簡(jiǎn)析中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中的信息權(quán)利

□安 耕

一、研究互聯(lián)網(wǎng)信息權(quán)利的政治學(xué)意義

近年來(lái)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政治學(xué)思考和爭(zhēng)辯成為熱點(diǎn)，縱覽諸多學(xué)術(shù)成果，可以看到大部分成果的研究取向大致分為“市民社會(huì)”取向、“政府監(jiān)管”取向以及“網(wǎng)絡(luò)政治參與”三個(gè)維度。而這三個(gè)維度的研究實(shí)際上都繞不開(kāi)一個(gè)核心議題，即互聯(lián)網(wǎng)中公民信息權(quán)利的界定以及其政治意義?，F(xiàn)代政治文明一大特征即是不斷豐富和完善公民個(gè)人權(quán)利，限制公權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的損害。因此要研究中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治過(guò)程，以信息權(quán)利為切入點(diǎn)有其獨(dú)特而重要的意義。信息權(quán)利在何種程度上如何受到保護(hù)？信息權(quán)利的落實(shí)和規(guī)制過(guò)程將會(huì)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？這些問(wèn)題將成為互聯(lián)網(wǎng)政治研究和中國(guó)當(dāng)代政治研究不可回避的問(wèn)題。

對(duì)信息權(quán)利的研究，沙勇忠從偏重倫理學(xué)的角度認(rèn)為“所謂信息權(quán)利，指人在信息活動(dòng)中合理地生產(chǎn)、組織、擁有、傳播和使用信息的權(quán)利，具體包括信息發(fā)布權(quán)、信息獲取權(quán)、隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全權(quán)等”［1］；李曉輝從法哲學(xué)的角度將其定義為“以滿(mǎn)足一定條件的信息作為權(quán)利客體的法律權(quán)利類(lèi)型，它是有多個(gè)子權(quán)利構(gòu)成的法律權(quán)利約束，這些子權(quán)利包括：信息財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、信息隱私權(quán)、信息傳播自由權(quán)、信息環(huán)境權(quán)和信息安全權(quán)等”［2］（P12）；也有文章認(rèn)為信息權(quán)利應(yīng)該分為信息獲取權(quán)、信息開(kāi)發(fā)權(quán)、信息使用權(quán)。［3］蔣永福認(rèn)為中國(guó)，“信息權(quán)利是一種隱含的憲法權(quán)利，也是一種可見(jiàn)的公民政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利”。［4］（P69）

結(jié)合以上看法，本文從政治學(xué)研究出發(fā)，將信息權(quán)利看作是將傳統(tǒng)意義上的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)這三個(gè)與政治信息傳播有關(guān)聯(lián)、且已經(jīng)在法律特別是憲法中得到確認(rèn)和保障的權(quán)利綜合起來(lái)表述，而且在特定情景下需要考慮國(guó)家主權(quán)因素。這種綜合一方面是為了反映互聯(lián)網(wǎng)政治信息傳播機(jī)制的特點(diǎn)，另一方面也便于從政治學(xué)角度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政治作合理界定。

二、以互聯(lián)網(wǎng)為主要平臺(tái)的信息權(quán)利

1.信息權(quán)利的主體——網(wǎng)民

“技術(shù)革新中最關(guān)鍵的不僅是這種效率（信息內(nèi)部交換的效率）的增加，而是身份構(gòu)建方式以及文化中更廣泛而全面的變化?！保?］（P34）網(wǎng)民與以前的“報(bào)紙民”、“電視民”的區(qū)別在于廣播電視報(bào)紙與網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)容生成方式、傳播方向、互動(dòng)性等多個(gè)方面的不同。傳統(tǒng)媒介是內(nèi)容由媒體精英生產(chǎn)并向大眾單向傳播，大眾被動(dòng)接受特定信息，選擇余地較少。而網(wǎng)民自身可以生產(chǎn)內(nèi)容，理論上有能力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)每個(gè)人對(duì)每個(gè)人的傳播。波斯特這樣描述“當(dāng)大眾媒介轉(zhuǎn)換成去中心化的傳播網(wǎng)絡(luò)時(shí)，發(fā)送者變成了接受者、生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者、統(tǒng)治者變成了被統(tǒng)治者?！保?］（P45）可以說(shuō)網(wǎng)民的信息權(quán)利的內(nèi)涵大于傳統(tǒng)媒體環(huán)境中公民的信息權(quán)利，復(fù)雜性也更高。

從政治行為角度，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該按參與政治的程度將網(wǎng)民分為四類(lèi)：普通網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)政治人、網(wǎng)絡(luò)精英和網(wǎng)絡(luò)炒家。［6］一般來(lái)說(shuō)網(wǎng)民可以分為“網(wǎng)絡(luò)使用者”（net user）和“網(wǎng)絡(luò)公民”（netizens）兩種，網(wǎng)絡(luò)使用者對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的使用限于一般性的工具性的信息發(fā)送和接收。網(wǎng)絡(luò)公民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有價(jià)值追求，積極參與促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)步和發(fā)展，某種程度上也會(huì)把現(xiàn)實(shí)中的公共生活信息積極地導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)中。網(wǎng)民中“網(wǎng)絡(luò)公民”的數(shù)量多少與互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展有直接的關(guān)系。波斯特還提出了網(wǎng)絡(luò)使用者多重身份的變化，他認(rèn)為“電子文化促成了個(gè)體的不穩(wěn)定身份、促成了個(gè)體多重身份形成的連續(xù)過(guò)程，并且提出一種超越現(xiàn)代的社會(huì)形式這個(gè)問(wèn)題，提出了后現(xiàn)代社會(huì)的可能性這個(gè)問(wèn)題?！保?］（P84）一個(gè)網(wǎng)絡(luò)使用者可以是現(xiàn)實(shí)中的政治冷漠者的同時(shí)又是網(wǎng)絡(luò)中的政治激進(jìn)分子，或者在不同時(shí)間不同網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)變自身特征。

網(wǎng)民身份的確認(rèn)與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息權(quán)利主體的確認(rèn)可以等同。不可否認(rèn)，盡管對(duì)網(wǎng)民身份的反對(duì)和懷疑一直存在，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論空間中網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和網(wǎng)絡(luò)行為失范的聲討不絕于耳。但隨著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)與網(wǎng)民對(duì)話(huà)，表示要聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)，開(kāi)通政治局常委的網(wǎng)絡(luò)直通車(chē)等現(xiàn)象表明，政治權(quán)威已經(jīng)開(kāi)始逐漸接受和認(rèn)可網(wǎng)民的身份，意識(shí)到其重要性。網(wǎng)民之間的自我認(rèn)同正在通過(guò)更貼近生活的虛擬社交網(wǎng)絡(luò)、更健康的理性表達(dá)在公共領(lǐng)域不斷加強(qiáng)。

2.信息權(quán)利的客體——信息

從寬泛的涵義上，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家將信息定義為“從本質(zhì)上說(shuō)，任何可以被數(shù)字化——編碼成一段字節(jié)的事務(wù)都是信息?！保?］（P2）信息作為一個(gè)符號(hào)系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)出現(xiàn)后被統(tǒng)一為數(shù)字，作為人類(lèi)智力活動(dòng)的產(chǎn)物以數(shù)字編碼的形式在互聯(lián)網(wǎng)上以爆炸式的發(fā)展速度超大規(guī)模地生產(chǎn)、儲(chǔ)存、傳輸和銷(xiāo)毀。但是，信息資源仍然是一種稀缺性資源，生產(chǎn)有價(jià)值的信息如戰(zhàn)爭(zhēng)前線(xiàn)的真實(shí)情況、社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等仍需要高昂的成本，得到這些意義重大的信息相應(yīng)的也面臨信息壟斷、信息壁壘和信息費(fèi)用等等問(wèn)題。作為圍繞信息交換活動(dòng)發(fā)展起的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)份額中占重大比重。認(rèn)識(shí)到“同其他資源的配置活動(dòng)一樣，信息資源的配置活動(dòng)也存在一個(gè)效率與公平的關(guān)系的正確處理問(wèn)題”。信息就不僅僅是個(gè)人領(lǐng)域的自由狀態(tài)問(wèn)題，而必將涉及到公共生活的秩序問(wèn)題。［8］（P50）阿爾溫·托夫勒曾詩(shī)意地宣布“世界已經(jīng)離開(kāi)了依靠金錢(qián)與暴力控制的時(shí)代，而未來(lái)世界政治的魔方，將控制在信息強(qiáng)權(quán)的人手里，他們會(huì)使用手中所掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用強(qiáng)大的語(yǔ)言文化優(yōu)勢(shì)，達(dá)到暴力與金錢(qián)無(wú)法征服的目的。”［9］（P68）在掌握和分配信息的權(quán)力的對(duì)面，正是需要主張和界分的信息權(quán)利。

從政治學(xué)的傳統(tǒng)視角來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)采取“公—私”的二分法，把信息分為公共信息和私人信息兩類(lèi)。公共信息包括政府依法律應(yīng)該公開(kāi)的信息，社會(huì)服務(wù)依法應(yīng)該公開(kāi)信息以及企業(yè)依法應(yīng)該公開(kāi)的信息，也就是信息權(quán)利中知情權(quán)部分。公共信息向大眾公開(kāi)是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，是政治進(jìn)步的表現(xiàn)，不僅是功利的，目的在于促進(jìn)和保護(hù)社會(huì)整體利益，更是正當(dāng)性的，體現(xiàn)了公民與政府、消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。因此，有關(guān)義務(wù)方應(yīng)當(dāng)高效及時(shí)、低成本地向大眾提供公共信息。大眾也有權(quán)主張?jiān)谶@一領(lǐng)域積極落實(shí)自己的信息權(quán)利。

私人信息則包括私人言論、私人通信內(nèi)容、個(gè)人隱私信息以及由個(gè)人所有的數(shù)據(jù)信息、商業(yè)機(jī)密等。這三類(lèi)信息在傳統(tǒng)媒體時(shí)代就已經(jīng)在無(wú)論是政治理念還是憲法以及其下位法中得到確認(rèn)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，使得私人可以從其產(chǎn)生的知識(shí)信息中持續(xù)獲益，鼓勵(lì)了社會(huì)知識(shí)的生產(chǎn)和進(jìn)步。在互聯(lián)網(wǎng)這一特殊信息交換平臺(tái)上，私人通信和私人言論的概念已經(jīng)變得模糊，傳統(tǒng)意義上或曰現(xiàn)實(shí)中的陌生人以點(diǎn)對(duì)多的形式向特定人群發(fā)布信息或者言論應(yīng)該算作私人通訊規(guī)避審查還是算作私人言論接受審查在目前依然存在爭(zhēng)議。

三、互聯(lián)網(wǎng)信息權(quán)利的三種形式

1.知情權(quán)。關(guān)于政府信息公開(kāi)，較明確的提法出現(xiàn)在1987年的十三大報(bào)告中，提到要“重大情況讓人民知道”［10］。形成法律制度則是在2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》中，該條例第十五條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)”［11］。2006年6月12日全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)召開(kāi)，國(guó)家總理溫家寶在批示中指出“加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件”［12］。在高層的推動(dòng)下，包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府相繼建立相應(yīng)制度，以新聞發(fā)言人制度為代表，通過(guò)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類(lèi)媒體及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，向公眾介紹相關(guān)政策的執(zhí)行情況，以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)突發(fā)事件等的處置進(jìn)展?；ヂ?lián)網(wǎng)在滿(mǎn)足公眾知情要求等方面的作用日益凸顯。政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息的典型案例有湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，向公眾公開(kāi)省內(nèi)各地區(qū)、部門(mén)的相關(guān)信息，其中一些地區(qū)，譬如湖北省荊州市荊州區(qū)，很早便通過(guò)該網(wǎng)公布了一些政府部門(mén)的部門(mén)預(yù)算資金。2009年廣州市首次在網(wǎng)上公開(kāi)年度“賬本”，114個(gè)政府部門(mén)的2009年部門(mén)預(yù)算近日開(kāi)始均上網(wǎng)公開(kāi)，供公眾免費(fèi)查閱、下載，引起廣泛關(guān)注。

2.表達(dá)權(quán)。就目前技術(shù)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的一般網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)自身的表達(dá)權(quán)主要形式有三種，首先是虛擬社交網(wǎng)絡(luò)，即web2.0技術(shù)，網(wǎng)民在論壇、博客圈、郵件列表、微博和校友錄等等具有私密性和封閉性的網(wǎng)絡(luò)工具中交換多媒體信息，互動(dòng)性高，網(wǎng)民之間互相傳播信息，信息主體之間構(gòu)成個(gè)人信任網(wǎng)絡(luò)，互動(dòng)更為多元。大量生產(chǎn)私人信息，也是公共輿論發(fā)酵的溫床，同樣接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中社交網(wǎng)站、即時(shí)通信和博客的用戶(hù)較往年增幅分別為33.7％，29.5％和33％。［13］其次是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信息傳遞，理論上為個(gè)人之間的私密信息傳遞，包括電子郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻電話(huà)、及時(shí)信息軟件以及其他形式。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一方面技術(shù)難度大，一方面其監(jiān)管合法性備受爭(zhēng)議。還有一種較特殊但是與政治信息緊密聯(lián)系的就是一般新聞網(wǎng)站的“新聞跟帖”或者“新聞點(diǎn)評(píng)”，網(wǎng)民可以就該新聞發(fā)表自身觀(guān)點(diǎn)。這一形式現(xiàn)在在各大門(mén)戶(hù)新聞網(wǎng)站較為普遍，通?；貞?yīng)數(shù)量也非常大，重要新聞通常都有數(shù)萬(wàn)條點(diǎn)評(píng)。

3.監(jiān)督權(quán)?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的內(nèi)涵應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一方面是指網(wǎng)民就政府行政行為、政策決策、重大公共事件等問(wèn)題通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)要求實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象；另一方面則表現(xiàn)為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及各級(jí)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查研究社情民意，以幫助其實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。這兩方面都得到從各級(jí)政府到社會(huì)各界的高度認(rèn)可。

分析近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告［14］，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)政府、司法和國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)等公共話(huà)題發(fā)表了海量信息。分析近年的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，可以看到絕大多數(shù)與公權(quán)力行使有關(guān)。如果把娛樂(lè)事件、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象排除，則2007年網(wǎng)民關(guān)注最多的20個(gè)熱點(diǎn)事件中有7條與公權(quán)力有關(guān)；2008年為9條，2009年則只有“賈君鵬紅遍網(wǎng)絡(luò)”一條與公權(quán)力行使無(wú)關(guān)；2010年有11條。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件的分析表明，“其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30％。也就是說(shuō)，約三成的社會(huì)輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起”［14］。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起引起了政府的積極回應(yīng)。十六屆六中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)文件提出“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建快速?gòu)V泛的溝通平臺(tái)，政府建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督”。2004年11月，溫家寶總理依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息，對(duì)建筑商拖欠農(nóng)民工的工資問(wèn)題作出批示，表明社會(huì)弱勢(shì)群體的疾苦和呼聲通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)得到政府高度重視，即是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政取得成效的一個(gè)象征性事件。

四、互聯(lián)網(wǎng)信息權(quán)利的三個(gè)維度

1.信息權(quán)利與政治民主

民眾行使信息權(quán)利與政治民主化的關(guān)系是直接相關(guān)的。信息生產(chǎn)和交換的成本、質(zhì)量以及政治輸入的有序性都關(guān)系到政治民主化的成敗，民主仰賴(lài)公共信息在公眾中及時(shí)、準(zhǔn)確和廣泛的生產(chǎn)和交流。達(dá)爾認(rèn)為現(xiàn)代代議制民主的制度要素就包括“公民有權(quán)利從其他公民、專(zhuān)家、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、電訊等等那里，尋找替代的、獨(dú)立的信息來(lái)源。”［15］（P94）表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等信息權(quán)利的組成部分歷來(lái)是民主實(shí)踐和民主理論不可回避的問(wèn)題。從古希臘廣場(chǎng)民主的人數(shù)限制開(kāi)始，民主政治就受限于民眾對(duì)政治信息的獲取和表達(dá)程度。這種信息能力的受限一方面是技術(shù)原因限制，一方面是政治原因限制，電子通訊出現(xiàn)后，信息傳遞理論上可以做到不受時(shí)空限制，限制主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)成本和政府管制。

信息技術(shù)既可以促進(jìn)信息權(quán)利的落實(shí)以幫助政治民主化，也可以被集權(quán)政府用作監(jiān)視和控制民眾，收集公民個(gè)人信息、壓制民主訴求。阿普特認(rèn)為民主社會(huì)的出現(xiàn)設(shè)置了四個(gè)必須的普遍條件，其中一條即是“具有來(lái)自各種來(lái)源包括自由的公共溝通媒體，反對(duì)黨等的信息”［16］（P322）。

互聯(lián)網(wǎng)的特性使其不僅僅使得政治信息流動(dòng)量的增加，更導(dǎo)致了政治信息流動(dòng)模式的變化，有部分西方學(xué)者認(rèn)為“因特網(wǎng)不僅成為解決民主問(wèn)題的新工具，而且也構(gòu)建了一種新的集結(jié)方式與不同尋常的政治制度，它們不再發(fā)生于民族國(guó)家的疆域內(nèi)，而是在一個(gè)開(kāi)放的、去領(lǐng)土化的和無(wú)等級(jí)的空間運(yùn)作?！保?7］

2.信息權(quán)利與政府權(quán)威

從政府控制和影響公共信息生產(chǎn)流通的角度看，政府相對(duì)于社會(huì)和個(gè)人的權(quán)威部分地來(lái)自于其對(duì)信息的分配和生產(chǎn)，來(lái)自于政府對(duì)公民信息權(quán)利的限制。中國(guó)先秦時(shí)代就出現(xiàn)了“民可使由之，不可使知之”的說(shuō)法，把人的地位等級(jí)與信息權(quán)利的等級(jí)對(duì)應(yīng)起來(lái)。商鞅更是提出，“國(guó)之大臣、諸大夫，博聞、辯慧、游居之事皆無(wú)得為，無(wú)得居游于百縣，則農(nóng)民無(wú)所聞變、見(jiàn)方。農(nóng)民無(wú)所聞變、見(jiàn)方，則智農(nóng)無(wú)從離其故事，而愚農(nóng)不知，不好學(xué)問(wèn)。愚農(nóng)不知，不好學(xué)問(wèn)，則務(wù)疾農(nóng)；智農(nóng)無(wú)從離其故事，則草必墾矣?！保?8］實(shí)際上是按人的職業(yè)劃分來(lái)限制信息權(quán)利。在現(xiàn)代國(guó)家概念出現(xiàn)的早期歐洲啟蒙時(shí)期，霍布斯提出國(guó)家“有權(quán)決定哪些學(xué)說(shuō)和意見(jiàn)有害于和平，哪些有利于和平，……是國(guó)家契約賦予對(duì)主權(quán)者的權(quán)利。什么人在什么情況下和什么程度內(nèi)應(yīng)受到信任、以及決定在一切書(shū)籍出版前，其中的學(xué)說(shuō)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)審查等都屬于主權(quán)范圍”［19］（P137），把規(guī)制信息權(quán)利的權(quán)利設(shè)置為國(guó)家所有，也是為了維護(hù)國(guó)家的權(quán)威和社會(huì)秩序?！皩?duì)統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，要維護(hù)現(xiàn)有的權(quán)力體系，用自己的政治主張來(lái)塑造一種被廣泛接受的同質(zhì)文化尤為重要。要塑造這樣的同質(zhì)文化，就必須用已經(jīng)取得的合法暴力來(lái)阻止‘不良’信息的流通?！保?0］

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，政府同樣擁有技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中公民信息權(quán)利的限制，特別是針對(duì)犯罪嫌疑人或者政治異見(jiàn)分子進(jìn)行信息的監(jiān)視和管控，可以起到如同?？绿岢龅摹叭笆奖O(jiān)獄”的效果。馬克·波斯特對(duì)此做了一個(gè)設(shè)想，即大眾日常生活產(chǎn)生的電子信息在政府掌握的數(shù)據(jù)庫(kù)中保存、分析以便政府“對(duì)大眾不間斷的系統(tǒng)化的隱秘監(jiān)視”［5］（P96）這一設(shè)想實(shí)際上已經(jīng)存在可能性，在德國(guó)起草的新反恐法中，有關(guān)部門(mén)有權(quán)使用“木馬”軟件追蹤潛在的恐怖分子。該軟件以電子郵件為載體，能夠在不被察覺(jué)的情況下，對(duì)嫌疑人的網(wǎng)絡(luò)瀏覽紀(jì)錄和硬盤(pán)上的文件進(jìn)行監(jiān)視。反對(duì)者認(rèn)為，這樣政府部門(mén)就像黑客一樣將嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人隱私。［21］美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中通過(guò)了“反恐法案”，其中有關(guān)授權(quán)反恐部門(mén)進(jìn)行竊聽(tīng)、竊取電子郵件的內(nèi)容同樣引起了廣泛的爭(zhēng)議。

3.信息權(quán)利與國(guó)家主權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的信息革命中顯著的一點(diǎn)就是互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)國(guó)界性，無(wú)論是傳播還是接收，網(wǎng)絡(luò)信息的跨國(guó)界交流的成本已經(jīng)降低到可以稱(chēng)之為革命的程度。作為整體的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成一個(gè)超級(jí)信息平臺(tái)，這一跨國(guó)家的平臺(tái)使得信息權(quán)利與國(guó)家主權(quán)有了某種沖突，政府在某種程度上失去了對(duì)跨國(guó)境信息的控制，并且被要求接受一些國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的通行原則或者技術(shù)協(xié)議?！熬W(wǎng)絡(luò)國(guó)界”或者說(shuō)“信息邊疆”等概念的出現(xiàn)對(duì)國(guó)家主權(quán)理念提出了新的思考空間。

羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈指出“不管互動(dòng)與虛擬社群的未來(lái)影響如何，信息通過(guò)多種渠道自由流動(dòng)，政治影響的增強(qiáng)已經(jīng)一目了然：國(guó)家失去了對(duì)有關(guān)本國(guó)信息的諸多控制”，信息自由泛濫的結(jié)果也對(duì)主權(quán)構(gòu)成沖擊，“跨界活動(dòng)的非政府行為體有更多的機(jī)遇組織起來(lái)，宣傳自己的觀(guān)點(diǎn)，國(guó)家更容易被滲透，越來(lái)越不像暗箱了，維持一直的，由精英把持的外交秩序政策等級(jí)秩序越來(lái)越困難了?！保?2］（P322）網(wǎng)絡(luò)外交成為國(guó)際組織以及掌握英語(yǔ)或其他外語(yǔ)的民眾們的一項(xiàng)行為。以微博為例，美國(guó)、日本等國(guó)大使館在中國(guó)新浪、騰訊的微博服務(wù)中開(kāi)通微博，直接與中國(guó)網(wǎng)民交流，就不需要再經(jīng)過(guò)中國(guó)外交部門(mén)作中介。其實(shí)，不只是外交等級(jí)秩序，現(xiàn)實(shí)表明，一些傳統(tǒng)國(guó)家的信息審查機(jī)制在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信息沖擊時(shí)幾乎毫無(wú)辦法。2011年中東和北非地區(qū)的民主浪潮幾乎都與推特等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站有著密切的聯(lián)系，集體行動(dòng)在虛擬空間的社交網(wǎng)絡(luò)中逐漸形成，而當(dāng)?shù)卣畢s對(duì)網(wǎng)站服務(wù)器在國(guó)外的現(xiàn)實(shí)無(wú)能為力，在沖突激化后只能采取中斷互聯(lián)網(wǎng)連接的措施，進(jìn)一步加劇混亂局勢(shì)，加快自身合法性的流失。

羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈指出，信息傳播的革命正在創(chuàng)造不同類(lèi)型的政治，他們把信息劃分為免費(fèi)信息、商業(yè)信息以及戰(zhàn)略信息，認(rèn)為在現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)的背景下，免費(fèi)信息在無(wú)規(guī)則的流動(dòng)，戰(zhàn)略信息則受到盡可能大的保護(hù)。商業(yè)信息的流動(dòng)則與知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則相關(guān)聯(lián)［22］（P321）?！靶畔⒈旧沓蔀閲?guó)家利益的一個(gè)組成部分。信息量成為衡量國(guó)家利益大小的一個(gè)重要參數(shù)。對(duì)信息的開(kāi)發(fā)、控制和利用成為國(guó)家利益的重要內(nèi)容?！保?3］（P60）國(guó)家戰(zhàn)略信息安全已經(jīng)處于國(guó)際黑客、犯罪組織、情報(bào)部門(mén)的威脅之下，而且這種政府的信息權(quán)利的正當(dāng)性也受到互聯(lián)網(wǎng)新勢(shì)力的沖擊，以“維基泄密”網(wǎng)站為代表的組織秉持的理念就是國(guó)家不應(yīng)當(dāng)對(duì)公民保守秘密，這些組織運(yùn)用高科技手段通過(guò)秘密渠道獲得各國(guó)政府機(jī)密并在互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)地向世界所有網(wǎng)民公開(kāi)，已經(jīng)造成巨大影響。

五、以保障互聯(lián)網(wǎng)信息權(quán)利促進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展

1.保障互聯(lián)網(wǎng)信息權(quán)利有助于增強(qiáng)政府治理能力

改革開(kāi)放激發(fā)了社會(huì)活力，公民對(duì)個(gè)人權(quán)利的意識(shí)在逐漸覺(jué)醒，積極保障公民落實(shí)自身權(quán)利有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更有利于增強(qiáng)政府合法性。通過(guò)保障信息權(quán)利，政府可以拓展社會(huì)利益表達(dá)渠道，有助于政府自我糾錯(cuò)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。

在當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，利益多元化的結(jié)果使得原有的利益表達(dá)渠道過(guò)度負(fù)荷，需要拓展新的渠道。如果利益表達(dá)不順暢，就不能及時(shí)化解社會(huì)利益矛盾，導(dǎo)致社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。有研究指出群體性事件背后原因中有很多正是因?yàn)檎畔⒉还_(kāi)，信息公開(kāi)失真和信息公開(kāi)不及時(shí)引起的［24］。面對(duì)巨大的維穩(wěn)壓力，需要盡快能通過(guò)合適的渠道將社會(huì)中不同利益訴求合理合法地輸達(dá)政治體制，而互聯(lián)網(wǎng)本身作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的信息傳遞系統(tǒng)具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)政府部門(mén)加強(qiáng)輿情搜集工作，并積極開(kāi)通微博，通過(guò)微博向網(wǎng)民及時(shí)傳遞信息，公布熱點(diǎn)事件的官方聲明正是這一思路的具體體現(xiàn)，受到了網(wǎng)民的熱烈回應(yīng)。更重要的一點(diǎn)是通過(guò)保障公民信息權(quán)利，使得“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)跨越地域限制、沖破地方權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的壓制，形成全國(guó)性的政治參與。迫使一些地方政府和部門(mén)改進(jìn)工作、停止和糾正不合理行政行為，增強(qiáng)政府治理能力。

另一方面，信息權(quán)利與民眾生活息息相關(guān)，過(guò)度的、不合理信息政治審查反而有可能會(huì)傷害黨和政府的合法性基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，專(zhuān)業(yè)記者、評(píng)論家、作家、學(xué)者等具有知識(shí)權(quán)威的信息生產(chǎn)者群體為有限的傳統(tǒng)媒體空間提供了主要內(nèi)容。普通個(gè)人在通過(guò)報(bào)紙、著作、廣播和電視發(fā)表意見(jiàn)時(shí)要通過(guò)編輯等知識(shí)權(quán)威的審核。而現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，在博客和微博、論壇一類(lèi)用戶(hù)提供內(nèi)容的網(wǎng)站上，知識(shí)權(quán)威的審核缺失了。而且通過(guò)關(guān)鍵詞檢索技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在瞬間完成對(duì)網(wǎng)民發(fā)表的信息政治、色情、暴力等內(nèi)容審核，如果內(nèi)容出現(xiàn)問(wèn)題，網(wǎng)站便即刻告知用戶(hù)該內(nèi)容“含有非法關(guān)鍵詞，不予發(fā)表”，網(wǎng)民也就知道了自己的表達(dá)權(quán)可能正在被政治權(quán)威所節(jié)制。較之于傳統(tǒng)媒體時(shí)代，這種情景可能導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種是部分公民的權(quán)利意識(shí)將更容易被激發(fā)，怨恨情緒就有可能從指向網(wǎng)站管理方蔓延到政府整體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為，甚至政權(quán)本身。另一種是部分公民更容易在一次次表達(dá)失敗后產(chǎn)生政治冷漠感，失去參與公共生活的熱情。如果處理好這種及時(shí)性的審查，可以促進(jìn)公民政治社會(huì)化，維護(hù)政府權(quán)威，反之則可能傷害到政府權(quán)威。

2.保障信息權(quán)利有助于增強(qiáng)社會(huì)自治能力

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫，一種有代表性的看法是“在自由的網(wǎng)絡(luò)空間中，如果缺乏有效的控制和規(guī)范，就很容易導(dǎo)致人的非理性化，從而使社會(huì)處于無(wú)序狀造成政府管理失控，引發(fā)社會(huì)矛盾，影響國(guó)家的穩(wěn)定。因此，要合理引導(dǎo)輿論，控制互聯(lián)網(wǎng)參與政治的程度。一方面通過(guò)立法打擊破壞國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的行為，另一方面通過(guò)合理引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，控制互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響?！保?5］相反的意見(jiàn)則強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)市民社會(huì)健康發(fā)展的促進(jìn)作用，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)展開(kāi)的網(wǎng)際公共討論雖然幾經(jīng)波折，卻仍然近乎完美地實(shí)踐了哈貝馬斯給出的、被許多學(xué)者指責(zé)為‘過(guò)分理想化’的公共領(lǐng)域概念”［26］，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)公民不斷向低收入、低學(xué)歷人群擴(kuò)展的發(fā)展結(jié)果有助于中國(guó)產(chǎn)生一種新的公共領(lǐng)域，并對(duì)這種公共領(lǐng)域的正面意義給予肯定，認(rèn)為這是“一種全民參與、網(wǎng)狀論辯、空前多元的新型結(jié)構(gòu)。這是一次根本性的結(jié)構(gòu)變遷。作為我們社會(huì)生活中的一個(gè)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)更新的公共領(lǐng)域必將具備全新的社會(huì)功能?！保?6］當(dāng)把這種對(duì)網(wǎng)絡(luò)的公共生活產(chǎn)生的效應(yīng)運(yùn)用到中國(guó)特色政治話(huà)語(yǔ)中表達(dá)時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)協(xié)商民主實(shí)踐的虛擬空間，并以分析網(wǎng)絡(luò)公共論壇的特點(diǎn)為主，探討網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中對(duì)公共事務(wù)的理性協(xié)商的利弊。［27］

在西方有一種論調(diào)認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)于民主和自由來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者過(guò)濾信息的能力太大，只選擇自身感興趣的娛樂(lè)、消費(fèi)信息，而不關(guān)注公共事務(wù)，以至于已經(jīng)到了威脅共和主義下的民主的地步。［28］對(duì)于虛擬社群的勃興存在擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為它可能會(huì)減少真實(shí)社群。但是在中國(guó)，由于缺乏社群基礎(chǔ)，虛擬社群的存在使得原先市場(chǎng)化過(guò)程中從“單位”拋出來(lái)的原子化的個(gè)體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社群聯(lián)系，建立信任網(wǎng)絡(luò)，使得大量的市民社團(tuán)從線(xiàn)上發(fā)展到線(xiàn)下。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的良性作用，胡泳總結(jié)為“在中國(guó)這樣的公共領(lǐng)域并不發(fā)達(dá)的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)可能成為普通公民抵制信息壟斷和發(fā)出聲音的唯一出口。共有媒體也許不能一夜之間改變那些根深蒂固的非民主行為，但是卻能夠令公眾在政治過(guò)程中的作用發(fā)生變化，把政治話(huà)語(yǔ)帶進(jìn)公民的日常生活體驗(yàn)，改變?nèi)藗儗?duì)控制、自由和創(chuàng)造的認(rèn)識(shí)，以便他們能夠自由地動(dòng)員集體智能提高治理水平。”［29］（P334）事實(shí)上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織的社會(huì)慈善活動(dòng)、社會(huì)救助活動(dòng)、社會(huì)抗議活動(dòng)已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮?；ヂ?lián)網(wǎng)中部分人群表達(dá)、宣傳和爭(zhēng)辯的政治性的觀(guān)點(diǎn)、理念獲得越來(lái)越多認(rèn)同，已經(jīng)開(kāi)始具備實(shí)體化發(fā)展趨向，開(kāi)始完成對(duì)特定人群的現(xiàn)實(shí)政治動(dòng)員。而互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息的快速、隱蔽以及“網(wǎng)友”虛擬社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展具備了發(fā)展為集體行動(dòng)的能力。

3.保障互聯(lián)網(wǎng)信息權(quán)利有助于增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力

全球化時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)給中國(guó)網(wǎng)民提供了自由了解西方文化、政治的機(jī)會(huì)，網(wǎng)民們特別是熟練使用英語(yǔ)的網(wǎng)民可以從外國(guó)網(wǎng)站隨意了解信息而不必依賴(lài)傳統(tǒng)報(bào)刊、電視制作部門(mén)的翻譯中介。盡管中國(guó)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)在改革開(kāi)放后有所放松，但是反對(duì)西方文化侵略、西方思想入侵依然是中國(guó)政府維護(hù)自身政治道路不受外國(guó)勢(shì)力干涉，維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)上中西方意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的問(wèn)題自然受到中國(guó)一些學(xué)者的關(guān)注，乃至把意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)看作網(wǎng)絡(luò)影響政治發(fā)展問(wèn)題的核心內(nèi)容，把網(wǎng)絡(luò)看作一塊新興的“輿論陣地”，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)新的思想文化陣地和政治斗爭(zhēng)陣地。我國(guó)需要依據(jù)唯物史觀(guān)的基本原理，從新時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的意識(shí)形態(tài)建設(shè)。”［30］

無(wú)論是把網(wǎng)絡(luò)看作是意識(shí)形態(tài)的輿論陣地還是看作國(guó)家利益的陣地，最根本、最關(guān)鍵的還是要仰賴(lài)大量網(wǎng)民的自覺(jué)參與和對(duì)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈提出的軟實(shí)力概念在互聯(lián)網(wǎng)空間中尤為特別，因?yàn)樵谔摂M空間中傳統(tǒng)的硬實(shí)力不再具有其在現(xiàn)實(shí)中具有的能力，說(shuō)服力、吸引力以及關(guān)注力構(gòu)成的軟實(shí)力才是爭(zhēng)奪輿論主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵，而這些軟實(shí)力幾乎必然要來(lái)自于眾多的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)和信息傳遞機(jī)制，這不再是一兩個(gè)巨型宣傳機(jī)構(gòu)就可以提供的。只有保障網(wǎng)民的信息權(quán)利，調(diào)動(dòng)其積極性，網(wǎng)民才能自愿與信息產(chǎn)生機(jī)構(gòu)互動(dòng)，否則，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政治宣傳很難贏(yíng)得受眾。在2008年奧運(yùn)圣火被搶事件中，中國(guó)網(wǎng)民自發(fā)地在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)中宣傳中國(guó)的奧運(yùn)精神、反擊國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力言論，充分地展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的軟實(shí)力。

“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是信息弱勢(shì)國(guó)家，反對(duì)信息霸權(quán)，大力倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全球信息資源共享，以建立公正合理的國(guó)際信息新秩序，這對(duì)維護(hù)中國(guó)政治穩(wěn)定是刻不容緩的要?jiǎng)?wù)?！保?1］在信息時(shí)代，削弱信息交流、妨礙互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、損害公民信息權(quán)利的政策都將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)中軟實(shí)力的損減。只有大量公民能在互聯(lián)網(wǎng)上有足夠能力生產(chǎn)、傳播和獲取信息，中國(guó)與西方國(guó)家的信息實(shí)力差距才能真正地縮小，國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才能有效地增強(qiáng)。

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