社區(qū)治理背景下社區(qū)教育課程內(nèi)容的價值選擇

彭景陽

社區(qū)教育作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的重要形式，與注重民主自治和公民參與的社區(qū)治理有著密不可分的聯(lián)系。社區(qū)教育的目的是提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和公民意識。社區(qū)治理則是社區(qū)組織性設(shè)施和管理模式向自治化、民主化方向發(fā)展的重大變革，社區(qū)治理的核心價值是具有民主參與能力和自我管理能力的社區(qū)居民的社區(qū)自治。社區(qū)教育能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)現(xiàn)代民主意識社區(qū)居民的功能，社區(qū)治理則體現(xiàn)了社區(qū)組織管理的發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)，二者在“現(xiàn)代民主意識的社區(qū)公民”的塑造和需求方面聯(lián)系起來并殊途同歸。社區(qū)教育是在社區(qū)的教育和為社區(qū)的教育，真正能承載社區(qū)教育宗旨和目的的就是社區(qū)教育的課程內(nèi)容。社區(qū)教育課程內(nèi)容的結(jié)構(gòu)、形式和實施過程，實質(zhì)就是塑造和培養(yǎng)社區(qū)公民的過程。因此，分析和研究社區(qū)教育課程內(nèi)容和社區(qū)治理之間的相互關(guān)系，就是分析社區(qū)教育培養(yǎng)什么樣的社區(qū)居民的過程，社區(qū)教育課程內(nèi)容的價值選擇和結(jié)構(gòu)安排決定了社區(qū)居民養(yǎng)成現(xiàn)代公民參與意識和社區(qū)管理參與能力的程度。

一、問題的提出

社區(qū)教育課程內(nèi)容和社區(qū)治理之間的相互關(guān)系，從宏觀方面理解，是一個教育社會學(xué)的范疇，探討的是社會化的教育展開和教育的社會化評價；從微觀方面理解，是社區(qū)教學(xué)內(nèi)容的價值取向問題，探討的是社區(qū)教育課程內(nèi)容實施過程的功能性目標(biāo)和實踐效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，二者的必然性和可研究性不言而喻。值得進(jìn)一步思考的問題是，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)過程中，社區(qū)居民從身份、職業(yè)、生活方式、行為方式到思想觀念等都將面臨全新的改變，社區(qū)組織和社區(qū)管理形式也將面臨新的形勢和變革，社區(qū)治理模式將成為社區(qū)基層組織管理變革的重要形式。那么，新形勢下社區(qū)發(fā)展的組織制度創(chuàng)新和公民素質(zhì)提升將由誰來供給和完成？社區(qū)教育和社區(qū)治理有怎樣的關(guān)系？采取什么樣的形式？依據(jù)什么樣的價值準(zhǔn)則？遵循什么樣的發(fā)展路徑？效果又如何評價？所有這些問題的思考和回答，都不可避免地將問題引向提升社區(qū)居民素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——社區(qū)教育以及社區(qū)教育課程內(nèi)容的價值選擇和實施路徑上。本文正是基于這樣的理解和問題探源，確定了分析問題的范疇和領(lǐng)域，并試圖從社區(qū)治理和社區(qū)教育課程內(nèi)容的價值選擇的相關(guān)理論、二者的邏輯關(guān)系、結(jié)構(gòu)和功能的相互回應(yīng)、社區(qū)教育課程內(nèi)容的價值選擇等方面進(jìn)一步深化對本研究主題的認(rèn)識。

二、理論構(gòu)建：社區(qū)治理與社區(qū)教育課程內(nèi)容的價值選擇

社區(qū)治理的理論和實踐是當(dāng)今社區(qū)發(fā)展研究的最新領(lǐng)域，尤其是社區(qū)治理模式的變革和實踐成為社區(qū)政治文明和管理方式變革的創(chuàng)新路徑，符合和諧社會發(fā)展的價值目標(biāo)。社區(qū)治理是指社區(qū)主體(基層政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民及轄區(qū)單位、企業(yè)和非營利組織等)根據(jù)變化的社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)管理的實際需要，對社區(qū)管理過程中的傳統(tǒng)社會關(guān)系、權(quán)力和利益格局進(jìn)行分解與重構(gòu)，基于社區(qū)的公平正義原則、社區(qū)公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)社區(qū)成員之間的合作，有效供給社區(qū)公共物品和服務(wù)，滿足社區(qū)多元化需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。社區(qū)治理與傳統(tǒng)的社區(qū)管理不同，治理指的是一種由共同的社區(qū)目標(biāo)支持的活動，這些活動的主體未必是基層政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)?？傮w來說，治理有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度安排，而是持續(xù)的社區(qū)成員互動。相對于社區(qū)管理而言，社區(qū)治理具有以下特征：非意識形態(tài)性；非強制色彩；權(quán)力運行的多向性；多方參與社區(qū)事務(wù)管理。社區(qū)治理是根據(jù)新的社會管理模式向社會提供公共物品和服務(wù)的過程。總之，社區(qū)基層組織從管制方式向治理模式的轉(zhuǎn)變，實際上蘊涵著新的社區(qū)管理和服務(wù)理念。如有限政府、法治社區(qū)、公民責(zé)任、社區(qū)自治、低成本社區(qū)、社區(qū)公正、社區(qū)參與、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)等理念，以社會參與的公共社區(qū)治理為本，謀求社區(qū)基層組織與私營部門、社會中介組織、社區(qū)公民等治理主體之間的交流、溝通和合作，通過多方利益主體共同參與、協(xié)商解決和共同責(zé)任的社區(qū)公共事務(wù)管理機制，在維護(hù)社會公正的基礎(chǔ)上提高社區(qū)管理的質(zhì)量和效率，并實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。

社區(qū)治理背景下的社區(qū)教育課程內(nèi)容，既必須面對社區(qū)治理變革對成熟社區(qū)公民的需求，同時也應(yīng)體現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展的時代背景和內(nèi)容創(chuàng)新。從這一點來看，社區(qū)教育課程內(nèi)容的實施環(huán)境面臨兩個全新的挑戰(zhàn)：課程內(nèi)容本身就應(yīng)該不同于制度化教育體系下的安排設(shè)置，又擔(dān)負(fù)著社區(qū)治理背景下推動制度創(chuàng)新和培養(yǎng)公民參與能力的迫切任務(wù)。因此，必須重新審視社區(qū)教育課程內(nèi)容的內(nèi)涵、選擇、價值取向、實施形式、實施路徑以及評價標(biāo)準(zhǔn)。正是因為基層社區(qū)組織變遷和治理方式變革的演進(jìn)，社區(qū)教育以及課程內(nèi)容供給面臨新的內(nèi)涵嬗變和外延擴(kuò)展，這既變革了我們已有的社區(qū)教育的傳統(tǒng)理念，也為我們更加科學(xué)地理解社區(qū)教育、更加規(guī)范地開展社區(qū)教育提供了理論支持和思想基礎(chǔ)。

在社區(qū)治理背景下，從社區(qū)教育目標(biāo)實現(xiàn)和滿足社區(qū)治理需求、社區(qū)教育和實驗項目的載體以及具體的教學(xué)活動實施過程這三個層面上來看，社區(qū)教育課程內(nèi)容的內(nèi)涵都具有全新的定義。一方面必須遵循可以滿足社區(qū)居民知識追求、情趣培養(yǎng)以及素質(zhì)提高需求的體系結(jié)構(gòu)；另一方面又必須包含為社區(qū)治理構(gòu)建人文環(huán)境、提供治理手段和培養(yǎng)具有參與能力公民的核心要素。在內(nèi)容選擇上，社區(qū)教育課程內(nèi)容的安排和設(shè)置必須在滿足社區(qū)公民的現(xiàn)實需求與社區(qū)治理的創(chuàng)新要求之間尋找平衡。在價值取向上，社區(qū)教育課程內(nèi)容既要遵循社區(qū)教育活動、實驗項目實施的一般價值和規(guī)律，遵循社區(qū)教育社會化過程中學(xué)習(xí)主體的個性化價值取向；還要遵循教學(xué)過程主體之間的參與性、公平性和民主性，必須協(xié)調(diào)社區(qū)教學(xué)內(nèi)容功利性取向和社區(qū)治理公平正義取向之間的矛盾。在實施形式上，社區(qū)教育課程內(nèi)容的實施過程一方面除了堅持在社區(qū)開展、由社區(qū)參與、為社區(qū)服務(wù)的教學(xué)實施模式外，還必須與社區(qū)治理的全民參與和社區(qū)公共服務(wù)供給過程結(jié)合起來。在社區(qū)教育實施過程中體現(xiàn)社區(qū)治理的理念和實踐形式，在社區(qū)治理過程中體現(xiàn)社區(qū)教育的內(nèi)容和價值。在實施路徑上，社區(qū)教育的具體實施已經(jīng)體現(xiàn)了自下而上的發(fā)展路徑，但這只是在形式上，還存在政府體制上的規(guī)范和社區(qū)學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，仍不能真正將基層社區(qū)教育中心自下而上的推進(jìn)模式、社區(qū)居民真實需求的表達(dá)及滿足渠道以及社區(qū)自我教育和自主學(xué)習(xí)機制有機地整合在一個均衡的制度框架之下，而這正是社區(qū)治理背景下社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)和自我教育的實施路徑。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，社區(qū)教育課程內(nèi)容的實施效果，除了堅持傳統(tǒng)的發(fā)展性、全民性、實踐性、實用性、公平性、效率性等評價標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)將社區(qū)治理所倡導(dǎo)的參與性、節(jié)約性、民主性、正義性等價值標(biāo)準(zhǔn)納入評價的指標(biāo)體系，這樣才能更完整全面地反映在社區(qū)治理背景下社區(qū)課程內(nèi)容的價值選擇和實施效果。

三、關(guān)系探討：社區(qū)治理與社區(qū)教育課程內(nèi)容價值選擇的相關(guān)性

在社區(qū)治理背景下分析社區(qū)教育的發(fā)展趨勢和社區(qū)教育課程內(nèi)容的價值選擇，并非是單純的理論推演和驗證實踐中的假設(shè)，而是基于兩者實實在在的邏輯關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系。正如前文分析和探討的那樣，社區(qū)教育及其課程內(nèi)容的實施必須厘清大的社區(qū)背景和發(fā)展的終極目標(biāo)，才能產(chǎn)生內(nèi)容的創(chuàng)新和實踐的動能。而社區(qū)治理必須獲得適當(dāng)?shù)娜宋沫h(huán)境和成熟社區(qū)民眾的支持，才能形成可持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)，社區(qū)治理和社區(qū)教育課程內(nèi)容價值選擇的相關(guān)性也正在于此。

借用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“結(jié)構(gòu)—行為—績效”的分析原理來具體說明社區(qū)治理與社區(qū)教育課程內(nèi)容價值選擇之間的相關(guān)性。社區(qū)治理實際上是今后社區(qū)發(fā)展和社區(qū)組織管理的重要變革模式，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)在基層組織管理方面的重要實踐。這是社區(qū)組織和社區(qū)自治的主要結(jié)構(gòu)安排，形成了社區(qū)的宏觀社會環(huán)境和管理結(jié)構(gòu)。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的參與者、具體實踐者以及受益者，都是社區(qū)治理主體——特定社區(qū)環(huán)境下的社區(qū)居民。而社區(qū)居民的傳統(tǒng)習(xí)俗、文明素養(yǎng)、民主習(xí)慣、參與意識、生活方式、行為方式等又直接影響社區(qū)治理的成敗，反映社區(qū)治理的水平，這可以統(tǒng)稱為社區(qū)治理的參與行為，這也正是社區(qū)教育課程內(nèi)容及價值選擇產(chǎn)生影響的關(guān)鍵所在。社區(qū)居民參與行為的強度和有效性，可以通過學(xué)習(xí)和社會化教育來不斷地引導(dǎo)和修正，可以通過三種學(xué)習(xí)和教育方式實現(xiàn)：習(xí)俗傳統(tǒng)及自然修行、學(xué)校制度化教育和社區(qū)教育。從社區(qū)居民的學(xué)習(xí)實際來看，他們接受的后天社會化教育的形式主要是通過在社區(qū)開展的社區(qū)教育、社區(qū)實驗項目以及社區(qū)活動。因此，以社區(qū)教育為中心的學(xué)習(xí)過程和行為實際上為社區(qū)治理培養(yǎng)了具有成熟參與能力的社區(qū)民眾，它不是作為一個外生變量而存在，而是社區(qū)治理得以實現(xiàn)的必備前提和內(nèi)生變量。社區(qū)治理需要社區(qū)教育的參與行為，同時又為社區(qū)教育指明行為的方向，規(guī)定社區(qū)教育課程內(nèi)容的范圍和價值選擇，即引導(dǎo)、修正和培養(yǎng)社區(qū)民眾的社區(qū)參與行為。把社區(qū)治理看成是一種基層社區(qū)組織管理的結(jié)構(gòu)模式，將社區(qū)教育及課程內(nèi)容價值選擇看成是一種塑造社區(qū)參與行為的形成機制，那么，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生的需求行為和在社區(qū)教育行為下影響的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，最終的歸宿和落腳點就是社區(qū)治理和社區(qū)教育內(nèi)容的績效。二者的結(jié)構(gòu)和行為在互動和相互影響中產(chǎn)生特定的績效，即有什么樣的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，就要求有什么樣的社區(qū)教育行為及教學(xué)內(nèi)容與之相適應(yīng)；反之，有什么樣的社區(qū)教育行為及教學(xué)內(nèi)容就會培養(yǎng)什么樣的社區(qū)公民，也就會有什么樣的社區(qū)治理績效。

四、需求回應(yīng)：社區(qū)治理的需求與社區(qū)教育課程內(nèi)容的功能

通過對社區(qū)治理與社區(qū)教育課程內(nèi)容的關(guān)系分析，實際上可以將二者理解為結(jié)構(gòu)功能主義下的關(guān)系模式，即社區(qū)治理的基層組織管理結(jié)構(gòu)包含著一定的治理需求，而社區(qū)教育課程內(nèi)容的實施正好在功能上回應(yīng)并滿足社區(qū)治理關(guān)于治理要素的基本需求。

在探討社區(qū)治理的理論和內(nèi)涵時，已經(jīng)很清晰地理解了社區(qū)治理作為一種基層組織管理模式，它需要一系列的制度創(chuàng)新和要素構(gòu)建，需要多種需求表達(dá)以及需求滿足。一個運行良好并能促進(jìn)社區(qū)自我發(fā)展的社區(qū)治理模式需要表達(dá)出對有效治理要素的強烈需求，并尋求一定的形式和途徑加以滿足。具體來說，社區(qū)治理的需求就是實現(xiàn)社區(qū)治理的必要要素和運行機制，表現(xiàn)在制度環(huán)境、組織模式、權(quán)力結(jié)構(gòu)、民主參與的結(jié)構(gòu)和機制、社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給分配方式、議事程序和發(fā)展政策的決策過程、危機管理以及有明確權(quán)利意識和行為能力的社區(qū)居民等等，對這些基本治理要素的需求，不僅表現(xiàn)在現(xiàn)有數(shù)量和質(zhì)量的滿足上，還表現(xiàn)在不斷地變革和創(chuàng)新的能力上。在目前的社區(qū)發(fā)展過程中，除了自上而下的政治化引導(dǎo)過程和強制性制度變遷過程外，治理成本最小、變革創(chuàng)新最持久以及效果最好的社區(qū)治理要素形成方式就是社會化教育，而社區(qū)教育就成為目前最佳的實現(xiàn)形式。

正是因為社區(qū)治理需要諸多現(xiàn)代化的治理要素和治理結(jié)構(gòu)，社區(qū)教育以及課程內(nèi)容對這些需求的回應(yīng)，就體現(xiàn)了社區(qū)教育課程內(nèi)容的功能。無論是基于知識傳授的教學(xué)內(nèi)容，還是基于項目實施的社區(qū)實踐，或是基于職業(yè)提升的技能培訓(xùn)以及基于休閑娛樂的社區(qū)活動，在內(nèi)容上可以有多種多樣的選擇和設(shè)計安排，但在總體功能上必須關(guān)照社區(qū)治理對社區(qū)制度環(huán)境、人文精神和成熟社區(qū)公民的需求，必須在各自的內(nèi)容領(lǐng)域和活動過程中體現(xiàn)政治社會化的功能。具體而言，在社區(qū)治理背景下，社區(qū)教育課程內(nèi)容的基本功能有：意識形態(tài)功能、制度環(huán)境塑造功能、制度創(chuàng)新功能、社會化功能、民主化功能、社區(qū)參與功能、社區(qū)發(fā)展功能和社區(qū)服務(wù)功能等。這些基本功能在社區(qū)教育課程內(nèi)容設(shè)計和實施過程中必須充分體現(xiàn)并發(fā)揮出來。

五、價值選擇：社區(qū)治理下社區(qū)教育課程內(nèi)容的價值體系

通過對上述相關(guān)問題的探討，關(guān)于社區(qū)治理和社區(qū)教育課程內(nèi)容的價值選擇的分析邏輯應(yīng)該進(jìn)入到這樣一個理論環(huán)節(jié)——在社區(qū)治理背景下，什么樣的社區(qū)教育課程內(nèi)容才是適合促成治理諸要素形成的，或者說，社區(qū)教育課程內(nèi)容應(yīng)該作出怎樣的價值選擇才符合社區(qū)治理模式的創(chuàng)新需求。只有對社區(qū)教育課程內(nèi)容選擇的終極目標(biāo)和判斷標(biāo)準(zhǔn)做出選擇，才能形成應(yīng)有的價值取向和方向指引，才能使社區(qū)治理真正在新一輪的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中得以實現(xiàn)。

基于在分析社區(qū)治理的需求和社區(qū)教育內(nèi)容的功能過程中所建立的需求回應(yīng)模式，以及所表現(xiàn)出來的需求—功能結(jié)構(gòu)，我們不難分析出社區(qū)教育課程內(nèi)容應(yīng)具有的價值取向和價值選擇。具體而言，在社區(qū)治理背景下，社區(qū)教育課程內(nèi)容的價值選擇有如下方面：

一是終身學(xué)習(xí)價值觀。終身學(xué)習(xí)既是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的要求，也是社區(qū)居民從普通公民向具有成熟的權(quán)利能力和行為能力的政治人轉(zhuǎn)變的需要。學(xué)習(xí)的不僅僅是知識和文化，還要學(xué)習(xí)適應(yīng)性生存、自我管理和社區(qū)參與，學(xué)習(xí)社區(qū)治理的參與規(guī)則和表達(dá)意見的能力。因此，社區(qū)教育課程內(nèi)容需要在選擇、設(shè)計和安排方面體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)價值觀的內(nèi)涵。

二是市民價值觀。在社區(qū)居民向市民轉(zhuǎn)變的過程中，需要變革的不單單是居住環(huán)境、生活方式和行為方式，更重要的是社區(qū)居民角色和身份的轉(zhuǎn)變以及思維觀念和參與社區(qū)方式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民要真正成為能夠獨立參與和意見表達(dá)的社區(qū)治理主體。社區(qū)教育課程內(nèi)容必須在這一價值取向上有所體現(xiàn)。

三是民主價值觀。民主價值觀既是社區(qū)治理的核心價值，也是社區(qū)教育課程內(nèi)容選擇和設(shè)計時必須堅持的價值準(zhǔn)則。這表現(xiàn)在課程內(nèi)容的來源必須是社區(qū)民眾的迫切需求，課程內(nèi)容的設(shè)計和安排必須有社區(qū)民眾的積極參與，課程內(nèi)容的實施過程必須體現(xiàn)民眾的主體性和主動性。

四是公平正義。社區(qū)教育本身就是教育的社會化和社會化教育的具體實現(xiàn)形式，在課程內(nèi)容上應(yīng)該摒棄刻意差別化和歧視對待的態(tài)度，堅持參與主體和成果分享的人人平等，同時注重社區(qū)權(quán)利與社區(qū)義務(wù)的統(tǒng)一與對等。社區(qū)教育是消除社會差距和社會失落感的最好方式，社區(qū)又是治理社會問題最適宜的場所，因此，在課程內(nèi)容的價值取向上堅持公平正義是應(yīng)有之義。

五是“社區(qū)人”需求。社區(qū)教育內(nèi)容應(yīng)立足社區(qū)治理和社區(qū)內(nèi)民眾的多元化需求，采用多種形式和實現(xiàn)途徑加以滿足，關(guān)注社區(qū)每一位民眾的現(xiàn)實需要和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注人的發(fā)展問題和精神問題，而不是關(guān)注事務(wù)的解決和任務(wù)的完成，要體現(xiàn)人本主義和人文精神。

六是多元化意見表達(dá)。多元化意見表達(dá)是民主社會的重要特征，也是公民權(quán)利的重要表現(xiàn)形式，對社區(qū)治理而言也同樣重要。實際上，社區(qū)教育課程內(nèi)容的設(shè)計和實施過程本身就體現(xiàn)了這一價值觀。這是政策決策者、課程專家、技術(shù)專家、項目研究者、項目實施者、教學(xué)人員、活動組織者、社區(qū)居民等參與主體意見表達(dá)、意見綜合和協(xié)商一致的過程。多元化意見表達(dá)既有利于構(gòu)建適合社區(qū)教育的內(nèi)容體系，也有利于培養(yǎng)適應(yīng)社區(qū)治理的現(xiàn)代市民。

七是區(qū)域特色。社區(qū)治理就是最大的區(qū)域特色，真正的社區(qū)治理就是各個社區(qū)一定有不同特色的形式和內(nèi)容的社區(qū)自治管理，也反映不同社區(qū)的人文精神和社區(qū)文化。社區(qū)教育課程內(nèi)容的區(qū)域特色就是特定社區(qū)的人文精神和社區(qū)文化，社區(qū)教育課程內(nèi)容的設(shè)計和實施也應(yīng)該在相應(yīng)的社區(qū)文化環(huán)境中作出自己的創(chuàng)新和選擇，既立足于特定的區(qū)域環(huán)境，完成特定的社區(qū)教育功能；又體現(xiàn)社區(qū)治理的特色，并為社區(qū)治理服務(wù)?？傊?，社區(qū)教育課程內(nèi)容的價值取向是多樣化的，但以上述及的內(nèi)容構(gòu)成了其主要的價值體系。

六、結(jié)論：從社區(qū)治理角度構(gòu)建社區(qū)教育的課程內(nèi)容體系

社區(qū)治理背景下，社區(qū)教育課程內(nèi)容選擇和體系建設(shè)有著特殊的制度環(huán)境和價值取向，這既是社區(qū)教育的核心目標(biāo)，也是課程內(nèi)容發(fā)揮應(yīng)有功能的行為準(zhǔn)則。從社區(qū)治理角度構(gòu)建社區(qū)教育的課程內(nèi)容體系，必須將社區(qū)治理與社區(qū)教育的相關(guān)性、特定的社區(qū)制度環(huán)境、特定的人文精神和社區(qū)文化、社區(qū)民眾的發(fā)展需求以及必要的規(guī)則體系和價值體系結(jié)合起來，按照課程選擇、設(shè)計和實施的規(guī)范原理、程序進(jìn)行重新的整合和構(gòu)建，這樣的課程內(nèi)容和體系才有可能適應(yīng)社區(qū)治理變革下的社區(qū)民眾的發(fā)展需要。

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