全面落實(shí)《綱要》 促進(jìn)公、民辦高等教育和諧發(fā)展

徐緒卿

(浙江樹人大學(xué),浙江 杭州 310015)

全面落實(shí)《綱要》 促進(jìn)公、民辦高等教育和諧發(fā)展

徐緒卿

(浙江樹人大學(xué),浙江 杭州 310015)

分析了《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施對(duì)民辦高等教育發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),指出全面貫徹落實(shí)《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)民辦高等教育今后的發(fā)展有重大影響。為促進(jìn)我國(guó)公、民辦高等教育和諧發(fā)展,就民辦高校如何貫徹落實(shí)《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了基本思路。

《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》;民辦高等教育;教育改革

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.01.001

一、《綱要》為民辦高等教育發(fā)展提供了機(jī)遇

2010年教育戰(zhàn)線最重要的會(huì)議,莫過于 7月13日至 14日中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開的第四次全國(guó)教育工作會(huì)議。這是我國(guó)自 1999年 6月召開第三次全國(guó)教育工作會(huì)議以來,時(shí)隔 11年召開的教育盛會(huì),也是我國(guó)新世紀(jì)以來召開的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議。此次會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)改革開放以來,特別是新世紀(jì)以來我國(guó)教育改革、開放和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),更加堅(jiān)定了“百年大計(jì),教育為本”、“大力發(fā)展教育事業(yè),是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”的信念和決心。會(huì)后頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要 》),從全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的宏偉目標(biāo)出發(fā),對(duì)未來 10年我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略決策,進(jìn)行了全面謀劃和前瞻性的部署,宣告了未來10年我國(guó)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和新的任務(wù),即到 2020年,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。貫徹實(shí)施《綱要》,必將促使我國(guó)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快改革和發(fā)展的步伐,堅(jiān)定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,切實(shí)轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式,在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)方式與管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新,更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持和重要的知識(shí)貢獻(xiàn);必將進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)教育發(fā)展的良好環(huán)境,落實(shí)各項(xiàng)政策措施,完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系,全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,顯著提高教育現(xiàn)代化水平,使教育發(fā)展更加符合時(shí)代發(fā)展的潮流,更加符合建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)國(guó)民素質(zhì)和各類人才的需要,更加符合廣大人民群眾對(duì)教育的殷切期望。

在改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)、在本世紀(jì)開始得到快速發(fā)展的我國(guó)民辦高等教育學(xué)人,對(duì)此次會(huì)議和《綱要》的頒布實(shí)施充滿憧憬,期待從國(guó)家層面對(duì)民辦高等教育的發(fā)展給予更高的關(guān)注和更大力度的支持,進(jìn)一步營(yíng)造公、民辦高等教育和諧發(fā)展的良好環(huán)境,推進(jìn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展,在建設(shè)小康社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中做出自己的貢獻(xiàn)。

《綱要》的頒布,為我國(guó)民辦高等教育更好、更快的發(fā)展提供了機(jī)遇和條件。

首先,《綱要》高度肯定了民辦教育的發(fā)展地位。對(duì)民辦教育發(fā)展地位和作用的認(rèn)識(shí)是隨著教育事業(yè)改革的深入逐步提升的,特別是民辦高等教育的發(fā)展環(huán)境是隨著政府層面認(rèn)識(shí)的提升和相關(guān)政策的實(shí)施而逐步改善的。與以往的相關(guān)文件不同,《綱要》首次提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”,這就在國(guó)家教育事業(yè)體系的發(fā)展中進(jìn)一步確定了民辦教育的發(fā)展地位和發(fā)展指向,從而將國(guó)家層面對(duì)民辦教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的水平,對(duì)一直以來社會(huì)上反復(fù)出現(xiàn)的民辦教育“補(bǔ)充論”、“過渡論”和“多余論”也有了一個(gè)明確的回應(yīng)。而且對(duì)發(fā)展中的民辦教育而言,這也是一個(gè)強(qiáng)有力的輿論支持,必將極大地鼓舞廣大民辦高校的辦學(xué)熱情和信心。

改革開放以來,我國(guó)民辦高等教育從無到有,從小到大,經(jīng)過 30年的艱難發(fā)展,已經(jīng)具備了一定的規(guī)模,在推進(jìn)高等教育大眾化、多樣化和選擇性方面,擔(dān)當(dāng)了重要角色。據(jù)有關(guān)資料顯示,截至2009年底,我國(guó)已有民辦普通高校 336所,在校生 204.77萬人,其中本科生 33.466萬人,專科生171.3萬人;獨(dú)立學(xué)院 322所,在校生 241.37萬人,其中本科生 219.01萬人,?？?22.36萬人。兩者相加,全國(guó)已有民辦高校 658所,在校生446.14萬人,民辦高校的數(shù)量已經(jīng)占全國(guó)普通高?？倲?shù)2 305所的 28.55%,在校生占全國(guó)普通高?？倲?shù)2 144.657萬人的 20.8%。①據(jù)了解,2008年全國(guó)共有 10個(gè)省份的民辦高校在校生人數(shù)超過當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝Ｔ谛Ｉ倲?shù)的 20%。比例最高的浙江省已經(jīng)達(dá)到 33%左右。[1]事實(shí)說明,民辦高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次,《綱要》高度肯定了民辦教育在教育體制改革中的作用。過去對(duì)民辦教育的發(fā)展之所以有許多模糊的認(rèn)識(shí),實(shí)際上是對(duì)民辦教育的作用認(rèn)識(shí)不清。許多研究認(rèn)為,民辦高等教育的舉辦增加了高等教育的資金來源,節(jié)省了財(cái)政開支。這個(gè)分析沒有錯(cuò)。筆者也認(rèn)為,世界私立高等教育的發(fā)展,其起因可能主要是政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足。但資金是民辦 (私立)高校唯一的辦學(xué)動(dòng)因嗎?如果是這樣,那是不是國(guó)家富有了,高校資源豐富了,民辦高校就不需要了呢?《綱要》就提出,民辦教育“是促進(jìn)教育改革的重要力量”,這個(gè)結(jié)論從另一個(gè)角度充分肯定了民辦教育發(fā)展的作用。應(yīng)該說,民辦教育是我國(guó)改革開放以來教育辦學(xué)體制改革的成果。原有高校辦學(xué)的弊端集中表現(xiàn)為一切都由國(guó)家包下來,一切都由政府統(tǒng)起來,是一種封閉半封閉的辦學(xué)體制。新時(shí)期高等教育體制的改革,包括辦學(xué)體制和管理體制、招生就業(yè)體制、經(jīng)費(fèi)籌措體制和校內(nèi)管理體制的改革,這五大體制改革對(duì)我國(guó)高等教育的大發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。教育部原副部長(zhǎng)、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周遠(yuǎn)清曾經(jīng)說過:“辦學(xué)體制改革,說到底就是在中國(guó)興辦民辦高等教育。民辦高等教育的興起,是改革開放后體制改革最重要的一個(gè)成果,沒有體制改革就沒有民辦高等教育?！盵2]從另一個(gè)角度分析,改革開放以來我國(guó)高等教育實(shí)施的五大體制改革,可以說很多是從民辦高校開始試驗(yàn)的。民辦高校的成長(zhǎng)和發(fā)展,是我國(guó)高等教育領(lǐng)域推出的新的辦學(xué)機(jī)制,它推動(dòng)了高等教育的競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)了高等教育的活力,促進(jìn)了高等教育的改革和發(fā)展,提高了高等教育的辦學(xué)效率。在新時(shí)期高等教育體制改革中,民辦高校始終走在前列,許多改革的具體舉措是民辦高校首先提出并實(shí)施的,很多政策是在民辦高校的試驗(yàn)實(shí)踐中提煉的,可以說民辦高校起到了良好的體制改革試驗(yàn)田的作用,為高等教育體制改革積累和提供了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),民辦高校的參與使高等教育引入了市場(chǎng)因素,激活了高等教育內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)和帶動(dòng)了高等教育的人才培養(yǎng)改革。正如溫總理指出:“民辦教育是我國(guó)教育的重要組成部分。發(fā)展民辦教育,是滿足人民群眾多樣化教育需求、增強(qiáng)教育發(fā)展活力的必然要求?！盵3]45

第三,《綱要》明確了許多發(fā)展民辦教育的具體措施,必將促進(jìn)民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展?！毒V要》作為國(guó)家層面的一個(gè)宏觀規(guī)劃,不可能面面俱到,過于微觀。但是,《綱要》仍花了很大篇幅從國(guó)家層面論述了發(fā)展民辦教育的具體措施,其中很大一部分是針對(duì)民辦高等教育發(fā)展的,如“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式,提高質(zhì)量,辦出特色,辦好一批高水平民辦學(xué)校”等,為民辦高校的發(fā)展指明了努力的方向;而“依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位,保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校,按規(guī)定程序予以審批”等這些民辦高等教育發(fā)展中亟需解決的問題,通過《綱要》得以明確,從而從國(guó)家層面建立起發(fā)展民辦高等教育的基本制度框架,抓住了重點(diǎn),辦了實(shí)事。據(jù)悉,筆者所在的浙江省已經(jīng)獲得國(guó)家教育體制改革項(xiàng)目“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境實(shí)驗(yàn)區(qū)”的立項(xiàng),先期進(jìn)行制定民辦教育發(fā)展政策、優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境的試點(diǎn)工作。有理由相信,《綱要》的貫徹實(shí)施,必將理順我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的關(guān)系,逐步建立和完善中國(guó)特色民辦高等教育發(fā)展的體制,促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育又好又快地健康發(fā)展,最終“形成以政府辦學(xué)為主體,全社會(huì)積極參與,公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”。

二、貫徹落實(shí)《綱要》對(duì)民辦高等教育發(fā)展具有重大影響

溫家寶總理在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出:“在一個(gè)擁有 13億人口的大國(guó),推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！毒V要》的制定和實(shí)施只是一個(gè)新的起點(diǎn)?！盵3]51全面理解和貫徹落實(shí)《綱要》,是各級(jí)政府、各級(jí)各類學(xué)校當(dāng)前和今后一段時(shí)間的主要任務(wù)?！毒V要》的貫徹落實(shí)對(duì)于民辦高校今后的發(fā)展既是一個(gè)良好的機(jī)遇,但也可能是一個(gè)挑戰(zhàn)。在實(shí)際工作中,如何促進(jìn)民辦高等教育和公辦高等教育和諧發(fā)展,形成共同發(fā)展的格局,可能是落實(shí)《綱要》的一個(gè)難點(diǎn)。如果這個(gè)問題處理得不好,政策不配套,措施不落實(shí),可能會(huì)對(duì)我國(guó)民辦高等教育今后的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

第一,貫徹落實(shí)《綱要》后,公辦高校辦學(xué)資金將明顯增加,總體辦學(xué)條件將大幅度改善?！毒V要》提出要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)的需要。特別提出到 2012年要實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政性支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 4%的目標(biāo),從而使 1993年中共中央、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中確定的 4%的目標(biāo)有了一個(gè)確切的實(shí)現(xiàn)時(shí)間表,表明了黨和政府推動(dòng)教育改革和發(fā)展的堅(jiān)定決心。但在公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策尚未建立和健全的背景下,4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也可能進(jìn)一步拉大公、民辦高校之間的條件差距和質(zhì)量差距。筆者作為教育部普通高校本科教學(xué)工作合格評(píng)估專家,在參與評(píng)估中強(qiáng)烈地感受到了這個(gè)差距的存在和影響,因而殷切期望盡快建立公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。

第二,貫徹落實(shí)《綱要》后,公辦高校辦學(xué)體制改革力度將進(jìn)一步加大?！毒V要》提出,要深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革,積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué),扶持薄弱學(xué)校發(fā)展,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,增強(qiáng)辦學(xué)活力,提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā),開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn),探索多種形式辦學(xué),提高辦學(xué)水平。這一政策的實(shí)施將進(jìn)一步拓寬教育投入資金的渠道,加快學(xué)?；緱l件建設(shè)。但由于公辦高校相對(duì)來說辦學(xué)條件好,又有政府支持,社會(huì)認(rèn)可度高,對(duì)社會(huì)資金的吸納能力顯然較高,會(huì)對(duì)民辦高校吸納社會(huì)資金投入構(gòu)成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。我國(guó)民辦高校辦學(xué)資金投入不足,學(xué)費(fèi)難以提高,經(jīng)費(fèi)匱乏,與公辦高校形成強(qiáng)烈反差。貫徹落實(shí)這一精神,如果沒有其他配套措施,可能會(huì)加劇民辦高校吸引社會(huì)資金投入的困難。

第三,貫徹落實(shí)《綱要》后,公辦高校內(nèi)部管理體制改革力度將進(jìn)一步加大。《綱要》提出,要進(jìn)一步“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要求政府及其部門樹立服務(wù)意識(shí),改進(jìn)管理方式,完善監(jiān)管機(jī)制,減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng),依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策,自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù),自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè),自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施,自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu),自主確定內(nèi)部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)”等措施,對(duì)于推進(jìn)我國(guó)教育改革和教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,將起到引領(lǐng)作用。雖然從文本來看這些改革措施對(duì)民辦高校并沒有任何的歧視和偏見,但鑒于當(dāng)前民辦高等教育發(fā)展和政府管理的實(shí)際,落實(shí)這些措施存在許多條件限制和政策障礙,使得公辦高校的這些改革逐漸走在了民辦高校的前面。長(zhǎng)此以往,民辦高校辦學(xué)體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)將被弱化。

第四,貫徹落實(shí)《綱要》后,公辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的力度將進(jìn)一步加大?！毒V要》指出,要“建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。嚴(yán)格教師資質(zhì),提升教師素質(zhì),努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”,要“不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件,吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高,落實(shí)教師績(jī)效工資”。如果民辦高校教師待遇的相關(guān)政策不配套、不落實(shí),肯定會(huì)進(jìn)一步拉大公辦高校與民辦高校教師隊(duì)伍的差距,會(huì)對(duì)正在成長(zhǎng)中的民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)際上,近幾年來,隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張和公辦高校教師待遇的大幅提升,民辦高校教師流向公辦高校的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,一些民辦高校領(lǐng)導(dǎo)甚至抱怨“本校幾近成為公辦高校教師的培訓(xùn)基地”,這個(gè)問題不得不引起各界的高度關(guān)注。

第五,貫徹落實(shí)《綱要》,要防止若干民辦教育發(fā)展政策虛化。前文已經(jīng)指出,《綱要》出臺(tái)的若干針對(duì)性政策措施必將促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育更好、更快地發(fā)展。但這是從文本本身分析得出的結(jié)論,在對(duì)《綱要》充滿信心的同時(shí),也要關(guān)注《綱要》的貫徹落實(shí)情況。由于一些政策的沖突、原有理念的影響和周邊環(huán)境的制約,《綱要》中有關(guān)民辦高校的發(fā)展政策也有可能虛化。前幾年實(shí)施的“國(guó)家示范性高職學(xué)院建設(shè)計(jì)劃”,從文本來看也沒有任何歧視條款,但是在現(xiàn)有的 200所國(guó)家示范性高職學(xué)院中,僅有 1所民辦高職學(xué)院,許多地區(qū)在具體操作中仍存在歧視。如《綱要》中提出“對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校,按規(guī)定程序予以審批”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定,舉辦碩士學(xué)位教育的必備條件之一就是要取得學(xué)士學(xué)位 10年以上。實(shí)際上,除個(gè)別學(xué)院外,我國(guó)民辦本科院校大多是在 2005年后升為本科的,最早的民辦高校也只是 2000年升為本科的,并且只有 1所。從實(shí)際操作來看,許多省市2015年以前碩士點(diǎn)建設(shè)培育工作數(shù)目和名單已經(jīng)確定并公布。因此,如果這個(gè)門檻沒有調(diào)整,民辦高校舉辦碩士學(xué)位教育就成了一句空話,更不要說舉辦博士學(xué)位教育了。

由此可見,貫徹落實(shí)《綱要》,首先必須全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和理解《綱要》,把握其精神實(shí)質(zhì),在實(shí)際問題的處理中,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,以全國(guó)教育事業(yè)“一盤棋”的工作思路,不偏不廢,“公、民”兼顧,特別是要考慮到我國(guó)民辦高等教育的現(xiàn)實(shí)情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,加大扶持力度。只有這樣,才能真正做到全面貫徹落實(shí)《綱要》,促進(jìn)公、民辦高等教育的和諧發(fā)展,提高教育事業(yè)的整體水平。

三、對(duì)民辦高校貫徹落實(shí)《綱要》的建議

分析以上的問題和困難,是為了客觀地制定民辦教育發(fā)展的策略。從《綱要》制定的過程和內(nèi)容以及全國(guó)教育工作會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)的講話中,不難體會(huì)到政府對(duì)民辦教育的關(guān)注和支持。透過這些文件更可以堅(jiān)定地認(rèn)為,發(fā)展民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略。在對(duì)《綱要》的貫徹落實(shí)充滿信心的同時(shí),也要站在新的發(fā)展起點(diǎn)上,抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,在貫徹落實(shí)《綱要》時(shí),科學(xué)謀劃、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)展自我、壯大自我。

下面從民辦高校的角度,對(duì)其貫徹落實(shí)《綱要》提五點(diǎn)建議。

一是要組織好《綱要》的學(xué)習(xí),全面理解和把握《綱要》的精神。對(duì)民辦高校來說,學(xué)習(xí)《綱要》不能搞實(shí)用主義,僅僅學(xué)習(xí)與民辦教育相關(guān)的部分。《綱要》內(nèi)容豐富,涉及教育事業(yè)未來發(fā)展的大局,對(duì)現(xiàn)實(shí)中的許多教育問題做了細(xì)致的分析和安排,指明了未來 10年教育發(fā)展的目標(biāo)和方向。而民辦高等教育的發(fā)展離不開整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《綱要》精神,可認(rèn)清我國(guó)高等教育未來的發(fā)展方向,不斷增強(qiáng)發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)、自覺意識(shí)和主動(dòng)意識(shí),逐步明晰學(xué)校新的發(fā)展目標(biāo)和方向,牢牢把握學(xué)校發(fā)展的主動(dòng)權(quán),根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求更好地規(guī)劃學(xué)校未來發(fā)展,這些都是民辦高校十分重要的基礎(chǔ)工作。

二是要科學(xué)梳理發(fā)展思路,正確定位,明晰方向。我國(guó)高等教育正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期,隨著高等教育大眾化的不斷深化,高校特別是民辦高?？赡艽嬖谝粋€(gè)功能分化期。在高等教育資源豐富、生源銳減、就業(yè)困難等環(huán)境下,民辦高校必須重新定位,根據(jù)自身的實(shí)際情況,重新梳理目標(biāo)、任務(wù)和工作思路,調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化辦學(xué)內(nèi)容,揚(yáng)長(zhǎng)避短,明確重點(diǎn),不斷增強(qiáng)自身的辦學(xué)實(shí)力。在民辦普通高校的群體中,可能出現(xiàn)辦學(xué)定位和功能的多元化和差異化,有的升格,有的繼續(xù)辦好高等職業(yè)教育,甚至不排除一部分投入不足、條件較差或以教育培訓(xùn)為主的院校及時(shí)主動(dòng)地轉(zhuǎn)型,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋找和占領(lǐng)適合自身發(fā)展的空間。這種主動(dòng)的“退出”、“轉(zhuǎn)型”和“發(fā)展”,實(shí)際上具有同樣的內(nèi)涵和意義。

三是要努力提升辦學(xué)質(zhì)量,樹立學(xué)校品牌?！毒V要》的貫徹實(shí)施,將加快我國(guó)高等教育從數(shù)量到質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)型,促進(jìn)高校進(jìn)一步加快內(nèi)涵建設(shè),提升人才培養(yǎng)質(zhì)量更好地服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。一方面,從精英化到大眾化,高等教育資源不斷得以增加和豐富,市場(chǎng)逐漸主導(dǎo)發(fā)展,高等教育從“賣方市場(chǎng)”快速轉(zhuǎn)向“買方市場(chǎng)”。另一方面,多樣化的高等教育擴(kuò)大了人民群眾上大學(xué)的選擇范圍,人們對(duì)大學(xué)的選擇趨于理性?！吧虾么髮W(xué)、品牌大學(xué),接受優(yōu)質(zhì)高等教育”將成為選擇高等教育的重要內(nèi)容。當(dāng)下,民辦高校屬于高收費(fèi)教育,人才培養(yǎng)的質(zhì)量和接受高等教育的支出不匹配,在大眾化、多樣化和選擇性的背景下,這類矛盾將更加突出。只有加快轉(zhuǎn)型,努力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,創(chuàng)造學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌,才能更好地滿足人民群眾上大學(xué)的需求,在未來的發(fā)展中鞏固自身的地位,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

四是要實(shí)施差異化的辦學(xué)思路,凸顯人才培養(yǎng)的特色?！毒V要》指出,要“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,注重教育內(nèi)涵發(fā)展,鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平,出名師,育英才”。從當(dāng)前和今后一段時(shí)期來看,民辦高校在整個(gè)高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍將處于弱勢(shì)。辦學(xué)資金緊缺,辦學(xué)層次較低,辦學(xué)條件較差,學(xué)費(fèi)高于公辦高校 2至3倍,這些都是民辦高校在競(jìng)爭(zhēng)中難以避免的不利因素。從實(shí)際情況來看,除少數(shù)學(xué)校外,整體而言民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量在一段時(shí)期內(nèi)還很難與公辦高校競(jìng)爭(zhēng)。越來越多的民辦高校辦學(xué)者認(rèn)識(shí)到,特色已經(jīng)成為辦學(xué)質(zhì)量的重要組成部分。若要贏得競(jìng)爭(zhēng)的有利地位,就必須采取差異性的發(fā)展策略,凸顯辦學(xué)特色,形成自身優(yōu)勢(shì),實(shí)施特色發(fā)展,避免與公辦高校的正面競(jìng)爭(zhēng),揚(yáng)長(zhǎng)避短,以特色取勝。

辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方面。民辦高校要在與公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)中贏得地位和空間,關(guān)鍵是要培養(yǎng)出有特色的人才。一方面,應(yīng)從人才培養(yǎng)的計(jì)劃、教學(xué)大綱、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容和教學(xué)方法等方面深化改革,在保證人才培養(yǎng)基本規(guī)格的前提下,鼓勵(lì)不同專業(yè)體現(xiàn)各自人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)和特色,培養(yǎng)具有“基本規(guī)格 +特色”的創(chuàng)新型高級(jí)應(yīng)用型人才。另一方面,從當(dāng)前的實(shí)際情況來看,民辦高校最大的特色——靈活的辦學(xué)體制和機(jī)制尚未得到很好的建立和完善,表現(xiàn)在靈活的用人機(jī)制、市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制、特色化的辦學(xué)機(jī)制上,這些優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮。因此,如何發(fā)揮體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì),大膽開展制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,取得競(jìng)爭(zhēng)的有利條件,也將成為民辦高校新一輪發(fā)展的重大課題。

五是要尊重高等教育發(fā)展規(guī)律,依法規(guī)范辦學(xué)。在高等教育資源相對(duì)較為豐富的背景下,社會(huì)更加關(guān)注民辦高校的辦學(xué)行為,必然會(huì)使國(guó)家加大對(duì)民辦高校規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)督。尊重高等教育發(fā)展規(guī)律是優(yōu)質(zhì)民辦高校的自覺選擇?！毒V要》提出要“大力推進(jìn)依法治?！?要求“教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì),保障校長(zhǎng)依法行使職權(quán),逐步推進(jìn)監(jiān)事制度。積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用。完善民辦高等學(xué)校督導(dǎo)專員制度。落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。依法明確民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制。切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。依法建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大社會(huì)參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督”。這些對(duì)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的基本規(guī)定,民辦高校應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

我國(guó) 30多年民辦高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們,正確處理和科學(xué)把握市場(chǎng)規(guī)律與尊重高等教育發(fā)展規(guī)律并不一定矛盾,兩者在一定的條件下可以和諧并存,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用。堅(jiān)持教育的公益性,規(guī)范辦學(xué),育人為先,把辦學(xué)質(zhì)量放在首位,才能得到社會(huì)和政府的支持,學(xué)校才能獲得更好的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)?，F(xiàn)在,越來越多的民辦高校辦學(xué)者也已認(rèn)識(shí)到,規(guī)范是獲得支持的前提,是塑造學(xué)校品牌、改善辦學(xué)環(huán)境的必要條件,也是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。只有規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范管理,自主與自律并舉,才能贏得社會(huì)的信任和認(rèn)可,學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才能得到保證。

民辦高校的發(fā)展有待于政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),促進(jìn)公、民辦高等教育的和諧發(fā)展?！毒V要》再次強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持教育公益性原則,健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制,形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”的辦學(xué)體制改革目標(biāo)模式?！皟蓷l腿走路、雙軌制發(fā)展”是未來高等教育發(fā)展的基本體制。在這樣的背景下,加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),推進(jìn)公、民辦高校之間的借鑒和交流,促進(jìn)合作和資源共享,鼓勵(lì)公辦高校支持民辦高校,共同提高、和諧發(fā)展,應(yīng)該成為落實(shí)《綱要》的重要內(nèi)容。只有這樣,高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

注釋:

① 根據(jù)相關(guān)資料整理。

[1] 教育部.教育部發(fā)布 2008年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2009-07-21).http://new s.xinhuanet.com/edu/2009-07/21/content_11741791_1.htm.

[2] 周遠(yuǎn)清.在高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)下推進(jìn)各級(jí)各類強(qiáng)校建設(shè)[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào),2009(2):1-4.

[3] 《教育規(guī)劃綱要》工作小組.全國(guó)教育工作會(huì)議文件匯編[M].北京:教育科學(xué)出版社,2010.

Abstract:Thispaper analyzesof theopportunitiesand challengesof non-governmental higher education developmenton thepromulgation and imp lementation Education Development Plan.The author emphasizes the significant impact of fully imp lement the Education Development Plan for the future development of non-governmental higher education.Some basic ideas are proposed in order to promote the harmonious development of public and non-governmental higher education aswell as how to implement the Education Development Plan.

Key word s:Education Development Plan;non-governmental higher education;education reform

Full Implementation of the Education Development Plan Encourage Harmon ic Development of Public and Non-Governmental Higher Education

XU Xuqing

(Zhejiang Shuren University,Hangzhou,Zhejiang,310015,China)

G648.7

A

1671-2714(2011)01-0001-06

2010-12-11

2010年教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理體制的改革與創(chuàng)新研究”(10YJA880156)的研究成果

徐緒卿 (1956-),男,浙江江山人,教授,浙江樹人大學(xué)副校長(zhǎng),兼任中國(guó)民辦高等教育研究院院長(zhǎng)、全國(guó)民辦高等教育研究協(xié)作組組長(zhǎng)、教育部普通高校本科教學(xué)工作合格評(píng)估專家,研究方向:民辦高等教育、區(qū)域高等教育。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)