回答有關經(jīng)適房疑問與異見之四

◎ 包宗華

最近，又有幾位同仁寄來他們收集的有關經(jīng)適房的幾個問題。

其一，經(jīng)適房能否有多種形式。

推行保障房的國家，有的是覆蓋全部中低收入者，有的只覆蓋中間偏下和低收入者。即使是后者，也要占居民總數(shù)的一半左右。由于覆蓋的人數(shù)眾多，因而許多國家都實行了保障房多元化。即：保障房分幾大類，每一大類分幾種形式，每種形式又分幾個檔次。例如許多國家的廉租屋的主要形式就有兩種：一種是供應公有廉租屋收取低租金。另一種是最低收入者（有的國家是低收入者）到市場上去租政府規(guī)定租金以下的住房，政府給以一定比例的租金補貼。

我國的經(jīng)適房目前就有兩種形式：一種是政府組織建設經(jīng)適房按規(guī)定程序出售給符合條件的低收入者。另一種是，有的小城鎮(zhèn)商品房每平方米售價為2000元或稍低一些，買一套50～60平方米的住房約為10～12萬元。政府采取的辦法是，對符合條件的低收入者補貼4萬元左右，讓他們籌措其余的錢到市場上去買住房。這種貨幣補貼形式的經(jīng)適房，只適用于少數(shù)房價很低的小城鎮(zhèn)。一些房價高的大城市，4萬元只能買一兩平方米商品房，就無法采用這種形式。

其二，經(jīng)濟適用住房的含義不夠準確，前一段又出現(xiàn)不少問題而造成口碑不佳，建議換一個更好的名稱，或者干脆取消它而選用比經(jīng)適房更好的保障房。

經(jīng)適房名稱含義是否準確，是一個“舊事重提”的問題。十幾年前，我國政府推出經(jīng)適房不久，就有人提出，“經(jīng)濟適用”這個詞匯適用于所有的住房，建議改用一個更貼切的詞匯。經(jīng)討論認為，名稱僅是一個符號。為保障房命名至少有兩種辦法，一是用這種保障房的主要內(nèi)容來命名，二是用一種更寬闊的詞匯來命名。例如，有好幾個國家就把該國的一種保障房命名為社會住宅，而社會這個詞匯就適用于所有的住房，他們并沒有因為社會二字含義過于寬闊而更名。經(jīng)濟適用住房既然已由我國政府發(fā)布文件予以命名，就無須更改。

前一段時間在推行經(jīng)適房的過程中，確實出現(xiàn)了許多問題，并造成經(jīng)適房口碑不佳。其主要原因是疏于管理。解決的辦法應是加強和改進管理，而不是改換名稱。

經(jīng)適房經(jīng)過十幾年的實踐和不斷改進，已日趨完善，因而要繼續(xù)堅定不移地推行。我國是主張并實行保障房多元化的，如果提意見的專家真正發(fā)現(xiàn)或找出了更好的辦法，希望能夠提出具體的、可操作的方案來供有關主管部門選用。

其三，有個大城市建了一批經(jīng)適房，按商品房價的70%來定價，因符合買房條件的低收入者買不起而滯銷，是否經(jīng)適房不適用于這個城市。

經(jīng)適房是供應低收入者的保障房，其定價應以本市低收入者買得起為前提。對多數(shù)城市來說，只要用足經(jīng)適房的三項優(yōu)惠，一般無須政府再增加補貼就可以讓低收入者買得起。例加有的商品房價很高的特大城市，就將經(jīng)適房的價格定在商品房價的20%左右，以利于順利實施。可見，上述城市出現(xiàn)的問題，是定價不當。

其四，當前我國正在重點發(fā)展公租房，為何要提出研討經(jīng)適房的問題？

針對前些年建設保障房不力的問題，我國政府決定大力發(fā)展各類保障房。既以公租房為重點，又兼顧其它。今年計劃開工建設的公租房占保障房總量的22%，是從實際出發(fā)統(tǒng)籌兼顧做出的決策。

推行保障房的國家，有的在開始階段只租不售，有的一開始就租售并舉。但經(jīng)過一定時間的發(fā)展后，從總體上都會走上租售并舉的軌道。因而，不少國家的存量保障房總數(shù)中，售出的（即產(chǎn)權(quán)型）保障房大于出租的保障房。我國目前推行的經(jīng)適房、棚戶區(qū)改造和限價房，就屬于產(chǎn)權(quán)型保障房的范疇。

當前我國不少城市推行公租房是只租不售，但也有的一開始就租售并舉，還有的規(guī)定在居民入住公租房5年后進行清理，凡有條件出售的就出售。后兩種，都確定采用經(jīng)適房的辦法進行出售和管理。從這一發(fā)展趨勢看，經(jīng)適房必然會從只供應低收入者擴展到公租房覆蓋的中間偏下收入者。隨著今后幾年公租房的大發(fā)展，經(jīng)適房也會相應地大發(fā)展，再加上棚戶區(qū)改造和限價房等產(chǎn)權(quán)型保障房，產(chǎn)權(quán)型保障房必將在全國保障房總量中占據(jù)重要的比重。因此，繼續(xù)認真研究經(jīng)適房的問題，努力提高產(chǎn)權(quán)型保障房的管理水平，逐步建立健全起一個嚴密而通暢的經(jīng)適房以及其它產(chǎn)權(quán)型保障房的運行機制。是經(jīng)適房以及其它產(chǎn)權(quán)型保障房健康發(fā)展的需要，也是公租房和整個保障房體系健全發(fā)展的需要。