律師誠(chéng)信建設(shè)對(duì)策研究

黎 玉 (黑龍江省司法廳法學(xué)研究所研究員 黑龍江哈爾濱 150090) ■文

律師誠(chéng)信建設(shè)對(duì)策研究

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黎 玉 (黑龍江省司法廳法學(xué)研究所研究員 黑龍江哈爾濱 150090) ■文

誠(chéng)信是對(duì)律師基本的道德和法律要求，是律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的生命線。加強(qiáng)律師誠(chéng)信建設(shè)，必須依靠健全的規(guī)章制度規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的信用行為，把加強(qiáng)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律與完善各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以及全社會(huì)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管、監(jiān)督、保障相結(jié)合，有針對(duì)性地、全方位地加強(qiáng)律師誠(chéng)信制度建設(shè)，用制度來(lái)保證守信者得益、失信者受損。

一、律師個(gè)人較高的道德修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是律師誠(chéng)信的基石

誠(chéng)信是律師職業(yè)道德的基本準(zhǔn)則，是律師職業(yè)的本質(zhì)要求。提高律師個(gè)人修養(yǎng)，是律師誠(chéng)信的前提和基礎(chǔ)。

(一)律師應(yīng)模范遵守以“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信”為核心的社會(huì)基本道德規(guī)范。

遵守社會(huì)道德規(guī)范是國(guó)家對(duì)每個(gè)公民的基本要求，律師作為社會(huì)公平正義的維護(hù)者，更應(yīng)以自己的內(nèi)心信念和實(shí)際行動(dòng)恪守以誠(chéng)信為核心的社會(huì)基本道德規(guī)范，在以誠(chéng)信為基礎(chǔ)內(nèi)容的公民道德建設(shè)中，做社會(huì)誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者，以其廣泛的社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮其守信的示范作用，為提高全民族思想道德素質(zhì)承擔(dān)相應(yīng)的特定的社會(huì)責(zé)任。

(二)律師應(yīng)嚴(yán)格遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范。誠(chéng)實(shí)信用，要求律師本著公平、真誠(chéng)與恪守信用的精神為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。(1)律師在接受當(dāng)事人委托時(shí)應(yīng)真誠(chéng)地承諾將為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);(2)律師在接受委托后自覺(jué)履行委托合同，信守諾言;(3)律師對(duì)當(dāng)事人負(fù)有忠誠(chéng)信賴義務(wù)，即勤勉盡責(zé)，在法律服務(wù)中盡最大努力追求委托人合法權(quán)益的最大化;(4)追求工作效率，不得拖延、不得敷衍馬虎;(5)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，不擅自撕毀、中止合同、解除委托，以免使當(dāng)事人的利益受到不應(yīng)有的損害;(6)律師與法官、檢察官、公證員、仲裁員及有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員的關(guān)系要符合法律法規(guī)和律師職業(yè)道德規(guī)范的要求，不得妨礙國(guó)家司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。律師應(yīng)以誠(chéng)實(shí)守信的行為樹(shù)立自身良好的社會(huì)形象，以律師個(gè)體的道德品格反映全行業(yè)的道德風(fēng)貌和水平。

(三)律師較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)是律師誠(chéng)信的必要條件。2004年3月施行的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范 (試行)》，把“律師應(yīng)當(dāng)努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平”列入第二章——律師的職業(yè)道德中，可見(jiàn)律師業(yè)務(wù)水平已經(jīng)成為律師職業(yè)道德的一個(gè)重要方面。律師運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，基于自身的工作性質(zhì)，提高自身的專(zhuān)業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是作為一名律師最基本的工作要求，而提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是邁向律師誠(chéng)信的第一步。有了專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)精神，才能依法最大限度地維護(hù)委托人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，才能贏得當(dāng)事人的贊賞和信任，從而通過(guò)每個(gè)律師的誠(chéng)信實(shí)踐，提高整個(gè)律師行業(yè)的社會(huì)公信力。

二、律師事務(wù)所的規(guī)范化、制度化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是律師誠(chéng)信管理的重要內(nèi)容

律師事務(wù)所是司法行政機(jī)關(guān)——律師協(xié)會(huì)——律師事務(wù)所管理制度中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，當(dāng)然也應(yīng)成為律師誠(chéng)信建設(shè)的中堅(jiān)力量。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，律師和律師事務(wù)所要向社會(huì)提供誠(chéng)信的法律服務(wù)，就必須加強(qiáng)律師事務(wù)所的規(guī)范化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化建設(shè)，在此基礎(chǔ)上形成比較完善的律師事務(wù)所的質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使律師事務(wù)所真正成為律師向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、誠(chéng)信、專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的基本單位和載體。

(一)加強(qiáng)律師事務(wù)所的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以防范和控制律師道德風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，健全律師事務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度，為律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)奠定制度基礎(chǔ)。

1、建立和完善律師事務(wù)所的律師準(zhǔn)入與退出機(jī)制，把好律師誠(chéng)信的基礎(chǔ)關(guān)。在已經(jīng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)上，從學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、人品、效率、團(tuán)隊(duì)精神、工作態(tài)度、敬業(yè)精神、興趣愛(ài)好、身體狀況等方面對(duì)入所律師展開(kāi)綜合評(píng)定，把好律師事務(wù)所的律師入口關(guān);對(duì)嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象和律師事務(wù)所聲譽(yù)的律師個(gè)人，打開(kāi)律師事務(wù)所的出口，令其退出。

2、完善律師事務(wù)所對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)，特別是對(duì)律師誠(chéng)信狀況的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度。具體有以下幾方面制度需要完善：(1)案件受理制度，主要內(nèi)容有：①接待當(dāng)事人制度;②主任或執(zhí)行合伙人指派律師代理個(gè)案;③案件由專(zhuān)人登記收費(fèi);④當(dāng)事人出具授權(quán)委托書(shū)，委托代理合同中雙方的權(quán)利義務(wù)要盡可能詳盡、細(xì)化，便于雙方監(jiān)督。(2)財(cái)務(wù)管理制度，主要內(nèi)容有：①財(cái)務(wù)工作安排有資質(zhì)的專(zhuān)人來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)管理合伙人或合伙會(huì)議承擔(dān)責(zé)任;②應(yīng)依據(jù)合伙人簽署并由財(cái)務(wù)部門(mén)備案的委托合同向委托人收費(fèi);③嚴(yán)格發(fā)票使用制度，及時(shí)向付費(fèi)方出具發(fā)票;④律師的提成、薪酬、合伙人的利益分配、辦案費(fèi)和代管資金的保管和使用，各項(xiàng)管理費(fèi)用的支出等應(yīng)當(dāng)有明確的聘用合同、合伙合同、委托合同以及相關(guān)的規(guī)章制度作為依據(jù)。(3)利益沖突審查制度，主要內(nèi)容有：①建立律師事務(wù)所統(tǒng)一的客戶管理和評(píng)估制度;②完善當(dāng)事人投訴處理機(jī)制。律師事務(wù)所應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的客戶管理機(jī)構(gòu)，對(duì)客戶投訴所涉及的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)水平等問(wèn)題進(jìn)行受理和審查，并盡快予以解決。

(二)注重律師事務(wù)所的規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)律師誠(chéng)信服務(wù)的有效途徑。

1、加大律師事務(wù)所的規(guī)?；ㄔO(shè)力度，建立和完善律師事務(wù)所的科學(xué)的民主管理機(jī)制、樹(shù)立和強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略等，將對(duì)律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)起到重要的推動(dòng)作用。

目前，我國(guó)大多數(shù)律師事務(wù)所仍然都是小作坊式的“萬(wàn)金油”所，經(jīng)辦的業(yè)務(wù)雜而不精，在管理和服務(wù)方面沒(méi)有形成品牌效應(yīng)，不具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。有鑒于此，我們對(duì)建設(shè)規(guī)?；蓭熓聞?wù)所提出如下建議：(1)建立健全科學(xué)的民主管理機(jī)制。合伙律師會(huì)議是律師事務(wù)所的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)律師事務(wù)所的最核心、最重大的事項(xiàng)作出決定，包括制定律師誠(chéng)信管理的相關(guān)制度;律師民主管理委員會(huì)執(zhí)行合伙律師會(huì)議的各項(xiàng)決議，委員會(huì)下設(shè)的部門(mén)和人員將這些制度落到實(shí)處。(2)樹(shù)立和強(qiáng)化律師事務(wù)所品牌戰(zhàn)略。律師事務(wù)所要打造和推廣自己的服務(wù)品牌，運(yùn)用品牌的力量在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。(3)在律師事務(wù)所中形成一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、職業(yè)道德高尚、執(zhí)業(yè)紀(jì)律嚴(yán)明、社會(huì)形象好的律師隊(duì)伍。

2、建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的律師事務(wù)所，是律師誠(chéng)信建設(shè)的必然要求。其專(zhuān)業(yè)的管理和精湛的服務(wù)，已經(jīng)并必將在社會(huì)上贏得盛譽(yù)。

我國(guó)絕大多數(shù)的律師事務(wù)所和律師，在業(yè)務(wù)方面都是綜合型的，各種業(yè)務(wù)無(wú)所不會(huì)，無(wú)所不做，其結(jié)果是會(huì)而不精，做而不細(xì)，難以提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。有鑒于此，我們對(duì)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化律師事務(wù)所提出如下建議：(1)確定律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)定位，即根據(jù)每個(gè)律師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，綜合考慮全所情況，確定一項(xiàng)或幾項(xiàng)業(yè)務(wù)作為律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向。(2)在對(duì)人的管理方面，豐富人員結(jié)構(gòu)，既要增加某一個(gè)或幾個(gè)法律領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，又要充實(shí)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、工程師等非專(zhuān)業(yè)人員。(3)在財(cái)務(wù)管理方面，正確處理收入分配和再分配問(wèn)題，防范和化解矛盾，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(4)在營(yíng)銷(xiāo)方面，運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，維持現(xiàn)有客戶，拓展新的市場(chǎng)，不斷控制執(zhí)業(yè)成本，提高誠(chéng)信度。

總之，規(guī)模化的律師事務(wù)所在科學(xué)民主管理、追求品牌效應(yīng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力方面有優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)化的律師事務(wù)所在管理方面更具有成本優(yōu)勢(shì)，能防范和降低律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立律師事務(wù)所良好的社會(huì)形象。

三、完善律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理，不斷提高行業(yè)誠(chéng)信管理水平

切實(shí)完善行業(yè)管理，不斷健全行業(yè)管理的體制、機(jī)制，豐富行業(yè)管理的內(nèi)容、改進(jìn)行業(yè)管理方式是提高律協(xié)誠(chéng)信管理水平的前提和基礎(chǔ)。

律師協(xié)會(huì)可以從以下幾方面提高律師行業(yè)誠(chéng)信管理水平：

(一)完善律師誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

判斷律師是否誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，要看律師是否履行了對(duì)社會(huì)的承諾。律師對(duì)社會(huì)的承諾包含以下幾個(gè)內(nèi)容：(1)國(guó)家制定和頒布的法律中對(duì)律師執(zhí)業(yè)要求的內(nèi)容，構(gòu)成律師的法定義務(wù);(2)司法行政機(jī)關(guān)頒布的具有律師管理內(nèi)容的行政法規(guī)，明確了政府對(duì)律師的宏觀管理要求;(3)律師協(xié)會(huì)制定并頒布的行業(yè)規(guī)范，確立了律師執(zhí)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);(4)律師事務(wù)所的內(nèi)部規(guī)章制度和委托代理合同約定了具體服務(wù)事項(xiàng)對(duì)委托人的承諾。

由于種種原因，現(xiàn)有的上述幾方面的內(nèi)容不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和新任務(wù)的需要，有待于健全和完善。這方面的主要問(wèn)題有：首先，現(xiàn)存的律師行為規(guī)范內(nèi)容雖多，但有些內(nèi)容雜亂無(wú)章，缺乏層次性和邏輯性，給法律適用帶來(lái)困難;其次，對(duì)目前律師執(zhí)業(yè)中存在的有些違反職業(yè)道德不利于律師事業(yè)發(fā)展的行為沒(méi)有規(guī)定，處理起來(lái)無(wú)法可依;第三，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的有些內(nèi)容不符合律師工作實(shí)際，在理解上很容易產(chǎn)生歧義，對(duì)律師執(zhí)業(yè)產(chǎn)生不當(dāng)制約。律師協(xié)會(huì)可以組織律師對(duì)法律、行政法規(guī)及行業(yè)規(guī)則中的相關(guān)內(nèi)容提出修改建議，完善律師誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)健全律師行業(yè)懲戒體系

首先，明確律師協(xié)會(huì)行業(yè)懲戒權(quán)權(quán)限，即：(1)制定律師行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)處分規(guī)則;(2)組織開(kāi)展對(duì)律師的政治思想和法制、道德、紀(jì)律的教育培訓(xùn);(3)檢查、監(jiān)督律師和律師事務(wù)所職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況;(4)受司法行政機(jī)關(guān)的委托，對(duì)律師和律師事務(wù)所的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，向司法行政機(jī)關(guān)提出行政處罰建議;(5)接受當(dāng)事人的投訴，進(jìn)行調(diào)查，作出處分。強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)的懲戒職能，在法律許可的范圍內(nèi)，增設(shè)新的懲戒種類(lèi)。

其次，完善律師行業(yè)懲戒機(jī)構(gòu)和程序。律師協(xié)會(huì)要加大懲戒工作力度，保證懲戒職能的正確行使。(1)懲戒機(jī)構(gòu)應(yīng)由德高望重的資深律師、社會(huì)知名人士組成，再吸收法官、檢察官、法學(xué)學(xué)者等人員參加。(2)懲戒程序可分為投訴受理、立案、調(diào)查、審理、處分、復(fù)核、執(zhí)行等七個(gè)步驟。有條件的地方，可以由律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一受理對(duì)律師和律師事務(wù)所的投訴，進(jìn)行立案和依法作出行業(yè)處分。①懲戒案提起后，律師協(xié)會(huì)召集由雙方當(dāng)事人、懲戒委員會(huì)成員等人員參加的聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)懲戒委員會(huì)審查，認(rèn)為符合懲戒條件的即進(jìn)入懲戒程序。②可以將懲戒程序設(shè)計(jì)為準(zhǔn)司法程序，并允許受處分的律師做充分地自我辯護(hù)。③懲戒程序期限應(yīng)有所規(guī)定。④若被懲戒者對(duì)初審裁決不服，可向律師懲戒復(fù)審委員會(huì)提起復(fù)審申請(qǐng)，也可以向法院起訴獲得司法救濟(jì)。

(三)加強(qiáng)律師職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，律師協(xié)會(huì)應(yīng)完善律師繼續(xù)教育管理規(guī)范，加強(qiáng)律師繼續(xù)教育管理制度建設(shè)。其次，要求律師每年度必須接受各級(jí)律師協(xié)會(huì)安排的一定課時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律培訓(xùn)和考核。其次，以專(zhuān)業(yè)委員會(huì)為主導(dǎo)，通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、刊物、網(wǎng)站等多種形式搭建多渠道、多層次的律師業(yè)務(wù)交流平臺(tái)。再次，加強(qiáng)和完善職前培訓(xùn)制度，把好入口關(guān)。最后，進(jìn)一步完善實(shí)習(xí)制度，規(guī)范實(shí)習(xí)行為。

(四)完善律師誠(chéng)信信息的歸集披露制度和律師誠(chéng)信檔案管理制度

律師誠(chéng)信信息歸集和披露制度包括信息收集制度、信息記錄制度和信息公示制度。收集、記錄、公示信息的主體是律師協(xié)會(huì)或司法行政機(jī)關(guān)。律師誠(chéng)信信息系統(tǒng)有以下幾方面內(nèi)容：(1)身份信息，即律師和律師事務(wù)所的基本情況;(2)警示信息，包含因違規(guī)受處理的情況;(3)獎(jiǎng)勵(lì)信息，包含對(duì)律師和律師事務(wù)所的表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)等信息;(4)提示信息，包含律師或律師事務(wù)所對(duì)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)有負(fù)面影響但不足以構(gòu)成處分的情況和輕微的違規(guī)行為如訓(xùn)誡等，這部分信息因其不確定性不予公開(kāi)。

律師誠(chéng)信檔案中就包括上述的身份信息、警示信息和獎(jiǎng)勵(lì)信息，這些信息向社會(huì)公開(kāi)，其中警示信息能最直接地反映律師和律師事務(wù)所的誠(chéng)信狀況，是律師誠(chéng)信檔案的核心內(nèi)容。建議地方律師協(xié)會(huì)出臺(tái)“律師誠(chéng)信信息系統(tǒng)管理辦法”，對(duì)律師誠(chéng)信信息系統(tǒng)的構(gòu)成和各類(lèi)信息的來(lái)源更新以及律師個(gè)人隱私、律師事務(wù)所商業(yè)秘密的保護(hù)等內(nèi)容作詳細(xì)的規(guī)定。

(五)建立健全律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、宣傳機(jī)制

首先，完善作為市場(chǎng)主體的律師事務(wù)所的信用等級(jí)評(píng)定制度。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可以由律師協(xié)會(huì)擔(dān)任，建立律師誠(chéng)信評(píng)審委員會(huì)，由執(zhí)業(yè)信譽(yù)好的優(yōu)秀律師和社會(huì)知名人士組成，評(píng)級(jí)對(duì)象是律師事務(wù)所。行業(yè)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的、可行的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，評(píng)價(jià)工作過(guò)程應(yīng)接受廣大律師和社會(huì)各界的監(jiān)督。建議實(shí)行律師事務(wù)所誠(chéng)信評(píng)價(jià)業(yè)內(nèi)預(yù)認(rèn)同制度，即以特定區(qū)域內(nèi)律師和律師事務(wù)所無(wú)記名投票一定比例同意為條件，讓誠(chéng)信的律師事務(wù)所在業(yè)內(nèi)外受到應(yīng)有的認(rèn)可和尊重。

其次，完善律師評(píng)優(yōu)表彰機(jī)制。改革評(píng)優(yōu)方法，將律師和律師事務(wù)所遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況作為評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)評(píng)優(yōu)的透明度和公信力。倡導(dǎo)律師積極參與社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)積極參與法律援助工作及在扶弱濟(jì)困活動(dòng)中表現(xiàn)突出的律師和律師事務(wù)所予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以律師道德楷模的示范作用和引導(dǎo)力量彰顯律師的社會(huì)責(zé)任感和使命感，推進(jìn)律師行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。

四、切實(shí)發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序中的作用，為律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

司法行政機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)律師誠(chéng)信建設(shè)負(fù)有重要職責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)的作用主要在于制定法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，并監(jiān)督這些規(guī)則的具體實(shí)施，維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，為律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(一)完善關(guān)于律師行業(yè)誠(chéng)信的宏觀發(fā)展政策，通過(guò)制定規(guī)章、規(guī)范性文件，推動(dòng)律師誠(chéng)信健康發(fā)展

第一，深化律師管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)之間的相互關(guān)系，通過(guò)對(duì)律師協(xié)會(huì)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確相互間的分工，通力協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)誠(chéng)信的發(fā)展目標(biāo)。

第二，強(qiáng)化依法行政的觀念，建立健全律師誠(chéng)信管理的各項(xiàng)規(guī)章制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行。擺正律師行政管理者與被管理者的位置，防止律師管理工作中的越位、缺位和錯(cuò)位。

第三，強(qiáng)化律師誠(chéng)信管理的社會(huì)化觀念，在律師誠(chéng)信體系建設(shè)方面積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高工作效率，為律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)提供便利條件。

(二)完善律師行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，為律師誠(chéng)信建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)

第一，建立和完善品行考察制度，防止品行上有污點(diǎn)記錄的人員進(jìn)入律師隊(duì)伍。我國(guó)《律師法》及相關(guān)行政法規(guī)中的品行考察制度不夠完備，判斷標(biāo)準(zhǔn)難以把握，需加以完善。應(yīng)制定律師品行考察辦法，對(duì)考察內(nèi)容和考察方式作出明確規(guī)定。

第二，建立律師登錄制度。律師在取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人有關(guān)材料向有關(guān)機(jī)關(guān)登記備案，即職業(yè)登錄。登錄前將擬登錄的個(gè)人資料進(jìn)行公示。完成登錄后將律師登錄情況進(jìn)行公告，并允許任何單位和個(gè)人查詢登錄內(nèi)容。

第三，嚴(yán)格律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的頒發(fā)條件。建議司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)律師協(xié)會(huì)職前教育工作和實(shí)習(xí)人員管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)有些律師協(xié)會(huì)不認(rèn)真履行職責(zé)的行為予以批評(píng)和糾正。

第四，建立律師行業(yè)退出機(jī)制，完善律師和律師事務(wù)所年度考核制度。把年檢注冊(cè)與律師職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律考核相結(jié)合，進(jìn)一步完善和落實(shí)停業(yè)和吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證相結(jié)合的退出機(jī)制。對(duì)于投訴量達(dá)到一定數(shù)額的律師或者律師事務(wù)所要加大懲處力度，可以采取暫緩注冊(cè)、責(zé)令限期整改等措施，對(duì)違規(guī)違紀(jì)律師打開(kāi)出口。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律規(guī)定，具有吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證情形的律師和律師事務(wù)所，一律清除出律師隊(duì)伍，在全國(guó)律師行業(yè)通報(bào)，并視情況向社會(huì)公布。

(三)規(guī)范、清理和整頓法律服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，為律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)提供保障

第一，依法確立法律服務(wù)市場(chǎng)主體的基本標(biāo)準(zhǔn)、基本構(gòu)成，對(duì)不具備法律服務(wù)市場(chǎng)主體資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，限期清理出法律服務(wù)市場(chǎng)。

第二，積極轉(zhuǎn)變職能，從體制、政策、服務(wù)等方面營(yíng)造有利于法律服務(wù)發(fā)展的環(huán)境，主要依靠律師市場(chǎng)化的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)律師誠(chéng)信。

第三，采取有力措施，堅(jiān)決取締和打擊黑律師和黑律師機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]采用重罰措施，提高違法成本，讓其血本無(wú)歸，同時(shí)將處罰結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，加大威懾作用。

第四，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，理順?lè)煞?wù)幾支隊(duì)伍之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范公民代理訴訟行為。

第五，完善律師行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，確保律師行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范服務(wù)。建議對(duì)有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范中的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范加以完善并出臺(tái)相關(guān)細(xì)則、解釋?zhuān)股鲜鲆?guī)范發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第六，嚴(yán)格律師的流動(dòng)管理，規(guī)范律師流動(dòng)秩序，促進(jìn)律師事務(wù)所的穩(wěn)定發(fā)展。建議制定《律師流動(dòng)管理辦法》，規(guī)定律師流動(dòng)的條件、最短周期、與委托人關(guān)系的處理、執(zhí)業(yè)責(zé)任承擔(dān)、矛盾糾紛調(diào)處等問(wèn)題。律師事務(wù)所要在本所章程和其他制度中，進(jìn)一步明確律師流動(dòng)所涉及的業(yè)務(wù)、檔案、財(cái)務(wù)、保密等問(wèn)題的處理。

(四)鼓勵(lì)律師積極參與社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)工作，樹(shù)立律師良好的社會(huì)形象

完善律師參政議政機(jī)制，鼓勵(lì)律師積極參與國(guó)家和地方立法，在民主和法治的框架下及時(shí)反映不同利益群體、不同階層的訴求，促進(jìn)立法的完善;為政府職能部門(mén)依法行政建言獻(xiàn)策，用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)幫助信訪機(jī)構(gòu)處理信訪者所反映的問(wèn)題;規(guī)范和引導(dǎo)律師參與處理重大群體性糾紛，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在糾紛解決過(guò)程中，律師應(yīng)幫助作為委托人的弱勢(shì)群體用理性的、合法的、程序化的方式解決糾紛。

五、加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督和保障，健全律師行業(yè)監(jiān)督和保障機(jī)制，為律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件

(一)完善法制保障機(jī)制。積極推動(dòng)相關(guān)立法，進(jìn)一步優(yōu)化律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的立法環(huán)境。律師管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)司法解釋等形式推動(dòng)對(duì)《律師法》和一些程序法中關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定加以細(xì)化，使相關(guān)規(guī)定更具有針對(duì)性和可操作性，為律師行使訴訟權(quán)利提供必要條件。同時(shí)著力解決律師在整個(gè)司法架構(gòu)中的角色定位、功能作用和制度安排，在法律框架內(nèi)保持律師工作的獨(dú)立性，使律師對(duì)案件事實(shí)和相關(guān)法律進(jìn)行正確的評(píng)判。

(二)完善司法監(jiān)督和保障機(jī)制。律師管理機(jī)關(guān)應(yīng)著力建立和完善與人民法院、人民檢察院協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)司法機(jī)關(guān)對(duì)律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的監(jiān)督和保障。

首先，進(jìn)一步規(guī)范和約束律師與司法人員關(guān)系。律師管理機(jī)關(guān)應(yīng)在《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定具體的實(shí)施措施，使該項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。這在一定程度上能夠避免律師違法執(zhí)業(yè)行為對(duì)司法的不當(dāng)影響，維護(hù)司法公正，也有助于建立公平的律師競(jìng)爭(zhēng)秩序。其次，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，暢通司法機(jī)關(guān)對(duì)律師執(zhí)業(yè)信息的反饋渠道。對(duì)司法機(jī)關(guān)反映的律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)違法違紀(jì)律師進(jìn)行查處。

(三)完善政策保障機(jī)制。建立司法行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的監(jiān)督和保障。

首先，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，與相關(guān)行政部門(mén)聯(lián)合制定相應(yīng)規(guī)章，防止行業(yè)壁壘對(duì)律師開(kāi)展正常業(yè)務(wù)、特別是開(kāi)展非訴訟業(yè)務(wù)的影響。

其次，暢通行政機(jī)關(guān)對(duì)律師執(zhí)業(yè)信息的反饋渠道?？梢酝ㄟ^(guò)多種形式及時(shí)了解律師因工作需要赴公安、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、物價(jià)等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證等工作過(guò)程中的誠(chéng)信執(zhí)業(yè)狀況。

再次，會(huì)同稅收部門(mén)改革和完善律師稅收政策，確定律師和律師事務(wù)所的合理稅負(fù);會(huì)同物價(jià)管理部門(mén)完善全國(guó)統(tǒng)一的律師收費(fèi)準(zhǔn)則以及各地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)關(guān)完善律師“三險(xiǎn)一金”制度，并力求使上述諸項(xiàng)制度有較強(qiáng)的可操作性。

最后，律師協(xié)會(huì)應(yīng)會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推行律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化律師行業(yè)的社會(huì)信用。建議以律師協(xié)會(huì)的名義整體投保，同時(shí)針對(duì)律師行業(yè)特點(diǎn)，在與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)保險(xiǎn)的條件、程序等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，特別要在律師過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定方面充分磋商，克服困難，縮小分歧，達(dá)成一致。

(四)完善社會(huì)公眾對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督保障機(jī)制，在社會(huì)公眾與律師之間真正建立起相互誠(chéng)實(shí)信賴的關(guān)系。

第一，建立和完善服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度，加強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督。律師事務(wù)所應(yīng)建立全方位的業(yè)務(wù)質(zhì)量控制體系，建議在律師的收案階段、辦理階段、結(jié)案及其以后的階段，建立相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量管理制度。

第二，律師管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立多渠道的律師投訴受理機(jī)制。建議采取下列方法：(1)律師協(xié)會(huì)應(yīng)將律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)考核行業(yè)規(guī)則、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。(2)各級(jí)律師協(xié)會(huì)要通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的投訴受理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站、投訴熱線電話、意見(jiàn)簿等方式，保持公眾投訴渠道的暢通，保證當(dāng)事人反映的問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的處理。

第三，建立和完善社會(huì)監(jiān)督員制度，可以在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及其他德高望重的社會(huì)知名人士中聘請(qǐng)律師行業(yè)行風(fēng)監(jiān)督員，及時(shí)了解社會(huì)各界對(duì)律師個(gè)人及律師事務(wù)所職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況的反映。

第四，進(jìn)一步加大律師管理機(jī)關(guān)與新聞媒體的合作力度，完善新聞?shì)浾搶?duì)律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督和保障機(jī)制。充分利用各種媒體，宣傳律師在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的作用，宣傳律師隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。同時(shí)，加大輿論對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督力度。媒體記者可通過(guò)情況反映、內(nèi)部反映、建議書(shū)等形式，向有關(guān)部門(mén)反映律師存在的不誠(chéng)信的問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)在限定的時(shí)間內(nèi)把調(diào)查、處理結(jié)果告知媒體，媒體可將調(diào)查和處理結(jié)果公之于眾。

第五，推進(jìn)律師行業(yè)信息化建設(shè)，完善律師行業(yè)信息發(fā)布制度。建議司法行政機(jī)關(guān)制定《律師信息管理辦法》，對(duì)個(gè)人信用報(bào)告的保存年限、信息主體的信息更正權(quán)、信息主體的權(quán)益保護(hù)等方面作出具體的規(guī)定。建立律師征信系統(tǒng)可以采取兩種方案：(1)非贏利模式，即司法行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，建立覆蓋廣泛的律師事務(wù)所和律師個(gè)人信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，由司法行政機(jī)關(guān)管理，社會(huì)公眾可以免費(fèi)查詢。(2)盈利模式，即由司法行政機(jī)關(guān)支持和引導(dǎo)，聯(lián)合律師協(xié)會(huì)委托有資格的個(gè)人征信公司依照法律的規(guī)定建立一個(gè)完整的、中立的、權(quán)威的、相對(duì)公平的信用信息管理系統(tǒng)，向社會(huì)公眾有償開(kāi)放。目前我國(guó)關(guān)于征信管理的立法相對(duì)滯后，隨著律師行業(yè)發(fā)展的需要以及社會(huì)對(duì)律師行業(yè)誠(chéng)信要求的提高，建立律師行業(yè)征信體系將是未來(lái)律師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的一個(gè)趨勢(shì)。

(責(zé)任編輯 張文靜)