城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的鄭州農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

賈曉燕

(中州大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，鄭州450044)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的鄭州農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

賈曉燕

(中州大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，鄭州450044)

指出鄭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中農(nóng)村人力資源開發(fā)的意義，明確現(xiàn)階段鄭州農(nóng)村人力資源開發(fā)所面臨的問題，從加強農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場入手，提出了加快鄭州農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策和建議。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;農(nóng)村人力資源;鄭州

一、鄭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下農(nóng)村人力資源開發(fā)的意義

(一)縮小鄭州城鄉(xiāng)居民收入差距

農(nóng)村人力資源開發(fā)，提升了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使他們能適應(yīng)現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的要求，獲得穩(wěn)定的收入，從而縮小鄭州城鄉(xiāng)居民的收入差距。

(二)推進鄭州城鄉(xiāng)社會建設(shè)

農(nóng)村勞動力經(jīng)過教育培訓(xùn)后對于自身的地位和素質(zhì)有了進一步的清醒認(rèn)識，將會促進他們及其周圍的人努力學(xué)習(xí)文化知識，學(xué)習(xí)職業(yè)技能以適應(yīng)日益進步的鄭州城市建設(shè)的需要，從而實現(xiàn)鄭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(三)改善鄭州城鄉(xiāng)關(guān)系

城鄉(xiāng)關(guān)系政策是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)型因素。農(nóng)村人力資源開發(fā)所引發(fā)的新思考、新問題，會促使政府調(diào)整資源與收入在鄭州城鄉(xiāng)之間的分配比例，確保農(nóng)民共享改革成果和國民待遇。

二、鄭州農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其面臨的主要問題

(一)鄭州農(nóng)村人力資源數(shù)量大、素質(zhì)低，開發(fā)效果不明顯

截至2009年底，鄭州農(nóng)村人力資源總量約200萬人，其中，初中文化程度以下的占60%。另外，在整個勞動力從業(yè)構(gòu)成中，有50%以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多為年齡較大的留守農(nóng)民，由于年齡、思想等方面因素的制約，他們對農(nóng)業(yè)新知識、新科技的吸納和接受能力偏弱，甚至有抵觸情緒。全市農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡直接導(dǎo)致了兩個問題:一方面農(nóng)業(yè)科技成果推廣困難，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)舉步維艱;另一方面農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難。

(二)教育結(jié)構(gòu)不合理，教育質(zhì)量低下

在鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)中，農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育是同步進行的，在兩種培訓(xùn)途徑中，都不同程度的存在著各種問題和矛盾，影響到培訓(xùn)質(zhì)量的提高。以“陽光培訓(xùn)”為例，其結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)在培訓(xùn)機制利益化，培訓(xùn)內(nèi)容僵化，和培訓(xùn)時間短期化三個方面。另外，培訓(xùn)構(gòu)成中以引導(dǎo)性培訓(xùn)為主，專業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)較少，兩者比例基本趨于10∶1，比例的失調(diào)不利于從根本上提高農(nóng)民工的技術(shù)技能。

職業(yè)教育發(fā)展方面則突出表現(xiàn)為職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位，表現(xiàn)出“所學(xué)非所用，所用非所學(xué)”的缺陷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州市職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)相對較少，而第一產(chǎn)業(yè)基本空白。這說明專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才與第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型技術(shù)人才缺乏。

(三)政府經(jīng)費投入不足

近年來，鄭州各級政府對加強農(nóng)村人力資源開發(fā)有了較深的認(rèn)識，在政策資金上也給予了很大的扶持，對資金配備等都有相關(guān)的文件和規(guī)定，但從總體上來說，資金投入方面仍然比較匱乏。以現(xiàn)在開展的“陽光工程”為例，鄭州市農(nóng)村“陽光培訓(xùn)”工程共有37家定點基地，市區(qū)平均收費標(biāo)準(zhǔn)每月400元，其他縣(市)平均每月200元，學(xué)費從400到4800不等，但每人每期平均補助學(xué)費只有336元。相對于較高的收費標(biāo)準(zhǔn)，政府相關(guān)部門配套資金顯得比較匱乏，有大量資金需要農(nóng)民自己付出，這在一定程度上不利于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的進行。

(四)鄭州農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏長期規(guī)劃和組織體系

長期以來，由于對農(nóng)村人力資源的開發(fā)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，缺乏對人力資源開發(fā)的全面研究，缺乏開發(fā)的緊迫性和自覺性。人才培訓(xùn)無計劃、盲目性以及人才使用脫節(jié)廣泛存在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程中。在實際操作中，相對注重近期內(nèi)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，對潛在農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度不夠。

三、加快鄭州農(nóng)村人力資源開發(fā)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)是現(xiàn)階段實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工程。針對鄭州農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀和開發(fā)中存在的問題，只有將鄭州農(nóng)村人力資源開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緊密結(jié)合，以農(nóng)村人力資源開發(fā)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為落腳點，從農(nóng)村人力資源的就業(yè)培訓(xùn)、資金投入以及配套改革措施等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面促進鄭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)和發(fā)展。

(一)大力發(fā)展教育與培訓(xùn)事業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和素質(zhì)

目前進行的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對于短期內(nèi)提升勞動者的素質(zhì)，促進就業(yè)有較大幫助，但并不能得到根本的提高，這種方法治標(biāo)不能治本。因此，農(nóng)村勞動力的人力資源開發(fā)仍然需要借助于教育來完成，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。具體措施:(1)普及基礎(chǔ)教育。加快普及鄭州市農(nóng)村地區(qū)九年義務(wù)教育，并逐漸普及高中階段教育。增加勞動者受教育年限，提高勞動者整體素質(zhì)，從根本上改變鄭州市農(nóng)村勞動力文化程度不高、人力資本積累不足的不利局面，培養(yǎng)出適應(yīng)新時期新農(nóng)村要求的新型農(nóng)民。(2)大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。通過大力宣傳職業(yè)教育，改變傳統(tǒng)教育觀念，加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，借鑒國際職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，推行半工半讀模式等，從而使學(xué)生在實踐鍛煉中熟練掌握實用的專業(yè)技能，做到學(xué)有所用，學(xué)有所長。

(二)進一步完善資金投入機制

為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的有效開展，必須充分調(diào)動政府部門、用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民的投入積極性，逐步形成多元化的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入機制。同時，加大職業(yè)教育和成人教育的經(jīng)費投入力度，完善投入機制。具體措施:(1)加大公共財政對職業(yè)教育的投入，增加中央和地方財政的職業(yè)教育專項經(jīng)費，提高財政經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例。(2)盡快制定和實施中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校的各項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，制定有效的政策措施，建立職業(yè)教育發(fā)展的保障機制。

(三)進行農(nóng)村人力資源開發(fā)的整體規(guī)劃

目前鄭州農(nóng)村人力資源之所以得不到有效合理地開發(fā)，其原因之一是政府缺乏一套人力資源開發(fā)的規(guī)劃和組織體系，某些政府部門實行農(nóng)村人力資源開發(fā)培訓(xùn)，僅僅是出于完成上級任務(wù)的考慮，缺乏對農(nóng)村人力資源開發(fā)的使命感、主動性和自覺性，開發(fā)培訓(xùn)具有一定的盲目性和責(zé)任感淡薄。因此促進農(nóng)村人力資源開發(fā)，就要建立全省一體的有效的農(nóng)村人力資源開發(fā)的整體規(guī)劃，有步驟分批次有序的進行，避免鄭州農(nóng)村人力資源開發(fā)的浪費和開發(fā)的盲目。

(四)完善配套改革措施

為消弱城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，深入推進農(nóng)村人力資源的開發(fā)，鄭州市需要進一步完善相關(guān)的配套政策與措施。

(1)積極完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。2008年，鄭州在全國率先啟動“全民養(yǎng)老”，這一模式為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制提供了一個成功的范式，但這種模式保障水平低、范圍窄，存在諸多問題，尤其是進城務(wù)工農(nóng)民的保障問題，農(nóng)民工無法享受與市民同等的社會權(quán)利和同樣的公民待遇。因此，要順利推進農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移開發(fā)，就必須要解決好流動人口的社會保障問題，使他們能真正融入到城市中去，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時得到他們應(yīng)得的福利和保障。

(2)完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在鄭州市全面推行以來，使廣大參合農(nóng)民得到了實實在在的好處。但城鄉(xiāng)差距依然很大，存在的問題也較多，如新農(nóng)合保障水平低，補助比例不高;財政投入的保障機制不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等。因此，鄭州市新型合作醫(yī)療應(yīng)該逐漸提高保障水平，完善財政投入機制，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件。鄭州市新型合作醫(yī)療水平的進一步提高將大大改善農(nóng)村勞動者的健康狀況，為人力資源開發(fā)提供充分的制度保障。

(3)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。2005年鄭州市農(nóng)村人力資源中心市場揭牌啟用，開通了統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，并同時在各縣(市)、區(qū)建立分市場，為農(nóng)村勞動力提供了綠色就業(yè)通道。該市場的建立促進了城鄉(xiāng)勞動者的自由流動和自主擇業(yè)，實現(xiàn)了勞動力資源在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理配置。然而，由于經(jīng)濟危機的影響，再加之農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技能，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，使得就業(yè)難問題仍然是困擾鄭州市流動人口的核心問題。鑒于此，鄭州市相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，通過制定相關(guān)的法律制度，不斷完善各縣(市)農(nóng)村勞動力市場的運作，提升農(nóng)村勞動力市場的知名度和運作效率，引導(dǎo)農(nóng)民工進行專業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好的政策支持，通過這些措施不斷提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一化的目標(biāo)。

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(責(zé)任編輯 呂志遠)

D663.2

A

1008－3715(2011)01－0024－02

2010－10－24

賈曉燕(1979—)，女，河南鄭州人，經(jīng)濟學(xué)碩士，中州大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院助教，研究方向:勞動經(jīng)濟。