我國(guó)民辦高等教育的國(guó)際化及其責(zé)任

夏季亭 石 猛

（山東英才學(xué)院，山東濟(jì)南250104）

在高等教育領(lǐng)域，“國(guó)際化已經(jīng)成為一種全球性趨勢(shì)，它不僅是一種教育理想，而且是一種正在全球范圍內(nèi)展開(kāi)的教育實(shí)踐活動(dòng)”［1］。作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，民辦高等教育的國(guó)際化對(duì)于民辦高校補(bǔ)充辦學(xué)資源，改善教育環(huán)境，提高教育運(yùn)行能力都具有重要的意義。因此，各民辦高校都積極抓住國(guó)際化的契機(jī)，通過(guò)國(guó)際交流與合作提升辦學(xué)能力，提高辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，隨著民辦高等教育國(guó)際化的深入發(fā)展，民辦高等教育的國(guó)際責(zé)任引起了更多人的關(guān)注。

一、民辦高等教育國(guó)際化解讀

國(guó)際化是指跨國(guó)界、跨民族、跨文化的交流活動(dòng)，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)與文化等各個(gè)方面。在高等教育領(lǐng)域，國(guó)際化主要涉及教育制度、教育理論和教育行動(dòng)三個(gè)層面上的交流與互動(dòng)，而且在教育實(shí)踐活動(dòng)中，這種交流與互動(dòng)往往是超越國(guó)家和地區(qū)邊界的，并且以本土化為目標(biāo)。所以，作為我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程的重要組成部分，民辦高等教育的國(guó)際化就是通過(guò)信息、人員、項(xiàng)目的交流與互動(dòng)把跨國(guó)界、跨民族和跨文化的氛圍與民辦高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等功能相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)民辦高等教育乃至高等教育的現(xiàn)代化。民辦高等教育的國(guó)際化，除了要了解方式、目標(biāo)等內(nèi)容外，還要注意思考以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，民辦高等教育的國(guó)際化是高等教育市場(chǎng)化發(fā)展的必然。高等教育的運(yùn)行機(jī)制是圍繞政府、市場(chǎng)和大學(xué)三個(gè)基本要素的關(guān)系與作用展開(kāi)的。對(duì)于大學(xué)、政府及市場(chǎng)之間動(dòng)態(tài)而復(fù)雜的關(guān)系的探討，一直是高等教育研究中的重要話題。市場(chǎng)化實(shí)質(zhì)是對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)模及其途徑的組織形態(tài)的描述，在市場(chǎng)化的刺激下，高等教育不論在所處的環(huán)境還是在運(yùn)作的方式上，都呈現(xiàn)出不同于以往的風(fēng)貌。［2］中國(guó)民辦高等教育崛起于20世紀(jì)80年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)我國(guó)高等教育的供求關(guān)系長(zhǎng)期處于一種失衡狀態(tài)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育供給不足為民辦高等教育提供了一個(gè)天然的機(jī)會(huì)。從本質(zhì)上講，民辦高等教育的崛起是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是中國(guó)有識(shí)之士利用開(kāi)放的環(huán)境和政策，牢牢把握了歷史提供的一個(gè)機(jī)遇；［3］同時(shí)它也是政府教育責(zé)任承擔(dān)方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果，民辦高校成了高等教育的“提供者”和“生產(chǎn)者”。所以，民辦高等教育的產(chǎn)生是高等教育市場(chǎng)化發(fā)展的必然，而全球化和國(guó)際化即是最大的市場(chǎng)化。目前，高等教育已經(jīng)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始的國(guó)際化發(fā)展到了今天更高程度的全球化，全球化又促進(jìn)了高等教育的國(guó)際化。高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)要求各國(guó)開(kāi)放高等教育市場(chǎng)，加強(qiáng)教育的交流與合作。因此，民辦高等教育參與國(guó)際化是世界高等教育發(fā)展的潮流，民辦高等教育參與國(guó)際化是高等教育市場(chǎng)化發(fā)展的必然。

第二，民辦高等教育的國(guó)際化是我國(guó)高等教育遵循WTO規(guī)則的必然。中國(guó)的教育早已確立了面向世界、面向現(xiàn)代化和面向未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，而在加入WTO后，這種發(fā)展目標(biāo)就顯得更為迫切?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》指出，所謂服務(wù)貿(mào)易就是指從一成員的境內(nèi)向任何其它成員境內(nèi)提供服務(wù)。服務(wù)貿(mào)易的范圍包括了教育服務(wù)，即指各國(guó)間在高等教育、中等教育、初等教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育、特殊教育和其它教育中的服務(wù)交往，如互派留學(xué)生、訪問(wèn)學(xué)者等。根據(jù)WTO的約定制度，中國(guó)開(kāi)放高等教育服務(wù)的主要內(nèi)容包括：允許外國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)頒發(fā)學(xué)位證書或?qū)W歷證明；鼓勵(lì)相互間承認(rèn)學(xué)位證書或?qū)W歷證明；支持相互間專業(yè)人才的流動(dòng)；取消政府對(duì)教育市場(chǎng)的壟斷和鼓勵(lì)所有成員國(guó)到海外辦學(xué)等。［4］作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，民辦高等教育必然會(huì)在教育項(xiàng)目上存在著國(guó)際交往行為，在國(guó)際間必然存在著相互的服務(wù)，所以，民辦高等教育的國(guó)際化是高等教育遵循WTO規(guī)則的必然。

第三，民辦高等教育的國(guó)際化是時(shí)代發(fā)展的要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）不僅提出要形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局，辦好一批高水平的民辦高校，對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予條件的民辦高校按規(guī)定程序予以審批，而且在體制改革部分中指出，要開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高教育的國(guó)際化水平；鼓勵(lì)學(xué)校吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目；支持中外大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換和學(xué)位互授聯(lián)授等?！毒V要》所展望的，是不僅要出現(xiàn)一批能達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平的公辦大學(xué)，還要出現(xiàn)一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民辦高校；《綱要》所期待的，是一些辦學(xué)條件好的民辦高校可以在2020年左右進(jìn)行碩士甚至博士的培養(yǎng)。這些高水平民辦大學(xué)的建立，都需要民辦高校通過(guò)國(guó)際化的交流得以更快和更好地實(shí)現(xiàn)。目前，從總體上來(lái)說(shuō)，民辦高校在辦學(xué)水平上還遜于公辦高校。民辦高校若想發(fā)展得更快更好，超越部分公辦高校，就不能只跟在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)公辦大學(xué)后面學(xué)習(xí)。大力發(fā)展國(guó)際交流合作，向國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)學(xué)習(xí)，也成為民辦大學(xué)的選擇。所以，民辦高等教育參與國(guó)際化也是時(shí)代對(duì)民辦高校發(fā)展的要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育的國(guó)際交流與合作不斷，通過(guò)開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的教育交流與和合作，借鑒了一些有效的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，培養(yǎng)了一批國(guó)際化的人才，在一定程度上提升了我國(guó)高等教育的國(guó)際化水平。但教育國(guó)際化卻是我國(guó)民辦高等教育的軟肋，這是因?yàn)椋簭恼w上講，我國(guó)民辦高等教育尚處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，學(xué)校的管理機(jī)制還不成熟；民辦高校成立的時(shí)間較短，其辦學(xué)實(shí)力和影響力還不如重點(diǎn)公辦高校，很難吸引國(guó)外有影響力的高校前來(lái)合作；部分民辦高校對(duì)國(guó)際化認(rèn)識(shí)不到位，缺乏國(guó)際化辦學(xué)的理念；部分民辦高校雖有“走出去”的市場(chǎng)觀念，但還缺乏走出國(guó)門辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力……所有這些因素都將影響民辦高等教育的國(guó)際交流與合作。但教育國(guó)際化已經(jīng)成為一種全球性趨勢(shì)，民辦高等教育要在國(guó)際空間中生存就應(yīng)該通過(guò)交流與互動(dòng)提高國(guó)際化的能力與水平，謀求更大的生存與發(fā)展空間。

二、民辦高等教育在國(guó)際化進(jìn)程中的責(zé)任

責(zé)任是組織研究中的一個(gè)核心問(wèn)題，它“并不是一種所謂的外在的必須，而是現(xiàn)代社會(huì)的基本倫理訴求與規(guī)范”?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)責(zé)任問(wèn)題的關(guān)注，“既是對(duì)倫理理論發(fā)展的必然反映，同時(shí)也是當(dāng)今現(xiàn)實(shí)對(duì)倫理規(guī)范提出的必然要求”。［5］隨著民辦高等教育國(guó)際化的深入發(fā)展，民辦高等教育的國(guó)際責(zé)任引起了更多的關(guān)注。

責(zé)任一般包括兩方面的內(nèi)容，一是行為主體在政治、道德與法律等方面所應(yīng)達(dá)到的要求，二是行為主體違反要求所應(yīng)承擔(dān)的后果。前者強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)要求的內(nèi)化與行為主體的自覺(jué)，后者強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任的追究。如果主體的行為不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)其行為標(biāo)準(zhǔn)還符合法律和道德的要求，我們通常認(rèn)為主體承擔(dān)了責(zé)任。在國(guó)際法中，國(guó)際責(zé)任是指國(guó)際化的主體應(yīng)對(duì)其國(guó)際不當(dāng)行為或損害行為承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。從傳統(tǒng)意義上講，這種責(zé)任主要是指國(guó)家責(zé)任，主要限于對(duì)外國(guó)造成損害所引起的國(guó)家賠償責(zé)任，一般會(huì)采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任的原則。所以，如果單從國(guó)際化和責(zé)任內(nèi)涵的角度來(lái)界定民辦高等教育的國(guó)際責(zé)任，我們認(rèn)為民辦高等教育的國(guó)際責(zé)任就是作為其主體的民辦高等教育機(jī)構(gòu)以一種有利于國(guó)際社會(huì)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，以應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的期望和監(jiān)督。但需要指出的是，對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，確認(rèn)任何一種責(zé)任的關(guān)鍵在于確立責(zé)任主體。高等教育制度作為社會(huì)制度的一種，是不同人群的高等教育利益相互博弈的結(jié)果。雖然特定社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)決定了高等教育制度的基本形態(tài)和基本特征，但是高等教育制度主體的主觀選擇，卻在很大程度上決定了高等教育制度的形成路徑和發(fā)展方向。［6］相對(duì)于其他組織，民辦高等教育有其特殊性，社會(huì)責(zé)任應(yīng)該根據(jù)其自身的性質(zhì)和任務(wù)來(lái)界定。民辦高校是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)、具有法人資格、國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的納入國(guó)家統(tǒng)招計(jì)劃的民辦高等教育機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)民辦高校在學(xué)術(shù)水平和研究能力上普遍較低，其定位主要是“教學(xué)型或教學(xué)應(yīng)用型民辦本科學(xué)校、應(yīng)用型或職業(yè)技術(shù)型民辦?？茖W(xué)校”，優(yōu)勢(shì)就是進(jìn)行“就業(yè)應(yīng)用型、實(shí)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)”。根據(jù)民辦高等教育的內(nèi)涵、定位以及民辦高等教育國(guó)際化的內(nèi)容，筆者認(rèn)為，民辦高等教育的國(guó)際責(zé)任主要是指民辦高校在堅(jiān)持教育主權(quán)的前提下，積極向國(guó)外開(kāi)放教育市場(chǎng)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)，在資源共享的基礎(chǔ)上提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平，并致力于中國(guó)民辦高等教育的現(xiàn)代化。這里所說(shuō)的民辦高等教育的國(guó)際責(zé)任是基于國(guó)際化背景，因此這種責(zé)任本質(zhì)上是民辦高等教育在國(guó)際交流背景下所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際交流的責(zé)任。

民辦高校是我國(guó)民辦高等教育的主體，也是承擔(dān)國(guó)際交流責(zé)任的主體，從民辦高等教育國(guó)際責(zé)任的內(nèi)涵來(lái)看，民辦高校必須注意：

第一，以堅(jiān)持教育主權(quán)為基本立場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，國(guó)際化是民辦高等教育有意識(shí)地追逐國(guó)際市場(chǎng)的行為體現(xiàn)。教育作為抽象概念在本質(zhì)上是指一種文化現(xiàn)象，每種教育制度都源于它得以存在的文化環(huán)境。［7］由于國(guó)際強(qiáng)勢(shì)文化的存在，國(guó)際化往往要求各國(guó)高等教育進(jìn)行國(guó)際融合，努力超出政治與文化的界限，在某種程度上對(duì)高等教育民族個(gè)性進(jìn)行消解。但高等教育作為文化的一個(gè)子系統(tǒng)，是一個(gè)民族或國(guó)家在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中伴隨其獨(dú)特的生產(chǎn)和生活方式而逐步形成的，只有深深扎根于民族的土壤之中，才能充滿生機(jī)和活力。［8］所以，民辦高校在國(guó)際交流中必須以堅(jiān)持教育主權(quán)為基本立場(chǎng)。

第二，以提升辦學(xué)能力和水平為主要目的。教育國(guó)際化已成為一種全球性趨勢(shì)，這不僅是指國(guó)際化已成為一種歷史趨勢(shì)，更是指國(guó)際化已成為當(dāng)今時(shí)代教育的整體特征。在這種趨勢(shì)下，國(guó)家之間的教育交流與合作不斷加強(qiáng)。在國(guó)際交流與合作中，我國(guó)的民辦高校能拓展多少國(guó)際業(yè)務(wù)，能為國(guó)際高等教育作出多少貢獻(xiàn)，取決于自身在國(guó)際高等教育界有多少話語(yǔ)權(quán)，而話語(yǔ)權(quán)的獲得就來(lái)源于自身的實(shí)力和水平。由于我國(guó)民辦高校在辦學(xué)水平和辦學(xué)能力上比重點(diǎn)公辦高校要低，因此，民辦高校要通過(guò)開(kāi)放的教育市場(chǎng)，積極實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界、跨民族、跨文化的多層次、多領(lǐng)域的教育交流與合作，并通過(guò)國(guó)際化提高自身的能力和水平。

第三，以現(xiàn)代化為最終目標(biāo)?，F(xiàn)代化是各級(jí)各類學(xué)校的共同目標(biāo)，教育現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。國(guó)內(nèi)外教育改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，教育現(xiàn)代化可以先于國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，它能推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。［9］所以，高等教育國(guó)際化的目標(biāo)就是要通過(guò)教育制度、教育理論和教育行動(dòng)三個(gè)層面追逐現(xiàn)代化，并通過(guò)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等功能去推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)高等教育的國(guó)際化并不是讓高等教育完全與國(guó)際接軌，因?yàn)樵趪?guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國(guó)際化的最終目的是本土化。所以，本土化的現(xiàn)代化就是我國(guó)民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的最終目的，民辦高等教育承擔(dān)國(guó)際責(zé)任就是要追求民辦高等教育本土化的現(xiàn)代化，并進(jìn)而為推動(dòng)本土社會(huì)的現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

三、民辦高等教育承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的策略

大學(xué)的責(zé)任是從對(duì)大學(xué)與社會(huì)關(guān)系的研究中衍生出來(lái)的。作為民辦高等教育國(guó)際化研究的衍生物，民辦高等教育的國(guó)際責(zé)任受到了一定的重視。本土化的現(xiàn)代化是我國(guó)民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的最終目的，所以，民辦高等教育走向國(guó)際化，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任主要應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：

第一，民辦高等教育承擔(dān)國(guó)際責(zé)任要有國(guó)際化的理念。民辦高等教育的國(guó)際化是在全球化背景下進(jìn)行的，隨著全球教育國(guó)際化戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)際交流與合作已成為高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。脫離了國(guó)際化，民辦高校的生存空間將大為縮小?！毒V要》也進(jìn)一步確定了教育的開(kāi)放性方向，所以，我國(guó)的民辦高校走向國(guó)際化是必然的趨勢(shì)。在2010年的《第四屆中外民辦高等教育發(fā)展論壇》上，國(guó)內(nèi)外眾多專家和教授都提出，我國(guó)的民辦高等教育已經(jīng)取得了很大的話語(yǔ)權(quán)，在高等教育國(guó)際化的進(jìn)程中，民辦高校要有國(guó)際化的理念，應(yīng)以更加開(kāi)放和靈活的策略，加快民辦高校國(guó)際化的速度。首先，要避免短視，進(jìn)一步解放思想，全面認(rèn)識(shí)高等教育發(fā)展與改革的趨勢(shì)以及其應(yīng)該承擔(dān)的歷史使命；其次，國(guó)際化是現(xiàn)代高等教育的重要特征，要善于以國(guó)際化的視野來(lái)考慮民辦高等教育的問(wèn)題；再次，要有“拿來(lái)主義”的精神和“多邊舞臺(tái)”的策略，以便逐步融入國(guó)際化的舞臺(tái)，充分利用國(guó)際資源、借鑒國(guó)外理念。

第二，民辦高等教育承擔(dān)國(guó)際責(zé)任要有現(xiàn)代性的意識(shí)。高等教育國(guó)際化的基礎(chǔ)是普遍增強(qiáng)所有現(xiàn)代大學(xué)的全球意識(shí)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，核心是要求現(xiàn)代大學(xué)逐步走向世界，重點(diǎn)是著力辦好一批世界一流水平的現(xiàn)代大學(xué)，關(guān)鍵是建立以“學(xué)校自治”為根本特征的現(xiàn)代大學(xué)制度。［10］所以，現(xiàn)代性是高等教育國(guó)際化的要求和目標(biāo)。教育的改革和發(fā)展往往是以現(xiàn)代性來(lái)規(guī)范的，因此，民辦高等教育承擔(dān)國(guó)際責(zé)任也應(yīng)該具有現(xiàn)代性的意識(shí)。大學(xué)現(xiàn)代性的重要標(biāo)志是擁有強(qiáng)大的辦學(xué)實(shí)力，能夠培養(yǎng)出對(duì)世界有重大影響的創(chuàng)造性人才，在知識(shí)的傳播、應(yīng)用與創(chuàng)新過(guò)程中作出重大的貢獻(xiàn)，當(dāng)然現(xiàn)代性的關(guān)鍵是現(xiàn)代的大學(xué)制度。所以，民辦高校既要通過(guò)制度層面的交流與學(xué)習(xí)，努力探索建立中國(guó)特色的現(xiàn)代民辦大學(xué)制度，又要通過(guò)物質(zhì)層面的交流與學(xué)習(xí)，努力實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容、教育方式和方法的現(xiàn)代化。

第三，民辦高等教育承擔(dān)國(guó)際責(zé)任要著力實(shí)現(xiàn)本土化。本土化是現(xiàn)代化的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。民辦高等教育的國(guó)際化是在本土化的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)的，所以，民辦高校只有在國(guó)際合作與交流中堅(jiān)守本土情懷，才能有效借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并為我所用。否則，脫離了民族的根基，民辦高校將無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言。民辦高等教育實(shí)現(xiàn)本土化是對(duì)民辦高等教育的教育制度、教育理論和教育行動(dòng)進(jìn)行本土化的建設(shè)與規(guī)范，民辦高校要在國(guó)際交流與合作中承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，關(guān)懷到本土，一是要堅(jiān)持主體的地位去參與制定標(biāo)準(zhǔn)，以便在合作標(biāo)準(zhǔn)和以后的合作過(guò)程中關(guān)懷到本土；二是要在合作中真正堅(jiān)持以我為主，努力實(shí)現(xiàn)本土化與國(guó)際化、現(xiàn)代化的交融。

［1］袁利平.關(guān)于教育國(guó)際化的真實(shí)內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)檢視［J］.西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）：86－91.

［2］彭湃.大學(xué)、政府與市場(chǎng)：高等教育三角關(guān)系模式探析——一個(gè)歷史與比較的視角［J］.高等教育研究，2006（9）：100－105.

［3］鄔大光.機(jī)遇、挑戰(zhàn)、危機(jī)與使命——21世紀(jì)中國(guó)民辦高等教育面臨的四大課題［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1999（5）：64－69.

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