完善金融體系，保障“保障房”

◎ 陳桂龍

2011年是中國(guó)保障房建設(shè)最忙碌的一年。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，今年計(jì)劃建設(shè)的1000萬(wàn)套保障房，10月底前，要有1/3的項(xiàng)目做到主體基本完工，1/3的項(xiàng)目進(jìn)入地上施工階段，1/3項(xiàng)目進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1～7月，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造房已開(kāi)工建設(shè)721.8萬(wàn)套，開(kāi)工率72%。房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，連接著投資和消費(fèi)，保障房建設(shè)更是房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展重中之重。保障房市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，改善民生，樓市調(diào)控治本和社會(huì)公平等都有十分重要的意義。

央行和銀監(jiān)會(huì)日前召開(kāi)的年中工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，下半年繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)支持力度。督促金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)發(fā)放貸款，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。

早在2010年6月，銀監(jiān)會(huì)曾發(fā)布文件指出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。

今年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)文件指出，確保公共租賃住房項(xiàng)目資本金及時(shí)足額到位，市縣財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度及時(shí)支付由政府投資建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)資金。

8月4日，央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》，給出九條具體措施，進(jìn)一步擴(kuò)大金融支持保障房建設(shè)力度。國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)一系列金融政策的主要目的，就是要完善金融體系，為保障房市場(chǎng)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

按照“十二五”規(guī)劃，今年計(jì)劃建設(shè)的1000萬(wàn)套保障房，所需資金1.3萬(wàn)億到1.4萬(wàn)億元，各級(jí)政府承擔(dān)5000多億元，另外8000多億元要通過(guò)社會(huì)籌集。這么龐大的資金，要安全全面地用到保障房建設(shè)上，完善的金融體系至關(guān)重要。

今年7月20日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)與全國(guó)各地省部級(jí)負(fù)責(zé)人座談時(shí)，對(duì)于保障性住房建設(shè)管理面臨的難題時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了建立健全金融制度體系的重要性。

隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入，保障房建設(shè)資金的來(lái)源成為政府和企業(yè)的第一難題。在銀根緊縮、信托受阻的情況下，求助于社會(huì)資本，正成為政府和開(kāi)發(fā)商新的融資出口。但國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)融資工具單一化、融資市場(chǎng)狹小、融資制度存在嚴(yán)重缺陷，且融資產(chǎn)品少、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不足，因此完善房地產(chǎn)金融體系，成為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然特征。