外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

謝啟標(biāo)

(中共廈門市委黨校，福建 廈門 361027)

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國逐漸形成了以擴(kuò)大對外開放、吸引外商投資、促進(jìn)出口貿(mào)易為主要特征的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這種以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、增加勞動力就業(yè)、提高企業(yè)管理水平等方面作出了突出的貢獻(xiàn)。但是，隨著國內(nèi)、國際環(huán)境的變化，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式自身的缺陷日益明顯，其帶動和刺激經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效應(yīng)逐漸弱化，國內(nèi)要求外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的呼聲日益高漲。為保持今后較長一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們有必要在外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

一、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的缺陷

(一)居民收入遠(yuǎn)落后于GDP增長速度，收入差距擴(kuò)大

近年來，我國經(jīng)濟(jì)(GDP)快速增長，而作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營成本的不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的50%的水平。居民收入增長緩慢，與我國現(xiàn)階段外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式有極大關(guān)系。因?yàn)樘幱诋a(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈下游的中國出口企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力差，所以，為了在國際市場競爭激烈、出口產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌的情況下保持市場占有份額和獲得利潤，勢必通過壓低工人工資、減少必備勞動條件投入來提高競爭力，從而導(dǎo)致工資過低、工作環(huán)境惡劣。而不少地方政府為了創(chuàng)造招商引資的“政績”，常常對有關(guān)勞工利益保障的法律規(guī)章的執(zhí)行力度不夠，對侵犯工人權(quán)益的事情聽之任之，甚至在勞資產(chǎn)生沖突時(shí)站在資方立場上。同時(shí)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也使中西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大，這反映在廣大人民群眾生活水平上，就是區(qū)域收入分配水平產(chǎn)生越來越大的差距。

(二)外貿(mào)依存度過高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險(xiǎn)加大

改革開放以來，我國的外貿(mào)依存度(外貿(mào)進(jìn)出口總額占GDP的比重)逐年大幅上升，由1978年的9.7%猛增到目前的67%左右，超過了主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的外貿(mào)依存度，凈出口更是成了拉動經(jīng)濟(jì)增長的一架主要馬車。這種以國際市場為重要支撐點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長方式，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的情況下，其負(fù)面效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。最典型的表現(xiàn)，莫過于在全球金融危機(jī)迅速蔓延的背景下，30年高速增長的中國經(jīng)濟(jì)遭遇猝不及防的阻擊，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)急劇下滑趨勢，大批的企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)更是遭遇前所未有的“滑鐵盧”。而且，巨大的貿(mào)易順差，使越來越多的國家采取各種措施，限制進(jìn)口中國產(chǎn)品，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，從而引發(fā)反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦事件急劇增加。更為嚴(yán)重的是，西方發(fā)達(dá)大國為了維護(hù)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)就業(yè)為借口，不斷逼迫人民幣升值，有針對性地單方面對中國出口設(shè)置各種障礙，阻止、壓制中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化進(jìn)程緩慢

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)體系，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。由于長期受出口導(dǎo)向的影響，我國特別是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上是圍繞著國際市場需求而進(jìn)行的。加上我國的產(chǎn)品出口行業(yè)是建立在低勞動力成本基礎(chǔ)上的，投入少，市場進(jìn)入門檻低，容易引起投資過剩，投資過剩必將引起生產(chǎn)和供給過剩，最終導(dǎo)致產(chǎn)品出口的惡性競爭。如果我們繼續(xù)維持這種粗放型的出口方式，必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形化發(fā)展，且在國際生產(chǎn)分工體系中一直處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。同時(shí)，外資企業(yè)多集中在制造業(yè)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，其核心產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)留在母國，技術(shù)和管理知識的擴(kuò)散十分有限，加上制度障礙和組織效率低下，使得一些大制造商寧可承擔(dān)高額的運(yùn)輸成本在海外組織零部件生產(chǎn)，也不愿與所在地企業(yè)合作，從而進(jìn)一步限制了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，這不僅增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，而且影響產(chǎn)業(yè)鏈的升級和產(chǎn)業(yè)競爭力的整體提升。

(四)“市場換技術(shù)”難以真正實(shí)現(xiàn)

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)之一在于“市場換技術(shù)”，提高我國的自主技術(shù)創(chuàng)新能力。然而，我國目前引進(jìn)的外資企業(yè)主要以加工貿(mào)易為主，比較重視制造環(huán)節(jié)，基本是兩頭在外，即“研發(fā)”和“營銷”都是由海外客戶企業(yè)控制的，雖有“生產(chǎn)基地”，卻缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)，支撐我國自主創(chuàng)新的主要力量仍然是內(nèi)資企業(yè)。究其原因，一是不少外資主要依賴母公司的技術(shù)創(chuàng)新，本身沒有太多的先進(jìn)技術(shù)，并且不愿意把先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而目前我們利用外資的水平還不高，更多地是通過招商引資來啟動經(jīng)濟(jì)增長。二是外商投資通過對其在華公司包括合資合作企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，總體上說，雖然提高了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，但我國企業(yè)獲得更多的是產(chǎn)品生產(chǎn)或生產(chǎn)設(shè)備中的技術(shù)，而非開發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)和生產(chǎn)的核心技術(shù)。三是外資的技術(shù)溢出效應(yīng)很不明顯，尤其是跨國公司以國家安全為由，對華采取技術(shù)封鎖戰(zhàn)略，對與高新技術(shù)產(chǎn)品相關(guān)的核心技術(shù)實(shí)行嚴(yán)格控制，導(dǎo)致我國引進(jìn)的技術(shù)以二、三流為主，未能對我國內(nèi)生技術(shù)能力的培育起到促進(jìn)作用。

二、外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中民營經(jīng)濟(jì)的作用分析

(一)民營經(jīng)濟(jì)是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主力軍

改革開放三十多年的實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中是最活躍、最積極、最具競爭力的經(jīng)濟(jì)成分，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)的關(guān)系。目前，民營經(jīng)濟(jì)(狹義)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超過1/3，達(dá)到40%左右;在制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，私人控股投資比重更是超過60%;中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量部分，60% ～70%來源于民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量。特別是在全球金融危機(jī)的背景下，國際需求大幅下降，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱，啟動民間投資成為事關(guān)政府四萬億投資的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。事實(shí)證明，如果沒有民間投資及時(shí)大規(guī)模跟進(jìn)，政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)將大打折扣，經(jīng)濟(jì)增長將后續(xù)乏力，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭也很難保持，我國經(jīng)濟(jì)就有可能出現(xiàn)二次探底、走出“W”型。不僅如此，民營經(jīng)濟(jì)還將為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和注入持久活力。

(二)民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟動器

結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的有效途徑。民營經(jīng)濟(jì)在激烈市場競爭中磨礪出的創(chuàng)業(yè)勇氣以及追求效率的企業(yè)精神，對調(diào)整結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。首先，啟動民間投資，勢必要打破行業(yè)壟斷。這不僅可以強(qiáng)化市場競爭，大大提高這些行業(yè)和領(lǐng)域的市場化程度和經(jīng)營效率，消除行業(yè)暴利產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，而且有利于建立穩(wěn)定、平衡的社會產(chǎn)品供求關(guān)系。其次，民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，其優(yōu)越性集中表現(xiàn)在經(jīng)營機(jī)制的靈活性和資源配置的有效性兩個(gè)方面，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不僅有助于解除對民營資本投資于服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的限制，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是能改變目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)國民財(cái)富的增長。再次，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于消除經(jīng)濟(jì)增長過分依靠政府投資的痼疾，增強(qiáng)民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力量，構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的投資主體結(jié)構(gòu)。

(三)民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要載體

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)以其產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的特點(diǎn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。尤其是民營經(jīng)濟(jì)積極探索股份合作、出售轉(zhuǎn)讓、兼并破產(chǎn)、租賃承包等多形式改革，形成了產(chǎn)權(quán)多元化、投資多元化格局，激活了企業(yè)動力機(jī)制，增強(qiáng)了競爭活力，造就了一支龐大的企業(yè)家隊(duì)伍，并沖擊平均觀念和官工官商作風(fēng)，促進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)職能的明顯轉(zhuǎn)變。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)靈活的經(jīng)營機(jī)制和較有效的分配機(jī)制，使民營企業(yè)始終能以市場為導(dǎo)向，把握市場需求和用戶使用特性，靈活經(jīng)營、高效決策，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，提供個(gè)性化服務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)的上述特點(diǎn)和自身作用的發(fā)揮，既促進(jìn)了市場體系功能的完善和經(jīng)濟(jì)市場化的提高，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，又在客觀上為國企改革提供了有益思路，促進(jìn)國企不斷轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快成為充滿生機(jī)與活力的市場競爭主體。

(四)民營經(jīng)濟(jì)是提高自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)“中國創(chuàng)造”的重要力量

一般來說，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展要邁過三道坎，即資本的原始積累、市場的擴(kuò)張和占有、自有技術(shù)創(chuàng)新能力的培育。民營企業(yè)雖然在發(fā)展的起步階段很難邁過資本積累這道坎，市場的擴(kuò)張和占有問題也不好解決，但是，一旦發(fā)展壯大起來，將會有很強(qiáng)的自主創(chuàng)新優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)目前擁有全國約66%的專利發(fā)明、74%以上的技術(shù)創(chuàng)新、82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。民營企業(yè)還把創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的并舉，促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)集群的興起，大大推動了“中國創(chuàng)造”的前進(jìn)步伐。

(五)民營經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)國擴(kuò)內(nèi)需的動力源

首先，民營經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的巨大容器。改革開放三十多年的實(shí)踐表明，正是民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了巨大的勞動力需求，吸納了勞動力增量和存量轉(zhuǎn)移的絕大部分，明顯改善了就業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解了就業(yè)壓力，也確保了社會的基本穩(wěn)定。其次，民營經(jīng)濟(jì)是培育和壯大社會中間階層的舞臺。民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是指公民投資、公民受益、公民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動。在開放經(jīng)濟(jì)體中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了各種經(jīng)濟(jì)形式間的競爭與壯大，為整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)注入了活力，從而培育出了一大批極具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家階層和較具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的管理者階層，使社會穩(wěn)定與和諧最需要的中間階層或中產(chǎn)階級大量涌現(xiàn)，橄欖型社會結(jié)構(gòu)初步形成，為建立和諧社會帶來積極而廣泛的影響。再次，民營經(jīng)濟(jì)是富民擴(kuò)內(nèi)需的推手。從全國范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民首先富裕起來的地區(qū)恰恰是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而且民營經(jīng)濟(jì)比重越大，地方經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，民生投入越多，社會保障體系建設(shè)越健全，從而居民的消費(fèi)需求、消費(fèi)能力也就越高。

三、大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的對策

(一)優(yōu)化環(huán)境，著力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”和“彈簧門”問題

為大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院于2010年5月頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱新36條)，但是，目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象。所謂“玻璃門”，是指某些行業(yè)和領(lǐng)域雖然未明文規(guī)定禁止民營企業(yè)進(jìn)入，但是卻通過各種不合理的政策或非政策手段，將民營經(jīng)濟(jì)拒絕在外?！皬椈砷T”是指由于國企的行業(yè)壟斷或在政府部門占有壟斷地位的領(lǐng)域，使民營企業(yè)雖然走得進(jìn)，但生存發(fā)展困難，最終被彈出來。為此:

一是打破行業(yè)壟斷、地方保護(hù)。長期以來，我國在金融、電信、教育、水利、煤電等行業(yè)國有壟斷嚴(yán)重、壁壘森嚴(yán)，民營經(jīng)濟(jì)無法進(jìn)入，也根本談不上有什么競爭和發(fā)展。但是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于技術(shù)進(jìn)步、社會融資體系的發(fā)展以及收益成本的變化，許多傳統(tǒng)上只允許政府進(jìn)入的行業(yè)，若給予民營企業(yè)國民待遇，按照市場原則開放所能開放的所有領(lǐng)域，將形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的有序競爭，達(dá)到合理有效配置資源的目的。因此，我們應(yīng)建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，強(qiáng)化市場監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序。

二是要放寬市場準(zhǔn)入。堅(jiān)持“非禁即入”原則，所有競爭領(lǐng)域內(nèi)的投資行為，政府都不應(yīng)該主導(dǎo)，應(yīng)該交由市場解決，市場、企業(yè)按照利潤預(yù)期，決定自身的投資行為，并自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步放開經(jīng)營范圍的限制，清理和修訂限制民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的有關(guān)政策法規(guī)，調(diào)整不利于民營資本進(jìn)入的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)經(jīng)營和合法權(quán)益。切實(shí)采取措施，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面真正與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇。

三是要降低創(chuàng)業(yè)投資門檻。加快推進(jìn)行政審批制度改革，精簡行政審批項(xiàng)目，簡化審批步驟，合理制定審批標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政審批工作人員的服務(wù)意識，提升服務(wù)能力。進(jìn)一步降低前置許可審批條件，堅(jiān)決避免出現(xiàn)互為前置條件而限制企業(yè)入門的情況，消除和降低居民、中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步降低民營經(jīng)濟(jì)登記準(zhǔn)入資金要求，延長資金到位年限，放寬出資方式，緩解居民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展起步資金不足的問題。

(二)完善制度，加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

一是進(jìn)一步完善私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，只有為社會一切合法財(cái)產(chǎn)提供有效的保護(hù)，資產(chǎn)所有者才會將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，堅(jiān)定民營經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的信心和決心，從而實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。如果沒有這樣一種制度承諾，擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大投資規(guī)模也就失去了動力。我們要大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須在法律上強(qiáng)調(diào)對各種所有制經(jīng)濟(jì)成分的所有合法財(cái)產(chǎn)給予同等保護(hù)，進(jìn)一步確認(rèn)和保障私人資本與投資的合法權(quán)益，使私營企業(yè)主大膽放心地加大投入、擴(kuò)展規(guī)模、搞好經(jīng)營管理，進(jìn)而激勵(lì)更多的人積極參與社會財(cái)富的創(chuàng)造與積累。

二是理順民營經(jīng)濟(jì)管理體制。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)型政府職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)測與分析，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。要注重民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，及時(shí)向社會發(fā)布和傳遞政府規(guī)劃、政策措施、市場需求等宏觀信息，有效引導(dǎo)民營企業(yè)投資和經(jīng)營活動。要完善民營企業(yè)勞動合同制度和勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助民營企業(yè)妥善處理好勞資糾紛。規(guī)范發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展職業(yè)經(jīng)理等人才市場，形成規(guī)范的經(jīng)理人才市場工資制度和評價(jià)制度。

三是規(guī)范財(cái)稅制度，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。要制定合理的財(cái)稅政策，千萬不要看到民營經(jīng)濟(jì)稍有起色就在稅收上、稅外收費(fèi)上給予特別照顧，相反，應(yīng)在堅(jiān)持不同所有制企業(yè)享受平等稅收政策的同時(shí)，考慮制定針對民營企業(yè)的特別扶持政策，尤其是對那些符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、發(fā)展空間大，但是尚處于發(fā)展初期、實(shí)力較弱的中小企業(yè)，更應(yīng)該考慮向它們提供更加具體實(shí)惠的財(cái)稅支持政策。要規(guī)范對民營企業(yè)的各種費(fèi)用的收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)，合理負(fù)擔(dān)要減輕，不合理的稅費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，使民營企業(yè)放下包袱、輕裝上陣。要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金、稅收返還、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等杠桿作用，促使民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

(三)強(qiáng)化引導(dǎo)，夯實(shí)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

一是積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)“家族化治理”向“職業(yè)化治理”轉(zhuǎn)變。目前，民營企業(yè)普遍采用家族擁有的形式，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)緊密結(jié)合，決策權(quán)和管理權(quán)高度集中在企業(yè)主及其家族成員手中。但是，隨著企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的拓展和規(guī)模的擴(kuò)大，家族制的管理瓶頸日益突出，因此，民營企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個(gè)方面:治理制度、組織架構(gòu)和企業(yè)文化。治理制度既可以保證所有權(quán)不會旁落，又可以激勵(lì)經(jīng)理人為企業(yè)工作;組織架構(gòu)從企業(yè)流程出發(fā)，到績效考核為止，能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻(xiàn);企業(yè)文化雖無形，卻是企業(yè)的精神支撐和靈魂。

二是引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)按照充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和自然資源條件的原則，根據(jù)市場狀況及時(shí)調(diào)整經(jīng)營方向和思路，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)新產(chǎn)品，增加科技含量和附加值，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強(qiáng)化科技支持，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)將發(fā)展從簡單的依靠資源、擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，使民營經(jīng)濟(jì)由勞動、資源密集型為主向資本、技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變。

三是引導(dǎo)民營企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和要素重組，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展。競爭能夠出生產(chǎn)力，合作同樣能出生產(chǎn)力。因此，要積極支持具備資金、經(jīng)營管理實(shí)力的民營企業(yè)通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素迅速向規(guī)模企業(yè)和骨干企業(yè)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)市場綜合競爭能力。強(qiáng)化以品牌、資本、技術(shù)等為紐帶的緊密型關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，積極支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，使龍頭企業(yè)主要集中精力進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，少數(shù)核心部件生產(chǎn)，配套企業(yè)專注于某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作，降低市場競爭強(qiáng)度，提升盈利水平。

(四)多管齊下，切實(shí)解決民營企業(yè)融資難問題

目前，融資難問題仍然是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。改善中小企業(yè)融資環(huán)境，解決民營企業(yè)融資難問題，一是要建立完善民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的誠信信息體系。針對相當(dāng)一部分民營中小企業(yè)管理不夠規(guī)范的具體情況，相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，將企業(yè)的資金財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)營效益等詳細(xì)信息，進(jìn)行收集整理，建立企業(yè)信息庫，為銀行提供全面、詳實(shí)、連續(xù)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)誠信教育，提高民營中小企業(yè)的信用形象和地位，增強(qiáng)其信用實(shí)力和信用風(fēng)險(xiǎn)控制能力，加強(qiáng)銀企溝通交流，營建互信共贏的合作氛圍，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)對金融信貸資源的吸引力。

二是要大力發(fā)展民營中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加快面向民營經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)對民營企業(yè)的資信評估制度，完善信用征集、評價(jià)體系，放寬抵押物范圍，加快發(fā)展小額貸款公司，切實(shí)加大對民營中小企業(yè)的信貸支持力度。支持政策性和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地域性和行業(yè)性互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)體系;支持銀行與各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，發(fā)展不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵押質(zhì)押，探索聯(lián)保、互保、個(gè)人擔(dān)保、群體擔(dān)保等多種擔(dān)保形式，拓寬民營企業(yè)融資渠道;支持上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)合作建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)民營企業(yè)貸款擔(dān)保能力。

三是要積極組建地區(qū)性民營銀行。理論研究表明，銀行規(guī)模與銀行對中小企業(yè)的貸款比率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，即小銀行比大銀行更加傾向于向中小企業(yè)提供貸款。從現(xiàn)實(shí)看，民營銀行的草根性和民間投資的特性決定了它一定會對民營企業(yè)的融資起到直接的作用，推動民營企業(yè)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，民營銀行與民營企業(yè)的發(fā)展互為因果、相互促進(jìn)，一方面，民營銀行的建立把民間巨大的資本轉(zhuǎn)化為對民營企業(yè)的投資，大大拓寬了民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的融資渠道，解決了一直束縛民營企業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”問題;另一方面，民營企業(yè)的發(fā)展反過來又促進(jìn)民營銀行開發(fā)金融新產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)，從而促進(jìn)了銀行業(yè)分工合作，提升了銀行整體的競爭力。