散養(yǎng)家禽防疫工作存在問題及對策

仇愛華 郭志江

（1.江蘇省大豐市大中鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，大豐 224100；

2.江蘇省大豐市畜牧獸醫(yī)站，大豐 224100）

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料表明，2010年我國肉類消費總產(chǎn)量7 925萬 t，其中豬肉占64%，禽蛋占35%，可見禽產(chǎn)品是僅次于豬肉消費的主要品種。由于國內(nèi)外禽流感疫情的發(fā)生和流行的形勢相當(dāng)嚴峻，使廣大消費者更加關(guān)注禽產(chǎn)品的安全衛(wèi)生問題；加之家禽飼養(yǎng)、運輸、銷售、加工等眾多環(huán)節(jié)極易感染疫病，特別是重大動物疫病。只有每個環(huán)節(jié)都認真把關(guān)，才能從根本上保證禽產(chǎn)品的安全。近幾年來國家盡管對規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度不斷加大，規(guī)模養(yǎng)殖得到迅速發(fā)展，但散養(yǎng)家禽的數(shù)量還是居高不下，而且防疫工作難度更大。筆者認為當(dāng)前基層家禽特別是散養(yǎng)家禽防疫工作存在不少問題，需當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政主管部門和動物防疫監(jiān)督部門認真研究、探索、思考和解決，從而不斷改進基層散養(yǎng)家禽的防疫工作。

1 存在問題

1.1 散養(yǎng)戶防疫意識淡薄

散養(yǎng)戶不重視家禽疾病防疫：認識不到重大動物疫病的防控涉及到公共衛(wèi)生安全；意識不到禽流感的社會危害性；意識不到家禽防疫的重要性和疫病的危害性。各種疾病均有專用的防疫疫苗，盡管家禽注射過疫苗，家禽仍有發(fā)病可能。而養(yǎng)殖戶則誤認為防疫沒用。散養(yǎng)戶受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)思想的影響，認為自己養(yǎng)的雞是私有財產(chǎn)，他人無權(quán)干涉，做不做防疫是自己的事，防不防無所謂；認為單個家禽相對于生豬等大家畜來說經(jīng)濟價值小得多，對家禽防疫工作認識嚴重不足，動物防疫意識十分淡薄，嚴重影響了家禽防疫的密度和質(zhì)量。

1.2 養(yǎng)殖觀念和養(yǎng)殖方式落后

農(nóng)村養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，防疫條件差，養(yǎng)殖者受家庭經(jīng)濟和傳統(tǒng)思維的影響，把家禽養(yǎng)殖當(dāng)作副業(yè)，沒有對發(fā)生疫病的社會危害性重視，不重視疫病的預(yù)防。國家強制免疫的禽流感和新城疫的免疫在實際工作中得不到有效的落實，加上基層散養(yǎng)家禽數(shù)量大、范圍廣，而動物防疫人員配置又不足導(dǎo)致在實際操作中存在面廣量大的矛盾，存在防疫盲區(qū)，這樣操作的后果是難以保證防疫密度和防疫質(zhì)量。

1.3 村級防疫員的年齡結(jié)構(gòu)老化

由于年齡結(jié)構(gòu)老化，防疫知識水平不高，總體素質(zhì)有待進一步提高。村級動物防疫人員承擔(dān)了動物防疫的繁重工作，但他們付出與回報嚴重失衡。沒有兩保，他們沒有社會保障，工資報酬極低，組織形式過于松散。致使他們政治意識不強，工作責(zé)任心不強，思想不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)技術(shù)水平更是低下，在實際工作中沒有防大疫的意識，出現(xiàn)虛報防疫密度、防疫進度；不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，甚至使用無效疫苗；不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩鹊?，散養(yǎng)家禽免疫密度低，質(zhì)量差，防疫甚至走過場，導(dǎo)致家禽不能產(chǎn)生有效的抗體，疫病時有發(fā)生的現(xiàn)象。

1.4 防疫無效情況時有發(fā)生

當(dāng)前，家疫病流行種類復(fù)雜，強毒株、新毒株的出現(xiàn)以及毒株的血清型發(fā)生變異，都有可能影響防疫效果。近年來，家禽交易量大、流動性大，家禽疫病流行日漸復(fù)雜。國家強制免疫的疾病包括雞新城疫、高致病性禽流感，其他疫病也時常侵襲家禽，混合感染的病例很普遍；病毒發(fā)生變異，出現(xiàn)強毒野毒，毒株的血清型發(fā)生變異等都能導(dǎo)致所防的疫苗對疫病無效，從而發(fā)生疫病。

1.5 防疫組織和管理不足，缺乏經(jīng)費

動物防疫的組織管理薄弱，經(jīng)費嚴重不足。重大動物疫病防控是政府行為，也是社會行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織實施必須由政府來主導(dǎo)。通過行政、法律等手段主導(dǎo)干預(yù)重大動物疫病防控。在基層把重大動物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠；基層政府對動物防疫不夠重視；甚至錯誤地認為這是獸醫(yī)部門的事與政府無關(guān)，導(dǎo)致在實施防疫工作時宣傳、組織上存在不作為的現(xiàn)象；防疫工作中因應(yīng)激引起的死亡補償費、防疫設(shè)備運行維護更新費、村級動物防疫人員補助費等公共財政沒有給予應(yīng)有的預(yù)算；獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動物防疫網(wǎng)絡(luò)不完善，村級動物防疫員形同虛設(shè)；動物防疫法制建設(shè)滯后，動物防疫監(jiān)管法律體系不健全，不配套，國家制定的防疫政策不能得到有效執(zhí)行；動物防疫監(jiān)管執(zhí)法的強制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫行為。

1.6 疫苗給藥途徑不規(guī)范

部分活疫苗免疫在農(nóng)村“涉嫌散毒”。強制免疫的新城疫Ⅳ系滅活疫苗，免疫方式有滴鼻、點眼、飲水等，實際操作中防疫員為圖方便省事會將疫苗兌成水分發(fā)到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)戶自行喂給散養(yǎng)雞，各種各樣的散養(yǎng)方式無法保證每只家禽有效飲用了疫苗水，反倒是到處存放喂食涉嫌擴散疫毒。散養(yǎng)雞白天難捉住，即使捉住了，應(yīng)激反應(yīng)也很大，而且防疫員一個人既要進行免疫還要填寫登記表和免疫證并張貼，免疫密度和質(zhì)量無保障。

1.7 家禽飼養(yǎng)管理不規(guī)范

散養(yǎng)戶參差不齊的飼養(yǎng)管理水平、雞只健康情況不整齊，有的處于亞健康狀態(tài)，給免疫帶來困難。如果接種了處于亞健康狀態(tài)雞只可能導(dǎo)致疫情的發(fā)生，出現(xiàn)家禽死亡現(xiàn)象。

2 對策

2.1 落實獸醫(yī)工作責(zé)任制

制定法律法規(guī)應(yīng)注重可操作性和強制性，對獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫工作人員的法律責(zé)任應(yīng)更加細化，從而在實際工作中嚴格做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；將重大動物防疫目標層層落實到人；動物防疫人員從縣鄉(xiāng)村3級層層落實責(zé)任制，嚴格技術(shù)要求、目標任務(wù)、工作紀律、獎懲制度，確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施動物免疫，確?？贵w滴度，降低重大動物疫病發(fā)生的風(fēng)險。

2.2 實行多層次目標責(zé)任制

各級政府不是將目標責(zé)任書簽訂到下級就算完事，而是要加強監(jiān)督檢查，切實履行政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將防疫密度、防疫質(zhì)量和工作業(yè)績掛鉤進行考核。

2.3 制定科學(xué)合理的檢查標準

主要對防疫的密度和抗體有效保護率的檢測2個指標來衡量，對達不到規(guī)定密度和抗體有效保護率低的責(zé)任人給予行政處分和經(jīng)濟處罰。

2.4 加強動物防疫隊伍建設(shè)

不斷增加公共財政投入，建立動物防疫長效機制。建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級動物防疫室；加強村級動物防疫隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期開培訓(xùn)班或講座，對他們進行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，及時更新知識，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強其責(zé)任心，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范；加強對基層養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖的陋習(xí)，讓他們逐步形成支持配合主動防疫；切實落實應(yīng)激反應(yīng)補償機制。

2.5 成立防疫小分隊，制定科學(xué)的免疫計劃

農(nóng)村散養(yǎng)戶由于飼養(yǎng)量相對少、種類多、日齡復(fù)雜、抗體水平難于全面掌握，一般采取春、秋季節(jié)突擊防疫的辦法來保證免疫密度。防疫時要根據(jù)動物防疫部門的統(tǒng)一要求和安排制定切實可行的免疫計劃。每個村都要成立動物防疫小分隊，防疫小分隊由村分管干部、村級動物防疫員及1～2位輔助人員組成，一方面，可充分體現(xiàn)動物防疫是一種政府行為，從而增加防疫的力度；另一方面，可以有效地做好防疫的宣傳、組織、實施和免疫記錄的登記、張貼等有關(guān)工作，有利于及時解決矛盾。

2.6 推廣防疫操作規(guī)范

散養(yǎng)家禽防疫要講究一定的技巧。家禽最易發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)，免疫注射時，最好預(yù)先通知農(nóng)戶將家禽關(guān)入籠內(nèi)或在夜間開展免疫，村級動物防疫員白天登記農(nóng)戶家禽養(yǎng)殖數(shù)量，并通知農(nóng)戶傍晚雞回籠后到次日早晨先不忙放雞出籠，等候防疫員乘早晨或者晚上機會來進行家禽防疫，這樣不但可減少家禽的應(yīng)激，提高疫苗使用率，防止注射無效苗，而且還能提高工作效率。

2.7 做好監(jiān)督檢查

動物防疫既是一項行政工作，也是一項技術(shù)工作。它涉及面廣、工作量大，這就要求我們不斷創(chuàng)新動物防疫管理機制，特別是重大動物疫病防控基礎(chǔ)性措施的免疫，更應(yīng)注重政府管理力度，創(chuàng)新運行機制，強化防疫監(jiān)督執(zhí)法，確保防疫落到實處，從而保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。