試論辛亥革命后的民國第一警局

鄒俊杰

(武漢大學(xué) 歷史學(xué)院,湖北 武漢 430072)

2011 - 05 - 12

鄒俊杰(1983-)，男，武漢大學(xué)歷史學(xué)院中國近現(xiàn)代史博士，湖北警官學(xué)院中國警察史研究所教師。

試論辛亥革命后的民國第一警局

鄒俊杰

(武漢大學(xué) 歷史學(xué)院,湖北 武漢 430072)

1911年的辛亥武昌首義，給當(dāng)時(shí)社會(huì)帶來了深刻變化，湖北臨時(shí)警察籌辦處開風(fēng)氣之先，成為中華民國最早的警察機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的誕生，不僅填補(bǔ)了清廷倒臺(tái)后的治安空白，而且在運(yùn)行過程中，克服了戰(zhàn)事頻繁、秩序混亂、經(jīng)濟(jì)困窘、人員奇缺等諸多困難，客觀上起到了襄助革命顛覆清廷的作用，最終成為革命成果的一部分。

辛亥革命;警察;警局;籌辦處

警政，是指按照統(tǒng)治階級(jí)意志所規(guī)范的、由國家警察機(jī)關(guān)具體實(shí)施的、圍繞國家安全和社會(huì)治安秩序等內(nèi)容展開的一系列管理活動(dòng)，它包括警察行政和警察政治。換言之，警政研究就是以治安問題為起點(diǎn)，以警察職能為核心，具體考察相應(yīng)時(shí)間和空間內(nèi)，中國歷史上各種有關(guān)警察的思想、機(jī)構(gòu)、人員、措施的發(fā)展演變過程，分析警察職能的行使與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的相互關(guān)系，揭示中國警察制度的產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律。透過這個(gè)標(biāo)尺可以看出警政制度設(shè)計(jì)者對(duì)社會(huì)控制的關(guān)注程度。具體到辛亥革命湖北軍政府的語境中，則要探討民國第一警局——湖北臨時(shí)警察籌辦處。在以往的警政研究中，研究者對(duì)各個(gè)歷史時(shí)期的警政都做了一定程度的探討，取得一定的成果。但總體而言，對(duì)辛亥革命中警政的研究尙處于起步階段。關(guān)于清末第一警局的說法，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，各執(zhí)一端。清末至民初湖北警政問題研究專著與論文成果不多。趙志飛主編的《湖北警察史》一書對(duì)清末民初湖北的警政建設(shè)有一定程度的介紹，但還顯得不夠系統(tǒng)。趙志飛的《1902，張之洞建警》[1]和皮明庥的《張之洞在武漢興辦近代警務(wù)》[2]對(duì)張之洞武昌建警有比較詳細(xì)的介紹，但沒有涉及民國第一警局——湖北臨時(shí)警察籌辦處。清末民初武漢警政的相關(guān)史料多見于社會(huì)調(diào)查、回憶錄、武漢城市史研究等一些著作，專題論文很少。本文有意再現(xiàn)民國第一警局誕生前后的歷史面貌，以期揭示首義期間武漢地區(qū)的警察革命黨人為辛亥革命所做出的特殊貢獻(xiàn)，豐富辛亥革命研究的內(nèi)容。

一

武昌首義后，清政府在當(dāng)?shù)氐木C(jī)構(gòu)瞬間瓦解，社會(huì)秩序管理一度陷于真空狀態(tài)，以致武昌地區(qū)處于混亂之中。原清政府湖北巡警道王履康追隨湖廣總督瑞澂于起義爆發(fā)當(dāng)夜倉惶逃至停泊于長江上的楚豫號(hào)軍艦?！八芯锶胁饸?，各警士皆將制服制帽脫下棄于道旁而遁。警區(qū)中空無一人，警務(wù)公所內(nèi)原寄藏有軍械，各叛兵擁入劫掠一空?？茊T等皆已逃散，巡警道王履康業(yè)已微服出城，眾搜尋不得?！盵3]警察中除了少部分負(fù)隅頑抗外，多數(shù)紛紛逃散。但也有不少警察，特別是清政府開辦的警察學(xué)堂和警察教練所的師生，毅然剪掉發(fā)辮，投身革命軍營參加作戰(zhàn)?！笆〕钦緧従颖芤豢眨瑣徫痪皯棻粴?shù)十人。凡巡警崗位及城門，均由革命軍駐守。居民仍可出入，惟須盤詰數(shù)語。茍為旗人，即被拘或被殺。”[4]620

清政府對(duì)武昌的社會(huì)管理已不復(fù)存在，而革命黨人此時(shí)正忙于組織革命軍清剿殘敵和對(duì)抗南下清軍，無暇管理城市，因而武昌的城市管理出現(xiàn)了真空?！澳７侗O(jiān)獄暨分監(jiān)看守所拘留所各犯俱被釋出”，“武昌居民良莠麇集，當(dāng)起義間，地方流痞乘隙假冒義軍名義，到處騷擾?；蛴诰用裰?，以保護(hù)為名，訛索錢文；或于巷街，以搜查為題，掠劫行人囊……”[4]631與此同時(shí)，清廷殘余勢(shì)力乘機(jī)放火投毒，制造事端，社會(huì)上的屑小之徒混水摸魚，趁亂打劫，導(dǎo)致市區(qū)之內(nèi)搶匪橫行，盜賊囂張，尋釁私仇，濫殺無辜。一時(shí)間，武昌城內(nèi)社會(huì)秩序大亂?！笆〕侵行姓⑺痉ǜ鳈C(jī)關(guān)，俱已解散。民國方興，除都督府而外，新機(jī)關(guān)概未萌芽”，市井一片混亂，湖北高等巡警學(xué)堂*光緒二十九年(1903)年，湖廣總督張之洞在武昌開設(shè)武昌警察學(xué)堂，用以培養(yǎng)高級(jí)警官。后改稱湖北巡警學(xué)堂。的學(xué)生革命黨人高元藩和同學(xué)汪秉乾、楊澧等人商量，他們認(rèn)為“戰(zhàn)事自有軍人準(zhǔn)備，此時(shí)省中秩序紊亂，吾等當(dāng)籌設(shè)一警察機(jī)關(guān)，維持治安，庶民不致立于恐慌之地?！盵5]370于是，他們主動(dòng)向湖北軍政府都督黎元洪提出“市面不可任其破壞，欲鎮(zhèn)撫之，非籌辦警察不可”之建議[5]594?！疤嵴?qǐng)組織臨時(shí)警察，維持地方公安，以減輕軍隊(duì)負(fù)擔(dān)。”“備說警察關(guān)系之重要，”并向黎元洪遞呈早已起草的《湖北臨時(shí)警察暫行章程》[6]82。

《章程》共4章29條。全文分總則、內(nèi)部細(xì)則、外部細(xì)則、附則4部分?？倓t分別就其宗旨、關(guān)防、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備情況予以說明?！爸腥A民國鄂省恢復(fù)伊始，軍士疲于搜索，因籌辦臨時(shí)警察，藉以息兵安民為其宗旨?！薄皶阂攒娬C中華民國湖北巡警道關(guān)防借用?！薄捌浣?jīng)費(fèi)暫由軍政府撥給。凡辦察警一切人員，均系純粹義務(wù)，除每日口食外，概不給薪”?！捌淙藛T除巡警總理一由軍政府都督札任外，余均由總理札派委用。”“組織分內(nèi)外兩部，內(nèi)以總務(wù)、行政、司法等科為限，外以東、西、南、北、中五區(qū)?！薄俺齼?nèi)部人員服裝隨時(shí)指定外，凡外部各區(qū)，均稟定一律著用軍服，攜帶槍套，軍裝槍套，除就警務(wù)公所原有取用據(jù)數(shù)報(bào)告外，所有不敷之處，由本處隨時(shí)稟請(qǐng)軍政府指撥?，F(xiàn)值戒嚴(yán)時(shí)節(jié)，凡內(nèi)外人等，均由本處發(fā)給徽章，以杜奸細(xì)。”

內(nèi)部細(xì)則就其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、職務(wù)、職責(zé)、考勤分別予以說明。其機(jī)構(gòu)中“總務(wù)科附設(shè)文牘、庶務(wù)、關(guān)防、軍需、收發(fā)、文件等科。行政科附設(shè)調(diào)查科，司法科附設(shè)偵探科，以便統(tǒng)一?！薄叭圃O(shè)正、副科長各一名，科員若干名，書記若干員，雜役若干名；所附各科，惟文牘、庶務(wù)事務(wù)繁頤，得照設(shè)科長、科員、書記、雜役等名目；關(guān)防、軍需、調(diào)查、偵探、收發(fā)等科，只按事物繁簡，派一人或數(shù)人，以專責(zé)成，無階級(jí)之分配；凡各正科長，總理本科一切事宜，副科長助之，對(duì)于所屬各員，均有指揮、監(jiān)督及升降、黜陟之權(quán)；科員分理各科事務(wù)；書記供本科文件繕校之用?！薄胺碴P(guān)于內(nèi)、外兩部一切籌劃事宜，屬總務(wù)科，又隨時(shí)有清調(diào)各科應(yīng)辦職務(wù)之責(zé)；關(guān)于一切違法治安及補(bǔ)益治安之事，屬行政科；關(guān)于一切違反治安已經(jīng)審查發(fā)覺之罪犯，一切審判之事，屬司法科；文牘專主稿本處一切往來應(yīng)酬公文之見；庶務(wù)辦理本處一切日行雜務(wù)；關(guān)防專司鈐印蓋用之事；軍需掌發(fā)一切關(guān)于軍用之物；收發(fā)專司公文出入存根之登記；調(diào)查系職掌外部關(guān)于行政有無遺漏及缺點(diǎn)之事；偵探職掌調(diào)查罪證，為司法補(bǔ)助之事，但值此戒嚴(yán)之時(shí)，而探詢奸細(xì)，注目敵情等事情，亦責(zé)成之。各科在職人員，不得擅越權(quán)限，凡事須稟由各科長核準(zhǔn)施行；偵探、調(diào)查等科未置科長者，須得所附某科之科長核準(zhǔn)，但文牘、庶務(wù)兩科科長，又須得總務(wù)科科長之許可。有事辭職時(shí)亦同?！薄胺苍诼毴藛T，必須逐日考程，除隨時(shí)各科報(bào)告?zhèn)洳橥猓倓?wù)科長得行不時(shí)之嵇核，報(bào)明總理，分別勤惰，以為黜陟標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

外部細(xì)則就其各區(qū)人員、職務(wù)、職責(zé)、轄區(qū)劃分等情況予以說明?！巴獠糠謻|、西、南、北、中五區(qū)，中區(qū)附設(shè)本處；南區(qū)就望山門外警察上區(qū)舊址；西區(qū)就漢陽門內(nèi)斗級(jí)營警察后區(qū)舊址；北區(qū)借設(shè)武勝門外稼圃小學(xué)校；東區(qū)借設(shè)賓陽門內(nèi)游民習(xí)藝所?！薄案鲄^(qū)設(shè)區(qū)長一員，副區(qū)長一員，警員十二員，書記一員，巡士一百零八名，雜役無定額。各區(qū)長主持本區(qū)一切事務(wù)，副區(qū)長協(xié)理之，均有指揮、監(jiān)督所屬各員之責(zé)任；警員受正、副長之命令，有整率巡隊(duì)實(shí)行服務(wù)之責(zé)任；巡士以服從長官命令，忍苦耐勞、日夜巡查為職務(wù)；書記司本區(qū)公文繕寫之事。各區(qū)于職務(wù)內(nèi)有不能實(shí)行、擅離職守者，巡士以下，由警員報(bào)本區(qū)正、副區(qū)長處分；副區(qū)長以下，由各區(qū)長稟報(bào)本處總務(wù)科核示處分；區(qū)長由本處總務(wù)科隨時(shí)派委稽查員據(jù)區(qū)查核，報(bào)本處總理請(qǐng)示處分；如有特別事件請(qǐng)假者，亦各須得該管長官之許可?！?/p>

附則強(qiáng)調(diào)“因此時(shí)經(jīng)費(fèi)尚未籌足，衛(wèi)生一科暫不添設(shè)。”

高元藩等人的“建警之請(qǐng)”深合軍政府之意，“黎公極意嘉納，命速期興辦”。在高元藩等人的推動(dòng)下，10月12日，湖北軍政府就奉都督黎元洪之命發(fā)出《諭湖北各府州縣政務(wù)及自治公所電》[6]8，要求“全鄂地方改為共和政體”，各地應(yīng)成立自治公所，施行各廳、州、縣政務(wù)?！案髟摴鶓?yīng)辦事務(wù)，以警政、民團(tuán)為第一要著。應(yīng)即日興辦警察，以維護(hù)秩序，清查奸細(xì)，懲治痞匪，保衛(wèi)閭里為主。團(tuán)練以驅(qū)逐亂民，抵御外侮為主。均不準(zhǔn)藉端訛詐，擾累無辜?！盵6]8

與此同時(shí)，制訂并發(fā)派《通告各省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方巡警電》[6]11。電文的核心思想是要努力恢復(fù)社會(huì)秩序，并突出了警察的作用?！八斜Ｗo(hù)人民之生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)地方之安寧秩序，皆惟我同胞巡警是賴。理應(yīng)通告全省巡警父老兄弟，共謀同胞之幸福，方不負(fù)本軍政府吊民伐罪之本意。凡我義師所到之處，為地方巡警者，上至長官，下至巡警，左手均纏以白布，局中高懸白旗，曉諭安民，以示誠意。其守巡邏之規(guī)則，官弁長警之薪餉，概照向章辦理。倘臨事之時(shí)，官警齊局先逃，置人民于不顧，致使同胞受擄掠之害，本軍政之惟有派探拿獲，從重治罪，深望親愛同胞巡警所鑒諒者也?！?/p>

同日，高元藩被黎元洪委以“總理湖北全省警務(wù)”，其機(jī)構(gòu)命名為“湖北臨時(shí)警察籌辦處”，令高元藩著手籌辦臨時(shí)警察事宜并撥款銀千元開辦[7]417。高元藩以同學(xué)汪秉乾為協(xié)理、楊澧為總務(wù)，召集參加起義的20余名警校同學(xué)，迅速接管了原湖北警務(wù)公所和高級(jí)巡警學(xué)堂，并招錄了500余名留學(xué)警務(wù)歸國學(xué)生、在漢警校學(xué)生、起義警察以及一批熱血青年，組建警隊(duì)。簡單準(zhǔn)備之后，1911年10月14日，湖北臨時(shí)警察籌辦處辦公地址設(shè)于武昌百壽巷原湖北警務(wù)公所院內(nèi)[8]470。自此，民國第一警局——湖北臨時(shí)警察籌辦處宣告成立。

二

為迅速恢復(fù)社會(huì)治安，湖北臨時(shí)警察籌辦處在湖北軍政府的支持下陸續(xù)采取了一些措施。湖北軍政府于10月16日和20日分別發(fā)布了《中華民國軍政府鄂軍都督布告》[6]24和《中華民國鄂軍政府告示》[8]61，《布告》分為四點(diǎn)。第一，不要擾害各國租界；第二，要各人照舊做事；第三，不要奸擄燒殺；第四，不要與我軍為敵?！陡媸尽芬酝ㄋ滓锥奈淖忠蟆凹矣鲬魰?，凜遵毋忘”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安的重要性。“照得保衛(wèi)治安，首在除暴安良，流氓成批搶掠，最為擾害地安，警察嚴(yán)密巡邏，文明法律彰彰，兼派巡防各隊(duì)，保護(hù)醫(yī)院教堂，地方不擾秋毫，商民毋得驚惶，訊明匪類搶劫，即以軍律主張。”從以上內(nèi)容可以看出，湖北軍政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到恢復(fù)社會(huì)秩序的重要性，并采取切實(shí)措施為之努力。

湖北臨時(shí)警察籌辦處成立后，高元藩等人以身作則，時(shí)常帶隊(duì)巡邏和外出辦案。軍政府成立之初，財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)奇缺，警官和警員均沒有薪水，所享待遇僅每日飯食而已。遇上雨天，也無雨衣雨靴等裝備，艱苦的生活條件可想而知。為了激勵(lì)大家的斗志，高元藩等人“親冒風(fēng)雨，逐署開導(dǎo)”，他們深入到基層一個(gè)個(gè)警區(qū)去做巡警們的思想工作，并跟大家一起風(fēng)餐露宿，帶頭頂著風(fēng)雨領(lǐng)隊(duì)巡邏。由于晝夜不辭辛勞，警務(wù)處總辦高元藩終積勞成疾，及至咯血。在官長的鼓舞下，眾巡警們“遂無分晝夜晴雨，供職不怠”。

時(shí)值南北鏖戰(zhàn)之際，北軍派出大批奸細(xì)，偵查革命軍軍情的同時(shí)竭力進(jìn)行各種破壞活動(dòng)。在此情況下，肅奸成了當(dāng)時(shí)湖北臨時(shí)警察籌辦處的重要工作。“維時(shí)，漢奸叢集，而日有破獲。武昌未遭毒者，大半皆晝夜循環(huán)、露立街衢之警士之力。”[7]417“奸細(xì)充斥，或乘間放火，或遇井投毒，巡查捉獲，日恒數(shù)起。”“漢奸以藥毒民。29日晨，有漢奸二人，身著便服，在小朝街水井暗投毒藥，企圖暗殺，被國民軍警發(fā)現(xiàn)見疑，其手持木桶，站立井旁，必系歹人，旋在身搜出毒藥數(shù)包，腰中并搜出藥料包皮，即扭赴執(zhí)法局，當(dāng)經(jīng)執(zhí)法官訊明梟首，并派人沿各街衢鳴鑼警告，闔城同胞，慎勿隨便汲飲井水，致中毒謀?！盵9]

在這些警察們的努力下，武昌城內(nèi)的治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)?！拔洳刃蛞鸦謴?fù)如舊，軍威大震”[10]37?！耙猿莾?nèi)外地面如此遼闊，人煙如此繁茂，旦暮安居若素，略無驚擾者，飭巡警保護(hù)之力居多”[5]370。時(shí)人更不無贊許地寫道：“武昌未遭毒者，大半皆晝夜循環(huán)、露立街衢之警士之力。自總理至巡士，月余焉。日歺飯已?！盵7]417“起義之夕，前清武昌巡警紛紛逃散無余，站崗職守皆以軍隊(duì)充之。無何，備戰(zhàn)在急，乃由部出示招考東西洋留學(xué)警察及省城高等警察、或速成警察畢業(yè)各生，得五百余人。仍前清警務(wù)公所署址，組織湖北臨時(shí)警察籌辦處機(jī)關(guān)。以高等警察畢業(yè)生高元藩為總理。仿各國非常警察集合制，劃分五區(qū)駐巡，以防奸細(xì)，以衛(wèi)治安。厥后，于兵事急劇之時(shí)，屢獲巨奸，訊供正法。復(fù)日夜梭巡，維持市面，安寧秩序，頗資得力?！盵7]276

不久，戰(zhàn)局逐漸惡化。革命軍總司令黃興率隊(duì)反攻清軍，高元藩聞?dòng)嵣跷?，?dāng)即帶病趕往各區(qū)警署，“挑選各署勇悍警兵數(shù)百人，渡江充當(dāng)黃興軍預(yù)備隊(duì)，協(xié)助湘軍會(huì)戰(zhàn)于漢口”。這數(shù)百警察在湖北臨時(shí)警察籌辦處副總辦汪秉乾隊(duì)長的統(tǒng)領(lǐng)下，跟隨反攻大軍渡過長江，于戰(zhàn)場上傾力奮戰(zhàn)，直至漢口失守[5] 595。

漢口失守后，民軍大部撤返武昌，警察預(yù)備隊(duì)乃隨黃興所率革命軍部隊(duì)渡過漢江，撤往漢陽，繼續(xù)奮戰(zhàn)，直至停戰(zhàn)，方撤回武昌。這批湖北臨時(shí)警察籌辦處的警察預(yù)備隊(duì)員在漢口、漢陽參與軍事行動(dòng)期間還主動(dòng)與當(dāng)?shù)厣虝?huì)民團(tuán)組織聯(lián)系，籌組治安隊(duì)伍，以彌補(bǔ)警力之不足。如漢口22個(gè)商會(huì)民團(tuán)，會(huì)員千余人，“開會(huì)籌議，以保衛(wèi)地方，協(xié)助民軍?！盵11]245漢陽富紳萬昭度、張仁芬等“組織商團(tuán)，維持秩序，借以輔助官力所不及”。這些商團(tuán)民團(tuán)在當(dāng)?shù)厥考澋念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，在一定程度上輔助了警力之不足，有利于穩(wěn)定漢口、漢陽的社會(huì)秩序。時(shí)人評(píng)價(jià)道：“照得起義以來，軍務(wù)倥愡，地方治安、官紳，互相擔(dān)負(fù)省垣內(nèi)外保安，各社分段成立，凡有關(guān)公共安寧之事，靡不殫精竭慮，設(shè)法維持，故人民之倉皇出走，逃竄他方，而房屋、家具賴以保存無失者，不一而足，彌莫善于戶盡懸燈。募夫巡夜，以補(bǔ)濟(jì)警察力之未逮，行之?dāng)?shù)月，無貳無虞，功效昭垂?！盵12]427

在積極做好內(nèi)衛(wèi)治安、外助民軍的同時(shí)，臨時(shí)警察籌辦處還擔(dān)負(fù)著執(zhí)行軍政府內(nèi)務(wù)部交與的一系列任務(wù)，如“剪發(fā)之令”?！捌鋾r(shí)城門通衢，多有持剪刀執(zhí)行剪發(fā)之任務(wù)者”[10]92，如于各城門及街頭所見仍蓄長辮者，“嚴(yán)令警士干涉，勒令剪去。未及三日，武漢之頭顱一新?！盵7]310再者如“保護(hù)文廟*當(dāng)時(shí)武昌文廟有兩座：一是武昌府文廟(府學(xué))，在玉帶街(今大成路市十中)；一是當(dāng)時(shí)江廈縣文廟(縣學(xué))在覺巷(今農(nóng)講所)之令”。對(duì)于武昌文廟，“無論軍民人等，車馬往來，均須繞道而行，不得徑行直撞。如違，即由警察押送武昌(軍政府)罰辦，決不姑寬”[6]717。又如“嚴(yán)禁洋煙之令”，遵令“從嚴(yán)查禁”[6]723等等。

隨著戰(zhàn)局的急轉(zhuǎn)直下，漢口、漢陽相繼陷落，“武昌市廛震動(dòng)，敵炮隔江而射，一夕數(shù)驚”[13]69，鄂軍“都督府也被炮擊中，火光沖天、全城黯然”。武昌城內(nèi)人心惶惶，莫知所措，謠言四起，警報(bào)頻傳。一時(shí)間店鋪關(guān)門，“城內(nèi)外居民紛紛束裝遷徙，武昌大勢(shì)汲汲不可終日”[11]325。武昌再次陷于混亂之中?！拔洳鸀l于危險(xiǎn)，(警察)籌辦者咸慮警備稍疏，貽害大局”，于是，高元藩等人籌議，為配合戰(zhàn)時(shí)總司令部的軍事行動(dòng)，乃將“警署暫移洪山，高命令各署職員巡士，分隊(duì)巡邏，誓與城共存亡?！辈⒏鶕?jù)戰(zhàn)事進(jìn)展，對(duì)警政機(jī)構(gòu)、警力予以適當(dāng)調(diào)整。“劃分城內(nèi)外地段為十五區(qū)，城內(nèi)為一至九區(qū)，城外為十至十五區(qū)。每區(qū)各設(shè)一警察署，均歸武昌警察籌辦處直轄。各區(qū)署設(shè)署長一員，一等警官一員，二、三等警官二員，一等警長一名，二、三等警長二名，警士三十六名，門崗三名。每區(qū)酌定崗位十二所，分警士三十六名，為甲、乙、丙三班更番值崗?！盵12]429小警區(qū)的劃分，有利于更好地控制。警官們一面“激勵(lì)各區(qū)警官警士……認(rèn)真防守，以維秩序保治安焉”，一面派警員“將已經(jīng)遷徒之民房會(huì)同保安社紳注冊(cè)加封，以防損偷人民財(cái)產(chǎn)和器物”。為了安定人心，揭穿各種謠言，臨時(shí)警察籌辦處還派出由善于言辭的警員組成的宣傳隊(duì)配合軍政府工作人員開展工作，“十余人分赴各城門街市演說”，要求市民“慎勿聽信浮言，群相遷徒。以致內(nèi)喪財(cái)產(chǎn)，外貽流離困苦之憂也。如是者連日，市面乃漸復(fù)常觀焉?！盵11]326

“武昌城內(nèi)除學(xué)生軍如常供職外，余皆為警察兵。竟夜巡邏，一夕數(shù)驚，諸賴保衛(wèi)”。這些警察不避危險(xiǎn)，盡職盡責(zé)，認(rèn)真警惕地分巡各區(qū)。一日傍晚，警官朱秀槐、張開選等人帶隊(duì)“分巡各區(qū)，查看情形，傍晚歸至東倉口街，突遇龜山炮彈擊來，同行者死至四、五人，而槐、選以工于掩護(hù)獲免，亦可見其時(shí)危險(xiǎn)之一斑矣?！盵11]328

清軍在攻占漢口、漢陽后，為了加強(qiáng)統(tǒng)治，也重新建立了警察機(jī)構(gòu)和警察隊(duì)伍。清政府任命申保亨為湖北巡警道，并從天津調(diào)來大批巡警，試圖維持其統(tǒng)治?！奥勓簿郎瓯：嘁蛱旖蚰蟻碇簿恢O當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，且語言不通，不僅警備上諸多不便，且有時(shí)引起居民之暗中反抗，故于二三日前離此去孝感，漢口、漢陽之警衛(wèi)暫由官軍撤退時(shí)留下之約二百名巡警擔(dān)任。但因有上述困難，并以少量之巡警畢竟難擔(dān)此重任，故當(dāng)?shù)厣虅?wù)總會(huì)已招募鄉(xiāng)團(tuán)補(bǔ)充巡警之不足。此次因巡警道離去，增益其重要性，聞鄉(xiāng)團(tuán)于二三日內(nèi)，即可代替官軍方面所留之巡警維持地方治安云?！盵14]117“漢陽之巡警，系官軍撤退時(shí)留置陸軍第十一旅士兵百二十名，再加由漢陽府轄地居民中招募之若干名巡警組合而成。昨據(jù)江漢關(guān)道黃開文對(duì)本館館員談‘自革命軍在陽邏、金口等地登陸后，漢陽一帶事實(shí)上已完全歸于革命軍勢(shì)力范圍。迨漢口巡警撤退后，武昌革命軍即派人向漢陽巡警勸降，全部巡警業(yè)于二十八日宣誓完全服從革命軍命令，因此漢陽巡警全歸入革命軍之手?！挥晒佘娙蚊疂h陽府，仍在衙署內(nèi)執(zhí)行政務(wù)，故一見頗有奇妙之感。”[14]126未幾，“漢陽府姚知府于漢陽北兵巡警撤退時(shí)，即至武昌都督府投降，都督府復(fù)任為漢陽知事，命辦理漢陽一帶之善后事宜。”[14]130

南北議和停戰(zhàn)期間，漢口大量外逃的百姓陸續(xù)歸來，而“其間混入不肖之徒，盜竊之事甚多，良民頗受其害。而地方警察制度松弛，住民不能安居樂業(yè)，故漢口商務(wù)總會(huì)特組織鄉(xiāng)團(tuán)，以補(bǔ)助警察之不足?！盵14]116“官革兩軍在滬訂停戰(zhàn)協(xié)定，決定官軍后撤百華里，維持治安由警察擔(dān)任。唯所留警察漢口、漢陽兩地不過二百余名，武昌革命軍曾通過駐漢英國領(lǐng)事，要求將兩地警察收歸革命軍管理，但段總督尚未認(rèn)可。其后漢口商務(wù)總會(huì)以官軍留此少量巡警，不足維持治安，決議自行籌募鄉(xiāng)團(tuán)，以資補(bǔ)助。目下已招足原定額七百名，擔(dān)當(dāng)?shù)胤骄l(wèi)之責(zé)。官軍方面感覺留此少數(shù)警察不僅難達(dá)維持治安效果，且更受人民反對(duì)，勿寧以撤走警察，全部委托商務(wù)總會(huì)擔(dān)當(dāng)警察事務(wù)為得策，因?yàn)闆Q定全部撤走，已于二十三日夜間撤畢?！盵14]120“自官軍撤退后，漢口尚未得武昌革命軍之保護(hù)，商民雖逐漸歸來，惟均感生命財(cái)產(chǎn)無人保護(hù)。商務(wù)總會(huì)雖已組織鄉(xiāng)團(tuán)，但保安力量仍不充分，頃決定雇用巡警三百名，以加強(qiáng)鄉(xiāng)團(tuán)及原有巡警力量……茲悉裕昌祥(棉布商)店主王開庭被公選為事務(wù)總理?！盵14]130

南北議和即成，清軍陸續(xù)從漢口、漢陽撤退。湖北軍政府接管漢口后，任命徐聲金為首任夏口縣知事。徐聲金就職后深感“非賦予警察權(quán)不能有所作為”，他隨即設(shè)立漢口警察局，自兼漢口警察局總辦，以軍事參議官胡祖舜為幫辦，協(xié)同辦理，局址設(shè)于舊箋捐局。漢口警察局成立后，立即著手履行“清除道路，招撫流亡，復(fù)興商場，緝捕盜賊，解決財(cái)產(chǎn)糾紛等責(zé)任，市面賴之穩(wěn)定?！薄耙粫r(shí)人心大定，離漢商民，逐漸復(fù)業(yè)”[15]40。

三

戰(zhàn)事平息后，武漢地區(qū)的局勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。湖北臨時(shí)警察籌辦處也開始了一系列的警政建設(shè)步伐。由于湖北臨時(shí)警察籌辦處的作用受到軍政府的肯定，“于是推廣范圍，自不能不多需款項(xiàng)。況值戎馬倉皇之時(shí)，派赴各屬警長既與地方爭款，復(fù)與團(tuán)練爭權(quán)，函電紛馳，積不相下……旋于十月二十六日(1911年12月16日)詳準(zhǔn)大都督準(zhǔn)改湖北臨時(shí)警察籌辦處為武昌臨時(shí)警察籌辦處，縮小權(quán)限，直隸本部，實(shí)行監(jiān)督。一面通諭各屬，除武漢、荊沙、宜昌、樊城、老河口各處商埠所在，急應(yīng)趕辦成立外，其余各屬治安警察均從緩辦，以舒國用，而息爭端。”[11]294

其實(shí)早在十月初四日(1911年11月24日)，湖北軍政府就令高元藩遷任軍政府理財(cái)部參議，而委任東區(qū)警長顧慶云繼任武昌臨時(shí)警察籌辦處總理?！靶指奈洳R時(shí)警察籌辦處為武昌巡警廳。廳以下分設(shè)平行十五署。”[7]294

臨時(shí)警察籌辦處是在特殊環(huán)境下組建的，因此所募之警員能力水平難免良莠不齊，且不少人未經(jīng)任何訓(xùn)練即上崗，執(zhí)法及勤務(wù)素質(zhì)不甚理想。迨局勢(shì)稍穩(wěn)，高元藩即著手整頓、補(bǔ)充、培養(yǎng)警察隊(duì)伍。為了不斷充實(shí)更新高素質(zhì)警務(wù)人才，高元藩等人力倡“鄂垣高等警察學(xué)堂開辦，即應(yīng)招入校，練習(xí)警政，借廣法律知識(shí)，以造成革命中有用人才”。陰歷十月初三日(1911年11月23日)，奉批“開巡警教練所在即?？桃蜍娛路郊?，籌款維艱，暫從緩辦，著該處分飭各區(qū)，責(zé)成警員輪班教練，以為一時(shí)通融之計(jì)”。

不久，高元藩因病奉調(diào)遷任軍政府理財(cái)部參議后，前東區(qū)警長顧慶云繼任其職。顧到任后，立即秉承高之志著手籌辦警校。在顧給軍政府的呈文中，他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了開辦警校的原因和應(yīng)當(dāng)采取的措施。“竊維武昌警察當(dāng)籌辦之初，正值軍書旁午，偽清原有巡士暨教練所學(xué)生，膽怯者紛紛逃竄，奔命弗遑，有志之士大都投效軍營，因成立在即，但期得人應(yīng)募。布置就緒，并無暇衡文論品，苛以相繩。故各署警士，多半不甚合格，非嚴(yán)加淘汰，難去害焉而收實(shí)效?！薄叭痪熘畽C(jī)關(guān)，無稍間斷，社會(huì)之狀態(tài)，迭幻波瀾，因應(yīng)失宜，撼搖必劇。如以警士不馴，輒盡數(shù)斥革而廓清之，旅進(jìn)旅退，罔為根本之計(jì)，是猶農(nóng)夫之乏肥料，而徒冀苗榮，工人之罕利品，而貪社物美。不種良因，安有善果乎?警察欲臻進(jìn)步而靡一般，執(zhí)行警察權(quán)之警士，亦欲北轍南轅，終無達(dá)點(diǎn)之日?，F(xiàn)在武漢軍事稍平，實(shí)行共和政體，講求內(nèi)治，警界之擔(dān)負(fù)責(zé)任甚鴻；武昌為起義首都，附鳳攀龍，人材濟(jì)濟(jì)，輦轂之下，商民輻輳，軍政駢麇，中外觀瞻，所系秩序，貴維持而不紊；危害必御防予未然。以故，各署警官，表面則晝夜梭巡，異常加緊，而內(nèi)容之承宣計(jì)劃，又極浩繁，洵屬責(zé)有專歸，日無暇晷，勤敏之員，隨時(shí)摭取各項(xiàng)規(guī)則大義，口頭誥語，因事鞭策之余，實(shí)再無間按時(shí)授課；加以警士單班服務(wù)，每日例定鐘點(diǎn)；萬難曠課；休息中赴差遣，或趨不宿之召集；一人之精神有限，瘁躬求學(xué)未堪遽信，即令勉強(qiáng)行之，亦屬潞洗之舉，大概出乎敷衍，更或疲茶顛躋、亦受影響于倦勤?！薄氨痔幱需b于此，責(zé)無旁貸，擬迅設(shè)巡警學(xué)校，招選合格學(xué)生百名，擇暫時(shí)職務(wù)上所必須者，分科教授，期限兩年，畢業(yè)后派往外署，以補(bǔ)開除之額，仍于畢業(yè)未派之前續(xù)考二班，預(yù)備急需?！?/p>

1912年3月21日，湖北軍政府內(nèi)務(wù)司經(jīng)報(bào)黎元洪大都督核準(zhǔn)，在武昌舉行了一次大規(guī)模的巡警官考試，以備遴選人才，推廣警政。《巡警官考試章程》[7]295分為考試規(guī)則、考試之科目、考試之等次、報(bào)考之資格、附則五部分?？荚囈?guī)則要求所有投效警務(wù)人員，由內(nèi)務(wù)部選派精通法學(xué)及確有經(jīng)驗(yàn)者五人會(huì)同考試，并請(qǐng)稽查處派員監(jiān)場。考試分筆試與口問兩場。筆試時(shí)間不得過四小時(shí)，口問隨時(shí)應(yīng)對(duì)。考試員閱文和問話時(shí)，不得品評(píng)考生之長短。各卷閱畢，即時(shí)出榜?？荚囍颇繛榉▽W(xué)通論與警察學(xué)，每科各分三題。報(bào)考之資格則要求年二十五歲以上、四十五歲以下、確無惡習(xí)嗜好、無精神病且曾在外國或本國學(xué)習(xí)警察或法政，得有畢業(yè)文憑或修業(yè)文憑者。若曾辦理警務(wù)，尚有札委呈驗(yàn)者亦可報(bào)考?？荚囍却畏忠?、二、三等?？剂幸坏日?，委充武漢巡警廳科長與署長，或各州縣警務(wù)長；考列二等者，委充各州縣科員或暑長；考列三等者，委充各州縣警官或所員?！拔磶着e行營官考試，計(jì)取最優(yōu)等吳德薰等十九名，優(yōu)等徐勵(lì)鋒等三十六名，中等魯暄八十八名，備取周倬等一百八十五名。當(dāng)即注冊(cè)，以次任用”[13]71。巡警官考試的圓滿舉辦為湖北的警政建設(shè)儲(chǔ)備了大量的專業(yè)人才，有利于湖北地區(qū)警政的進(jìn)一步發(fā)展。其后，湖北軍政府又及時(shí)發(fā)出《通告各省城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)地方巡警電》。勉勵(lì)要求各地巡警堅(jiān)守職事，“深恐饑寒無告之民，乘間竊發(fā)，施其搶劫之手段，而本軍政府軍事旁午之際，勢(shì)難兼謀并顧，所有保護(hù)人民之生命財(cái)產(chǎn)，維持地方之安寧秩序，皆惟我同胞巡警是賴。”[6]12未幾，武昌巡警學(xué)校經(jīng)湖北軍政府批準(zhǔn)宣告成立，學(xué)校在顧慶云的規(guī)劃下有條不紊的發(fā)展。

袁世凱掌權(quán)后，為加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱革命黨人在南方諸省的勢(shì)力，在警政上開始著手警察權(quán)的統(tǒng)一和集中。1912年4月，他通令各省裁撤清朝設(shè)置的巡警道，在省會(huì)或大商埠(如上海)等地改設(shè)軍事巡警廳或省會(huì)巡警廳，其直隸于省長。與此同時(shí)，袁世凱下令，將武昌臨時(shí)警察籌辦處改為湖北全省警視總廳，明令“所有全省警務(wù)，皆歸該總廳管轄”。自此，民國第一警局便退出了歷史舞臺(tái)。

結(jié) 語

在近代中國，警政做為清政府“新政”的重大措施之一，反映了國家政權(quán)維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治的目的。但由于種種緣由，清廷煞費(fèi)苦心建立起來的警察隊(duì)伍最終確在一定程度上扮演了自身掘墓人的角色。從舊的統(tǒng)治大廈毀滅廢墟上涅槃重生的武漢地區(qū)辛亥首義警察在這一方面就是一個(gè)典型。透過民國第一警局的建立與成長，它既宣示著在中國警政現(xiàn)代化歷程中一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，又表明另一個(gè)時(shí)代的開始。縱觀湖北臨時(shí)警察籌辦處的歷史，其有許多可圈可點(diǎn)之處。首先，它是民國時(shí)期革命黨人成立的第一個(gè)警察局，具有開創(chuàng)性的意義。其次，它在所進(jìn)行的行政體制的重構(gòu)與警政制度的現(xiàn)代化嘗試過程中注重維護(hù)社會(huì)秩序、培養(yǎng)警政人才、規(guī)范制度建設(shè)等一些列具有現(xiàn)代警政理念的管理制度和運(yùn)行模式對(duì)其后的民國警政的發(fā)展產(chǎn)生了影響。再次，誕生于辛亥革命歷程中的它在一定程度上發(fā)揮了維護(hù)治安，襄助革命的作用，在辛亥革命的歷史上寫下了精彩的一筆。

[1] 趙志飛.1902，張之洞建警[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào):2007年增刊.

[2] 皮明庥.張之洞在武漢興辦近代警務(wù)[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)2007年增刊.

[3] 武昌叛亂記實(shí)[N].申報(bào).1911-8-24(5).

[4] 政協(xié)湖北省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).武昌起義檔案資料選編.下卷[M].武漢：湖北人民出版社,1983.

[5] 政協(xié)湖北省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).武昌起義檔案資料選編.中卷[M].武漢：湖北人民出版社,1982.

[6] 辛亥革命武昌起義紀(jì)念館、政協(xié)湖北省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).湖北軍政府文獻(xiàn)資料匯編[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1986.

[7] 政協(xié)湖北省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).武昌起義資料匯編.上卷[M].武漢：湖北人民出版社，1982.

[8] 陳春林.武昌首義.[M].武漢：武漢出版社，2000.

[9] 民立報(bào)[N].1911-10-27日.

[10] 辛亥革命在湖北史料選輯[M].武漢：湖北人民出版社，1981.

[11] 政協(xié)湖北省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).武昌起義檔案資料選編.上卷[M].武漢：湖北人民出版社，1981.

[12] 政協(xié)湖北省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).武昌起義檔案資料續(xù)編[M].北京：中國文史出版社，1991.

[13] 胡祖舜.武昌開國實(shí)錄[M].

[14] 存萃學(xué)社.辛亥革命資料匯輯.第二冊(cè).[M].香港大東圖書公司印行，1980.

[15] 何峰.辛亥革命武昌起義后的警察權(quán)之爭[J].湖北檔案.2006(8).

TheFirstPoliceStationofRepublicofChinaAftertheRevolutionof1911

ZOU Jun-jie

(School of History, Wuhan University , Wuhan 430072,China)

The Wuchang Uprising in the Revolution of 1911 brought profound changes to society. Hubei provisional police preparatory office became the eraliest police set-up of the Republic of China(1912-1949).The coming into being of this set-up not only filled in the gaps in the public security after the fall of the Qing government,but also overcame many difficulties and problems such as frequent fights,disorders,economic plights and great lack of people,ect.Actually,it helped revolution in overthrowing the Qing government,thus becoming a part of the revolutionary achievements.

the Revolution of 1911; police;police station; preparatory office

D693.65

A

1009-105X(2011)03-0121-6