提高礦產(chǎn)資源綜合效益的科學(xué)評價體系

■ 李臻諦/羅 鄖

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院，武漢 430074；2.中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081）

我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是貧礦多、富礦少，三難礦多、三易礦少，共生礦床、伴生礦床多，單一礦床少。我國的共、伴生礦床約占已探明的礦產(chǎn)儲量的80%以上，目前全國開發(fā)利用的139個礦種，有87種礦產(chǎn)部分或全部來源于共、伴生礦產(chǎn)資源。我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)決定了我國絕大多數(shù)礦床具有很大的綜合利用潛力。

礦產(chǎn)資源綜合效益提高的過程實(shí)質(zhì)上就是按照可持續(xù)發(fā)展規(guī)律來收集和加工處理各種資源信息，使物質(zhì)流、能量流和信息流合理有序地流動的過程，而這些有序的流動過程需要建立一套科學(xué)的評價體系予以保障。提高資源綜合效益是一種決策行為和目標(biāo)，科學(xué)評價體系與資源綜合效益提高之間的交互作用，建立與和諧發(fā)展目標(biāo)一致的科學(xué)評價體系,具有重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。提高礦產(chǎn)資源綜合效益的科學(xué)評價體系涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效應(yīng)和政策法規(guī)等方面，主要包括:礦產(chǎn)勘查綜合評價體系、礦產(chǎn)資源綜合利用評價體系、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評價體系、自然資源綜合評價體系和機(jī)制——政策體系。關(guān)于礦產(chǎn)勘查綜合評價體系、礦產(chǎn)資源綜合利用評價體系屬于技術(shù)層面的范疇，已有很多文章進(jìn)行了論述。筆者重點(diǎn)闡述后三個方面。

1 礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評價體系

所謂礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評價是傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源評價系統(tǒng)在戰(zhàn)略層次的延伸和拓展，其實(shí)質(zhì)就是通過礦產(chǎn)資源系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展相互作用內(nèi)在機(jī)制的揭示，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與礦產(chǎn)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅要從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度衡量礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目或有關(guān)政策的可行性、合理性，而且還要考慮其資源環(huán)境影響，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源評價僅考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個因素，主要體現(xiàn)的是戰(zhàn)術(shù)性評價，使得人們片面地追求礦產(chǎn)資源自身的價值和經(jīng)濟(jì)效益，沒有將資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展密切聯(lián)系起來，沒有把資源的開發(fā)對環(huán)境造成破壞的損失，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會效益等因素考慮進(jìn)去，這就客觀上導(dǎo)致：①鼓勵過度開采，使資源耗竭速率加快；②采富棄貧，礦物回收率低，重復(fù)建設(shè)，技術(shù)含量低，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，資源短缺形勢日益加重；③在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，把資源開發(fā)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的高增長來實(shí)現(xiàn)GDP的高增長，導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源開發(fā)速度過快，非傳統(tǒng)性礦產(chǎn)資源沒有接替上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境；④對環(huán)境的破壞和其它資源的占有沒有計入礦業(yè)開發(fā)成本，形成了無償破壞環(huán)境和無償占有其它資源的內(nèi)在機(jī)制，造成了生態(tài)環(huán)境的日益惡化和其它資源的浪費(fèi)和破壞；⑤沒有考慮資源開發(fā)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會就業(yè)、人口膨脹、城市化、社會及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合因素所付出的代價；⑥沒有鼓勵對礦產(chǎn)資源的綜合利用和再利用，使得資源綜合利用率低，再利用效率低，也造成了資源的浪費(fèi)，加劇了資源緊張局勢；⑦沒有考慮資本的再循環(huán)，造成了勘查投入不足，技術(shù)無力更新的狀態(tài)。

鑒于此，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源評價體系無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，無法保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長對礦產(chǎn)資源的供給的需求，也無法解決日益加劇的因采礦而引發(fā)的礦山生態(tài)環(huán)境問題和一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，必須建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評價體系。建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評價體系，除考慮傳統(tǒng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素之外，還要考慮以下幾個因素：

(1)環(huán)境效應(yīng)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)不 可避免地破壞環(huán)境，造成的損失要計入成本，治理環(huán)境的影子成本應(yīng)進(jìn)入核算體系。

(2)政策因素。礦產(chǎn)資源不可再生，如果開采速度過快，而可接替資源又跟不上，一方面導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，另一方面影響了后代人的發(fā)展。但如果開采速度過慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會受到影響，非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源代替?zhèn)鹘y(tǒng)礦產(chǎn)資源時造成了傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。所以，要保持合理的開采速度，國家通過財稅、市場和金融等手段加以調(diào)控，調(diào)整礦業(yè)開發(fā)成本，通過市場引導(dǎo)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。

(3)綜合利用。在礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評價體系中，把資源的綜合利用以及對資源的循環(huán)利用作為重要因素加以考慮，適度調(diào)整，達(dá)到礦產(chǎn)資源綜合利用效率最高，同時鼓勵資源的再利用，從資源的評價體系中加以考慮。

(4)資本循環(huán)。礦業(yè)開發(fā)應(yīng)該形成良性的循環(huán)過程，從地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)到市場銷售是整個循環(huán)的過程。在循環(huán)過程中，礦業(yè)開發(fā)成本通過稅費(fèi)的形式繳給國家，建立國家地勘基金，實(shí)現(xiàn)再投入以拉動礦業(yè)市場的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國家資金和社會資金的有機(jī)整合，形成地勘資本—資源開發(fā)資本—銷售資本的擴(kuò)大循環(huán)。

(5)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)必然導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，造成人口就業(yè)、城市規(guī)模擴(kuò)大、水電等資源的供需加大等結(jié)果，這些因素都應(yīng)該納入整體評價因素中。

2 自然資源綜合評價體系

礦產(chǎn)資源總是在一定區(qū)域和空間內(nèi)賦存的，而在一定空間內(nèi)和區(qū)域內(nèi)同時賦存有各種自然資源，對這些資源進(jìn)行綜合評價分析，可以判斷某一區(qū)域內(nèi)自然資源的稟賦狀態(tài)及價值，為綜合利用資源提供決策依據(jù)。隨著人類社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依賴于對自然資源的利用，同時，資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的問題也更加明顯地表現(xiàn)出來。自然資源的概念范疇得到了持續(xù)的擴(kuò)展，地球上可利用的自然資源的類型越來越豐富。以往對自然資源單一的或單方面的評價已不能滿足當(dāng)今社會的要求，從更高角度和尺度上對自然資源進(jìn)行綜合評價成為需要和趨勢，評價體系包含三個方面的內(nèi)容。

(1)自然資源系統(tǒng)評價。區(qū)域內(nèi)自然資源的蘊(yùn)藏量在很大程度上決定了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對自然資源的開發(fā)和利用水平則體現(xiàn)了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，自然資源也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，因而建立的評價體系也應(yīng)當(dāng)是對自然資源系統(tǒng)的評價。由于地球表層結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多變，自然資源的分布極不均勻，一方面同類資源在不同區(qū)域的蘊(yùn)藏量差別極大，另一方面，在同一區(qū)域內(nèi)不同類型資源的作用也千差萬別。因而，對自然資源系統(tǒng)進(jìn)行評價，既有益于加深對區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的認(rèn)識，更可為優(yōu)先開發(fā)和利用自然資源的決策服務(wù)。如中部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)以保護(hù)環(huán)境為主。

(2）資源開發(fā)的環(huán)境影響評價。人類生存與發(fā)展的整個自然環(huán)境是一個復(fù)雜的體系，包括地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)，它們與人類有密切的聯(lián)系又相互影響。傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價只考慮影響環(huán)境的部分因素和直接經(jīng)濟(jì)效益問題，更多地進(jìn)行單工程的環(huán)境評價，而不注重區(qū)域和整體環(huán)境評價。在人類活動中，自然資源的開發(fā)和利用必然且已經(jīng)對自然環(huán)境產(chǎn)生影響，這種影響的深遠(yuǎn)程度引起國際社會的廣泛關(guān)注。資源開發(fā)的環(huán)境影響評價分為三個層面考慮：一是局部性的或單一性的影響，如礦產(chǎn)開采造成的地表水系污染、土地過量使用化肥造成的地力下降等；二是區(qū)域性的影響，往往影響一個流域或一個區(qū)域性地貌單元，如植被破壞造成的流域性水土流失、地下水超量開采造成的大面積水位下降等；三是全球性的影響，自20世紀(jì)90年代以來開展的全球變化研究已在此方面取得了長足的進(jìn)展，其中以能源資源利用為主引發(fā)的全球溫室效應(yīng)已是眾所周知。

(3)資源開發(fā)的關(guān)聯(lián)評價。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用不僅對自然環(huán)境產(chǎn)生影響，而且在不同類型的資源間也相互影響，這方面的工作實(shí)際上已經(jīng)隱含在已有的研究中，只是未能明確提出并得到足夠的重視。無論何種資源開發(fā)，必將對區(qū)域內(nèi)其它資源產(chǎn)生影響，三峽水利樞紐工程的建設(shè)可以說是一個十分典型的例子。神農(nóng)架林區(qū)自然保護(hù)區(qū)如果進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，必將對旅游資源、耕地資源、大氣資源以及地下水資源產(chǎn)生破壞和影響。礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)聯(lián)評價包含兩個方面，即礦產(chǎn)資源開發(fā)對其它某些資源的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)（有利影響和不利影響），并進(jìn)行定性的或定量的評價。

3 機(jī)制—政策體系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是配置資源的主要力量，但是，考慮到地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性，資源綜合利用的外部性，在確立企業(yè)在礦產(chǎn)勘查中的主體地位的同時，政府必須強(qiáng)化對地質(zhì)工作與資源綜合利用的公共管理職能。

(1)以資源財政體制的構(gòu)建為核心，統(tǒng)籌利用財政收入、支出和政府定價手段，糾正市場失靈，保證地質(zhì)工作服務(wù)的社會供給，加速地質(zhì)工作服務(wù)市場體制的建立。具體目標(biāo)包括：①建立統(tǒng)一的資源財政體系，并把資源財政納入公共財政框架；②加強(qiáng)政府的資源綜合管理職能，提高資源綜合利用政策的執(zhí)行效果和效率；③糾正資源綜合利用和地質(zhì)勘查工作中存在的市場失靈；④推動礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑤促進(jìn)市場機(jī)制在地質(zhì)勘查領(lǐng)域和資源綜合利用方面的應(yīng)用，在近期內(nèi)通過設(shè)立國家地質(zhì)勘查基金，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入地質(zhì)勘查市場。

(2)以產(chǎn)權(quán)改革為中心，明確受益主體，界定清晰的產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮市場機(jī) 制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，構(gòu)建一個以產(chǎn)權(quán)要素高效配置為主旨的充分競爭的市場，通過競爭性市場構(gòu)建、地質(zhì)工作資本化、資源財政、公眾參與等措施來將地質(zhì)工作的產(chǎn)權(quán)價值包納于市場體系中，從市場機(jī)制和公共政策相結(jié)合的角度，改革地質(zhì)勘查工作和資源綜合利用的投融資管理體制與機(jī)制，以市場為主導(dǎo)推動地質(zhì)工作的可持續(xù)發(fā)展。

(3)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，建立包括地質(zhì)工作在內(nèi)的資源綜合利用評價核算體系，加強(qiáng)對地質(zhì)勘查和資源開發(fā)利用過程中的全面綜合評價與考核監(jiān)督，通過技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)、資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，解決地質(zhì)工作和資源綜合利用的關(guān)鍵科技問題，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，提高資源綜合效益。

由于自然資源的有限性和稀缺性，節(jié)約礦產(chǎn)資源，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，最大限度地提高礦產(chǎn)資源利用率和降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的消耗及浪費(fèi)，提高礦產(chǎn)資源綜合效益，是礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

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