淺談如何開展新農村建設村級新增資產管理

◎ 黑龍江省龍江縣景星鎮(zhèn)農村經(jīng)濟公路中心 王艷霞

住房和城鄉(xiāng)建設部信息中心 茅也瑩

新農村建設，國家投入的道路、房屋、自來水工程、健身廣場等等新增資產，要依據(jù)農業(yè)部《農村集體資產清產核資所有權界定暫行辦法》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《黑龍江省農村集體經(jīng)濟組織資產管理條例》的相關規(guī)定進行產權界定和管理。為進一步加強對新農村建設中村集體經(jīng)濟組織新增資產的管理，解決新增資產在管理中出現(xiàn)的新問題，結合我鎮(zhèn)實際，筆者就如何加強新農村資產的管理提出了自己的思路。

一、明確新農村建設中村級新增資產管理范圍

新農村建設過程中新增資產包括：國家及地方各級政府、各部門、單位及個人以現(xiàn)金、存款等形式無償投入的貨幣資產；村內道路、房屋、自來水工程、交通工具、農業(yè)機械、機電設備、農田水利設施和文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等設施形式投入的固定資產；林木、牲畜等農業(yè)資產及其他資產；村集體經(jīng)濟組織出資參股形成的屬于集體經(jīng)濟組織的部分資產；村集體企業(yè)在新農村建設中興辦的聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)及其他形式的合資企業(yè)中所占資產。

二、明晰新農村建設村級新增資產產權關系

凡由國家或地方財政無償獎補、捐贈資產，由政府、國有企事業(yè)單位扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展轉讓、撥給的資產，村集體經(jīng)濟組織通過籌資籌勞形成的資產，以村集體出資為主國家或地方財政給予補助形成的非經(jīng)營性資產都要按照集體資產產權進行管理。由村集體經(jīng)濟組織和其他出資單位共同出資興建的新增資產依據(jù)雙方約定，確定集體經(jīng)濟組織所有的部分產權，進行管理。對于資產構成較為復雜，其資產所有權一時難以界定清楚的，列為待界定資產，記入村級資產臺帳管理。以國家出資為主體，村集體經(jīng)濟組織少部分投資或投勞的，不能確認為集體資產的，如通村公路、大型農田水利設施等納入資產臺帳管理，在臺帳中標明出資方、金額和數(shù)量，并明確專人管理。

三、查清新農村建設村級新增資產底數(shù)

各村要利用一個月的時間對新農村建設以來新增資產進行清產核資，摸清底數(shù)，分類管理。設立新增資產登記簿、對于已經(jīng)明晰產權關系和價值的新增資產，劃分各類資產性質，逐一進行登記；對于不能取得資產價值證明的新增資產，由縣經(jīng)管站負責評估定價后，登記、入帳核算。

四、正確運用相關會計科目核算新增資產

對新農村建設中，國家和地方政府無償投入、社會團體、個人捐贈的現(xiàn)金等貨幣資產、農業(yè)基本建設設施、房屋等固定資產、林木等農業(yè)資產，在相應的現(xiàn)金、固定資產、農業(yè)資產和公積公益金帳戶進行核算；由國家和集體共同出資修建的道路等資產，國家投資部分應在新增資產登記簿中登記，村集體經(jīng)濟組織出資部分經(jīng)銀行存款、其他支出、一事一議、公積公益金帳戶進行核算、登記。由投資人以各種資產形式投入的新增資產應在相應的資產科目和資本科目進行核算。

五、建立健全新農村建設村級新增資產管理機制

一是鎮(zhèn)政府要加強新農村建設新增資產管理的領導工作。認真落實新農村建設有關政策，不能在新農村建設中給村集體經(jīng)濟組織增添新的債務和負擔。二是鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站要監(jiān)督新增資產的產權界定，規(guī)范新增資產的產權處理，定期對新增資產進行專項審計，指導新增資產的有效運營。各村要積極協(xié)調幫扶單位在幫建過程中為各類幫建資產出具證明、明確幫建資產的產權關系。三是各村要加強對新增資產的管理，建立、健全各項管理制度。包括新增資產清查制度、資產臺帳制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度、資產經(jīng)營制度、一事一議籌資籌勞管理制度及新農村建設中新增資產的民主管理制度等。嚴格執(zhí)行固定資產使用制度，建立固定資產帳冊，定期盤點，對資產固定變動情況及時登記；嚴格執(zhí)行固定資產折舊制度；建立新增資產的維護、養(yǎng)護制度；各村要對村級新增資產實行民主管理。對新增資產總數(shù)、項目及變動情況定期向村民公布，及時公布資產信息。對新增資產經(jīng)營方式的確定和重大變更、主要資產的處置和其他重大事項必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站、財政所備案。村支書、村委會主任是村集體新增資產的第一責任人，負責新增資產管理的全面工作，并將新增資產管理情況納入村干部考核內容。

六、定期審計、監(jiān)督新農村建設村級新增資產

鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站要加強對新農村建設村級新增資產管理工作的指導和監(jiān)督，對集體新增資產進行定期審核。對截留、挪用、侵占集體新增資產等行為要主動向上級有關部門報告，依據(jù)有關規(guī)定進行處罰。