我國(guó)非正規(guī)就業(yè)中性別差異問題

譚藝淵

（復(fù)旦大學(xué)，上海200433）

我國(guó)非正規(guī)就業(yè)中性別差異問題

譚藝淵

（復(fù)旦大學(xué)，上海200433）

非正規(guī)就業(yè)作為我國(guó)勞動(dòng)力的重要就業(yè)方式，已引起政府、學(xué)術(shù)界及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，由于社會(huì)性別刻板印象、個(gè)人特征差異、人力資本特征差異、法律制度不完善等方面的原因，使得我國(guó)非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)在兩性參與度、職業(yè)性別隔離、兩性收入和社會(huì)保障等方面存在著較明顯的性別差異。因此，我們需要通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳、完善勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)、構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)者組織管理體系等措施切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

社會(huì)性別；非正規(guī)就業(yè)；性別差異

在我國(guó)，學(xué)術(shù)界還沒有關(guān)于“非正規(guī)就業(yè)”概念的統(tǒng)一界定。從就業(yè)門類的角度出發(fā)，非正規(guī)就業(yè)包括非正規(guī)部門里的各種就業(yè)門類以及正規(guī)部門里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)等。與正規(guī)就業(yè)相比較，非正規(guī)就業(yè)具有雇傭關(guān)系不規(guī)范、勞動(dòng)時(shí)間靈活、收入較低、缺乏保障、失去工作的風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)，且其從業(yè)者通常得不到勞動(dòng)法律法規(guī)所規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)益。目前，我國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，就業(yè)方式的多元化發(fā)展，使得我國(guó)非正規(guī)就業(yè)中存在著較明顯的性別差異現(xiàn)象。因此，筆者以社會(huì)性別為分析視角，審視我國(guó)非正規(guī)就業(yè)中的性別差異問題，揭示該領(lǐng)域兩性不平等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。

一、形成我國(guó)非正規(guī)就業(yè)性別差異的原因

目前，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)在兩性參與度、職業(yè)性別隔離、兩性收入和社會(huì)保障等方面存在著較明顯的性別差異，女性在所從事的職業(yè)及收入等方面都處于不利地位。如在沒有報(bào)酬的家務(wù)勞動(dòng)中，女性承擔(dān)的工作遠(yuǎn)多于男性；在工資非常低的家庭服務(wù)業(yè)中，女性所占的比例尤其高，而男性的收入?yún)s普遍高于女性。形成我國(guó)非正規(guī)就業(yè)性別差異的原因很復(fù)雜，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）社會(huì)性別刻板印象、個(gè)人特征差異形成非正規(guī)就業(yè)性別差異

社會(huì)對(duì)兩性的性別角色界定總是存在社會(huì)性別刻板印象，即由于性別氣質(zhì)的不同，兩性扮演著定型化的性別角色，而這種性別角色的劃分往往意味著男性的價(jià)值要高于女性。如一些工作中的重要崗位往往需要有魄力、有責(zé)任心的男性擔(dān)任；而擺地?cái)偂⒈Ｄ返裙ぷ鲃t往往被認(rèn)為應(yīng)由“女性”擔(dān)任。

據(jù)第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：女性平均每天用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間達(dá)4.01個(gè)小時(shí)，比男性多2.7個(gè)小時(shí)；對(duì)“男人以社會(huì)為主，女人以家庭為主”的說法，有53.9%的男性和50.4%的女性表示贊同；對(duì)“干得好不如嫁得好”的說法，女性贊同的比例比男性高7.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)37.3%。這種性別分工模式不僅使得男性有更多的時(shí)間關(guān)注家庭以外的事務(wù)，更容易獲得各種資源，而且使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中比女性具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和更高的收入。而由女性主要承擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)其本身所具有的價(jià)值卻未被人們廣泛認(rèn)可，常常被認(rèn)為無經(jīng)濟(jì)價(jià)值或經(jīng)濟(jì)價(jià)值極低。另外，生兒育女并不會(huì)影響男性進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)還是非正規(guī)部門就業(yè)，但卻會(huì)提高女性從事非正規(guī)就業(yè)的可能性。同時(shí)，生育還會(huì)使女性工作的連續(xù)性受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致兩性收入差距加大?！案傻煤貌蝗缂薜煤谩钡挠^念則是對(duì)女性可以依靠自己能力在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得更高收入的否定，反映了一些人觀念落后。因此，當(dāng)社會(huì)性別刻板印象對(duì)雇主和雇員乃至整個(gè)社會(huì)都產(chǎn)生影響時(shí)，往往會(huì)把女性推向技能要求低、工資低的崗位，這也是造成非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)中女性相對(duì)男性而言參與度更高、收入更低以及出現(xiàn)職業(yè)性別隔離的原因之一，同時(shí)也使得女性非正規(guī)就業(yè)者的自身權(quán)益更加難以保障。

除上述社會(huì)性別刻板印象因素外，許多研究證實(shí)，職業(yè)性別隔離、人力資本特征以及經(jīng)濟(jì)資本特征都會(huì)造成非正規(guī)就業(yè)者兩性收入差距加大。據(jù)第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)非正式工的年收入、受教育年限和所在行業(yè)的女性聚集程度進(jìn)行多元線性回歸分析，結(jié)果顯示非正式工所在行業(yè)的女性聚集程度越高，其年收入水平越低；當(dāng)所在行業(yè)的女性聚集程度不變時(shí)，非正式工的受教育年限增加，其年收入將增加。另外，我們從2009年《中國(guó)勞動(dòng)年鑒》的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)就業(yè)者中，自營(yíng)勞動(dòng)者和家庭幫工兩類典型的非正規(guī)就業(yè)者中，女性受教育水平遠(yuǎn)落后于男性，如女性自營(yíng)勞動(dòng)者中，初中以下文化程度的占女性自營(yíng)勞動(dòng)者總數(shù)的41.8%，男性則為28.8%，兩者相差13個(gè)百分點(diǎn)。

另外，造成職業(yè)性別隔離的因素包括性別、婚姻狀況、教育、工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度等，其中教育被認(rèn)為是最重要的因素之一。同樣，這些因素的差異也揭示了女性在非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)中參與度高的原因。如果將勞動(dòng)者從事非正規(guī)就業(yè)的概率視為勞動(dòng)者的個(gè)人特征、人力資本特征以及其所在職業(yè)和行業(yè)的函數(shù)，則受教育年限每增加1年，從事非正規(guī)就業(yè)的概率就會(huì)下降6.87%。

（二）我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)、現(xiàn)有的社會(huì)保障制度對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者保護(hù)缺失

按照我國(guó)《憲法》第42條的規(guī)定，公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，每個(gè)公民的就業(yè)權(quán)都應(yīng)受法律平等保護(hù)，但在我國(guó)，《憲法》并沒有司法化，只能依靠部門法對(duì)勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)?，F(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)主要針對(duì)正規(guī)就業(yè)者制定，如《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者適用本法。而根據(jù)非正規(guī)就業(yè)者的特點(diǎn)，大量的非正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系并不具備“用人單位”這一勞動(dòng)法律關(guān)系主體。因此，依照這項(xiàng)規(guī)定,有相當(dāng)多的勞動(dòng)者得不到《勞動(dòng)法》的保護(hù)，如受雇于家庭的家政工、城市街頭流動(dòng)攤販等。2008年開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》雖然擴(kuò)大了“用人單位”的主體范圍，對(duì)勞動(dòng)派遣和非全日制用工作了專門的規(guī)范，但大體上還是局限于正規(guī)用工所形成的勞動(dòng)關(guān)系，大量的非正規(guī)就業(yè)所形成的特殊勞動(dòng)關(guān)系排除在外。這說明了我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者存在保護(hù)缺失的現(xiàn)狀，更別提在立法中融入社會(huì)性別視角了，從而使得非正規(guī)就業(yè)者特別是該部分群體中的女性非正規(guī)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益難以得到有效保障。

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度主要以用人單位為依托，建立在就業(yè)穩(wěn)定性和繳費(fèi)連續(xù)性的基礎(chǔ)之上，對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體缺乏制度支持，致使該群體中的大部分人員被排斥在現(xiàn)有的社會(huì)保障體系之外。如《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用由用人單位和職工共同繳納；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由用人單位繳納，職工不繳納。這樣的制度設(shè)計(jì)顯然不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)人群的勞動(dòng)關(guān)系松散、收入水平較低等實(shí)際情況。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，費(fèi)用由個(gè)人繳納，但非正規(guī)就業(yè)者工作穩(wěn)定性較低、收入不高，特別是在收入方面兩性還存在著較大的差距，這顯然不利于保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者特別是女性從業(yè)者的社會(huì)保障權(quán)益。

正是由于針對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的法律救助機(jī)會(huì)較少，使得非正規(guī)就業(yè)者只能向媒體、工會(huì)、婦聯(lián)組織等尋求救助，但是這些機(jī)構(gòu)的救助能力和救助參與水平往往是十分有限的，使得該群體的社會(huì)保障訴求得不到充分的表達(dá)。如有調(diào)查顯示，女性非正規(guī)就業(yè)者加入工會(huì)的比例只有27.6%，男性非正規(guī)就業(yè)者加入工會(huì)的比例則為34.7%，不足正規(guī)就業(yè)男性的一半。

二、解決我國(guó)非正規(guī)就業(yè)性別差異問題的對(duì)策

目前，非正規(guī)就業(yè)已成為我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的重要方式，但由于社會(huì)性別刻板印象、個(gè)人特征差異、人力資本特征差異、法律制度不完善等方面的原因，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)存在著較明顯的性別差異：女性相對(duì)男性而言參與度更高，也更容易成為非正規(guī)就業(yè)者，即女性就業(yè)出現(xiàn)非正規(guī)化趨勢(shì)；非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域存在較高的職業(yè)性別隔離度，女性聚集在所謂的“女性”行業(yè)和職業(yè)；兩性的收入和社會(huì)保障情況都存在著較大的差異，女性比男性處于更加弱勢(shì)的地位，面臨更大的威脅。鑒于此，筆者提出以下解決對(duì)策，以解決我國(guó)非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域中的性別差異問題：

（一）加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高女性的社會(huì)地位

人們現(xiàn)在逐漸認(rèn)識(shí)到非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：早在2004年我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)就占全國(guó)GDP的34.16%。但是，我們很難去測(cè)算主要由婦女承擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其也往往被人們所忽略。實(shí)際上，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，無酬的家務(wù)勞動(dòng)占工業(yè)化國(guó)家所創(chuàng)造財(cái)富的25%-40%，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。所以說，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)主流宣傳，通過學(xué)校教育、媒體等渠道引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)可女性家務(wù)勞動(dòng)和生育的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而逐步提高女性的社會(huì)地位。我們可以通過家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化、提倡家務(wù)兩性平等分工等方式減輕婦女家務(wù)負(fù)擔(dān)，以提升婦女的家庭地位和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我們要積極宣傳文明進(jìn)步的婦女觀，在勞動(dòng)力市場(chǎng)消除對(duì)婦女的歧視和偏見，改變不恰當(dāng)?shù)男詣e刻板印象，營(yíng)造兩性平等就業(yè)的社會(huì)文化氛圍，以推動(dòng)職業(yè)性別隔離程度的改善。

（二）完善我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的性別統(tǒng)計(jì)

非正規(guī)就業(yè)已成為我國(guó)勞動(dòng)力重要的就業(yè)方式，人數(shù)龐大，但仍缺乏系統(tǒng)、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)這一群體展開系統(tǒng)的調(diào)查，并在調(diào)查過程中有意識(shí)地加入性別統(tǒng)計(jì)，從而不僅為政府針對(duì)該群體制定相應(yīng)制度、政策時(shí)提供數(shù)據(jù)支持，確?？茖W(xué)決策，也便于學(xué)術(shù)界更深入地研究非正規(guī)領(lǐng)域中性別差異問題。

（三）完善勞動(dòng)法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益得到保障

首先要擴(kuò)大勞動(dòng)法律法規(guī)的調(diào)整范圍，將非正規(guī)就業(yè)納入勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的主流框架，爭(zhēng)取在法律層面平等地對(duì)待非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)，以免出現(xiàn)法律上的歧視，從而提高非正規(guī)就業(yè)群體合法權(quán)益的保障覆蓋面。如制定非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)制度，規(guī)范用人單位、雇主使用非正規(guī)就業(yè)者的行為，完善勞動(dòng)合同、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制、生育保障以及防止性騷擾等方面的內(nèi)容，從而在該領(lǐng)域中促進(jìn)性別平等，確保非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保障。其次要有針對(duì)性地構(gòu)建一套非正規(guī)就業(yè)者保險(xiǎn)管理制度，降低非正規(guī)就業(yè)者參與社會(huì)保險(xiǎn)的門檻，如適當(dāng)降低繳費(fèi)比例等。我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)還需要考慮過度保護(hù)所帶來的消極影響，把握政策調(diào)整的適度性。

（四）構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)者的組織管理體系

政府在社會(huì)服務(wù)中可以通過購(gòu)買機(jī)構(gòu)服務(wù)或者由勞動(dòng)就業(yè)主管部門建立各層面的非正規(guī)就業(yè)者組織管理體系，就近為非正規(guī)就業(yè)者提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢等方面的服務(wù)，以提高非正規(guī)就業(yè)者的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。女性非正規(guī)就業(yè)者可以通過接受服務(wù)、指導(dǎo)提升自身的人力資本，改變落后觀念，以縮小兩性在收入等方面的差距。此外，婦聯(lián)、工會(huì)等組織應(yīng)加強(qiáng)面向非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)服務(wù)，特別是職業(yè)技術(shù)、法律咨詢和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，以提高非正規(guī)就業(yè)者，特別是女性非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維權(quán)等能力。

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C913.2

A

1009-1203（2011）06-0098-03

2011-10-08

譚藝淵（1986-），男，廣東陽江人，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)性別與就業(yè)。

責(zé)任編輯 芳曄