成示范，具體內(nèi)容包括：糧田目標(biāo)產(chǎn)量保障技術(shù)、重要出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)、現(xiàn)代牧業(yè)小區(qū)集約化生產(chǎn)技術(shù)、水產(chǎn)良種高效健康養(yǎng)殖技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、精確生產(chǎn)技術(shù)。第三，實(shí)施科技推廣示范工程，以推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)為載體，以實(shí)施主體培訓(xùn)為手段，提高成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)民對(duì)科技的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)、信息、服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。

綜上所述，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略中突出強(qiáng)調(diào)代表國(guó)家技術(shù)水平的生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料等高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，注重與糧食安全和食品安全相關(guān)的育種、集約化、機(jī)械化、健康養(yǎng)殖、科學(xué)施肥等技術(shù)，并關(guān)注能提高土地等要素生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

五、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的目標(biāo)瞄準(zhǔn)和實(shí)施機(jī)制的困境

我國(guó)已對(duì)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略從宏觀上進(jìn)行了全面布局，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所面臨的問(wèn)題卻不容忽視。針對(duì)有關(guān)原創(chuàng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)專(zhuān)利制約、公益性創(chuàng)新研究制約、人才制約、投入制約、體制制約等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已有廣泛的共識(shí)。在此，對(duì)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的目標(biāo)瞄準(zhǔn)和管理機(jī)制的困境進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述。

首先，在農(nóng)業(yè)科技的瞄準(zhǔn)方面，我國(guó)實(shí)施的是政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研—推廣—生產(chǎn)鏈條由政府控制。農(nóng)業(yè)研究主要在橫向兩個(gè)系統(tǒng)和縱向兩個(gè)層次進(jìn)行。大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)貫穿于從中央到地方兩個(gè)層次，雖然他們獲得了從中央到地方95%的研究經(jīng)費(fèi)，但是，至今科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不到50%，科技的研發(fā)不能很好地與生產(chǎn)相結(jié)合，使得科技的研發(fā)體系仍然缺乏用戶(hù)機(jī)制，基于鄉(xiāng)土知識(shí)的“內(nèi)生”性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制未能有效發(fā)育。[2]我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系受到運(yùn)用技術(shù)供給與需求斷層雙重壓力的挑戰(zhàn)，以技術(shù)供給為主要任務(wù)的“自上而下”的單一技術(shù)推廣模式難以適應(yīng)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。在末端的生產(chǎn)層面，大部分農(nóng)戶(hù)在認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對(duì)其致富小康有作用的同時(shí)，但認(rèn)為在現(xiàn)行的條件下采用新技術(shù)有難處。理由一是農(nóng)戶(hù)不可能不顧自身生計(jì)資本的基礎(chǔ)和生計(jì)改善的追求而盲目地采用新技術(shù)；二是實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的欠缺；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)傾向于將有限的資源向經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的示范農(nóng)戶(hù)傾斜，這種自動(dòng)選擇機(jī)制容易在短期目標(biāo)和短期效率的追求中將其他農(nóng)戶(hù)自動(dòng)地排除于科技服務(wù)之外。[3]

其次，在農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的實(shí)施方面，管理機(jī)制自身的缺陷不利于農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是管理主體的分散性。不同的科技計(jì)劃的責(zé)任主體不同，如攻關(guān)計(jì)劃指南由科技部負(fù)責(zé)編制，而農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)成果科研項(xiàng)目申請(qǐng)指南則由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)編制，此外，還有國(guó)家計(jì)委、自然科學(xué)基金委員會(huì)以及地方政府的局、委等都分別頒布各自的計(jì)劃，指導(dǎo)各自的立項(xiàng)，相互之間缺乏溝通機(jī)制。再如，國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃等重要的政策文件中提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，然而這些總體目標(biāo)并沒(méi)有完全確定和統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)與部門(mén)去完成。理論上，科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部、各相關(guān)科研機(jī)構(gòu)及各級(jí)政府部門(mén)均有職責(zé)去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，但其分工并不明確。在總體目標(biāo)內(nèi)涵本身不是十分具體明確的情況下，各種部門(mén)和利益主體更多的是從自己傳統(tǒng)的視角和利益出發(fā)去理解與設(shè)定自己的目標(biāo)并予以執(zhí)行，科技部門(mén)更多地強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)部門(mén)更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府部門(mén)更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而實(shí)際從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的科研推廣機(jī)構(gòu)和人員則是為了更多地獲取科研推廣項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，國(guó)家保障食物安全、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等總體目標(biāo)常常在具體目標(biāo)分割和活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中被消解、異化和衰減。結(jié)果是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展顯現(xiàn)出來(lái)的是“只有部門(mén)政策，沒(méi)有公共政策”的狀況，部門(mén)間的利益沖突有可能影響重大農(nóng)業(yè)科技政策的形成。二是高度依賴(lài)科技專(zhuān)家。我國(guó)各種科技發(fā)展計(jì)劃均是在大量專(zhuān)家的參與下制定，他們往往把自己的見(jiàn)解、觀點(diǎn)帶進(jìn)決策中，研究的優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嶋H上是由專(zhuān)家而定。由于專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家在決策中的作用以及政府對(duì)這些專(zhuān)家的政治禮遇，受專(zhuān)業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，影響應(yīng)用性研究的發(fā)展，往往導(dǎo)致科研選題背離農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。

六、小結(jié)

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間差距的擴(kuò)大導(dǎo)致了農(nóng)民與其他行業(yè)從業(yè)者收入差距的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的比較收益在下降。從GDP來(lái)看，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占份額持續(xù)下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)功能以及在食品安全方面的特殊作用，其重要性會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益突出。國(guó)家在宏觀層面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視也是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用及其多功能性的認(rèn)可，只是這種宏觀認(rèn)識(shí)層面的重視未能在實(shí)施上體現(xiàn)出來(lái)。

在資金方面，從研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源來(lái)看，2007年，我國(guó)來(lái)自政府的研究與發(fā)展資金為913.5億元，其中84.4%投向研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，14.1%用來(lái)資助企業(yè)研究與發(fā)展活動(dòng)。研究機(jī)構(gòu)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)中政府資金占86.2%，高等學(xué)校研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)中政府資金占56.5%，這兩個(gè)比重與上年基本持平，政府的研究與發(fā)展資金主要用來(lái)支持研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校的研究與發(fā)展活動(dòng)，相應(yīng)地對(duì)末端的農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)科技支持只是表現(xiàn)在技術(shù)推廣層面，或是通過(guò)發(fā)放糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等促進(jìn)農(nóng)戶(hù)使用有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，目的仍是促進(jìn)糧食生產(chǎn)，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)戶(hù)始終處于被動(dòng)接受的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)科技也是農(nóng)民能力建設(shè)的過(guò)程，理應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技中的積極作用。

在農(nóng)業(yè)科技的承擔(dān)主體方面，由于政府資源傾向于轉(zhuǎn)基因等高科技領(lǐng)域，導(dǎo)致支持對(duì)象以大專(zhuān)院校和政府研究機(jī)構(gòu)為主，這種農(nóng)業(yè)科技資源的分配現(xiàn)狀難以發(fā)掘和應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的真實(shí)需求。

在農(nóng)業(yè)科技支持的領(lǐng)域方面，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)的支持，水資源瓶頸、點(diǎn)源和面源污染、生態(tài)環(huán)境的惡化不斷威脅我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步有其必然性，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的研究也應(yīng)盡早引起重視。

[1]科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司.我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出特征的比較[DB/OL].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/ kjtjyfzbg/kjtjbg/kjtj2008/200907/p020090731403351090429. pdf，2009-07-31.

[2]李小云.論我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向與戰(zhàn)略[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（11）：45-46.

[3]徐秀麗.面向窮人的農(nóng)業(yè)科技政策研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004：62.

責(zé)任編輯：孫志偉

Abstract:Since the reform and opening-up progressing to the late 1990s,China's agricultural science and technology strategy mainly worked on food security,with an emphasis on promoting agricultural modernization.After entering the 21st century,more emphasis was put on high technology and comprehensive development.Overall,compared with the leading role of the government,the agricultural technical strategy lacks user mechanism.The limitation within agricultural science and technology management mechanism itself goes against realizing agricultural science and technology strategic target.Aiming at these problems,on national macro level more attention should be given to agricultural science and technology by funding farmers and agricultural enterprises;in terms of agricultural science and technology subject,focus should be finding and settling the real demand of farmers;in the field of agricultural science and technology support,earlier emphasis should have on the study of agricultural production environment.

Key words:agricultural science；positioning；guidance；strategy

Analysis of Agricultural Technical Strategic Positioning and Guidance

LIU Qi-ming
（China Agricultural university，Beijing100083，China）

F320

A

1007－8266（2011）03－0069－05

劉啟明（1968-），男，河南省新鄉(xiāng)市人 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，博士，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。