工程變更管理探討

王紅梅

(南陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)研究院,河南南陽(yáng)473000)

隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織,各國(guó)工程承包商陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng),為了適應(yīng)新的形勢(shì),中國(guó)的業(yè)主、承包商和工程技術(shù)人員都必須掌握國(guó)際現(xiàn)行的工程管理知識(shí)。本文結(jié)合中國(guó)的法律法規(guī),以美國(guó)現(xiàn)行施工管理規(guī)則為藍(lán)本,對(duì)施工管理過(guò)程中的工程變更管理進(jìn)行探討。

1 工程變更

工程變更是在施工過(guò)程中由專業(yè)設(shè)計(jì)人員所準(zhǔn)備的,由業(yè)主、建筑師/工程師和承包商共同簽署的一個(gè)書面文件,對(duì)過(guò)程中各方的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行修改或重新定義。修改的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：增加或減少工作范圍;調(diào)整合同條款;調(diào)整合同總價(jià);調(diào)整合同工期。工程變更是在工程合同實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的,對(duì)各方利益均會(huì)產(chǎn)生影響。妥善的處理和管理工程變更中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)確保工程的順利實(shí)施和各方權(quán)益有著重要意義。

2 工程變更的一般過(guò)程

一個(gè)完善的工程合同中一般會(huì)對(duì)工程變更有詳細(xì)的規(guī)定,供工程各方參照?qǐng)?zhí)行,以避免不必要的爭(zhēng)執(zhí)和工程延期,造成損失。一般通行的處理工程變更的方法是提出書面的變更報(bào)告,并被有關(guān)各方接受。在項(xiàng)目開始前,各方應(yīng)當(dāng)明確自己的接受變更的授權(quán)代表及其權(quán)限。施工合同中還應(yīng)該明確變更報(bào)告提出和解決的時(shí)限。

時(shí)間往往是工程變更的關(guān)鍵因素,比如承包商被要求以“計(jì)時(shí)和計(jì)料”的方式施工,而不是等到所有設(shè)計(jì)資料后動(dòng)工。在這種情況下,時(shí)間的延誤將阻礙施工,所以承包商應(yīng)當(dāng)按照上述的程序通知和記錄。所有的變更記錄應(yīng)該標(biāo)明時(shí)期,且被授權(quán)代表簽署。如果缺乏文字記錄或找不到當(dāng)事人,變更費(fèi)用將會(huì)很高,尤其是需要通過(guò)法律裁決時(shí)。對(duì)于“計(jì)時(shí)和計(jì)料”合同,承包商應(yīng)當(dāng)保留施工日記,準(zhǔn)確記錄每天用于變更的勞動(dòng)力和材料。

3 工程變更的計(jì)價(jià)因素

3.1 概括性問(wèn)題

3.1.1 安裝前還是安裝后變更

變更工程的成本隨著變更產(chǎn)生時(shí)該部分工程的安裝進(jìn)度的不同而變化。變更越遲就需要花費(fèi)越多的時(shí)間去理解變更。修補(bǔ)變更性工作往往比原本的預(yù)算更費(fèi)時(shí),例如裝修工程。工程變更的越多,工人越是不愿意去變更它。這種心理導(dǎo)致工程時(shí)間更長(zhǎng)。如果變更在較晚的時(shí)間發(fā)生,則會(huì)有其他約束,比如建筑物的裝修已完成而需要加以保護(hù)。不管變更在安裝前還是安裝后,都需要對(duì)各種因素進(jìn)行單獨(dú)的分析和計(jì)價(jià)。比如,對(duì)安裝前變更需要考慮運(yùn)輸費(fèi),對(duì)安裝后變更要考慮拆卸費(fèi)。然后分析變更對(duì)生產(chǎn)效率的影響,并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一種有效的方法就是將標(biāo)準(zhǔn)工作日百分比細(xì)分為不同的工作時(shí)段,并將對(duì)不同的工作時(shí)段的影響進(jìn)行量化,施工效率變化見表1。

表1所列可作為基本參考：

表1 變更的施工效率 %

表1中所列工時(shí)(新工程)采用平均施工用時(shí),施工效率為65%。對(duì)于變更工程,施工效率的調(diào)整應(yīng)反映每日工時(shí)的分配化。如果上表中的某一個(gè)百分比不適用于特定的項(xiàng)目情況,則需要對(duì)其調(diào)整。比如在采用新材料的情況下,需將新工程中的任務(wù)2和任務(wù)3所占的百分比重新分配到其它任務(wù)中去,從而增加實(shí)際安裝時(shí)間。表1顯示,由于生產(chǎn)效率的降低,安裝前變更的勞動(dòng)成本將比新工程增加5%～15%,而安裝后變更的勞動(dòng)成本比新工程增加15%～25%。每一項(xiàng)工作和變更都不同,應(yīng)當(dāng)分別處理。本文中提到的其他因素都會(huì)對(duì)生產(chǎn)效率和變更成本產(chǎn)生影響,都應(yīng)考慮到每一個(gè)變更計(jì)劃中。

3.1.2 該變更是否引起整個(gè)工程工期的延工

重大的變更會(huì)導(dǎo)致工程延期。工程的延期可能會(huì)相應(yīng)的引起勞務(wù)工資的變化。項(xiàng)目監(jiān)督和管理費(fèi)也會(huì)隨著工期的延長(zhǎng)而相應(yīng)的增加。同時(shí)新的施工計(jì)劃可能會(huì)使施工處于新的氣候條件下。例如,某地下管道施工由本年的10月延至第二年1月,凍土?xí)由熘翜喜?進(jìn)而增加施工難度。延誤和變更也會(huì)波及整個(gè)項(xiàng)目,此等影響也應(yīng)與業(yè)主一道分析協(xié)商。

3.1.3 工程量減少的變更

在大多數(shù)情況下,導(dǎo)致工程量減少的變更只考慮凈成本,承包商的管理費(fèi)和利潤(rùn)仍以原合同價(jià)為基礎(chǔ)。

3.2 材料問(wèn)題

3.2.1 變更工程的新材料費(fèi)用比原采購(gòu)的多還是少

一般而言,材料的價(jià)格和費(fèi)用不會(huì)變化。但是,承包商往往對(duì)變更工程進(jìn)行采購(gòu)時(shí)失去原有的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。比如,某一個(gè)承包商為安裝購(gòu)買20 000美元的排風(fēng)機(jī)及其成配套件時(shí)享受到最大的折扣,一段時(shí)間后,變更要求增加一套一模一樣的排風(fēng)機(jī),承包商必須從原來(lái)的供應(yīng)商處購(gòu)買,這時(shí)供應(yīng)商往往不會(huì)打折,因?yàn)椴少?gòu)量少而且不再處于競(jìng)爭(zhēng)之中。因此,可對(duì)材料價(jià)(或分包報(bào)價(jià))增加0～25%,以考慮采購(gòu)量的影響。

3.2.2 材料是否已經(jīng)訂購(gòu)或運(yùn)輸?shù)焦さ?是否有取消采購(gòu)費(fèi)或二次倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)

與供應(yīng)商核對(duì)已訂購(gòu)的材料是否有退貨費(fèi)。如果因?yàn)樽兏鼘?dǎo)致已供貨的材料退回給供應(yīng)商,可能有二次倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。一般二次倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)為20%～40%,同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮退貨的運(yùn)輸費(fèi)。

3.3 勞動(dòng)力問(wèn)題

3.3.1 現(xiàn)有的用于實(shí)際安裝的工作組的工作效率

是不是由原來(lái)施工組來(lái)完成變更工程?很可能變更包括與已安裝的工程類似的工作,這樣的話變更所需的時(shí)間較少。因而變更計(jì)價(jià)時(shí)一定要考慮這種潛在的效率增加并修正施工效率系數(shù)。

3.3.2 是否需增加工作組的規(guī)模?是否對(duì)監(jiān)管要求產(chǎn)生影響

在大多數(shù)的項(xiàng)目執(zhí)行中,往往會(huì)遇到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的更換,這種更換將會(huì)增加項(xiàng)目的管理費(fèi)。如果通過(guò)增加個(gè)人的方法來(lái)趕工完成變更任務(wù)以維持原施工進(jìn)度計(jì)劃的話,應(yīng)增加監(jiān)管時(shí)間。變更計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮這部分時(shí)間和費(fèi)用。

3.3.3 增加工作組所帶來(lái)的其他影響

工作組越大,越有可能導(dǎo)致生產(chǎn)率下降。具體原因有：人員過(guò)多(在工作區(qū)域產(chǎn)生限制條件),特種工具和設(shè)備可能不夠用。這些因素不僅直接影響變更部分的施工,而且可能妨礙其他工作組的移動(dòng)。所以工作組增加時(shí)應(yīng)該核對(duì)技工和工頭的增減,并量化設(shè)備短缺和其他后勤供應(yīng)的影響情況。

一個(gè)新工作組的適應(yīng)時(shí)間隨著工地和項(xiàng)目類型的不同而變化。新建工程比翻新工程的施工現(xiàn)場(chǎng)更容易讓人適應(yīng)。外露性質(zhì)的工種,如混凝土工或磚石工,易于適應(yīng)。而隱秘性的工種,如電工,則熟悉了解的時(shí)間較長(zhǎng)。一般,熟悉項(xiàng)目時(shí)間在一天或一天之內(nèi),這部分時(shí)間和費(fèi)用應(yīng)在變更計(jì)劃中單列。

3.3.4 加班的實(shí)際產(chǎn)值

短期的加班能有效地增加每天的產(chǎn)值。研究表明,如果連續(xù)加班超過(guò)幾周的話,產(chǎn)值反而下降。長(zhǎng)期加班對(duì)工人工作效率的影響見表2。如果變更需要通過(guò)加班來(lái)保證進(jìn)度的話,表中數(shù)據(jù)可以作為預(yù)估時(shí)間和成本。同時(shí)需考慮項(xiàng)目管理費(fèi)尤其是監(jiān)管費(fèi)的增加。

表2 加班的影響

長(zhǎng)時(shí)間的加班引起生產(chǎn)效率的下降幾乎在所有施工工程中都會(huì)遇到,即加班時(shí)間越長(zhǎng)實(shí)際生產(chǎn)效率越低。大量的研究都得到相差無(wú)幾的數(shù)據(jù)和同一結(jié)論。表2是對(duì)此影響進(jìn)行了量化。從表2中可以看出,加班的每小時(shí)實(shí)付工資成本與每小時(shí)有效成本不同,這是因?yàn)槊恐芄ぷ鞒^(guò)40 h后,隨著加班時(shí)間的增加生產(chǎn)效率下降。加班時(shí)間越長(zhǎng),這種差距越大;短時(shí)間內(nèi)的加班,這種差距不明顯。如果長(zhǎng)時(shí)間每周工作超過(guò)40 h,會(huì)因?yàn)槠?、士氣不高浪費(fèi)過(guò)多時(shí)間,同時(shí)增加事故發(fā)生的可能。

例如,某項(xiàng)目工人一周工作6 d,每天10 h。從上表可以得出其4周范圍內(nèi)的平均有效時(shí)間：

根據(jù)場(chǎng)地和具體工作日,加班工資可以1.5倍或2倍支付。總的實(shí)際支付工資成本：

每周工作60 h的每小時(shí)工資成本是每周正常工作40 h的125%。由于60 h的有效時(shí)間為52.5 h,因而加班的有效工資成本為：

變更的勞務(wù)成本將是正常的143%。因此,加班計(jì)算時(shí),由于生產(chǎn)效率下降的緣故,單位工程的實(shí)際成本將高于加班工資的增加。此等效率計(jì)算只適用于由工作小時(shí)決定的成本,不適用于設(shè)備租賃等按周或月加價(jià)的成本。

3.4 設(shè)備問(wèn)題

變更可能延長(zhǎng)已租賃設(shè)備的使用期或要求新增特種設(shè)備。在這兩種情況下,變更計(jì)價(jià)中都需要考慮租金和勞務(wù)費(fèi)用的增加。

4 結(jié)論

對(duì)變更計(jì)價(jià)相關(guān)的所有因素都應(yīng)進(jìn)行分析和量化,并詳細(xì)列入預(yù)算中以便于審計(jì)。

對(duì)變更進(jìn)行確認(rèn),書面報(bào)告和管理有助于項(xiàng)目進(jìn)展有序和專業(yè),同時(shí)保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,并將項(xiàng)目收尾時(shí)產(chǎn)生索賠和爭(zhēng)議的可能降到最低。

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