加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)輿情監(jiān)測 科學(xué)把握輿論引導(dǎo)

米廣弘

(中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100120)

統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站是公眾了解黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作信息的窗口，是統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)及各相關(guān)單位開展政治理論教育、宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線路線方針和政策、介紹各部門工作動態(tài)、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的重要陣地。它以圖文并茂、時效性強(qiáng)、較為直觀通俗等特點，贏得了關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展各界人士的青睞，在公眾心目中樹立了良好的形象。統(tǒng)戰(zhàn)形象就是統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)的行政表現(xiàn)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的性狀特征、統(tǒng)戰(zhàn)干部的精神風(fēng)貌在社會公眾眼里的形象反映。因此，正確認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向，科學(xué)把握主動權(quán)，著力提升新興媒體的核心競爭力，是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站建設(shè)面臨的一項重要任務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的定義及網(wǎng)絡(luò)特點

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，國內(nèi)最為準(zhǔn)確和權(quán)威的定義為:“網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、言論、態(tài)度、情感和行為傾向的集合?！蹦壳?，網(wǎng)絡(luò)媒介有如下幾個特點:第一，信息傳播的即時性。網(wǎng)絡(luò)開放不受限制，過激行為或不良言辭一旦出現(xiàn)，很快就會被網(wǎng)民捕捉，迅速受到熱議，逐漸演變成網(wǎng)絡(luò)熱點。第二，傳播內(nèi)容的不可控性?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播與傳統(tǒng)傳播模式有著很大的不同，傳統(tǒng)媒體每條新聞都要通過層層“審核把關(guān)”才能發(fā)布，而互聯(lián)網(wǎng)的大量跟貼、網(wǎng)上留言、網(wǎng)上論壇、專題討論、博客微博等多種傳播形式，瞬時就可以把信息傳播出去，這些情況下出現(xiàn)的信息往往是完全無法控制的。第三，言論的平等性。網(wǎng)絡(luò)賦予每個公民平等對話的機(jī)會，人們可以廣泛地參與其中，公民的平等意識、探究意識得到充分體現(xiàn)，對待事實真相，網(wǎng)民會利用自己的話語權(quán)，直至形成比較接近問題實質(zhì)的觀點，在執(zhí)著求索的同時也推動了輿論監(jiān)督不斷向前邁進(jìn)。輿情是輿論的集中反映，所以，及時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、匯集新聞信息、分析網(wǎng)上輿情，是當(dāng)前輿論導(dǎo)向的重要前提。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站的現(xiàn)狀

中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容主要包括黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線中心工作和重要決策部署，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究的新成果，多黨合作、政治協(xié)商的情況及成果，統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和理論文章，涉藏工作的有關(guān)情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史的權(quán)威資料和數(shù)據(jù)，一些熱點、疑點問題的權(quán)威解讀，統(tǒng)一戰(zhàn)線突發(fā)事件的處置情況以及中央和國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的有關(guān)信息等。

目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)戰(zhàn)部，各民主黨派中央，全國工商聯(lián)，中央社會主義學(xué)院，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)相關(guān)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需求普遍建立了信息服務(wù)平臺，開發(fā)了相應(yīng)的業(yè)務(wù)服務(wù)軟件系統(tǒng)，不同程度地開展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作信息庫和資料庫的運用。由中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織開發(fā)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計”、“非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價”、“統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)信息管理”等業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件得到了推廣和使用。截至2010年11月底，全國副省級以上城市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部共建立了門戶網(wǎng)站36個，逐步形成了具有一定影響力的統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站群。中央部委網(wǎng)站躬親示范，地方網(wǎng)站積極建立，鮮明地表達(dá)了統(tǒng)戰(zhàn)部門對社情民意、網(wǎng)絡(luò)問政的支持態(tài)度，這對于密切干群關(guān)系、推動公眾有序政治參與公共事務(wù)管理、公開民主施政等都具有重要意義。

但是，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)網(wǎng)站信息建設(shè)也存在著一些問題，對輿情及時進(jìn)行監(jiān)測還有一定差距。例如，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各網(wǎng)站信息化建設(shè)、管理和運行機(jī)制還不夠完善，存在著多頭管理、政出多門的現(xiàn)象;全國統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)站還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成;各地、各部門發(fā)展不夠平衡，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測水平不高等等。這些問題的存在，不同程度地制約了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息工作科學(xué)化水平。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情的影響

如今，在網(wǎng)絡(luò)輿情占據(jù)宣傳工作戰(zhàn)略制高點的形勢下，宣傳工作不能僅僅局限于一味的正面宣傳、對媒體關(guān)心的敏感問題“敬而遠(yuǎn)之”的模式，因為，這在某種程度上嚴(yán)重干擾了輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。故此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，是統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站建設(shè)的工作重心。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)一步深化了網(wǎng)絡(luò)“問政”

網(wǎng)民可以通過跟貼、互動留言、論壇、專題討論、征詢意見、民意調(diào)查等多種方式參與政治生活，因此，可以通過在線交流，征集參與政策制定的建議。目前，我國網(wǎng)民人數(shù)已近4億，手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)將近2億，網(wǎng)民規(guī)模居世界第一。目前，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實社會的聯(lián)系越來越緊密，所產(chǎn)生的輿論影響力、組織動員力越來越大，它深刻地改變著人們的生產(chǎn)和生活方式以及思想觀念，推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步。

網(wǎng)絡(luò)“問政”從廣度上引導(dǎo)了更多網(wǎng)民關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)及其職能部門的工作動態(tài)，廣泛地表達(dá)自己的心聲，直接與職能部門溝通，使其更好地明確自身的職責(zé)，盡心盡力履職，這對統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進(jìn)執(zhí)政方式創(chuàng)新、加快民主政治建設(shè)進(jìn)程、推動政治體制改革等方面具有重要的作用。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論使意識形態(tài)功能日益凸顯

網(wǎng)絡(luò)輿論的跨界影響空前直接，輿論形態(tài)多樣、價值多元，各種看法和聲音都會充斥進(jìn)來，思想觀點交鋒“短兵相接”、爭奪輿論對象更趨“白熱”，廝殺于沒有硝煙的戰(zhàn)場，加之網(wǎng)上一些“不和諧”、“不穩(wěn)定”因素的滲透，極有必要加強(qiáng)引導(dǎo)“取向”和干預(yù)“話語”。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公眾關(guān)心的問題能夠形成“聲勢浩大”的網(wǎng)絡(luò)輿論，政府主導(dǎo)的“話語霸權(quán)”受到空前挑戰(zhàn)，迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力政府必須把社會問題提上議事日程。因此，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，加強(qiáng)引導(dǎo)、有序推進(jìn)，通過政治參與把社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題;要廣泛召開聽證會、征求意見會，拓寬渠道，了解和掌握各類信息，全面接受公眾的監(jiān)督。

(三)社會矛盾問題在網(wǎng)絡(luò)輿情中突出反映

網(wǎng)絡(luò)由于其自身特點成為大眾直抒胸臆、表達(dá)訴求的平臺。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變動，人們思想觀念和價值取向的多樣性、差異性日益突出，由各類矛盾引發(fā)的突發(fā)性事件頻繁出現(xiàn)。這些社會矛盾引發(fā)的事件不是簡單事件，本身具有社會公共性，是人民內(nèi)部矛盾激化的綜合表現(xiàn)。其中，利益多元和表達(dá)不暢交織、社會差別和社會公平問題凸顯、官僚主義和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延、預(yù)警防范和妥善處置準(zhǔn)備不足是社會矛盾的根源。目前，網(wǎng)絡(luò)已成為大眾表達(dá)訴求的平臺，面對一些突發(fā)事件，群眾在掌握信息不充分的情況下很可能會作出錯誤的判斷，形成社會情緒。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮參與預(yù)防和處置突發(fā)性事件的作用，完善對口聯(lián)系、協(xié)商共管機(jī)制，進(jìn)一步健全處理社會矛盾事件的應(yīng)急預(yù)案，提升網(wǎng)絡(luò)輿情信息的應(yīng)對處置能力，使網(wǎng)絡(luò)輿論回歸理性。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站如何加強(qiáng)輿情監(jiān)測

建設(shè)好統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站是統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)管理方式創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容，它不僅增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務(wù)意識，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢和綜合效應(yīng)得到全面體現(xiàn)，而且使統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和號召力得到空前拓展。因此，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，促進(jìn)政務(wù)公開，提高統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)，增進(jìn)行政效能，對于關(guān)心統(tǒng)一戰(zhàn)線的各界人士了解、參與和監(jiān)督具有重要的意義。

(一)建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)制

加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站應(yīng)對公眾事件的能力，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的前瞻性和主動性，把一些應(yīng)對能力的培訓(xùn)納入各類統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)的規(guī)劃當(dāng)中，提升網(wǎng)絡(luò)媒體人員的素養(yǎng)，加深統(tǒng)戰(zhàn)干部對維護(hù)社會穩(wěn)定一系列重大理論問題和實踐問題的理解，使其能夠準(zhǔn)確地把握新時期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因和演變可能，針對統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的一些敏感問題，加強(qiáng)專項培訓(xùn)，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、肯奉獻(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測隊伍。

統(tǒng)一戰(zhàn)線各宣傳部門要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個單位的網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作，制定管理方針，自覺抵御有悖于和諧社會建設(shè)的思想文化滲透，組織開展重大新聞發(fā)布活動，研究網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，把握網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳的輿論導(dǎo)向。在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情時，能夠及時開展信息反饋、評論引導(dǎo)、應(yīng)急處理等工作，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的快速聯(lián)動，對網(wǎng)站輿情作出全面分析、正確引導(dǎo)。

(二)加大政務(wù)公開力度

統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站是黨進(jìn)行對外宣傳的一個重要窗口，我們應(yīng)該通過創(chuàng)新方式，把統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開的主要渠道，提供公眾與黨政部門對話的條件。統(tǒng)戰(zhàn)信息政治性、政策性很強(qiáng)，有些統(tǒng)戰(zhàn)信息有其特殊的復(fù)雜性，有特定的公開對象、范圍和時間，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全局的需要。但是，涉及到某些事件的真相、性質(zhì)和處置情況等信息應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上予以公開。除涉密文件或不宜公開的信息外，都應(yīng)置于“陽光下”操作，特別是對大家普遍關(guān)心的問題必須給公眾以滿意的答復(fù)，此舉也可督促統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門增強(qiáng)依法行政意識和服務(wù)意識，暢通利益表達(dá)的渠道。

(三)適時上網(wǎng)瀏覽，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部準(zhǔn)確分析研究網(wǎng)絡(luò)輿情的能力

統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站是各種信息的集散地，包含著大量的社會輿情。統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)該正確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對突發(fā)事件的基本原則，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門之間的對口聯(lián)系和協(xié)商共管機(jī)制，及時總結(jié)經(jīng)驗，對工作中暴露的情況和問題要科學(xué)分析，提出有針對性的解決方案，用可靠的事實依據(jù)和翔實的分析內(nèi)容及時在網(wǎng)站上回應(yīng)，全面監(jiān)測統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)輿情。這樣既可以使有關(guān)職能部門突破時間限制，減少實地走訪，提高調(diào)研效率，又可以了解更多的實情，匯集更多的民智，從而推進(jìn)行政決策的民主化和科學(xué)化水平。

(四)遵循網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，善于應(yīng)用新興媒體，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部正確引導(dǎo)輿論的能力

統(tǒng)戰(zhàn)干部要掌握網(wǎng)民心理，積極應(yīng)對網(wǎng)民熱議話題。統(tǒng)一戰(zhàn)線點多、線長、面廣，統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)該對各自工作領(lǐng)域內(nèi)網(wǎng)民所關(guān)心的議題進(jìn)行積極回應(yīng)和正確引導(dǎo)，激濁揚清、開誠布公，擺脫“兵來將擋，水來土掩”的被動局面，通過坦誠溝通，與網(wǎng)民進(jìn)行良性互動，保障內(nèi)心訴求，順暢利益表達(dá)。此外，統(tǒng)戰(zhàn)干部還要善于把握網(wǎng)絡(luò)輿論取向，搶占先機(jī)、主動回應(yīng)，形成主流網(wǎng)絡(luò)輿論，確保網(wǎng)絡(luò)輿論朝著有利于統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)健康發(fā)展的方向前進(jìn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，民主政治不斷向前發(fā)展，網(wǎng)站已成為政府了解社情民意的聚集地，網(wǎng)絡(luò)的開放互動性成為統(tǒng)戰(zhàn)職能中政治參與、民主協(xié)商、利益表達(dá)、教育引導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)輿情在政策制定方面已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響，逐漸成為公民政治參與的一個新途徑。因此，統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，及時發(fā)出統(tǒng)戰(zhàn)的聲音，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站輿情監(jiān)測，科學(xué)把握輿論引導(dǎo)，建設(shè)和諧輿論環(huán)境，為統(tǒng)戰(zhàn)決策部門提供參考性意見，進(jìn)而加強(qiáng)上下溝通、提升政治參與意識，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)黨建工作，積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)政務(wù)民主公開化進(jìn)程。

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