謝鐳 莫麗燕

摘 要：隨著我國高等教育管理體制改革的繼續(xù)深入，高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍是校園維持安全穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，是全體師生員工合法權(quán)益不受侵犯的有力保障，也是完成高校安全保衛(wèi)工作根本任務(wù)的基本保證。如今高校安全保衛(wèi)組織存在法律定位不高、職權(quán)劃分不清、人員素質(zhì)較低等問題。對(duì)此，高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)不僅需要提高人員的綜合素質(zhì)，還需要賦予安全保衛(wèi)工作一定的執(zhí)法權(quán)，建立適用的法律法規(guī)，在改革其管理機(jī)制的條件下優(yōu)化其機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步提高安全保衛(wèi)組織的法律地位。

關(guān)鍵詞：高校保衛(wèi)隊(duì)伍；安全穩(wěn)定；教育改革

高校是社會(huì)的重要組成部分，是培養(yǎng)國家高素質(zhì)人才的寶貴基地，也是意識(shí)形態(tài)的重要陣地。改革開放之后，我國高等教育取得了許多令人矚目的成就，學(xué)校管理工作也獲得較大發(fā)展，然而在安全保衛(wèi)工作方面則相對(duì)滯后。高校安全關(guān)系社會(huì)安全與穩(wěn)定，關(guān)系學(xué)生的健康成長與全體師生員工的切身利益，更關(guān)系高校自身改革事業(yè)的順利發(fā)展。做好高校安全保衛(wèi)工作，是高校改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)高校保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。

一、高校保衛(wèi)工作的內(nèi)涵

高校保衛(wèi)是伴隨著新中國高等教育的發(fā)展而建立和發(fā)展起來的，換言之，高校保衛(wèi)工作是高等教育事業(yè)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。從這層意義上講，高校保衛(wèi)屬于經(jīng)濟(jì)文化范疇。高校安全保衛(wèi)工作，是指學(xué)校安全保衛(wèi)部門在黨委行政領(lǐng)導(dǎo)和公安部門的指導(dǎo)下，為維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定、教學(xué)和生活的正常秩序，保障師生員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)學(xué)生健康成長而進(jìn)行的一項(xiàng)專門工作。①

高校是人才培養(yǎng)和聚集的地方，也是專家學(xué)者云集的殿堂，更是多種多樣信息的集散地，高校的意識(shí)形態(tài)發(fā)展將對(duì)社會(huì)文化政治產(chǎn)生重要影響。正因如此，高校保衛(wèi)工作就與其他單位和企業(yè)的保衛(wèi)工作不同，具有自己明顯的特點(diǎn)。一方面，高校保衛(wèi)的重點(diǎn)是預(yù)防安全事故的發(fā)生。另一方面，高校保衛(wèi)的政策性特別突出。②高校保衛(wèi)工作如果開展不當(dāng)，容易引發(fā)群體性事件，需時(shí)時(shí)注意政策策略，嚴(yán)防矛盾激化。

二、我國高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與存在的問題

（一）高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

從宏觀環(huán)境的角度，我國高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要存在兩個(gè)方面：一是國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透?？萍己腿瞬诺母?jìng)爭(zhēng)引起國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)高等人才聚集的高校產(chǎn)生“濃厚興趣”，他們抓住學(xué)生思想單純的弱點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行煽動(dòng)、蠱惑，妄圖達(dá)到不良目的；他們利用科學(xué)技術(shù)，滲透活動(dòng)的方式多種多樣，手段先進(jìn)，目的更加隱藏，給高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)帶去嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

除了國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透帶來的調(diào)整，還有互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)。信息時(shí)代的快速發(fā)展，徹徹底底改變了人們?cè)械纳罘绞?，但也為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了手段。眾所周知，如今大學(xué)生對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度頗深，不少學(xué)生沉迷其中，荒廢學(xué)業(yè)，不能自拔。更為嚴(yán)重的是，網(wǎng)絡(luò)也逐漸成為大學(xué)生違法犯罪的載體?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展增加高校安全保衛(wèi)工作的難度，也對(duì)高校保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的思想政治素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)能力以及管理素質(zhì)建設(shè)都提出了更大的挑戰(zhàn)。

從微觀環(huán)境考慮，即高校自身發(fā)展的角度，高校保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面：第一，高校規(guī)模變大帶來的挑戰(zhàn)。近年來隨著教育資源的重組，越來越多的高校結(jié)盟合并，以及擴(kuò)招引起許多院校跨區(qū)辦學(xué)、一校多址，都直接擴(kuò)大了高校規(guī)模，使高校安全保衛(wèi)工作內(nèi)容增多、工作線延長，預(yù)防損害和防范侵害難度加大。

第二，校內(nèi)與校外商販的挑戰(zhàn)。高校是一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，不論是校內(nèi)還是校外，經(jīng)營攤點(diǎn)星羅棋布。這些商店對(duì)學(xué)生的飲食安全、人身財(cái)產(chǎn)安全以及交通安全都構(gòu)成一定的威脅，而高校保衛(wèi)在對(duì)商販進(jìn)行治理的時(shí)候，有序與穩(wěn)定往往維持不到一段時(shí)間，新問題又會(huì)出現(xiàn)，這些都給安全保衛(wèi)管理工作帶來不小的挑戰(zhàn)。

（二）高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.高校保衛(wèi)組織的法律地位不高

高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整在很大程度上沖擊到保衛(wèi)組織的法律地位，導(dǎo)致保衛(wèi)組織在高校部門中位置不高?？v觀全國高校，將保衛(wèi)部門作為學(xué)校的中層正職機(jī)構(gòu)來設(shè)置的并不多見，通常的做法是將保衛(wèi)部門列入后勤中層部門的下屬機(jī)構(gòu)來設(shè)置，這在根本上降低了保衛(wèi)組織的地位。保衛(wèi)部門機(jī)構(gòu)位置較低，加上缺乏健全的法規(guī)制度，高校保衛(wèi)組織設(shè)置較為混亂，人員編制也沒有統(tǒng)一規(guī)定，從而大大降低了保衛(wèi)組織的作用。

2.高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍職權(quán)劃分不清

從高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的初衷而言，安全保衛(wèi)隊(duì)伍的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)學(xué)校治安保衛(wèi)防范工作、處理發(fā)生在學(xué)校的治安、消防和交通事故，組織發(fā)動(dòng)師生員工進(jìn)行安全防范，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。然而，現(xiàn)實(shí)中由于存在內(nèi)部職權(quán)劃分不清晰、部門之間職能交叉等問題，高校安全保衛(wèi)組織并沒有發(fā)揮其真正的作用，在工作中還常常出現(xiàn)與其他部門相互沖突、推諉的狀況，這也使得高校保衛(wèi)組織本身的功能受到影響。

3.高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍的人員素質(zhì)有待提高

當(dāng)前我國高校的保衛(wèi)干部，多數(shù)都是以復(fù)轉(zhuǎn)軍人為主體，以及教師職工家屬或是別的部門難以安排的人員。保衛(wèi)干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)距離要求還存在一定的差距，并不能完全適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。很多保衛(wèi)干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，缺乏創(chuàng)新的工作理念，態(tài)度比較粗暴，比較不被綜合素質(zhì)較高的師生所接受，這自然也會(huì)給工作帶去某種無形的阻力。

三、高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）賦予高校安全保衛(wèi)工作一定的執(zhí)法權(quán)，建立適用的法律法規(guī)

要想打破高校安全保衛(wèi)組織法律地位不高的尷尬局面，有效的做法是賦予高校安全保衛(wèi)工作一定的執(zhí)法權(quán)，建立適用于安全保衛(wèi)工作的法律法規(guī)。例如賦予安全保衛(wèi)部門一定的批評(píng)教育權(quán)、有限制的檢查權(quán)、防范權(quán)、制止權(quán)、維護(hù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、詢問權(quán)、處置權(quán)、罰款權(quán)、禁行權(quán)、監(jiān)控權(quán)等等。③有了一定的執(zhí)法權(quán)，便可以促進(jìn)高校安全保衛(wèi)工作有法可依，有章可循。

隨著依法治國的深入，高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍工作仍缺少規(guī)范校園安全管理工作的法律，許多專家、學(xué)者呼吁應(yīng)盡快建立適用于高校安全保衛(wèi)工作的法律法規(guī)，用《校園安全法》規(guī)范校園安全管理，明確高校安全保衛(wèi)部門的法律地位及其在校園安全管理中的職責(zé)，使保衛(wèi)部門真正意義發(fā)揮校園執(zhí)法的作用。

（二）改革高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍的管理機(jī)制，優(yōu)化其機(jī)構(gòu)設(shè)置

高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍的質(zhì)量將直接影響其工作效率的高低和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，管理是安全保衛(wèi)隊(duì)伍質(zhì)量的保證，有良好的管理機(jī)制，保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)才能有步驟的實(shí)施。制度化管理與人性化管理相結(jié)合的模式比較符合現(xiàn)代化管理理念，一方面可以打破條條框框機(jī)械辦事的陳舊方式，一方面可以拉近管理者與被管理者之間的距離，有利于團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。

隨著高校事業(yè)的發(fā)展，安全保衛(wèi)部門業(yè)務(wù)也會(huì)逐漸增多，如今很多高校的保衛(wèi)部門是身兼數(shù)職，既統(tǒng)管學(xué)校各項(xiàng)安全工作，又負(fù)責(zé)師生的戶籍管理，同時(shí)還身兼治安員與政保等多項(xiàng)工作。優(yōu)化高效安全保衛(wèi)隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確其管理職責(zé)。安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)其實(shí)可以分設(shè)治安科、戶籍科、消防科等科室，確定每一個(gè)人的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，讓各項(xiàng)工作都有專門人員負(fù)責(zé)處理。

（三）提高高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍的人員素質(zhì)

首先是職業(yè)道德教育，通過職業(yè)道德教育提高安全保衛(wèi)隊(duì)伍的基本素質(zhì)，讓他們自覺把黨和國家的利益放在首位，熱愛本職工作，全心全意為師生員工服務(wù)。其次是思想政治教育提升保衛(wèi)隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，幫助保衛(wèi)隊(duì)伍樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

最后，用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。高?？梢岳米陨淼膬?yōu)越條件，安排保衛(wèi)干部進(jìn)修學(xué)習(xí)，選派能力較強(qiáng)的干部候選人去有關(guān)院校深造。單位領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)工作的實(shí)際情況積極地為保衛(wèi)干部創(chuàng)造有利條件，對(duì)保衛(wèi)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和文化學(xué)習(xí)加以指導(dǎo)，使保衛(wèi)干部通過有計(jì)劃地學(xué)，在實(shí)際工作中得到提高。不僅如此，高位保衛(wèi)隊(duì)伍還應(yīng)當(dāng)充分利用高校的體育鍛煉設(shè)備和場(chǎng)地，開展增強(qiáng)體質(zhì)的鍛煉活動(dòng)，達(dá)到增強(qiáng)綜合體能素質(zhì)的目的。

注釋：

①鄧秋芳.新時(shí)期高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)研究[D].江西：華東交通大學(xué)，2010，4：6.

②劉百林.L大學(xué)安全保衛(wèi)工作中的問題及對(duì)策研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2010，10：9.

③劉義飛.當(dāng)前高校安全保衛(wèi)工作存在的主要問題及對(duì)策研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2009，5：20.

參考文獻(xiàn)：

[1]劉興德，劉智，王晨，賈水庫.加強(qiáng)首都高校保衛(wèi)干部隊(duì)伍建設(shè)努力維護(hù)校園安全穩(wěn)定[J].思想教育研究，2012，12：81.

[2]劉偉年，陳殿啟.如何加強(qiáng)高校保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)代化[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，10：152.

[3]李東澍.行政法視野下的高校學(xué)生安全保障[D].上海：華東師范大學(xué)，2013，3：15.

作者簡(jiǎn)介：

謝鐳，（1984—），男，瑤族，廣西桂林人，碩士，桂林旅游學(xué)院，助教，主要從事法學(xué)理論研究。

通訊作者：

莫麗燕，（1986—），女，漢族，廣西貴港人，碩士，桂林旅游學(xué)院，助教，主要從事校園安全研究。

項(xiàng)目來源：桂林旅游學(xué)院科研基金立項(xiàng)項(xiàng)目：高校校園安全管理與防范對(duì)策研究（2015QN07）；

（作者單位：桂林旅游學(xué)院）