上海市虹口區(qū)構(gòu)建三大格局保障案結(jié)事了人和的實(shí)踐與思考

馮 玨 (上海市虹口區(qū)司法局黨工委書(shū)記、局長(zhǎng) 上海 200080)

劉長(zhǎng)艷 (上海市虹口區(qū)司法局 上海 200080) ■文

上海市虹口區(qū)構(gòu)建三大格局保障案結(jié)事了人和的實(shí)踐與思考

Practices and Reflection on Bu ild ing Th ree M a jor A r rangem en ts to Ensu re Term ination o f D ispu tes and Restoration o f H arm o ny w hen a T r ia l Case Con c lu des in H ongkou D istr ict o f Shanghai

馮 玨 (上海市虹口區(qū)司法局黨工委書(shū)記、局長(zhǎng) 上海 200080)

劉長(zhǎng)艷 (上海市虹口區(qū)司法局 上海 200080) ■文

編者按：

上海市虹口區(qū)司法局將如何發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，服務(wù)和保障社會(huì)管理創(chuàng)新，作為當(dāng)前研究和探索的重大理論與實(shí)踐課題，積極構(gòu)建三大格局推進(jìn)人民調(diào)解工作保障案結(jié)事了人和，取得良好成效。7月12日，中央政治局委員、市委書(shū)記俞正聲在上海市第九屆市委第十五次全會(huì)上的講話中，充分肯定了虹口區(qū)人民調(diào)解工作，認(rèn)為虹口區(qū)人民調(diào)解工作有特色、有亮點(diǎn)、有成效，將大量的矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)了社會(huì)和諧，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的第一道防線作用。最近，虹口區(qū)委書(shū)記孫衛(wèi)國(guó)，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)吳清就虹口區(qū)構(gòu)建三大格局、案結(jié)事了人和有保障分別作出了批示?，F(xiàn)將上海市虹口區(qū)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)做法予以刊登，供讀者交流借鑒。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，完善大調(diào)解工作格局

(一)完善司法所規(guī)范化建設(shè)，在充分發(fā)揮司法所“兩者一平臺(tái)”功能上下功夫。充分發(fā)揮4家示范司法所的示范性功能，按照“隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、業(yè)務(wù)管理信息化、工作開(kāi)展規(guī)范化、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)保障制度化”的要求，全面加強(qiáng)司法所硬件設(shè)施，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、保持隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化，加強(qiáng)制度建設(shè)和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，扎實(shí)推進(jìn)司法所在規(guī)范化的過(guò)程中著重發(fā)揮司法所應(yīng)有和特有的功能，將司法所建設(shè)成為社區(qū)調(diào)解的指導(dǎo)者、調(diào)解志愿者隊(duì)伍的組織者和社區(qū)大調(diào)解格局的基礎(chǔ)平臺(tái)。上半年，各司法所排摸矛盾糾紛1038次，其中群體性糾紛91起;有激化傾向的矛盾22起。

加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)各街道矛盾糾紛特點(diǎn)，引導(dǎo)各司法所開(kāi)展物業(yè)、動(dòng)拆遷和歷史遺留問(wèn)題化解。組織司法所長(zhǎng)參加調(diào)研考察交流活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交流、市內(nèi)學(xué)習(xí)以及其他省市結(jié)對(duì)共建單位考察學(xué)習(xí)，拓展思路和視野，創(chuàng)新方法。每月安排司法所研討解決的主題，圍繞工作大局、分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，開(kāi)展疑難案件會(huì)診和典型經(jīng)驗(yàn)交流，充分調(diào)動(dòng)司法所在職能工作中的主動(dòng)性和參與性，利用頭腦風(fēng)暴方法集思廣益，研判化解突出矛盾、交流經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作措施、切實(shí)解決工作過(guò)程中的問(wèn)題。

(二)不斷完善大調(diào)解工作機(jī)制，最大限度發(fā)揮人民調(diào)解功能。最大程度地發(fā)揮橫向到邊、縱向到底的三級(jí)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的作用，既保證調(diào)解質(zhì)量，又增加調(diào)解數(shù)量。成立以“全國(guó)模范人民調(diào)解員”梁惠英命名的人民調(diào)解工作室，并以此為龍頭，培育和發(fā)展其他人民調(diào)解工作室和行業(yè)調(diào)解工作室。例如曲陽(yáng)路司法所依托成熟的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，物業(yè)糾紛調(diào)解成效顯著;涼城新村司法所根據(jù)自身居住型社區(qū)的特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)“夜門(mén)診”，方便居民群眾;而嘉興路司法所將梁惠英調(diào)解工作室引入動(dòng)拆遷基地，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解被拆遷家庭的矛盾糾紛，上半年調(diào)解糾紛80件，調(diào)解成功60件，解答咨詢(xún)400余人次，收到錦旗11面。經(jīng)調(diào)解成功的當(dāng)事人無(wú)一反悔，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)遷單位的高度肯定。4月26日《解放日?qǐng)?bào)》以“虹鎮(zhèn)老街動(dòng)遷家庭來(lái)了‘老娘舅’”為題作了專(zhuān)題報(bào)道。

擴(kuò)大人民調(diào)解的工作覆蓋面，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，加強(qiáng)輕傷害案件、治安案件、交通事故 (包括高架道路)、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)，整合資源，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)和行業(yè)調(diào)解工作。上半年全區(qū)受理高架支隊(duì)委托調(diào)解144件，輕傷害案件委托人民調(diào)解51件，治安案件委托調(diào)解56件，調(diào)解成功率均為100%。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作室調(diào)解糾紛26件，調(diào)解成功18件，涉及賠償金額73.3萬(wàn)元。并且成功介入12.4西安路煤氣泄漏事故，針對(duì)6名已提起法律訴訟的受害人及其家屬，快速、便捷、有效地化解糾紛，降低受害者維權(quán)成本，直至賠償工作順利結(jié)束，所有協(xié)議履行完畢，成功完成了調(diào)解任務(wù)。

(三)橫縱聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新聯(lián)合調(diào)解機(jī)制?？鐓^(qū)域、輕傷害、物業(yè)糾紛、群體性矛盾等矛盾糾紛是人民調(diào)解工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，我區(qū)嘉興路司法所開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)探索，打破原有的區(qū)域界限，率先在社區(qū)內(nèi)試點(diǎn)由相鄰幾個(gè)居調(diào)委橫向聯(lián)通，建立了靜湉聯(lián)合人民調(diào)解室，聘用并選派有法律背景的專(zhuān)職調(diào)解員到聯(lián)合調(diào)解室，合力推動(dòng)區(qū)域的人民調(diào)解、法制宣傳和法律援助工作。運(yùn)用“共事一條心，謀事一盤(pán)棋，處事一個(gè)調(diào)，干事一個(gè)勁”的“四個(gè)一”工作原則，立體化、分層次、有重點(diǎn)地化解了新建路隧道施工、海拉爾路道路整治等多起疑難糾紛。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)加強(qiáng)橫向聯(lián)通，將相鄰的司法所劃分為幾個(gè)大片區(qū)、將每個(gè)街道相鄰的居委會(huì)聯(lián)合成若干小的片區(qū)，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)、整合力量、群策群力、重點(diǎn)突破，化解重特大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。

積極引導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織和居調(diào)委、司法所之間條塊結(jié)合，發(fā)揮合力共同化解復(fù)雜疑難矛盾，或引導(dǎo)司法所、居委調(diào)委會(huì)和法務(wù)所隨機(jī)聯(lián)合，調(diào)動(dòng)一切力量全力化解矛盾。2010年底大連路975弄小區(qū)內(nèi)下水道的沼氣爆炸、造成窨井蓋飛出將一8歲男孩砸成重傷不治身亡，嘉興路、廣中路司法所和提籃橋法律服務(wù)所組成的聯(lián)合調(diào)解小組發(fā)揮了重要作用，最終在今年1月份有效地調(diào)處了這一矛盾，防止了一起重大群體性事件的爆發(fā)。

二、結(jié)對(duì)共建，創(chuàng)新方法，形成合縱連橫格局

(一)推廣“五查五聯(lián)動(dòng)法”，完善矛盾糾紛的排摸、預(yù)防機(jī)制，做好防激化、防擴(kuò)散工作，實(shí)現(xiàn)源頭控制。古人云：“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂”。和諧社會(huì)建設(shè)需要加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防和控制，首先在減少矛盾糾紛的案發(fā)量上下功夫，這是真正實(shí)現(xiàn)人和的基礎(chǔ)。我區(qū)大力推廣曲陽(yáng)路街道在實(shí)踐中創(chuàng)造的“五查五聯(lián)動(dòng)法”，完善排查化解工作機(jī)制，建立健全矛盾的源頭預(yù)防和防控機(jī)制。通過(guò)居民樓組排查、居委塊長(zhǎng)排查、小區(qū)條線排查、窗口接待排查、“110”公安司法聯(lián)動(dòng)信息排查等“五查”掌握矛盾糾紛的原始信息，實(shí)現(xiàn)居委調(diào)委會(huì)之間聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、街道調(diào)委會(huì)與居委調(diào)委會(huì)之間縱向聯(lián)動(dòng)、司法所“調(diào)解夜門(mén)診”與派出所“警務(wù)夜門(mén)診”聯(lián)動(dòng)、司法所與律師事務(wù)所聯(lián)動(dòng)、司法所與區(qū)聯(lián)調(diào)委聯(lián)動(dòng)等“五聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)矛盾糾紛排摸調(diào)處新機(jī)制，形成排查調(diào)處合力，群策群力、聯(lián)合調(diào)解疑難復(fù)雜和易激化矛盾糾紛數(shù)共42起。深化了“一般矛盾不出樓組、小事不出居委會(huì)、大事不出街道、疑難事不出社區(qū)和行業(yè)調(diào)委會(huì)、重大事不出區(qū)”的“五不”活動(dòng)，努力做到對(duì)各類(lèi)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早化解，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，提升調(diào)解成功率，有效減少、預(yù)防和化解了多起群體性矛盾。

(二)拓展“雙結(jié)對(duì)”工作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面共建的工作格局。我區(qū)充分發(fā)揮和拓展律師事務(wù)所與司法所結(jié)對(duì)、律師與居委調(diào)委會(huì)結(jié)對(duì)的“雙結(jié)對(duì)”功能，鼓勵(lì)多方結(jié)對(duì)，有的街道、居委與兩個(gè)以上的律師事務(wù)所結(jié)對(duì)共建，各街道、居委和各律師事務(wù)所、結(jié)對(duì)律師之間互配合，良性互動(dòng)，共同調(diào)處化解矛盾。上半年，律師與街道居委共同參與調(diào)解糾紛158件，提供法律咨詢(xún)2169人次。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)律師參與市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作，組織律師參與重大、群體性糾紛案件的調(diào)處和善后工作。2010年至今，受聘參與對(duì)提籃橋、廣中、嘉興、四川北等街道的動(dòng)拆遷遺留矛盾核查化解工作的天一、震旦、遠(yuǎn)東、精誠(chéng)4家律師事務(wù)所共核查化解中央和市交辦的各種歷史遺留矛盾60多起，得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

引導(dǎo)、拓展人民調(diào)解與政府相關(guān)部門(mén)的結(jié)對(duì)共建。聯(lián)調(diào)委與動(dòng)拆遷基地結(jié)對(duì)，設(shè)立虹口區(qū)舊房改造基地人民調(diào)解工作室，選派“全國(guó)模范人民調(diào)解員”梁惠英等入駐拆遷基地，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處房屋征用和補(bǔ)償過(guò)程中居民的家庭矛盾糾紛。人民調(diào)解與人口計(jì)生委結(jié)對(duì)，共同開(kāi)展源頭遏制外來(lái)流動(dòng)人口家庭暴力活動(dòng)。與團(tuán)區(qū)委、區(qū)矯正辦共建，開(kāi)展來(lái)滬務(wù)工人員子女關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

首創(chuàng)預(yù)防和化解醫(yī)患糾紛的律師見(jiàn)證制度。在全面掌握分析全區(qū)律師事務(wù)所和律師基本情況的基礎(chǔ)上，推薦具有醫(yī)療專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的律師事務(wù)所和律師為醫(yī)患雙方提供法律服務(wù)，以預(yù)防和減少醫(yī)患糾紛。在全區(qū)推廣律師參與醫(yī)患雙方見(jiàn)證制度，對(duì)涉及危重癥患者、高齡患者、術(shù)后可能有嚴(yán)重并發(fā)癥的患者以及術(shù)后愈合不佳等存在高風(fēng)險(xiǎn)、更易發(fā)生醫(yī)療糾紛的病例采取術(shù)前見(jiàn)證，有效預(yù)防和減少了醫(yī)患糾紛，先行先試的海員醫(yī)院在去年全年無(wú)一例醫(yī)患糾紛發(fā)生。今后將逐步擴(kuò)大這一做法。

(三)創(chuàng)新工作機(jī)制，組織律師直接參與人民調(diào)解。采取政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的方式選聘優(yōu)秀律師進(jìn)駐聯(lián)調(diào)委，掛牌設(shè)立律師調(diào)解工作室。制定規(guī)范，簽訂勞動(dòng)協(xié)議，選聘不同專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的老、中、青年律師作為人民調(diào)解員直接參與調(diào)解，以老帶新，依法促調(diào)。設(shè)立“律師調(diào)解咨詢(xún)委員會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)。深化律師進(jìn)社區(qū)工作，引導(dǎo)、組織廣大律師為人民群眾提供法律咨詢(xún)等服務(wù)，設(shè)立律師工作室直接調(diào)處社區(qū)居民矛盾。一方面培養(yǎng)律師的社會(huì)責(zé)任感以及從事社會(huì)工作的能力，使律師、尤其是年輕律師熟悉社情民意，拓展視野，教育律師站在第三方的地位履行職責(zé)，忠于法律，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。另一方面，充分發(fā)揮律師作用，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的日常和專(zhuān)題法律培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)，并發(fā)展一批以化解社會(huì)矛盾糾紛為主要業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所和律師，在更高層面上推進(jìn)律師化解社會(huì)矛盾工作。

三、保障有力，措施到位，實(shí)現(xiàn)“三全”工作格局

(一)保障下傾，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為司法所爭(zhēng)取司法行政編制共35人，每個(gè)司法所4人以上，并配齊、配強(qiáng)專(zhuān)職干部和文職人員，確保專(zhuān)編專(zhuān)用。整合資源引導(dǎo)律師、退休法官、檢察官及其他法律工作者等參與人民調(diào)解，創(chuàng)新選聘機(jī)制廣募人才，突破人民調(diào)解員隊(duì)伍發(fā)展的人才瓶頸，形成專(zhuān)普結(jié)合的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。組織街道調(diào)解干部開(kāi)展集中輪訓(xùn)，邀請(qǐng)法官、律師或優(yōu)秀調(diào)解員為廣大調(diào)解干部就調(diào)解理論、法律和案例等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，開(kāi)展《人民調(diào)解法》專(zhuān)題培訓(xùn)，并選派各街道、居委調(diào)解員赴區(qū)聯(lián)調(diào)委掛職實(shí)習(xí)。加大對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)人民調(diào)解和司法所的信息化建設(shè)。

(二)陣地前移、力量下沉，全面推進(jìn)“三全工作法”。在司法所、各街道司法信訪綜合服務(wù)窗口和各級(jí)調(diào)委會(huì)逐步推行“全天候接待、全方位受理、全過(guò)程負(fù)責(zé)”的“三全工作法”。根據(jù)完善的“值班制”和靈活的“錯(cuò)時(shí)上下班制度”對(duì)居民實(shí)施全天候公開(kāi)接待，實(shí)行“走訪制”了解社情民意，為確需幫助的居民實(shí)現(xiàn)全方位代理;踐行“承諾制”、健全“監(jiān)察制”加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)完善自我管理、自我服務(wù)。在工作中將力量下沉，陣地前移，試行大接訪、大下訪工作，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織全體機(jī)關(guān)干部群眾定期分頭到各司法信訪綜合服務(wù)窗口接待群眾，深入了解一線工作情況，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)宣傳，提高人民調(diào)解的社會(huì)知曉率、影響率和運(yùn)用率。開(kāi)展《人民調(diào)解法》重點(diǎn)宣傳月活動(dòng)。與區(qū)委宣傳部合作，在虹口有線電視臺(tái)開(kāi)辦《說(shuō)法論理》 “一周一案”人民調(diào)解案例宣傳欄目，通過(guò)形象生動(dòng)的案例，以案析理、以案明法，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)人民調(diào)解的途徑和方法和諧解決工作生活中遇到的各種問(wèn)題和矛盾糾紛。

四、關(guān)于進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的思考和對(duì)策

當(dāng)前，虹口區(qū)處于舊區(qū)改造和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，動(dòng)拆遷、歷史遺留問(wèn)題、醫(yī)患糾紛和物業(yè)矛盾頻發(fā)，需要進(jìn)一步加大人民調(diào)解矛盾排查化解力度，從源頭上做好預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛于萌芽，治亂于初始，解決在基層。努力實(shí)現(xiàn)“一般矛盾不出樓組、小事不出居委、大事不出街道、疑難事不出社區(qū)和行業(yè)調(diào)委會(huì)以及重大事不出區(qū)”的“五不出”目標(biāo)。

(一)進(jìn)一步完善管理，健全工作機(jī)制

工作重心下移、關(guān)口前移，主動(dòng)延伸人民調(diào)解的觸角，利用橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，完善糾紛排查機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通、數(shù)據(jù)報(bào)送和分析反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的激化苗子，反映社會(huì)管理服務(wù)中存在的不足，繼續(xù)完善防激化、防群體性矛盾預(yù)案，發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的作用。

一是加強(qiáng)橫向溝通。強(qiáng)化司法行政與法院等部門(mén)的聯(lián)席工作機(jī)制，不斷完善對(duì)訴調(diào)對(duì)接中心的管理和指導(dǎo)，加大訴訟、調(diào)解對(duì)接的力度，推進(jìn)民事案件立案前的訴前調(diào)解和訴中調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無(wú)縫對(duì)接。與區(qū)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，指導(dǎo)區(qū)級(jí)人民調(diào)解組織的調(diào)解工作向市容管理、信訪等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。

二是加強(qiáng)縱向拓展。要通過(guò)各司法所，指導(dǎo)街道調(diào)委會(huì)、居委調(diào)委會(huì)將人民調(diào)解工作從居民生活區(qū)向外擴(kuò)展，逐步拓展到樓宇、園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所;同時(shí)還要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和單位積極成立人民調(diào)解組織。要加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)對(duì)各調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成縱橫交錯(cuò)、立體化的調(diào)解格局。

(二)拓寬調(diào)解領(lǐng)域，貫徹調(diào)解優(yōu)先原則

一是打造人民調(diào)解品牌。要以“全國(guó)模范人民調(diào)解員”梁惠英命名的“梁惠英人民調(diào)解工作室”為龍頭，著力加大對(duì)品牌行業(yè)調(diào)解工作室和品牌人民調(diào)解員的培育和推介，著力打造專(zhuān)家型調(diào)解組織，繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)。力爭(zhēng)每個(gè)街道都形成自己的品牌和特色、每個(gè)行業(yè)都有自己的品牌調(diào)解工作室，形成輻射效應(yīng)，擴(kuò)大影響力。

二是著力推進(jìn)動(dòng)拆遷和醫(yī)患糾紛矛盾的調(diào)處工作。要發(fā)展一批以化解社會(huì)矛盾糾紛尤其是動(dòng)拆遷矛盾為主要業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所和律師，選派優(yōu)秀調(diào)解員和調(diào)解律師直接進(jìn)駐動(dòng)拆遷基地，化解動(dòng)拆遷矛盾和動(dòng)拆遷家庭內(nèi)部矛盾，真正做到“案結(jié)事了人和”。要加大將醫(yī)患糾紛引入到人民調(diào)解機(jī)制中進(jìn)行化解的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解辦公室和醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和制度保障，明確職責(zé)，制定措施和辦法，繼續(xù)推進(jìn)律師參與見(jiàn)證和化解醫(yī)患糾紛的做法，進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)患糾紛的調(diào)處力度，逐步增加醫(yī)患糾紛人民調(diào)解化解數(shù)量，提升化解質(zhì)量。

(三)創(chuàng)新舉措，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)

一是專(zhuān)普結(jié)合。要依托調(diào)解協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)，加大專(zhuān)家型人民調(diào)解員的選聘和培育力度，根據(jù)行業(yè)調(diào)解工作的需求，選用具有交通事故處置經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)療事故調(diào)處專(zhuān)長(zhǎng)、擁有物業(yè)管理知識(shí)等特長(zhǎng)的人民調(diào)解員，構(gòu)建專(zhuān)普結(jié)合的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二是培訓(xùn)培育和規(guī)范提高相結(jié)合。按照年度培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，豐富培訓(xùn)形式，注重培訓(xùn)效果，努力打造一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。完善人民調(diào)解內(nèi)部工作機(jī)制，不斷規(guī)范人民調(diào)解工作流程，規(guī)范人民調(diào)解程序和協(xié)議書(shū)的制作，努力提高人民調(diào)解協(xié)議書(shū)質(zhì)量，進(jìn)一步提升人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

三是政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)和志愿行動(dòng)相結(jié)合。一方面，要充分發(fā)揮政府的作用，加大政府引導(dǎo)和購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的力度，貫徹有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合、以低償為主的原則，劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障矛盾化解。另一方面，要積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理和自我完善。要發(fā)揮志愿者的作用，動(dòng)員律師、人民調(diào)解員和其他社會(huì)力量，繼續(xù)推動(dòng)和拓展“雙結(jié)對(duì)”工作的范圍和領(lǐng)域，推動(dòng)律師直接參與社會(huì)矛盾化解工作，不斷完善社會(huì)矛盾化解的第三方參與機(jī)制;引導(dǎo)更多社區(qū)居民進(jìn)行自我管理，積極排查、化解矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，共創(chuàng)社會(huì)和諧。

(責(zé)任編輯 張文靜)