對(duì)高校實(shí)行分校區(qū)辦學(xué)的若干思考

姚 諫 吳章土

（浙江樹人大學(xué)，浙江杭州310015）

為適應(yīng)我國(guó)高等教育大發(fā)展的需要，從1999年高校擴(kuò)招至今，各地高校合并、校區(qū)新建、大學(xué)城建設(shè)、異地辦學(xué)的熱潮從未停止過。然而，高校多校區(qū)辦學(xué)在我國(guó)還屬于新生事物，形成歷史短，發(fā)展速度快，在運(yùn)行中沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以照搬。如今，我國(guó)高校已進(jìn)入從規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的發(fā)展期，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，在拓展辦學(xué)空間、不斷改善辦學(xué)條件的同時(shí)，進(jìn)一步提升校區(qū)的建設(shè)與管理水平，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，已成為辦學(xué)者們必須面對(duì)和思考的問題。

一、國(guó)內(nèi)外高校分校區(qū)辦學(xué)的基本模式

一般意義上的高等學(xué)校分校區(qū)辦學(xué)（也稱多校區(qū)大學(xué)），是指具有一個(gè)獨(dú)立法人資格、在同一大學(xué)名稱之下，由兩個(gè)或兩個(gè)以上地理位置分散的校區(qū)所組成的大學(xué)。［1］國(guó)外高校多校區(qū)管理的探索與實(shí)踐已有較長(zhǎng)的歷史，也很常見，并且取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)，多校區(qū)大學(xué)在第二次世界大戰(zhàn)前開始出現(xiàn)，現(xiàn)已成為其高等教育機(jī)構(gòu)中最主要的校園發(fā)展類型和辦學(xué)模式。從總體上看，國(guó)外高校多校區(qū)管理多采取人、財(cái)、物統(tǒng)一的分校管理模式，其共同點(diǎn)是：高校所在的各分校與學(xué)院的自主權(quán)比較大，制定發(fā)展規(guī)劃、招生辦學(xué)等管理中的具體問題都是由分校乃至學(xué)院自主決定的。［2］

我國(guó)在20世紀(jì)中后期實(shí)行了兩次規(guī)模較大的院校調(diào)整，前一次是將為數(shù)不多的高等院校實(shí)行“分散”，后一次則是將有關(guān)高等院校實(shí)行“整合”。我國(guó)高校的分校區(qū)辦學(xué)主要有：傳統(tǒng)的“同名異體”型，如分別地處北京和徐州的中國(guó)礦業(yè)大學(xué)兩校區(qū)等；合并重構(gòu)型，如四川大學(xué)等；自我擴(kuò)展型，如廈門大學(xué)等；合并擴(kuò)展混合型，如浙江大學(xué)等。從管理模式來看，大致可分為“條到底，塊到邊”、“以條為主，條塊結(jié)合”以及“以塊為主，條塊結(jié)合”三種類型。［3］這里所謂的“條”是指學(xué)校的縱向領(lǐng)導(dǎo)，亦稱集權(quán)型；所謂的“塊”是指校區(qū)或院（系）的橫向領(lǐng)導(dǎo)，亦稱分權(quán)型。

“以條為主”的集權(quán)式管理是指以校長(zhǎng)辦公室為首的校級(jí)管理機(jī)構(gòu)集中在某一校區(qū)內(nèi)，各個(gè)校區(qū)只設(shè)一個(gè)校區(qū)管理辦公室。它打破了各個(gè)校區(qū)的管理體系，實(shí)行一個(gè)校本部，一套管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的運(yùn)行機(jī)制。由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)，對(duì)教育資源、教學(xué)組織及管理等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；學(xué)院是二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和行政組織的基本運(yùn)作。這種管理模式的優(yōu)勢(shì)是資源統(tǒng)一配置、職責(zé)分明，但弊端是管理成本較大、信息渠道不暢、管理效率不高。［4］

“以塊為主”的分權(quán)式管理即在核心校區(qū)（包括老校區(qū)及合并高校的中心校區(qū)等）統(tǒng)一管理下，分校區(qū)作為一個(gè)或多個(gè)學(xué)院相對(duì)獨(dú)立，有各自的一整套管理體系，具有相對(duì)完整的與學(xué)校管理總部相配套的管理機(jī)構(gòu)，并擁有較大的自主權(quán)，而核心校區(qū)只是在發(fā)展規(guī)劃等大政方針上給予指導(dǎo)。該類大學(xué)一般學(xué)科門類較多，采用這種管理模式的優(yōu)勢(shì)是分校區(qū)擁有較大自主權(quán)，有利于增強(qiáng)學(xué)?；盍?，但弊端在于容易造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)，教學(xué)資源難以合理分配，也會(huì)影響學(xué)校凝聚力的形成。

上述兩種模式各有利弊，因此國(guó)內(nèi)高校在分校區(qū)建設(shè)和管理實(shí)踐中也在不斷摸索“條塊結(jié)合”或“混合型”管理，即將學(xué)校各職能部門延伸，派出管理辦公室進(jìn)入分校區(qū)進(jìn)行管理，或在分校區(qū)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)（如新校區(qū)管理委員會(huì)等），以此進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。此外，不少高校將分校區(qū)作為部分年級(jí)學(xué)生所在地，設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)核心校區(qū)的統(tǒng)一布置進(jìn)行管理，這種模式校區(qū)的學(xué)生構(gòu)成比較單一，便于管理，但不足在于校園文化難以積淀，不同年級(jí)學(xué)生之間接觸較少，也不利于專業(yè)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和延續(xù)性。

二、高校分校區(qū)辦學(xué)存在的問題

我國(guó)高校分校區(qū)辦學(xué)產(chǎn)生的直接動(dòng)因是高等教育的大發(fā)展?？梢哉f，高校分校區(qū)辦學(xué)是適應(yīng)時(shí)代、國(guó)家、社會(huì)以及學(xué)校自身發(fā)展的結(jié)果，也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而作為高等教育辦學(xué)形式和結(jié)構(gòu)多樣化的結(jié)果，多校區(qū)高校相對(duì)于傳統(tǒng)高校的單校區(qū)管理有其特殊性和復(fù)雜性，加之我國(guó)高校的分校區(qū)辦學(xué)實(shí)踐時(shí)間并不長(zhǎng)，其在管理體制、學(xué)科體系、資源分布及文化氛圍等方面必然要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛。［5］不可否認(rèn)，多校區(qū)辦學(xué)增加了高校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，解決了高校發(fā)展過程中的部分矛盾，但也帶來了一些新的問題，主要顯現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)定位。一些高校還未對(duì)管理模式進(jìn)行深入研究就開始了分校區(qū)辦學(xué)，觀念和思路上的先天不足，造成各校區(qū)辦學(xué)不能找準(zhǔn)各自的位置，在發(fā)展戰(zhàn)略上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，盲從政府政策和市場(chǎng)變化。多校區(qū)辦學(xué)存在只重規(guī)模不求水平、只求穩(wěn)定不求發(fā)展的狀況，管理目標(biāo)不明確，分校區(qū)在地理特色、建筑特色、文化特色及環(huán)境特色等方面的個(gè)性也不夠鮮明。［6］由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，師資力量更顯不足，辦學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。

第二，學(xué)校的文化傳承與育人環(huán)境。新建校區(qū)一般位置比較偏遠(yuǎn)，雖然有更優(yōu)美的環(huán)境，但空間的阻隔使學(xué)校在長(zhǎng)期辦學(xué)中形成的校園文化的傳承和育人氛圍的營(yíng)造受到極大影響。各方面條件的限制造成師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，甚至存在“走教”現(xiàn)象，師生間交流機(jī)會(huì)太少，分校區(qū)的校園文化建設(shè)被邊緣化，缺乏校園文化底蘊(yùn)，學(xué)術(shù)氛圍不濃，人文氣息淡薄，甚至可能會(huì)造成新老校區(qū)間校園文化的割裂，使師生缺乏心理上的歸屬感和認(rèn)同感。

第三，學(xué)校的辦學(xué)成本與資源配置。分校區(qū)辦學(xué)初期的投入一般較大，往往有沉重的貸款包袱，而后期運(yùn)行也需要大量的資金保障，辦學(xué)成本居高不下。高校分校區(qū)開辦的初衷之一是合理配置教育資源，減少重復(fù)建設(shè)，提高辦學(xué)效益，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，資源利用已成為一個(gè)突出的問題。此外，分校區(qū)辦學(xué)使學(xué)生難以享有本部學(xué)生同等的利用學(xué)校及城市資源的機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、人身財(cái)產(chǎn)安全和參與社會(huì)活動(dòng)造成一定的負(fù)面影響。［7］長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)給分校區(qū)辦學(xué)的分校的招生工作帶來困難和危機(jī)。

第四，學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制與管理效益。分校區(qū)辦學(xué)在管理上必須處理好權(quán)力的集中與分散這對(duì)矛盾。不同校區(qū)間信息溝通滯后，管理的復(fù)雜性和跨度加大，管理層次增加，盡管辦學(xué)者們主觀上努力，但實(shí)際上由于戰(zhàn)線過長(zhǎng)，許多工作僅僅淺嘗輒止，很難取得預(yù)期效果。［8］一些高校對(duì)分校區(qū)辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，管理策略把握不準(zhǔn)，在辦學(xué)工作中奉行“拿來主義”，盲目效仿或直接照搬其他高校的管理模式，就有可能失去自身原有的特色與優(yōu)勢(shì)，使學(xué)校品牌和形象受到影響。

三、高校分校區(qū)辦學(xué)的管理對(duì)策

在我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)行多校區(qū)辦學(xué)格局的歷史并不長(zhǎng)，尚處于探索期，但高校合并及分校區(qū)辦學(xué)的形成已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，并將逐漸發(fā)展為一種普遍趨勢(shì)，成為中國(guó)大學(xué)運(yùn)行的常態(tài)。因此，淡化對(duì)其的評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)而關(guān)注其管理的現(xiàn)狀與發(fā)展，才是當(dāng)下更為明智且現(xiàn)實(shí)的選擇。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，筆者認(rèn)為要妥善處理高校分校區(qū)辦學(xué)與管理中的問題和矛盾，必須做好以下五個(gè)方面的工作。

首先，要合理定位、科學(xué)決策。正確面對(duì)并解決好分校區(qū)辦學(xué)中的突出問題，既是高校自身發(fā)展的迫切需要，也是外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力使然。分校區(qū)各自有自身的特點(diǎn)與不同的生存狀態(tài)，需要通過整合來形成統(tǒng)一整體。要在“一個(gè)大學(xué)”的理念下，科學(xué)分析和把握時(shí)代發(fā)展潮流，在既考慮事業(yè)發(fā)展需要、又體現(xiàn)學(xué)校特色的基礎(chǔ)上科學(xué)準(zhǔn)確地做好學(xué)校定位。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有預(yù)見性和前瞻性地制定發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)積極尋求政府政策的支持。決策時(shí)還需多方聽取意見，發(fā)揮廣大教職工的智慧和力量，使多校區(qū)辦學(xué)具有較好的群眾基礎(chǔ)和思想共識(shí)，從而保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

其次，要立足實(shí)際、因地制宜。分校區(qū)辦學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要從各校區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)校區(qū)的功能進(jìn)行合理安排，理順校、院之間的關(guān)系，做到宏觀管理與微觀管理相結(jié)合。在辦學(xué)中要運(yùn)用科學(xué)的理論加以指導(dǎo)，形成具有學(xué)校鮮明特色的管理模式。無論任何一種布局模式，選擇時(shí)必須著眼于利于人才培養(yǎng)、減少辦學(xué)成本和提高管理效率。要充分考慮和尊重各校區(qū)的特點(diǎn)，在相對(duì)統(tǒng)一的前提下又要具有靈活性和多樣性，構(gòu)建更加充滿活力的管理機(jī)制。［9］

第三，要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、整合資源。針對(duì)分校區(qū)辦學(xué)距離遠(yuǎn)、管理跨度大、可控性差的特點(diǎn)，要善于利用現(xiàn)代化信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于校園網(wǎng)的網(wǎng)上管理模型，將多校區(qū)聯(lián)為一體，推動(dòng)教學(xué)信息化，既能有效解決分校區(qū)之間的空間差異，節(jié)約辦學(xué)成本，又能使教與學(xué)的關(guān)系更為密切，讓原本有差異的校園氛圍在網(wǎng)上融為一體，從而實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、教育信息化、校園網(wǎng)絡(luò)化與資源數(shù)字化。在學(xué)科布局與建設(shè)上，要加強(qiáng)整合，形成集群效應(yīng)，建立資源共享機(jī)制，在硬件和設(shè)備配置上必須依據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到開源節(jié)流、減少內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)分校區(qū)辦學(xué)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，提高辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第四，要注重特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，高校若沒有自己的辦學(xué)特色，就會(huì)在根本上制約學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，高校在分校區(qū)辦學(xué)過程中要明確功能和定位，努力創(chuàng)造出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特的校園文化。只有結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮已有學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，保留并做強(qiáng)特色項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮特色效應(yīng)，才能贏得同行和社會(huì)的認(rèn)可。高校在分校區(qū)建設(shè)管理中要堅(jiān)持統(tǒng)一的系統(tǒng)觀，積極發(fā)揮學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，找到相融的耦合點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使各校區(qū)間的學(xué)科、專業(yè)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、制度建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都處于和諧狀態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展。［10］

第五，要凝煉精神、重塑文化。能否傳承好并創(chuàng)新學(xué)校的歷史文化和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，是分校區(qū)辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵。［11］毋庸置疑，校園文化是大學(xué)教育的重要組成部分，是優(yōu)化大學(xué)育人環(huán)境，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的重要途徑。因此，要從物質(zhì)、人文和制度等方面制定和規(guī)劃好新校區(qū)建設(shè)方案，做到既有歷史傳承，又有創(chuàng)新發(fā)展。要在“以生為本、以師為尊”的理念下，構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的適應(yīng)創(chuàng)新性人才個(gè)性發(fā)展的和諧校園文化建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)校區(qū)互動(dòng)，提升校園文化中的“精神”功能，將之轉(zhuǎn)化為哺育的源泉。積極引導(dǎo)各校區(qū)師生形成共同的價(jià)值觀和學(xué)校精神，不斷強(qiáng)化師生的歸屬感、責(zé)任感、榮譽(yù)感和主人翁意識(shí)，從而推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

綜觀國(guó)內(nèi)外高校的分校區(qū)辦學(xué)，并沒有統(tǒng)一固定的運(yùn)行模式，由于各校的辦學(xué)歷史與發(fā)展軌跡不同，管理機(jī)制也各有特色。分校區(qū)辦學(xué)是由政府推動(dòng)的高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是高校實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的客觀需要。我們必須以發(fā)展的目光來看待分校區(qū)辦學(xué)中有關(guān)決策定位、教學(xué)活動(dòng)、行政管理和后勤服務(wù)等方面的諸多問題，去弊存利，重新構(gòu)建適合高校實(shí)際的分校區(qū)辦學(xué)與管理模式。同時(shí)，高校要審視自身的優(yōu)勢(shì)與缺陷，秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，拓寬辦學(xué)思路，科學(xué)制定規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，建立充滿生機(jī)與活力的分校區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，不斷探索具有自身特色的新的發(fā)展道路，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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