求真務(wù)實(shí) 勇于創(chuàng)新努力推進(jìn)地勘單位改革發(fā)展

■ 陳 漢

（甘肅省地礦局，蘭州 730000）

屬地化十多年來，地勘行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了新的深刻變化，地勘單位的發(fā)展也出現(xiàn)了十分可喜、令人鼓舞、前所未有的新局面。同時(shí)，長期困擾地勘單位改革的諸多難題尚未破解，也在一定程度上制約了地勘單位的發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是地勘行業(yè)搶抓機(jī)遇、深化改革、破解難題、打好基礎(chǔ)、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，有序推進(jìn)地勘單位改革，全面加快地勘單位發(fā)展，是需要政府部門、地勘單位認(rèn)真思考、統(tǒng)籌謀劃的重大問題，它不僅關(guān)系到地勘單位的自身利益，也事關(guān)地勘事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來，甘肅省地礦局全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神、認(rèn)真分析外部環(huán)境變化、不斷深化對(duì)局情的認(rèn)識(shí)，在加快發(fā)展和深化改革方面進(jìn)行了一些積極的探索和有益實(shí)踐，為進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

1 堅(jiān)持解放思想、完善發(fā)展思路不動(dòng)搖

思路決定出路。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作需求的增長，地勘行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化，地勘單位也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，如何確立適應(yīng)市場、適合局情、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展思路，是我們必須解決好的首要問題。近幾年，甘肅省地礦局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的需求形勢(shì)和地勘行業(yè)改革發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、地質(zhì)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，客觀分析改革發(fā)展的有利條件和不利因素，不斷深化對(duì)局情的認(rèn)識(shí)，提出要緊緊把握新形勢(shì)對(duì)地勘工作提出的新要求和帶來的新機(jī)遇，站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，重新審視和思考定位、統(tǒng)籌謀劃地勘工作，正確處理提供保障服務(wù)與加快自身發(fā)展的關(guān)系，在更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障服務(wù)的過程中努力推進(jìn)地勘事業(yè)又好又快發(fā)展，使我們推進(jìn)地勘事業(yè)發(fā)展的思路更加完善、更加符合實(shí)際。明確提出了“找礦、服務(wù)、發(fā)展、和諧”是我們的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)、市場趨向的體制、和諧共振的環(huán)境”是我們的努力方向，形成了“地質(zhì)立局、產(chǎn)業(yè)富局、機(jī)制興局、素質(zhì)強(qiáng)局、和諧穩(wěn)局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體發(fā)展構(gòu)想。在“地質(zhì)立局”上，強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保障和技術(shù)服務(wù)是地勘單位的重要職責(zé)，也是我們的立局之本、優(yōu)勢(shì)所在、發(fā) 展所需，我們必須緊緊圍繞這個(gè)職責(zé)和大局來謀劃今后的發(fā)展，一切工作必須服從、服務(wù)于這個(gè)大局，想問題、做決策一刻都不能忘記這個(gè)大局。在“產(chǎn)業(yè)富局”上，提出了“以地質(zhì)勘查為先導(dǎo)、礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)工程為支柱、多種經(jīng)營為補(bǔ)充，立足于做強(qiáng)做精地質(zhì)勘查業(yè)，發(fā)展壯大礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，鞏固提升地質(zhì)工程業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展多種經(jīng)營業(yè)”的發(fā)展思路，將“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的發(fā)展戰(zhàn)略更加具體化，而且突出強(qiáng)調(diào)要加快以礦產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，全面構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在“機(jī)制興局”上，針對(duì)地勘單位“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的體制現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)要通過改革創(chuàng)新，消除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，提出了促進(jìn)局屬骨干企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)要素資源在局內(nèi)有序流動(dòng)、強(qiáng)化局級(jí)調(diào)控與監(jiān)管、健全基層單位績效評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)勵(lì)和地質(zhì)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度、推進(jìn)收入分配制度改革等一系列推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力的思路。在“素質(zhì)強(qiáng)局”上，提出要全面實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)考核，加大對(duì)地質(zhì)找礦有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，健全獎(jiǎng)勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合的用人機(jī)制，努力營造尊重人才、愛護(hù)人才、人盡其才的良好環(huán)境。在“和諧穩(wěn)局”上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本的思想，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)，密切黨群、干群關(guān)系，認(rèn)真解決職工的實(shí)際困難，特別是要關(guān)心困難職工的生活，確保人人過得去，爭取人人過得好，努力改善職工的工作生活條件，不斷豐富職工的文化生活，全面提高職工的滿意度和幸福感。在“協(xié)調(diào)發(fā)展”上，提出要立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把工作的著眼點(diǎn)放在提高可持續(xù)發(fā)展能力和維護(hù)職工的根本利益上，多做打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的事，保證發(fā)展的持續(xù)性；要充分發(fā)揮局級(jí)調(diào)控職能，繼續(xù)從政策、項(xiàng)目、資金、設(shè)備等方面重點(diǎn)扶持，幫助困難單位增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力解決好單位之間發(fā)展不平衡的問題。這些工作思路的提出，具有較強(qiáng)的前瞻性和針對(duì)性，贏得了全局干部職工的普遍認(rèn)同和響應(yīng)，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)，凝聚了人心，聚集了力量，有效地推動(dòng)了工作。

2 堅(jiān)持履行職責(zé)、加強(qiáng)地質(zhì)找礦不動(dòng)搖

甘肅省地礦局始終把加強(qiáng)地質(zhì)找礦作為履行職責(zé)、提升影響、促進(jìn)發(fā)展的大事來抓，全面落實(shí)省委省政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的重要精神和國土資源部提出的地質(zhì)找礦新機(jī)制，充分發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍作用，立足于在加強(qiáng)地質(zhì)找礦、增強(qiáng)資源保障能力中增強(qiáng)發(fā)展后勁，提出了科學(xué)規(guī)劃布局、加大勘查投入、加強(qiáng)合作勘查、強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任、健全激勵(lì)機(jī)制等加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的一系列具體措施。由于認(rèn)識(shí)到位、投入加大、機(jī)制創(chuàng)新、措施有力，地質(zhì)找礦取得了突破性進(jìn)展和一批重要成果。“十一五”期間，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地22處，礦致異常16處，具有中型以上規(guī)模的礦產(chǎn)地穩(wěn)定在10處以上；累計(jì)提交新增資源量：金325噸、鐵礦石2.69億噸、銅28.43萬噸、釩72萬噸、錳礦石1678萬噸、鉛鋅23.58萬噸、稀土4.9萬噸、藍(lán)晶石礦物量600萬噸。這些勘查成果，為建立甘肅省新的礦產(chǎn)開發(fā)基地、緩解資源接續(xù)矛盾、培育壯大優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新的突破創(chuàng)造了條件。

3 堅(jiān)持拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)功能不動(dòng)搖

我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神和溫家寶總理關(guān)于“從資源保障為主的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向資源環(huán)境保障并重的多目標(biāo)、多功能的地質(zhì)工作”和“地質(zhì)工作要更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的指示，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升技術(shù)信息支撐能力，在旱區(qū)找水、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面積極提供技術(shù)支持和信息服務(wù)，在拓寬服務(wù)領(lǐng)域中拓寬發(fā)展空間、在服務(wù)甘肅發(fā)展中提升競爭力和影響力。近年來，參與了眾多順民心、合民意的“惠民工程”和“民生項(xiàng)目”，特別是在承擔(dān)急難險(xiǎn)重的搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建、抗旱找水任務(wù)中，胸懷大局，上下齊心，臨危受命，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，凸顯了地質(zhì)工作的服務(wù)功能。2010年，我們集全局之力投入舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)，積極承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害排查預(yù)警和災(zāi)后重建選址適宜性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理、災(zāi)區(qū)水源地勘查等任務(wù)，同時(shí)代表全省國土資源系統(tǒng)獨(dú)立承擔(dān)并圓滿完成了支援云南抗旱打井、玉樹抗震救災(zāi)任務(wù)，為應(yīng)急搶險(xiǎn)、減災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)民安置和災(zāi)后重建做出了重要貢獻(xiàn)，既集中檢閱了全局的應(yīng)急響應(yīng)能力，也充分展示了甘肅省地礦局地勘隊(duì)伍的良 好風(fēng)貌，受到了中央防汛抗旱總指揮部、全國總工會(huì)、國土資源部的表彰和省委、省政府的充分肯定，贏得了災(zāi)區(qū)政府和人民群眾的普遍贊譽(yù)。

4 堅(jiān)持發(fā)展第一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長不動(dòng)搖

發(fā)展是解決一切困難和矛盾的前提和基礎(chǔ)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展是我們必須始終抓緊的頭等大事。我們積極引導(dǎo)干部職工，牢固樹立發(fā)展意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)利用好發(fā)展機(jī)遇，不斷促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把項(xiàng)目建設(shè)放在重要位置，充分整合內(nèi)部資源，推進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)重組，積極培育、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步形成有鮮明特色和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)勘查開發(fā)一體化，實(shí)現(xiàn)開發(fā)反哺勘查、勘查支撐開發(fā)的良性循環(huán)。我們穩(wěn)步發(fā)展多種經(jīng)營，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，開拓兩個(gè)市場，利用兩種資源。目前，地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、地質(zhì)工程、多種經(jīng)營齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是礦產(chǎn)開發(fā)勢(shì)頭良好。按照勘查開發(fā)一體化的發(fā)展思路，一手抓老礦山改造升級(jí)，一手抓新礦山培育建設(shè)。礦產(chǎn)開發(fā)骨干企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加強(qiáng)技術(shù)改造，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，為全局地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；積極引入山東招金、中信礦業(yè)、西寧特鋼、酒鋼集團(tuán)等大型礦業(yè)企業(yè)，推進(jìn)合作礦山企業(yè)重組，不僅使老礦山煥發(fā)了生機(jī)，也使一批歷史遺留問題得到了較好地解決；加快新礦山建設(shè)，一批合作新建礦山已經(jīng)或即將建成投產(chǎn)。二是地質(zhì)工程業(yè)績顯著。堅(jiān)持立足甘肅、面向全國、拓展非洲的經(jīng)營戰(zhàn)略，地質(zhì)工程業(yè)經(jīng)營業(yè)績、綜合實(shí)力、競爭能力和社會(huì)影響力都有大幅提升。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，非洲工程市場保持良好發(fā)展勢(shì)頭，市場范圍已擴(kuò)大到喀麥隆、贊比亞、津巴布韋、馬拉維、中非、剛果（布）等6個(gè)國家，在贊比亞、喀麥隆、馬拉維、津巴布韋已經(jīng)投資建立了永久性工作生活基地，為國外地質(zhì)工程業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是多種經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。大地輕鋼、機(jī)具加工、賓館服務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等經(jīng)營項(xiàng)目在鞏固中提高，天水地質(zhì)賓館、張掖高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)已全面展開，將成為甘肅省地礦局新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“十一五”期間，甘肅省地礦局總收入、生產(chǎn)增加值、利潤、凈資產(chǎn)、職工收入年均增長分別達(dá)到了26.41%、24.49%、47.26%、16.21%、29 %，五年累計(jì)向國家上繳各類稅費(fèi)達(dá)6億多元?？傮w來看，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出總量效益同步增長、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、主業(yè)地位更加突出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、各業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展、競爭能力進(jìn)一步提升的良好勢(shì)頭。

5 堅(jiān)持深化改革、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新不動(dòng)搖

改革是發(fā)展的動(dòng)力。只有以改革創(chuàng)新的精神，不斷深化內(nèi)部改革，破除體制機(jī)制性障礙，才能切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。我們始終把深化內(nèi)部改革、創(chuàng)新體制機(jī)制作為增強(qiáng)活力、促進(jìn)發(fā)展的重要手段深入推進(jìn)。一是出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)局屬企業(yè)發(fā)展的若干意見》，在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、用人制度、收入分配、內(nèi)部管理等方面實(shí)現(xiàn)了改革創(chuàng)新，為龍頭骨干企業(yè)規(guī)范管理、做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件，在推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)地勘單位協(xié)調(diào)均衡發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索。二是對(duì)新上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以局為單元，以院為基礎(chǔ)，組建股份制企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理，不僅實(shí)現(xiàn)了投資渠道多元化，而且在一定程度上克服了體制機(jī)制性障礙。三是建立健全了激勵(lì)約束相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度，修訂完善了地質(zhì)找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，有效地調(diào)動(dòng)了基層領(lǐng)導(dǎo)班子和地質(zhì)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。四是地調(diào)院和監(jiān)測(cè)院兩個(gè)公益性地勘隊(duì)伍的專業(yè)分工更加明確，能力建設(shè)得到了新的加強(qiáng)，先后被評(píng)為全國首批地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍A級(jí)單位，與局屬地勘單位在承擔(dān)公益性項(xiàng)目過程中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步建立，成效初步顯現(xiàn)。

6 堅(jiān)持以人為本、保持隊(duì)伍和諧不動(dòng)搖

我們始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的思想，把和諧隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。構(gòu)建和諧隊(duì)伍是地勘工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們?nèi)抗ぷ鞯穆淠_點(diǎn)。如果職工過不去、過不好，隊(duì)伍不和諧、不穩(wěn)定，地勘單位的改革就失去了基礎(chǔ)，發(fā)展就無從談起。近年來，我們堅(jiān)持“爭取人人過得好，確保人人過得去”的要求，高度關(guān)注職工生活的改善，通過提 高職工收入、幫扶困難職工、解決子女就業(yè)、建設(shè)職工住房、改善基地環(huán)境、發(fā)展地勘文化、做好信訪維穩(wěn)等工作，確保了系統(tǒng)內(nèi)部和諧穩(wěn)定。一是在效益增長的同時(shí)，職工收入水平明顯提高；二是從制度上、資金上保證了離退休人員養(yǎng)老金和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、失業(yè)金等保障性經(jīng)費(fèi)；三是加大扶貧濟(jì)困力度，設(shè)立局級(jí)幫扶濟(jì)困基金，建立起了幫扶濟(jì)困長效機(jī)制，五年共籌集幫扶資金458 萬余元，幫扶職工4369人次，困難職工得到了有效幫扶，使他們感受到了組織的關(guān)懷和集體的溫暖。四是統(tǒng)籌兼顧職工子女就業(yè)與地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，選送具有大專以上學(xué)歷的職工子女到長安大學(xué)學(xué)習(xí)地質(zhì)專業(yè)，解決了228戶職工家庭子女就業(yè)難的問題；五是職工“安居工程”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，共計(jì)24.43萬平方米職工住宅樓交付使用或正在建設(shè)，職工住房條件得到了前所未有的改善；六是通過在龍頭公司配置股權(quán)、支持設(shè)備更新、地勘費(fèi)分配傾斜等措施，逐步解決地勘單位發(fā)展不平衡的問題；七是深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，高度重視地勘文化建設(shè)，職工的集體榮譽(yù)感和隊(duì)伍凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

近年來，甘肅省地礦局在地勘單位改革發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成績。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，與兄弟省局比還有不小差距，改革發(fā)展進(jìn)程中仍然面臨許多矛盾和困難。突出的表現(xiàn)在：一是思想還不夠解放，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，小富即安、固步自封的思想仍然存在；二是支柱產(chǎn)業(yè)依然缺乏，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多，市場競爭壓力大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的難度大；三是歷史包袱重，下崗職工多，就業(yè)壓力大；四是人才的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)骨干依然缺乏，難以適應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)找礦的形勢(shì)。這些矛盾和問題，都需要在今后的工作中認(rèn)真對(duì)待并努力加以解決。