努力實現(xiàn)“四個”轉(zhuǎn)變推動地勘經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展

■ 徐占海

（寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，銀川 750021）

1995年黨的十四屆五中全會提出了“積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”以后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式一直是經(jīng)濟界與理論界研究的熱點問題。進入新的歷史發(fā)展時期，基于我國在經(jīng)濟發(fā)展中存在的資源、環(huán)境、結(jié)構(gòu)性通貨膨脹等諸多問題，胡錦濤同志2007年在中央黨校省部級干部進修班的講話中又進一步指出：“實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展”。黨的十七大正式把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”寫入報告中。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提高到關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度來認識。黨的十七屆五中全會再次提出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我們基本國情的發(fā)展階段性特征。”寧夏回族自治區(qū)黨委十屆十一次全會將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為貫穿寧夏“十二五”發(fā)展的一條主線，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實質(zhì)上就是經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。傳統(tǒng)的增長方式是科技含量低的粗放型簡單再生產(chǎn)，是資源過度消耗、以犧牲環(huán)境為代價的泡沫經(jīng)濟。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)，就是實現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟增長方式到集約型經(jīng)濟增長方式的一場革命。它主要立足于探討經(jīng)濟持續(xù)增長的要素投入結(jié)構(gòu)，期待通過提高全要素生產(chǎn)率（TFP）對經(jīng)濟增長率的貢獻度來提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

當(dāng)前，國家、自治區(qū)提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有著良好的機遇和環(huán)境。也是國際金融危機之后在國際國內(nèi)競爭中搶占制高點，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。作為50年來一直從事地質(zhì)勘查，為寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出過突出貢獻的地勘單位來講，我們長期以來也面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的嚴峻挑戰(zhàn)。從當(dāng)前寧夏地礦局所從事的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和今后地勘單位改革的要求來看，依然存在著主業(yè)不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、層次較低、后勁不足、積累很少、可持續(xù)發(fā)展的能力不強的狀況，在某種意義上還屬于“打工經(jīng)濟”。因此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識到，地勘經(jīng)濟在當(dāng)前良好的發(fā)展機遇中雖然取得了一定的成績，但這是暫時的，不可持續(xù)的。現(xiàn)在這種粗放型的追求短期效應(yīng)的發(fā)展方式終究難以為繼，必須下決心轉(zhuǎn)變地勘經(jīng)濟發(fā)展方 式，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

（1）在地勘經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)上，由單純追求數(shù)量的經(jīng)濟發(fā)展模式向追求數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益四位一體的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益是地勘經(jīng)濟發(fā)展中相互依存、相輔相成的四大要素。加快轉(zhuǎn)變地勘經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵是要提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，既要有數(shù)量的擴大、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更要有質(zhì)量的提高、效益的躍升。科學(xué)發(fā)展是講發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的優(yōu)化；跨越式發(fā)展是講發(fā)展的速度、數(shù)量。二者相輔相成，辨證統(tǒng)一。數(shù)量是發(fā)展的規(guī)模，沒有數(shù)量的擴大，就沒有經(jīng)濟規(guī)模，地勘經(jīng)濟就沒有基礎(chǔ)支撐；只好不快影響經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，少進或者慢進也是退步；只快不求質(zhì)量，就是數(shù)字政績，是虛擬泡沫。我們要追求又好又快的發(fā)展，要好字當(dāng)頭，穩(wěn)中求快，實現(xiàn)由數(shù)量到質(zhì)量的飛躍。結(jié)構(gòu)是講發(fā)展的協(xié)調(diào)性，沒有結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就不能突出主業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢，立足市場，就會失去發(fā)展的良好機遇。發(fā)展不穩(wěn)定，就不是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。質(zhì)量是發(fā)展的生命，沒有質(zhì)量的提升，不僅會造成人才、技術(shù)、設(shè)備、資源的浪費，沒有競爭力，也經(jīng)不起實踐的檢驗。效益是發(fā)展的目標(biāo)，沒有效益，不僅會影響地勘經(jīng)濟自身的發(fā)展活力，也會嚴重阻礙地礦經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在，我們在地勘經(jīng)濟發(fā)展中由于考核等因素導(dǎo)向，仍然存在著重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。把不應(yīng)該計入總量的掛靠鉆機、私人掛靠公司作了統(tǒng)計，造成了產(chǎn)值虛高。嚴格地說就是一種弄虛作假的行為，嚴重忽視了利潤的提升和經(jīng)濟運行的質(zhì)量。還有的地勘單位不能正確處理積累和消費的關(guān)系，造成利潤流失，單位缺乏發(fā)展后勁。寧夏地礦局制定的四大發(fā)展產(chǎn)業(yè)是符合本局實際的，礦業(yè)開發(fā)是將來支撐可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑，但一直是我們的“短板”，目前還沒有做起來。出現(xiàn)這樣的狀況，一方面與政策的不配套分不開，另一方面也與我們自身的認識不到位、努力不夠有關(guān)，與局屬單位缺乏緊迫感、危機感有直接關(guān)系。同時，還與我們過去不重視運作礦業(yè)權(quán)，喪失發(fā)展良機有更重要的關(guān)系。當(dāng)前，準確把握質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、效益的關(guān)系，關(guān)鍵是要做好三個方面的工作。一是將地勘經(jīng)濟由數(shù)量帶動型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，著力創(chuàng)造經(jīng)濟價值，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是由單純的勘探向探采結(jié)合轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)探采一體化，爭取多拿到礦業(yè)權(quán)，增強發(fā)展后勁。三是進一步完善“地質(zhì)勘查立局、礦業(yè)開發(fā)強局、基礎(chǔ)施工富局、多種經(jīng)營補充”的經(jīng)濟運行模式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）在地勘經(jīng)濟發(fā)展方式上，由只從事勘查的“打工”經(jīng)濟模式向探采一體化可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作。長期以來，地質(zhì)找礦一直是地勘單位的主業(yè)。地勘單位長期從事地質(zhì)勘查工作，所積累的人才、資料、技術(shù)和裝備等條件，在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用不可或缺。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，一直到20世紀90年代初期，我國地質(zhì)工作主要是由國家財政包攬，商業(yè)性、公益性不分，探采分離。地勘單位長期處在“打工仔”的位置，靠給人打工填肚子。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，國家不可能也沒必要包攬全部商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和開發(fā)。在市場經(jīng)濟條件下，實行企業(yè)化經(jīng)營的地勘單位，不受地域和行業(yè)的限制，既可以承擔(dān)國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查施工任務(wù)，也可以承擔(dān)企業(yè)投資的地質(zhì)勘查任務(wù)，或投資礦產(chǎn)勘查和開發(fā)，成為礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營者或探采一體化的資源公司。國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》提出：鼓勵各類社會資本參與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，培育和壯大商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位。地勘單位要成為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體，首要前提是要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，有自己的產(chǎn)品和穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。要從上游向下游發(fā)展，從勘查到開發(fā)都由地勘單位這一個主體來實施，實現(xiàn)技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。只有這樣才能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果一味地勘查而不走向開發(fā)，地勘單位不但不能發(fā)揮自身優(yōu)勢，還將逐漸地游離在礦業(yè)發(fā)展的邊緣，最終被市場所淘汰。

從當(dāng)前地勘單位的改革和實踐來看，20世紀80年代以后，地勘單位為了克服宏觀經(jīng)濟環(huán)境給地質(zhì)勘查行業(yè)帶來的大幅度波動的沖擊，紛紛擴大服務(wù)外延，實行“多元發(fā)展”。以寧夏地礦局為例，地質(zhì)找礦、找水、礦業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)施工、經(jīng)營房地產(chǎn)、開辦造紙廠等等，雖然維系了一時的生存，或有了一定的發(fā)展，但距離作為獨立和成熟的市場主體還有很大差距。由于原來計劃經(jīng)濟體制下的單一地質(zhì)找礦 格局還沒有得到根本改變，在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，僅靠勘查難以支撐地勘單位可持續(xù)發(fā)展，已不能滿足地勘單位生存和發(fā)展的需要。地勘單位要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，就必須在找礦與采礦結(jié)合方面做文章，打破單一的地質(zhì)找礦模式，實施礦業(yè)開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過以采扶探、以采養(yǎng)探，促進礦業(yè)及地勘業(yè)進入良性循環(huán)。勘查開發(fā)一體化的實行，使耕者有其田、探者有其礦，以礦養(yǎng)探，以礦生財，對于地勘業(yè)這一弱勢產(chǎn)業(yè)，無疑增加了“造血機能”，找到了生存和發(fā)展的路子，同時，將為深化地勘單位改革，構(gòu)建商業(yè)性的地勘企業(yè)，增強經(jīng)濟實力；為形成探采結(jié)合的礦業(yè)公司和經(jīng)營探礦權(quán)為主的勘查公司建立初步框架。

進入2011年以來，國土資源部部長徐紹史反復(fù)強調(diào)，各級政府要為地勘單位解決歷史遺留問題、礦業(yè)權(quán)配置、探采一體化、土地變性等四個問題。我們要主動作為，積極協(xié)調(diào)，爭取這些政策的落實。同時，要積極主動地把握當(dāng)前地質(zhì)找礦新機制和國家加大地質(zhì)勘查的良好機遇，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢，利用現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)和勘查到的礦產(chǎn)地進行技術(shù)、礦業(yè)權(quán)、資本的合作，探索一條探采結(jié)合的路子?？傊?，探采一體化是地勘單位長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是地勘經(jīng)濟實現(xiàn)做強做大的有效途徑，必須加快實現(xiàn)向探采一體化可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的步伐。

（3）在地勘經(jīng)濟管理上，由粗放式、以包代管式管理模式向精細化、科學(xué)化管理模式轉(zhuǎn)變。

精細化、科學(xué)化管理是當(dāng)今社會對現(xiàn)代企事業(yè)單位管理的必然要求。管理是企事業(yè)單位通用和永恒的主題。一個單位管理的好壞能體現(xiàn)一個單位的形象、作風(fēng)，也是對一個領(lǐng)導(dǎo)干部管理才能、執(zhí)政能力的檢驗。管理出效率，管理出凝聚力，管理出干部。當(dāng)前，地勘單位在管理上不同程度地存在著人浮于事、職責(zé)不清、效率低下、人財物浪費嚴重、利潤率低等問題，嚴重地影響了發(fā)展。地勘單位財務(wù)管理不夠規(guī)范，有的賬目在檢查中發(fā)現(xiàn)賬賬不符、賬實不符。有的單位資產(chǎn)處置違反規(guī)定的程序，應(yīng)收賬款隨意外掛。更為嚴重的還存在造成應(yīng)攤消成本不及時攤銷、虛增利潤以及隱匿國有資產(chǎn)等不良現(xiàn)象，項目以包代管不僅損害單位的集體利益，對干部成長也極為不利。提高管理水平，增加利潤率，增強核心競爭力，打造一流的地勘單位，必須要推行精細化、科學(xué)化管理模式。

加強精細化、科學(xué)化管理，一要完善制度。各單位要結(jié)合實際制定完善的制度，認真執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定?，F(xiàn)在一些單位制度很多，但執(zhí)行不到位，因此，要強化制度的嚴肅性；二要細化目標(biāo)。對各類項目要細化考核，嚴格成本控制、效益核算，要追求利潤最大化。要規(guī)范賬務(wù)處理，堅決制止虛擬、呆壞現(xiàn)象發(fā)生；三要嚴格考核。嚴肅認真地核查每一個項目的完成情況，客觀公正、實事求是，認真負責(zé)，防止核算弄虛作假。四要落實責(zé)任。要對有制度不執(zhí)行、經(jīng)營管理混亂、賬務(wù)失真等行為加大監(jiān)督查辦力度、決不姑息遷就，提高精細化、科學(xué)化管理工作的時效性。

實現(xiàn)精細化、科學(xué)化管理，全局上下要統(tǒng)一思想，提高認識。務(wù)必要從局到地勘單位規(guī)范有序、平穩(wěn)健康發(fā)展的高度，加強此項工作。2011年，寧夏地礦局及時調(diào)整了量化效能目標(biāo)考核中的有關(guān)權(quán)重，及時地引導(dǎo)地勘單位良性發(fā)展。目的是及時引導(dǎo)、規(guī)范，提高全局地勘經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。今后在考核時要嚴格獎勵、懲罰、處罰措施，通過這些手段，引導(dǎo)、規(guī)范、推進精細化科學(xué)化管理。

（4）在推動地勘經(jīng)濟發(fā)展的思維方式上，由按部就班、自我封閉的傳統(tǒng)思維定勢向與時俱進、善于變革、勇于開拓創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

地勘經(jīng)濟市場化運行后，必須面對瞬息萬變的新情況。地勘單位過去長期條條管理，與地方政府打交道少，加之野外作業(yè)的局限性、自身專業(yè)特殊性等原因，形成因循守舊、自我封閉、思想僵化的固有思維方式。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟全球化、信息化步伐日益加快，打破了國與國、地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間的界限，實現(xiàn)了全方位的對外開放合作交流格局。封閉保守的思想觀念已遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

就地質(zhì)工作而言，地質(zhì)找礦本身是一個不斷實踐、認識、再實踐、再認識的過程，是人們思維意識對先進地質(zhì)找礦方法的研究和應(yīng)用，研究領(lǐng)域?qū)拸V而深邃。隨著新技術(shù)、新方法、新設(shè)備在地質(zhì)找礦方面的廣泛應(yīng)用，地質(zhì)工作者傳統(tǒng)的找礦思維、找礦方法也必須不斷推陳出新，不斷地超越自我，否定，認識，再否定，再認識，不斷地增加新鮮血液，讓自己的生命永遠鮮活。

要實現(xiàn)這一思維方式的轉(zhuǎn)變，一要解放思想。解放思想是推動事業(yè)發(fā)展的法寶。解放思想就要勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、敢為人先，要大膽革除一切陳規(guī)陋習(xí)，勇于沖破各種影響發(fā)展的思想禁錮，從那些不合時宜，脫離實際的思想桎梏中解脫出來，使我們在探索事物、追求真理時思想觀念能夠與時俱進。我們所做的一切工作，只要有可能推動地勘事業(yè)發(fā)展，就要大膽地試，大膽地闖，大膽地干。二要改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動事業(yè)發(fā)展的動力，我們要不斷地適應(yīng)新情況，研究新問題，要從影響和制約地勘經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題入手，從深化內(nèi)部勞動用工、收入分配機制創(chuàng)新方面改革，著力構(gòu)建充滿活力，富有效率，更加開放的體制機制，形成有利于推動地勘經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的制度體系。工作中，我們既要遵循地質(zhì)工作規(guī)律，同時還要突破常規(guī)，大膽探索，推動地質(zhì)找礦突破。三要有危機感。近年來，地勘工作有了長足的發(fā)展，但在一些單位和個人中產(chǎn)生了小富即滿、小富即安、不求上進、四平八穩(wěn)、安于現(xiàn)狀的現(xiàn)象，缺乏緊迫感和應(yīng)有的創(chuàng)業(yè)激情，尤其是趕超意識不強，工作掀不起“浪頭”。人無遠慮必有近憂。不進是退，慢進也是退。當(dāng)前國家實施西部大開發(fā)和西部找礦行動計劃，發(fā)展機遇千載難逢。今后一個時期是地勘單位大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機遇期。能否抓住機遇推動發(fā)展，是我們贏得主動、創(chuàng)造優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要負責(zé)人最大的責(zé)任就是抓住機遇，推動發(fā)展；最大的失誤是喪失機遇，貽誤發(fā)展。因此，搶抓機遇是我們的政治責(zé)任，也是對各級干部的考驗。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。地勘工作戰(zhàn)線廣大職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認清當(dāng)前形勢、保持清醒的頭腦，身體力行，結(jié)合本單位實際，制定切實可行的措施，狠抓各項工作，要把心思用在謀發(fā)展上，把精力用在抓項目上，把勁頭使在抓落實上，多干打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的實事，為實現(xiàn)地勘經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而奮斗。

[1]王希凱.走企業(yè)化路子，搞市場化經(jīng)營——我所經(jīng)歷和理解的地質(zhì)工作改革[N].中國國土資源報，2009-05-22（1）.

[2]金航.如何確立地勘單位的市場主體地位[N].中國礦業(yè)報，2009-06-18（1）.

[3]朱訓(xùn).遵循規(guī)律是實現(xiàn)找礦突破的關(guān)鍵[N].中國國土資源報，2011-08-03（7）.