產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上的幾個(gè)誤區(qū)

田秋生

（華南理工大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上的幾個(gè)誤區(qū)

田秋生

（華南理工大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

本文認(rèn)為，近些年來(lái)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上一直存在一些誤區(qū)。具體包括：刻意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)；刻意發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)；輕視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)；刻意推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的誤區(qū)。實(shí)際上，對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)講，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么產(chǎn)業(yè)就好，就應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)；不適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么產(chǎn)業(yè)就不好，就不應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚在很大程度上是一個(gè)自然、漸進(jìn)的過(guò)程，政府不能刻意推進(jìn)，更不能操之過(guò)急。

第三產(chǎn)業(yè)；高端產(chǎn)業(yè)；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一、刻意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。1978年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為28.2%、47.9%和23.9%，2009年分別變?yōu)?0.6%、46.8%和42.6%。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重依然偏低。目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)比重大多都在70%以上，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重比發(fā)達(dá)國(guó)家低30個(gè)百分點(diǎn)左右。即使就2009年中國(guó)比較發(fā)達(dá)的東部沿海省（市）來(lái)看，除了北京（75.8%）、上海（59.4%）以外，其他省份也都還沒(méi)有超過(guò)50%，廣東為45.6%，浙江為43.0%，江蘇為39.5%。①因此，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，是當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)之一。然而，實(shí)際上，近些年來(lái)不少地區(qū)不同程度地存在著不顧客觀實(shí)際、忽視發(fā)展階段、刻意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的傾向。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中幾乎無(wú)一例外地都突出強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些地區(qū)還推出了“退二進(jìn)三”的戰(zhàn)略。重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)本身并沒(méi)有錯(cuò)，它符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。但是，每個(gè)地區(qū)都大張旗鼓、轟轟烈烈并且過(guò)分強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎就有問(wèn)題了。因?yàn)?，一個(gè)地區(qū)并不是想發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就可以發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而是有一個(gè)可以或者能夠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。而且，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)也都還有一個(gè)時(shí)間和過(guò)程規(guī)律。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，盡管可能與發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和歷史因素有關(guān)，但從根本上講，主要決定于客觀條件（如自然資源稟賦）和比較優(yōu)勢(shì)。不同地區(qū)客觀條件和比較優(yōu)勢(shì)不同，從而三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也就應(yīng)該且必然不同。例如，西藏和青海是中國(guó)主要的牧區(qū)和生態(tài)地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)的比重自然較高；人口分散，城市稀疏，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重自然較低。江蘇和浙江是中國(guó)重要的制造業(yè)基地，加之人口稠密、城市集中，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重自然較大。因此，對(duì)西藏和青海來(lái)講，就不能刻意追求第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

一個(gè)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平或比重，還受到自身發(fā)展階段的影響。②歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一般而言，一個(gè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段越低，第三產(chǎn)業(yè)的比重就越低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段越高，第三產(chǎn)業(yè)的比重就越高。就目前情況來(lái)看，中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、比重快速提高的階段。因?yàn)椋@些地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高水平，第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備較大的需求；這些地區(qū)城市和人口的規(guī)模以及密度也已很大，居民收入水平也已很高，第三產(chǎn)業(yè)中非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有較大的需求。但是，中西部大部分地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度還比較低，還遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、比重快速提高的階段。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)的比重不會(huì)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)仍然應(yīng)該是第二產(chǎn)業(yè)，而不是第三產(chǎn)業(yè)。因此，對(duì)這些地區(qū)來(lái)講，現(xiàn)階段不應(yīng)刻意追求第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)際上，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由需求決定的。需求規(guī)模和水平，決定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，決定于來(lái)自第一、二產(chǎn)業(yè)的需求，從而決定于第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，決定于來(lái)自人口和城市的需求，從而決定于人口和城市的規(guī)模以及人們的收入水平。雖然政府政策也影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但政府政策只有在影響到第三產(chǎn)業(yè)的供給或需求時(shí)，才會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

總而言之，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然應(yīng)該有積極的態(tài)度，但不能操之過(guò)急。要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不能忽視客觀實(shí)際和發(fā)展階段，刻意追求第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、刻意發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)

高端產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展方向。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，有利于搶占產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，因此必須重視發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。但是，現(xiàn)實(shí)中各地普遍存在著刻意發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的傾向。突出標(biāo)志是，近年來(lái)很多地區(qū)都把高新技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花。而且，就連一些落后地區(qū)的縣市，也都試圖建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上，這說(shuō)明，不少地區(qū)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)需要高端人才和技術(shù)的支撐。有些地區(qū)擁有這種支撐，而不少地區(qū)不擁有這種支撐。中國(guó)東部一些主要城市（如北京、天津、上海、廣州、深圳等）以及中西部少數(shù)城市（如西安、重慶和成都等），擁有發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)所需要的高端人才和技術(shù)，已經(jīng)具備發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的條件，今后可以而且應(yīng)該大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。但是，其他大部分地區(qū)特別是一些位置偏遠(yuǎn)、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的縣市，一般不擁有發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)所需要的高端人才和技術(shù)，不具備發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的條件，因此不能刻意發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

高端人才和技術(shù)或許可以通過(guò)引進(jìn)來(lái)解決。但是，高端人才和技術(shù)的引進(jìn)，只有當(dāng)僅僅是個(gè)別地區(qū)行為的時(shí)候，才有可能奏效，而當(dāng)成為各地普遍行為的時(shí)候，則必然有一些地區(qū)徒勞無(wú)功，因?yàn)楦叨巳瞬诺呐囵B(yǎng)和高端技術(shù)的開(kāi)發(fā)都需要較長(zhǎng)的時(shí)間，短期內(nèi)高端人才和技術(shù)的供給沒(méi)有多大彈性。實(shí)際上，近些年來(lái)各地都在大力實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。例如，江蘇2008年就啟動(dòng)了“江蘇萬(wàn)名海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，力圖在5年內(nèi)引進(jìn)不少于1萬(wàn)名海外高層次人才、集聚不少于50名具有世界領(lǐng)先水平的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。浙江計(jì)劃從2008年開(kāi)始，用5年時(shí)間引進(jìn)1萬(wàn)名優(yōu)秀海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和10萬(wàn)人次外籍專家等，實(shí)施2000個(gè)重點(diǎn)國(guó)外引智項(xiàng)目。廣東也已經(jīng)從2009年開(kāi)始實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”，計(jì)劃用5～8年時(shí)間引進(jìn)500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。這表明，各地之間引進(jìn)人才的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

就落后地區(qū)來(lái)講，在高端人才和技術(shù)的引進(jìn)上，根本沒(méi)有辦法與發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楦叨巳瞬藕图夹g(shù)的引進(jìn)是需要錢的，而錢是落后地區(qū)最缺乏的資源之一。就發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，也許錢不是大的問(wèn)題，但發(fā)達(dá)地區(qū)之間引進(jìn)人才的競(jìng)爭(zhēng)，明顯地具有“囚徒困境”性質(zhì)。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)（A）為了招納賢才必須提高待遇，而如果A為了招納賢才提高了待遇，那么，另一個(gè)地區(qū)（B）就不得不也提高待遇，否則B就不僅引不到新的人才，甚至還留不住原有的人才。但是，當(dāng)B為了留住原有人才或者為了吸引到新的人才而提高待遇時(shí)，A最初所給予的待遇便不再具有吸引力，從而不得不再次提高待遇水平，因?yàn)樵谄渌蛩叵嗤那闆r下，一個(gè)地區(qū)的人才待遇只有高于其他地區(qū)的時(shí)候，才會(huì)對(duì)其他地區(qū)的人才具有吸引力。這一過(guò)程會(huì)持續(xù)下去，直至達(dá)到某一“囚徒困境”性質(zhì)的納什均衡。[1]

刻意發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，大概是因?yàn)楦叨水a(chǎn)業(yè)附加值高。[2]高端產(chǎn)業(yè)的確一般附加值較高，但是附加值之所以較高，往往是因?yàn)楫a(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)門檻高；高附加值是對(duì)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和高技術(shù)的一種補(bǔ)償。相反，低端產(chǎn)業(yè)也確實(shí)一般附加值較低，但附加值之所以較低，往往是因?yàn)楫a(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，技術(shù)門檻低；低附加值是與低成本、低風(fēng)險(xiǎn)和低技術(shù)對(duì)應(yīng)的。而且，并不是所有高端產(chǎn)業(yè)附加值都高，所有低端產(chǎn)業(yè)附加值都低。產(chǎn)品附加值的高低，受很多因素的影響，如生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)輸成本、市場(chǎng)需求、價(jià)格水平等。

三、輕視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)

現(xiàn)實(shí)中，在刻意發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還往往輕視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。之所以輕視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，據(jù)說(shuō)是因?yàn)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是低端產(chǎn)業(yè)，附加值低，技術(shù)水平低。事實(shí)上并非如此。

第一，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)未必就是低端產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)過(guò)程中較多地使用勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，而高端和低端是關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的概念，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的高端或低端產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有必然的聯(lián)系。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可能位于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，也可能位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，或者說(shuō)，低端產(chǎn)業(yè)可以是也可以不是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)同樣可以是也可以不是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。有些產(chǎn)業(yè)按其在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，屬于高端產(chǎn)業(yè)，但勞動(dòng)要素的密集程度卻較高，例如，棉質(zhì)服裝加工就位于服裝產(chǎn)業(yè)鏈的高端，但其勞動(dòng)密集程度就相對(duì)高于低端位置上棉花的生產(chǎn)。有些產(chǎn)業(yè)按其在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，屬于低端產(chǎn)業(yè)，但勞動(dòng)要素的密集程度卻較低，例如，手機(jī)技術(shù)的研發(fā)就位于手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，但其勞動(dòng)密集程度就相對(duì)低于高端位置上手機(jī)的生產(chǎn)組裝。因此，高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)是不能按要素使用的密集程度來(lái)區(qū)分的。而且，有些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上根本就無(wú)法區(qū)分低端還是高端。手工藝品制作，例如繪畫或雕刻，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但不知道它是處在產(chǎn)業(yè)鏈的高端還是低端。手工制鞋，也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同樣不知道它是處在產(chǎn)業(yè)鏈的高端還是低端?；蛟S，有些人所謂的高端和低端是就價(jià)值鏈和附加值而言的。即使如此，如下所述，籠統(tǒng)地將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)視為低端產(chǎn)業(yè)也是不正確的。

第二，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品并非一定附加值低。按照定義，單位產(chǎn)品的附加值等于產(chǎn)品的價(jià)格減去產(chǎn)品的成本。產(chǎn)品成本與生產(chǎn)要素價(jià)格和生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)，產(chǎn)品的價(jià)格與市場(chǎng)需求和產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)。因此，從理論上講，產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)密集程度的高低與產(chǎn)品附加值的大小，并不一定存在反向關(guān)聯(lián)。如果勞動(dòng)資源特別豐富或資本資源特別稀缺，如果技術(shù)比較先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量較高，如果市場(chǎng)需求較大、產(chǎn)品價(jià)格較高，那么勞動(dòng)密集型產(chǎn)品也會(huì)具有較高的附加值。而且，在勞動(dòng)資源特別豐富的國(guó)家或地區(qū)，產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)密集程度越高，產(chǎn)品的附加值則越高，因?yàn)樵谶@類地區(qū)勞動(dòng)的價(jià)格較低。鞋的生產(chǎn)是勞動(dòng)密集型的，但一雙名牌鞋，成本不過(guò)幾十元，而價(jià)格則達(dá)數(shù)百元甚至上千元，相對(duì)于成本而言，不知道其中的附加值是多少？服裝生產(chǎn)是勞動(dòng)密集型的，但一件名牌服裝，成本不過(guò)數(shù)十元，而價(jià)格少則數(shù)百元，多則上千元，甚至數(shù)千元，相對(duì)于成本來(lái)講，也不知道其中的附加值是多少？手工剪紙、繪畫是勞動(dòng)密集型的，與機(jī)械剪紙和繪畫相比，其價(jià)格和附加值不知道要高多少倍？

第三，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也未必技術(shù)水平低。一些人所謂的高端和低端，可能是就技術(shù)水平而言的。以技術(shù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，把運(yùn)用高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)視為高端產(chǎn)業(yè)，把運(yùn)用傳統(tǒng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)視為低端產(chǎn)業(yè)，本無(wú)可厚非，但是，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與低技術(shù)相聯(lián)系，就有問(wèn)題了。例如，傳統(tǒng)的玩具生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)代智能玩具的生產(chǎn)，就不僅僅屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橹悄芡婢叩纳a(chǎn)中采用了電子、通信、網(wǎng)絡(luò)、安全、環(huán)保等許多先進(jìn)技術(shù)。又如，傳統(tǒng)服裝生產(chǎn)也屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)代服裝的生產(chǎn)就不僅僅屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)代服裝的生產(chǎn)中使用了許多新材料、新工藝。

近些年來(lái)一些地區(qū)（如珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)）輕視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之傾向的出現(xiàn)，據(jù)說(shuō)還與這些地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)下降和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力減弱有關(guān)。[3]隨著中國(guó)周邊國(guó)家（如越南和緬甸）與內(nèi)地部分省份勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)自身勞動(dòng)用工成本的上升，確實(shí)使得珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。但是，一種產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，往往并不只是由單一因素或者單一優(yōu)勢(shì)決定的，而是由綜合因素或者綜合優(yōu)勢(shì)決定的。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)該包括：（1）勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)以外的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。如果一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與其他地區(qū)相比，有相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，那么這一地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就可以抵消勞動(dòng)成本上升的影響，就有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（2）兩地之間的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是否形成競(jìng)爭(zhēng)，還要看各自的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是否相同。如果相同就形成競(jìng)爭(zhēng)，如果不同就不會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)。③（3）即使產(chǎn)品相同，也還要看市場(chǎng)的大小，或者各自產(chǎn)品的區(qū)域市場(chǎng)。如果市場(chǎng)很大，即使在同一市場(chǎng)，也不會(huì)形成大的競(jìng)爭(zhēng)；如果各自服務(wù)不同的地域市場(chǎng)，那就更不會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)。（4）是否形成了聚集經(jīng)濟(jì)和相對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)生了集聚，形成了規(guī)模，成本就較低，就有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（5）有沒(méi)有自主品牌。有自己的獨(dú)立品牌，就有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（6）是否形成了完備的交通、銷售網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)地區(qū)如果交通發(fā)達(dá)、銷售網(wǎng)絡(luò)完備，那么就有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綜合考慮這些因素，可以說(shuō)目前珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)依然存在。而且，即使僅就勞動(dòng)成本來(lái)看，盡管近年來(lái)中國(guó)勞動(dòng)成本確實(shí)有所上升，但對(duì)比其他國(guó)家，仍然處在全球最低行列。[4]據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)的小時(shí)工資大約平均為0.2美元，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則大約平均為25～30美元。[5]此外，應(yīng)該看到，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也并不妨礙發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，仍然是發(fā)揮中國(guó)最大優(yōu)勢(shì)的選擇。如果考慮到中國(guó)人口多、就業(yè)壓力大的基本國(guó)情，就更不能忽視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

還有人認(rèn)為，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就是要用勞動(dòng)去替代技術(shù)。[6]其實(shí)，這也是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之所以成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，恰恰是因?yàn)樵摦a(chǎn)業(yè)本身需要使用較多的勞動(dòng)，而并不是因?yàn)橹饔^上想使用較多的勞動(dòng)或者說(shuō)要用勞動(dòng)去替代技術(shù)所導(dǎo)致的結(jié)果。而且，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也并不是主觀上想要用勞動(dòng)去替代技術(shù)。這不僅是因?yàn)橛行┘夹g(shù)勞動(dòng)本身是難以替代的，④更是因?yàn)?，如果?zhí)意要用勞動(dòng)去替代技術(shù)，那就不僅不利于提高反而還會(huì)降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，正確的思路應(yīng)該是用先進(jìn)技術(shù)去改造或裝備勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的質(zhì)量。這樣才既可以充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，又可以進(jìn)一步提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

還應(yīng)該指出，一個(gè)地區(qū)是否應(yīng)該發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要不是由政府決定的，而是由企業(yè)決定的。如果不是市場(chǎng)失靈的場(chǎng)合，企業(yè)最清楚應(yīng)該發(fā)展什么類型的產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展，應(yīng)該交由企業(yè)去決定，讓市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)。除非關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)軍事安全的產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略意義特別重大的產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品性質(zhì)特別突出的產(chǎn)業(yè)，政府不要刻意強(qiáng)調(diào)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)或者不發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。

四、刻意推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的誤區(qū)

目的暫且不說(shuō)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是近些年來(lái)一些地區(qū)刻意做的一件事情。但推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，否則就會(huì)犯政策錯(cuò)誤。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，像產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇一樣，取決于許多因素，如市場(chǎng)需求、運(yùn)輸成本、集聚收益、土地資源、勞動(dòng)供給、社會(huì)服務(wù)、政府政策等等，取決于一定時(shí)期內(nèi)不同地區(qū)之間這些因素的綜合對(duì)比關(guān)系，以及企業(yè)家對(duì)這些因素的主觀評(píng)價(jià)。一定時(shí)期內(nèi)不同地區(qū)之間這些因素的對(duì)比關(guān)系，以及企業(yè)家對(duì)這些因素的主觀評(píng)價(jià)，決定了企業(yè)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的空間選擇，亦即企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的區(qū)位選擇。不同地區(qū)之間這些因素的對(duì)比關(guān)系以及企業(yè)家對(duì)這些因素的主觀評(píng)價(jià)不變，企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）就不會(huì)發(fā)生區(qū)位調(diào)整或轉(zhuǎn)移。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是資本從邊際生產(chǎn)力較低地區(qū)向邊際生產(chǎn)力較高地區(qū)的轉(zhuǎn)移，是生產(chǎn)從高成本（包括土地成本、勞動(dòng)成本、物流成本等）或高稅收地區(qū)向低成本或低稅收地區(qū)的轉(zhuǎn)移。就珠三角地區(qū)來(lái)看，近些年來(lái)，確實(shí)出現(xiàn)了一些導(dǎo)致投資邊際生產(chǎn)力下降和生產(chǎn)成本上升的因素，如土地供給趨緊造成的地價(jià)上漲，勞動(dòng)用工短缺造成的工資上升，環(huán)境壓力加大造成的減排要求提高等等。但是，這些因素還不足以改變珠三角地區(qū)投資邊際生產(chǎn)力相對(duì)較高和綜合生產(chǎn)成本相對(duì)較低的狀況，從而還不足以引起珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模外移。綜合來(lái)看，目前珠三角地區(qū)投資的邊際生產(chǎn)力依然較高，生產(chǎn)成本相對(duì)依然較低，從而仍然是廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境最好的地區(qū)。因?yàn)?，珠三角地區(qū)更靠近市場(chǎng)，產(chǎn)品運(yùn)距短，運(yùn)輸成本低；交通體系發(fā)達(dá)完備，物流客流暢通，時(shí)間成本低；企業(yè)、生產(chǎn)集聚度高，集聚效益突出；城市發(fā)達(dá)、集中，社會(huì)服務(wù)體系健全。除了土地密集程度特別高的產(chǎn)業(yè)（例如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)），如果沒(méi)有政策干預(yù)，大部分產(chǎn)業(yè)還不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)即使發(fā)生轉(zhuǎn)移，也主要不是向粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，而應(yīng)該主要是向珠三角邊緣地區(qū)和粵東粵西沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律是，從優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，而不是向限制開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。就目前廣東的具體情況來(lái)看，珠三角核心地區(qū)，屬于典型的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載力開(kāi)始減弱，發(fā)展的空間和環(huán)境制約越來(lái)越大?；洷鄙絽^(qū)大致屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)，生態(tài)地位重要，集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力較差。珠三角邊緣和粵東粵西沿海地區(qū)，目前就屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口的條件較好，適合承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，因此，是目前和未來(lái)一定時(shí)期珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和粵東、西、北地區(qū)人口轉(zhuǎn)移重要的承接地區(qū)。

珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，近些年來(lái)確實(shí)出現(xiàn)了向外轉(zhuǎn)移的跡象。但是，實(shí)際上，珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以分為兩種情況。一種是企業(yè)自發(fā)的，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等土地資源密集型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以及陶瓷、建材等礦產(chǎn)資源依賴型的工業(yè)項(xiàng)目。另一種是政府推動(dòng)的，如石化、鋼鐵等污染較大的項(xiàng)目。這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，無(wú)論是企業(yè)自發(fā)的，還是政府推動(dòng)的，都是合理的，符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律和區(qū)域要求。但是，珠三角地區(qū)的有些產(chǎn)業(yè)，如電子信息、汽車配件，如果不是政府的人為推動(dòng)，恐怕還不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移；即使應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)移，恐怕也不是向粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。就整體而言，粵北山區(qū)不具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件?，F(xiàn)在所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些成功案例，[7]主要是政府強(qiáng)制推動(dòng)的結(jié)果，⑤不是企業(yè)自愿的選擇，是否真的就是成功案例，尚有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果沒(méi)有政治事件、自然災(zāi)害等突發(fā)性因素的影響，應(yīng)該是一個(gè)緩慢、漸進(jìn)的過(guò)程；盡管從長(zhǎng)期來(lái)看，也會(huì)顯示出階段性，但短期內(nèi)是看不出明顯階段性的。過(guò)去30年，珠三角地區(qū)確實(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的浪潮，即港臺(tái)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）紛紛移入珠三角地區(qū)。但是，應(yīng)該注意，這種情況的出現(xiàn)主要是因?yàn)楦母镩_(kāi)放之前中國(guó)內(nèi)地（大陸）與港臺(tái)地區(qū)之間較高的體制和關(guān)境壁壘，阻擋了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成了較大的位差。改革開(kāi)放后，隨著體制和關(guān)境壁壘的不斷降低，以及優(yōu)惠的引資政策的陸續(xù)出臺(tái)，也就引發(fā)了港臺(tái)產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模進(jìn)入珠三角地區(qū)的情況。然而，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期之后，這種情況必然結(jié)束，并進(jìn)而變?yōu)榫徛?、漸進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程。

但是，現(xiàn)實(shí)中，許多地區(qū)卻都在大規(guī)模地推進(jìn)轉(zhuǎn)移。短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園一哄而上，遍地開(kāi)花，就是突出標(biāo)志。在這方面，廣東的情況比較典型。近些年來(lái)，特別是2008年以來(lái)，廣東省已有34家省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)獲批建設(shè)，其中省級(jí)財(cái)政直接扶持的示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園就有14家。而且，目前還有人建議，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的覆蓋范圍，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期，每個(gè)縣市都至少有一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。這種轟轟烈烈、大規(guī)模建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的做法，不僅在一定程度上違背了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，而且還影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際效果。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，代表著對(duì)商資的需求規(guī)模，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，容易造成商資供給的相對(duì)不足。反過(guò)來(lái)，商資供給的相對(duì)不足，又增加了各產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的困難。而且，當(dāng)上級(jí)政府把招商引資目標(biāo)完成情況作為對(duì)下級(jí)政府考核指標(biāo)時(shí)，招商引資的困難還容易導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資上饑不擇食、降低質(zhì)量、盲目引進(jìn)。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)，還會(huì)造成有限財(cái)政資金使用的分散，使各產(chǎn)業(yè)園區(qū)短期內(nèi)難以發(fā)展到預(yù)期的規(guī)模，降低土地資源和有限財(cái)政資源的利用效率。

五、主要結(jié)論

綜上所述，可以得出以下主要結(jié)論：

第一，雖然生產(chǎn)技術(shù)或手段可以有先進(jìn)落后之別，但產(chǎn)業(yè)本身沒(méi)有也不應(yīng)該有好壞之分。對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)講，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么產(chǎn)業(yè)就好，就應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)；不適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么產(chǎn)業(yè)就不好，就不應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。一種產(chǎn)業(yè)，有資源，有市場(chǎng)，有競(jìng)爭(zhēng)力，就適合發(fā)展，也能夠發(fā)展起來(lái)；一種產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有資源，沒(méi)有市場(chǎng)，或者沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，就不適合發(fā)展，即使主觀上刻意去發(fā)展，實(shí)際上也發(fā)展不起來(lái)。

第二，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平或比重，雖然與發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和歷史因素有關(guān)，但從根本上講，主要決定于自然條件、資源稟賦和發(fā)展階段。自然條件和資源稟賦從而比較優(yōu)勢(shì)不同的地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平或比重應(yīng)該且必然不同；自然條件和資源稟賦大致相同的地區(qū)，如果發(fā)展階段不同，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平或比重也會(huì)不同。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然不能不給予足夠的重視，但不能忽視發(fā)展階段，脫離客觀實(shí)際去一味地追求。

第三，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集聚，在很大程度上，是一個(gè)自然的、漸進(jìn)的過(guò)程，政府不能直接干預(yù)，更不能干預(yù)過(guò)多和操之過(guò)急。政府可以通過(guò)規(guī)劃布局與政策激勵(lì)引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集聚，但是這種引導(dǎo)和促進(jìn)作用是有限的，因?yàn)檎m然完全能夠做到不讓哪些產(chǎn)業(yè)向哪里轉(zhuǎn)移和集聚，但是并不能完全做到讓哪些產(chǎn)業(yè)向哪里轉(zhuǎn)移和集聚。政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚的過(guò)程中，要把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚的規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，并彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。

第四，當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上之所以出現(xiàn)一些誤區(qū)，其實(shí)與政府行為有關(guān)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，本來(lái)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)該主要受市場(chǎng)引導(dǎo)。如果主要受市場(chǎng)引導(dǎo)，那么就不會(huì)出現(xiàn)上述誤區(qū)。因此，要糾正上述誤區(qū)，就必須糾正政府行為，而要糾正政府行為，就必須從根本上徹底轉(zhuǎn)變政府職能。

注釋：

①根據(jù)2009年全國(guó)及各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理。

②當(dāng)然，一些地區(qū)可以通過(guò)跨越式發(fā)展，超越一些發(fā)展階段，比如沿海一些地區(qū)特別是特區(qū)深圳。但是，發(fā)展階段的超越，并不是簡(jiǎn)單的事情。一是任何超越都需要時(shí)間和過(guò)程，差距越大，趕超所需時(shí)間和過(guò)程就越長(zhǎng)。二是任何超越都需要條件，既包括主觀條件，更包括客觀條件，比如區(qū)位和自然條件，并不是任何一個(gè)地區(qū)都具備超越所需要的這些條件。不然，為什么那么多的后發(fā)地區(qū)沒(méi)有通過(guò)超越很快趕上發(fā)達(dá)地區(qū)。

③實(shí)際上，往往是不同的。比如勞動(dòng)密集型的服裝產(chǎn)業(yè)，可以有男裝、女裝、童裝生產(chǎn)之分，男裝又可以有西裝、襯衫、休閑裝生產(chǎn)之分，女裝又可以有外衣、內(nèi)衣生產(chǎn)之分。在這些方面，不同地區(qū)之間自然會(huì)形成相應(yīng)的分工。浙江的情況就很典型。浙江服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但各地分工很明確。寧波主要是男裝（西裝和襯衫）；杭州主要是女裝；湖州主要是童裝；溫州主要是休閑裝和皮裝；嵊州（紹興）主要是領(lǐng)帶。又如勞動(dòng)密集型的制鞋業(yè)，可以有男鞋、女鞋、童鞋、運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)之分，運(yùn)動(dòng)鞋又可以有跑鞋、滑冰鞋、旱冰鞋之分。再如，個(gè)人電腦生產(chǎn)，可以有CPU、硬盤、主板、顯示器、內(nèi)存條、鼠標(biāo)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件等生產(chǎn)之分。

④有些情況下，一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確實(shí)既可以用勞動(dòng)去替代技術(shù)，也可以用技術(shù)去替代勞動(dòng)。這種產(chǎn)業(yè)可以是勞動(dòng)密集型的，也可以是技術(shù)密集型的。但最終究竟是勞動(dòng)密集型的，還是技術(shù)密集型的，取決于勞動(dòng)與技術(shù)的相對(duì)價(jià)格。當(dāng)勞動(dòng)相對(duì)價(jià)格較低的時(shí)候，企業(yè)就會(huì)較多地使用勞動(dòng)，較少地使用技術(shù)，這時(shí)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品就表現(xiàn)為勞動(dòng)密集型的；當(dāng)技術(shù)的相對(duì)價(jià)格較低的時(shí)候，企業(yè)就會(huì)較多地使用技術(shù)，較少地使用勞動(dòng)，這時(shí)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品就表現(xiàn)為技術(shù)密集型的。

⑤其實(shí)，問(wèn)題倒不在于是誰(shuí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的，而是在于政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是否符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，克服了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，開(kāi)拓了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間；是否糾正了公共物品、外部影響、信息不充分所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域配置效率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)方面，政府確實(shí)克服了市場(chǎng)機(jī)制的不足，但也存在政府推動(dòng)過(guò)度、違背產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的問(wèn)題。

[1]田秋生.中國(guó)西部生態(tài)地區(qū)的發(fā)展定位及相關(guān)問(wèn)題[J].甘肅金融，2006（10）：4-7.

[2]、[3]梁桂全.廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層思考[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2007（5）：5-11.

[4]樊綱.中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要下一個(gè)30年高增長(zhǎng)[J].新華文摘，2009（17）：44-45.

[5]常修澤.中國(guó)下一個(gè)三十年改革的理論探討——“人本體制論”角度的思考[J].新華文摘，2009（20）：22-28.

[6]俞憲忠.對(duì)勞動(dòng)密集型戰(zhàn)略的理論質(zhì)疑[J].新華文摘，2010（15）：54-56.

[7]課題組.以“雙轉(zhuǎn)移”破解科學(xué)發(fā)展難題[J].學(xué)術(shù)研究，2010（3）：6-13.

責(zé)任編輯：敖華

Abstract:In recent years，there are improper practices in industry development process in many regions，that is，a good many local governments devote themselves to the development of the tertiary industry，high-end industry and industrial clusters，pulling industrial transfer，and underestimate labor-intensive industries.In fact，the principle of industrial development is that any region should develop its advantage industries.Generally speaking，there is no need for government to do too much to promote industrial transfer and cluster because it is a natural process.

Key words:Tertiary industries；Labor-intensive industries；Transfer of industries

Improper Practices in the Problem of Industry Development

TIAN Qiu-sheng
(School of Economics，South China University of Technology，Guangdong Guangzhou 510006，China)

F123.16

A

1007－8266（2011）04－0043－06

＊本文系廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)“十二五”規(guī)劃前期研究課題“廣東省‘十二五’發(fā)展環(huán)境研究”（批準(zhǔn)號(hào)：200901）研究成果之一。

田秋生（1955-），男，河北省任丘市人，華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究。