實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的困境與路徑

胡洪彬

2009年11月與2010年9月，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織的相關(guān)會(huì)議上，連續(xù)兩次提出了“包容性增長(zhǎng)”的發(fā)展理念，并將其視為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，受到了全球輿論的關(guān)注，影響深遠(yuǎn)，意義重大。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，“包容性增長(zhǎng)”的提出，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往單純追求GDP數(shù)量增長(zhǎng)模式的超越，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有益借鑒；同時(shí)，“包容性增長(zhǎng)”也是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的繼承和延續(xù)，為建設(shè)和諧社會(huì)提供了理論指引。本文擬對(duì)“包容性增長(zhǎng)”的當(dāng)代意義、存在問(wèn)題和改進(jìn)策略進(jìn)行分析，以為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的政策實(shí)踐提供適宜的理論反思。

一、“包容性增長(zhǎng)”的時(shí)代意義

明晰概念是科學(xué)研究的邏輯前提，要深入研究“包容性增長(zhǎng)”在當(dāng)下中國(guó)的地位、作用及價(jià)值，首先必須對(duì)其內(nèi)涵有個(gè)科學(xué)的把握。這一概念最初由亞洲發(fā)展銀行于2007年提出，并將其界定為一種機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)模式。此后，隨著胡錦濤主席的相關(guān)闡述，以及中共十七屆五中全會(huì)的勝利召開，其影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，學(xué)者們紛紛對(duì)其進(jìn)行詮釋。如竹立家認(rèn)為，“包容性增長(zhǎng)”就是要不斷實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利，提升社會(huì)的公平正義；胡鞍鋼將其解讀為“共享發(fā)展”，認(rèn)為要達(dá)此目標(biāo)，各級(jí)政府必須把擴(kuò)大公共服務(wù)擺在首位。[1]

可見(jiàn)，“包容性增長(zhǎng)”的核心是倡導(dǎo)公正與平等，以此為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定根基。對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，“包容性增長(zhǎng)”的提出和倡導(dǎo)不僅對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、縮小貧富差距具有重要價(jià)值，同時(shí)在提升執(zhí)政能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面也具有積極意義。

1.倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”有利于提升黨的執(zhí)政能力，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供理論支撐

加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的根本保障。作為一種執(zhí)政理念，“包容性增長(zhǎng)”為黨的執(zhí)政能力建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供了全新的理論資源。這一理念與黨歷來(lái)倡導(dǎo)的執(zhí)政理念是一脈相承的。早在新中國(guó)成立初，毛澤東在《論十大關(guān)系》中就明確強(qiáng)調(diào)國(guó)家建設(shè)要處理好重工業(yè)、輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)、沿海與內(nèi)地等多重關(guān)系，做到“軍民兼顧”、“公私兼顧”。1957年，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議的講話中，更是明確指出：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所，這是我們歷來(lái)的方針?！盵2]改革開放以后，鄧小平力主解放思想、實(shí)事求是，認(rèn)為現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，必須堅(jiān)持兩手抓，以促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)。此后，無(wú)論是江澤民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易等方面的闡述，還是胡錦濤對(duì)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的解讀，均傳達(dá)出了社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的價(jià)值理念。而中共十七屆五中全會(huì)雖未直接提出“包容性增長(zhǎng)”的概念，但卻將保障民生及統(tǒng)籌發(fā)展等內(nèi)容提到空前重要的地位，實(shí)質(zhì)上是對(duì)“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)詮釋。因此，“包容性增長(zhǎng)”的理念是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新，它為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了理論指引，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

2.倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”有利于各級(jí)政府官員樹立科學(xué)的政績(jī)觀和權(quán)力觀，促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變

政績(jī)觀和權(quán)力觀是政府官員對(duì)如何履行職責(zé)、追求何種政績(jī)以及對(duì)自身所擁有的權(quán)力的根本認(rèn)識(shí)和觀念。其科學(xué)與否，在實(shí)踐中是否體現(xiàn)出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求，直接影響著各級(jí)政府的各項(xiàng)決策能否為民辦實(shí)事、辦好事，影響著各級(jí)政府職能的有效實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)變政府職能，確立公共服務(wù)型治理模式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前各級(jí)政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，而要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，一定程度上取決于各級(jí)政府官員是否樹立科學(xué)的政績(jī)觀和權(quán)力觀。可以說(shuō)，有什么樣的政績(jī)觀和權(quán)力觀，就會(huì)有什么樣的政府行為模式和管理方式。以“包容性增長(zhǎng)”理念為理論引領(lǐng)和行動(dòng)指南，并以此作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府官員將在實(shí)踐中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的工作思路，從大局出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既注重重點(diǎn)，又不忘整體，重視社會(huì)公正，關(guān)心發(fā)展條件和成果，從而真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，促進(jìn)各級(jí)政府自覺(jué)積極地轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)型政府的良好形象，為維護(hù)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化做出積極努力。

3.倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，是人類孜孜以求的期盼，也是中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。自改革開放以來(lái)，隨著民眾生活狀況的不斷改善，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不斷趨于和諧化，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定祥和，綜合國(guó)力飛速提升。然而，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大環(huán)境下，由于新舊體制之間的斷裂與失衡，各種社會(huì)矛盾也開始集中凸現(xiàn)，民眾收入差距逐漸拉大，由此導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題開始增多。據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前的基尼系數(shù)達(dá)到了0.45，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)0.4的警戒線，貧富差距突破合理的限度，且有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。另?yè)?jù)亞行2007年8月的研究報(bào)告，中國(guó)的貧富差距成為亞洲之冠，收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率達(dá)到11倍，收入分配的兩極分化格局對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定形成了巨大挑戰(zhàn)。[3]因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把縮小貧富差距視為首要任務(wù)。“包容性增長(zhǎng)”的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，按照其核心價(jià)值，政府必然要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展擺在首要位置，以此達(dá)到縮小貧富差距的目標(biāo)。因此，倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”的理念，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

4.倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”有利于提升政府公信力，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾化

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)之基，其作為社會(huì)主義制度的精神之魂，對(duì)于引導(dǎo)和整合多樣化社會(huì)思潮，增強(qiáng)中華民族凝聚力發(fā)揮著重要的作用。然而，作為一種主流價(jià)值理念，社會(huì)主義核心價(jià)值體系能否被人民群眾自覺(jué)自愿地接受并轉(zhuǎn)化為群體意識(shí)，其根本前提就是看人民群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系及其建構(gòu)者是否有足夠的政治信任。信任是公共生活的潤(rùn)滑劑和黏合劑，也是社會(huì)主流價(jià)值觀建構(gòu)的重要根基。誠(chéng)如哈貝馬斯所言：“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾對(duì)它所特有的忠誠(chéng)心。”[4]因此，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化必須把建構(gòu)各級(jí)政府的公信力擺在首位。“包容性增長(zhǎng)”強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主張維護(hù)公平公正，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，這對(duì)于政府而言，可以促使其更多地了解群眾所需，為群眾辦實(shí)事，辦真事；對(duì)于人民大眾而言，則意味著有了更多的知情權(quán)，感受到黨和政府執(zhí)政為民的積極態(tài)度。因此，其必然有助于拉近政府與民眾之間的心理距離，提高政府執(zhí)政的信譽(yù)，增強(qiáng)政府對(duì)公民的號(hào)召力、凝聚力，從而為推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾化奠定堅(jiān)實(shí)根基。

二、實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”面臨的現(xiàn)實(shí)困境

作為與科學(xué)發(fā)展觀一脈相承的執(zhí)政理念及十七屆五中全會(huì)精神的本質(zhì)要求，“包容性增長(zhǎng)”要切實(shí)得到貫徹執(zhí)行，必須認(rèn)真研究和總結(jié)其制約因素，才能做到有的放矢。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，必須著力破除以下四方面的障礙：

1.觀念束縛

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念不對(duì)路，行動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)偏差，就會(huì)給“包容性增長(zhǎng)”的落實(shí)帶來(lái)難度。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視加強(qiáng)黨員干部的觀念和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全黨要解放思想、實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)過(guò)全黨同志共同努力，黨員干部的思想觀念和作風(fēng)狀況得到顯著改善，但同時(shí)必須看到，受長(zhǎng)期形成的一些片面思想觀念的慣性影響，當(dāng)前“包容性增長(zhǎng)”的貫徹過(guò)程中仍然面臨著一定的觀念阻礙。一方面，過(guò)度注重GDP增量的觀念沒(méi)有根本改變。在片面政績(jī)觀的驅(qū)使下，一些地方官員把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于GDP增長(zhǎng)，對(duì)于民生的改善缺乏足夠的動(dòng)力，結(jié)果造成社會(huì)財(cái)富分配極端不均，為社會(huì)矛盾和糾紛的產(chǎn)生埋下隱患。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身所擁有的權(quán)力沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中，因循守舊、脫離群眾、好大喜功、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)、追名逐利、以權(quán)謀私等問(wèn)題一定程度上還存在著，既影響了黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的有效開展，也對(duì)干群關(guān)系造成了極大損害，對(duì)社會(huì)民生的改進(jìn)帶來(lái)消極負(fù)面效應(yīng)。因此，要積極倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，以科學(xué)發(fā)展觀和為人民服務(wù)意識(shí)為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。

2.能力不足

不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的本領(lǐng)，著力破除其領(lǐng)導(dǎo)能力不足的障礙，是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的關(guān)鍵。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，無(wú)論是消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素，還是解決社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，都需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有突出的領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)能力。新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)得到顯著提高，結(jié)構(gòu)不斷走向優(yōu)化，但仍然存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力與推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)不相適應(yīng)的情況。如有的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新能力不足，工作中循規(guī)蹈矩，按部就班；有的缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技和管理方面的知識(shí)，工作開展缺乏專業(yè)性；有的洞察和預(yù)見(jiàn)能力不強(qiáng)，不能在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中抓住問(wèn)題的根本，因而無(wú)法在發(fā)展中把握關(guān)鍵；有的則不善于把工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)升華為理性認(rèn)識(shí)，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，缺少應(yīng)對(duì)思路，工作長(zhǎng)期打不開局面等，這些問(wèn)題都導(dǎo)致其工作沒(méi)有取得重大的突破，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)不利影響，使“包容性增長(zhǎng)”的貫徹落實(shí)面臨障礙。

3.體制缺位

制度是穩(wěn)定、受重視的和反復(fù)的行為模式，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵5]當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以出現(xiàn)增長(zhǎng)方式粗放，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大等與“包容性增長(zhǎng)”不相適應(yīng)的問(wèn)題，其原因在很大程度上還是體制上的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。具體而言，其一，經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制尚未最終確立，延緩了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向完善的進(jìn)程，并導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。其二，隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期， 由于社會(huì)體制的不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不均衡，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題此起彼伏，導(dǎo)致社會(huì)矛盾和糾紛等失范現(xiàn)象一定程度上出現(xiàn)增多趨勢(shì)。其三，改革在各領(lǐng)域、各層面進(jìn)行的不平衡。由于缺乏體制保障，改革滯后于開放，宏觀改革滯后于微觀改革，社會(huì)變革滯后于經(jīng)濟(jì)改革，生態(tài)保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這些都在一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人的全面發(fā)展的不平衡性和復(fù)雜性，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展走向協(xié)調(diào)化依舊任重而道遠(yuǎn)。

4.職能滯后

政府是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掌舵者，要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，政府首先要積極促進(jìn)自身職能的轉(zhuǎn)變，以完善工作方法，提高行政效率。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)多次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能發(fā)生了多方面的積極變化，過(guò)去全能型的政府管理模式不斷得以改變，但中央和地方政府的職能定位，以及政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系依舊沒(méi)有很好地理順，地方政府的職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“包容性增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)需要，暴露出一些不盡如人意的問(wèn)題：(1)政府失靈。由于體制缺失和管理方式的落后，政府機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，政出多門，辦事效率不高，導(dǎo)致一些政府部門該管的事沒(méi)管好，不該管的卻花費(fèi)了不少力氣，政府職能的設(shè)定與履行過(guò)程中“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。(2)政府規(guī)模過(guò)度膨脹。雖經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但依舊沒(méi)有走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。由于地方政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，熱衷于興辦各種事業(yè)，以及過(guò)多地依靠行政手段進(jìn)行管理，結(jié)果造成政府規(guī)模過(guò)于龐大和人浮于事的現(xiàn)象。(3)權(quán)力尋租。職能定位的不明確，也使得一些地方政府受利益的驅(qū)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中宏觀、微觀一把抓，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，結(jié)果不僅限制了市場(chǎng)主體的活力，也使不法政府官員的“權(quán)力尋租”有了可乘之機(jī)。

三、實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的路徑分析

“包容性增長(zhǎng)”理念的積極價(jià)值，以及當(dāng)前面臨的一系列障礙表明：各級(jí)政府必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)事求是，積極做好以下幾方面工作。

1.強(qiáng)化宣傳教育，不斷提升對(duì)“包容性增長(zhǎng)”的認(rèn)識(shí)水平

作為一種科學(xué)的發(fā)展理念，“包容性增長(zhǎng)”的提出雖已有一段時(shí)間，但為人們熟知還是近期的事情，因此，當(dāng)前各級(jí)政府部門及理論工作者要積極加強(qiáng)相關(guān)研究，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，在全社會(huì)廣泛宣傳和教育，使其深入人心，為廣大人民群眾所接受和認(rèn)同，以提高貫徹和落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。一方面，各級(jí)政府官員堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代的新變化和新趨勢(shì)，準(zhǔn)確地把握廣大群眾的期待和要求，通過(guò)牢固樹立起“包容性增長(zhǎng)”的全新理念，形成對(duì)權(quán)力、政績(jī)和價(jià)值的科學(xué)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私，反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，為群眾辦好事、辦實(shí)事。另一方面，在全社會(huì)范圍內(nèi)，要借助各種有效途徑加大對(duì)“包容性增長(zhǎng)”理念的宣傳和普及。新聞?shì)浾摬块T要把堅(jiān)持“包容性增長(zhǎng)”理念的要求貫穿到日常宣傳報(bào)道中，形成有利的輿論導(dǎo)向，將宣傳教育融合在人民群眾的日常生活和學(xué)習(xí)中，被市場(chǎng)主體、各生產(chǎn)單位及廣大人民群眾自覺(jué)自愿接受。

2.轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式，為推進(jìn)“包容性增長(zhǎng)”提供根本保障

當(dāng)前，地方政府要推動(dòng)“包容性增長(zhǎng)”，必須在社會(huì)治理模式上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：(1)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。單一地強(qiáng)調(diào)管理不利于與民眾友好接觸，也極易引發(fā)官僚主義不正之風(fēng)。地方政府要主動(dòng)放下身段，貫徹為民服務(wù)的宗旨，在實(shí)踐中始終把關(guān)注民生放在首位，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距來(lái)緩解各類矛盾；大力完善公共事業(yè)，為社會(huì)公平公正做出積極努力。(2)從權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)稱是導(dǎo)致地方政府脫離群眾，造成合法性缺失的重要根源。提升地方政府維穩(wěn)的實(shí)效性，迫切需要地方政府樹立責(zé)任理念，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有效銜接，建立與權(quán)力、職能相稱的問(wèn)責(zé)體制，依法行政，有所為有所不為，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。(3)從暗箱型政府向陽(yáng)光型政府轉(zhuǎn)變。暗箱操作是導(dǎo)致地方官員權(quán)力腐敗的重要原因。提升地方政府的社會(huì)根基，必須實(shí)行政務(wù)公開，通過(guò)公共媒體將政府的決策、程序等及時(shí)傳達(dá)給公眾，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如此才能有效化解矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)公平公正的實(shí)現(xiàn)。

3.推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善有利于實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的體制機(jī)制

制度是帶有根本性和全局性的東西，誠(chéng)如亨廷頓所言:“制度就是穩(wěn)定的、受尊重的和周期性發(fā)生的行為模式，組織與程序與其制度化水平成正比例?！盵6]地方政府要推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，必須努力推進(jìn)相關(guān)法律和制度的創(chuàng)新：(1)建立完善的社會(huì)管理機(jī)制。要建立充滿活力、富有效率、更加開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，以合理配置市場(chǎng)資源，努力調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)積極性；同時(shí)，在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，積極通過(guò)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制、社會(huì)保障體制、戶籍制度等方面的改革與完善，為更多的人民群眾謀實(shí)惠，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)民生的切實(shí)改善。(2)建立科學(xué)的干部政績(jī)考核機(jī)制。要切實(shí)破除地方政府官員唯GDP是尊，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，決策不講科學(xué)、民主的片面政績(jī)觀和權(quán)力觀的頑癥。建立科學(xué)的政績(jī)考核制度，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的態(tài)勢(shì)；既注重眼前的“顯績(jī)”，又注重利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的“潛績(jī)”。(3)完善民眾利益表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前，地方政府要積極構(gòu)建民眾利益表達(dá)的制度平臺(tái)。如通過(guò)民主懇談會(huì)、聽證會(huì)及網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑，切實(shí)滿足民眾的利益訴求，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益協(xié)調(diào)和整合的基礎(chǔ)上，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

4.培育民間組織，壯大推進(jìn)“包容性增長(zhǎng)”的社會(huì)力量

成熟的活躍于地方政府與民眾間的民間組織，能夠?yàn)楦纳泼裆⒋龠M(jìn)機(jī)會(huì)均等提供一個(gè)有效的中介和平臺(tái)，是有效緩解各種社會(huì)糾紛和摩擦，實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的重要資源。鑒于我國(guó)國(guó)情和當(dāng)下民間社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為應(yīng)著重做好以下幾方面：其一，加強(qiáng)對(duì)民間組織的宏觀引導(dǎo)，政府可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況有意識(shí)地推進(jìn)民間組織發(fā)展，使其在布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模上實(shí)現(xiàn)一致性與合理性。同時(shí)，著力剔除對(duì)民間組織的一切不合理管制措施，堅(jiān)持專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展原則，使其能以獨(dú)立姿態(tài)發(fā)揮作用。其二，強(qiáng)化政府對(duì)民間組織的物質(zhì)支持。根據(jù)約翰·霍普金斯政策研究所的研究，目前世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的民間非營(yíng)利部門的主導(dǎo)性收入來(lái)源是私人捐贈(zèng)，這一點(diǎn)在我國(guó)的表現(xiàn)更為突出。因此，政府有必要給予各類民間組織一定的資金補(bǔ)助，通過(guò)有效途徑使社會(huì)閑散資金向其集中。其三，促進(jìn)民間組織的交流與合作，民間組織要切實(shí)發(fā)揮作用，必須大力宣傳，提升影響力。對(duì)此，地方政府可以創(chuàng)造宏觀條件推動(dòng)民間組織相互學(xué)習(xí)借鑒，自身也要加強(qiáng)與民間組織的合作，把社會(huì)發(fā)展中的一些技術(shù)性難題交給社會(huì)民間組織解決，充分發(fā)揮其公益性、靈活性的優(yōu)勢(shì)，為改善民生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]吳飛.包容性增長(zhǎng)首先是實(shí)現(xiàn)公平正義[N].新聞晨報(bào),2010-10-19(A03).

[2]毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008:10

[3]李寶懷.科學(xué)發(fā)展觀視閾下的貧富差距[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2009(2):5-8.

[4]哈貝馬斯.現(xiàn)代國(guó)家中的合法性問(wèn)題[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002:264.

[5]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

[6]塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海:三聯(lián)書店,1996:12.