論公安院校治安專業(yè)學歷教育的變革發(fā)展

趙群力

(鐵道警官高等專科學校治安系，鄭州 450053)

1 治安專業(yè)學歷教育變革發(fā)展的需求分析

1.1 變革發(fā)展是新舊矛盾交織下的緊迫要求

公安院校招錄培養(yǎng)體制改革，使治安專業(yè)警察職業(yè)化教育向前跨出了一大步，然而治安專業(yè)學歷教育卻出現了許多新問題。大量非公安院校的畢業(yè)生競爭警察崗位，使學歷教育有了更多的學生就業(yè)壓力，不僅給學生在校學習帶來了心理、情緒、行為上的一系列影響，也嚴重波及到學校教學管理和學生管理，這種影響一旦作用于招生生源、辦學規(guī)模等方面，就形成了制約公安院校治安專業(yè)學歷教育發(fā)展的瓶頸。

我國的治安專業(yè)學歷教育以公安院校為主，普通高等院校治安專業(yè)學歷教育數量少、規(guī)模小，且發(fā)展緩慢。普通高等院校治安專業(yè)學歷教育相比公安院校來說，辦學上并無特色，學科研究及課程體系與公安院校相仿。因此公安院校治安專業(yè)學歷教育在該專業(yè)整體發(fā)展中是舉足輕重的。公安院校學歷教育若一刀切地收縮，會對治安學科發(fā)展帶來很大的沖擊。公安院校治安專業(yè)學歷教育要在困境中求發(fā)展已勢在必行。

公安院校治安專業(yè)學歷教育大多起步于警察職業(yè)化教育，最初招生是計劃招生，入學意味著入警，而且大量的教師來自公安一線。因此，學科建設一直圍繞著警察崗位應知應會知識和應掌握技能展開。學科研究的視角不夠開闊，這就造成了普通大專、普通本科、成人大專教育的課程體系和內容并沒有太大的差別。而公務員考試的通過率是有一定的比例的，未通過公務員考試的學生就沒有了警察錄用的資格，這部分學生如何就業(yè)、如何培養(yǎng)，警察與非警察培養(yǎng)模式的并存，使學科建設面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。

治安專業(yè)學歷教育在學科內容、課程體系、培養(yǎng)目標、學生就業(yè)等方面已經到了不變革就會嚴重阻礙發(fā)展的地步，如何變革發(fā)展已成為時不我待的課題。

1.2 變革發(fā)展是順應時代潮流的發(fā)展趨勢

社會治安既是一個重大的社會問題，又是一個重大的政治問題。維護社會治安，確保社會穩(wěn)定，對于保障促進改革開放和經濟建設的順利進行，具有十分重要的意義。當今世界正處在一個大變革時期，我國也正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，境內境外因素相互作用，影響社會治安大局穩(wěn)定的問題仍然不少，有的地方問題還十分突出。社會文明與和諧發(fā)展是當今人類追求的主題之一，也使治安專業(yè)學歷教育有了新的發(fā)展機遇。

隨著經濟的發(fā)展和社會環(huán)境變化，危及社會治理與安定的原因及其后果變得越來越復雜和多樣化，如城市化使不確定因素更為集中;社會關系變遷過程中伴隨有新的社會矛盾的萌生;科學和智力增長難免被人利用使犯罪方式、手段花樣翻新;新工藝、新材料涌現的同時危險形式和產物也在變換;大空間和高層建筑增加了安全防范的技術要求;治安全方位的變化和難度延伸，越發(fā)凸現了治安學學科研究的緊迫性。隨著社會的發(fā)展，對治安的科學研究成為重要的研究領域將是一種趨勢。

我國進入新世紀后隨之而來的秩序、安全方面的問題亦日益嚴重，治安工作任務因而日趨繁重，范圍逐漸擴大，內容不斷深化，治安工作的目標和對象不斷變化，治安工作與各方面的聯(lián)系也日益密切，因此，治安工作與社會發(fā)展相適應的需求越來越迫切，未來的治安工作必須與社會的發(fā)展相適應。治安專業(yè)應當順應社會發(fā)展趨勢，為治安工作社會化、社會安全保障系統(tǒng)的建立和完善提供更多的人才。

2 治安專業(yè)學歷教育變革發(fā)展的關鍵內容

變革發(fā)展是公安教育應對激烈競爭與挑戰(zhàn)的必然選擇。在新形勢、新機遇面前，戰(zhàn)略決定方向，思路決定出路。審時度勢、高點定位、突出重點、抓住關鍵［1］，這是公安院校治安專業(yè)學歷教育變革發(fā)展的取勝之道。

2.1 學科內容的變革

學科建設是變革發(fā)展的基本問題，抓住學科建設這個龍頭，才能找到治安專業(yè)發(fā)展的基點和動力。任何一個專業(yè)都有構成其專業(yè)知識的主干學科作為自己的支撐。人才培養(yǎng)的質量，取決于學科水平［2］。

治安學學科在警察崗位應知應會知識和應掌握技能方面的研究取得了很大成績，在這一領域中仍要堅持不斷地進行探索和進取。隨著經濟的發(fā)展和社會環(huán)境的變化、治安工作社會化程度逐步加強以及公安院校招錄培養(yǎng)體制改革進程的不斷深入，治安學學科就不能囿于原有研究領域，要在多元的視角下創(chuàng)新、升華。

治安學學科構建應從治安學原理、治安技術、崗位實踐三方面著手，治安學學科體系是從內涵到外延逐步發(fā)展起來的，內涵的核心是治安學原理，在此基礎上產生出原理運用的方法和手段，付諸于實踐中并接受實踐的檢驗。治安技術是指治安所有的行事方法的知識總和，治安學原理通過治安技術得到更有效的印證，從而對治安學原理研究提出新的要求，這在一定程度上對理論建設起到牽動作用。治安學學科內容的變革包括：

2.1.1 創(chuàng)建治安學原理

一是創(chuàng)建治安基本原理。探索并創(chuàng)建治安基本原理，首先從研究治安核心因素和條件著手。治安案件、事件、災害事故是在不安定要素共存前提下，滿足自身和外界諸多因素及參數條件后形成的。破壞治安案件、事件、災害事故形成和發(fā)展的條件，是治安防范對策的基本原理。條件有形成的條件和發(fā)展條件，因此，治安防范對策大致可分為兩類。一類是主動防范對策，即采用事先預防、早期發(fā)現、初期控制等措施，旨在避免治安案件、事件、災害事故發(fā)生;另一類是被動防范對策，即采用安全設施、應急預案等措施，一旦發(fā)生治安案件、事件、災害事故，避免情形發(fā)展擴大。

二是創(chuàng)建方法論體系。創(chuàng)建治安學科的方法論體系，應以秩序原理、控制原理、安全原理為突破口。研究秩序原理，就要研究相關諸多因素變異、漲落的度，找出秩序的規(guī)律，構建、維護此規(guī)律并駕馭它，其目標是恢復正常、趨于標準。研究控制原理，是利用控制理論，實現社會治安管理和治安監(jiān)督執(zhí)法的最優(yōu)化。借助系統(tǒng)理論、運籌學、數學和計算機分析等現代科學，從源頭上遏制危及社會安定的不利因素。研究安全原理是對危險度定性定量進行研究，找出實現安全的規(guī)律。將安全原理與評估、審核、檢查、整改、處理相結合，從而消除危險或降低危險程度。

2.1.2 開發(fā)治安技術

一是治安防范技術。開發(fā)治安規(guī)范標準體系做為全社會治安力量開展治安工作的共同參照標準，從而依據技術指標開展設計、審核等治安工作。主要內容包括：治安規(guī)劃建設、人力防范、物理防范、技術防范以及場所、設施的治安防范技術標準。如新建設施的防拆盜、防盜割等技術標準要求，改建、擴建設施的封閉、加固等技術標準要求;既有安全方法標準要求，又有相關設備設置要求;既有管理標準要求，又有應用標準要求。

二是治安查控技術。擔負著維護社會安定神圣使命的治安工作者，治安查控技術是其必備的技能之一。治安查控技術由防控技術、檢查技術、查詢比對技術、還原技術等內容組成。

二是建立健全群眾監(jiān)督機制。深入推進黨務公開工作，健全和完善黨內外情況反映制度、征求意見制度等，通過設立領導接待日、設置意見郵箱等，為群眾監(jiān)督提供便利的反映渠道。通過開展問卷調查、滿意度測評等方式，組織服務對象對機關黨組織和黨員的服務工作開展評價。利用互聯(lián)網技術和微博、微信、QQ、郵箱等溝通載體，逐步建立服務群眾網上平臺，提高監(jiān)督反饋的時效性。健全相應的工作保障機制,推動整改與反饋，使師生監(jiān)督產生實效。

三是治安處置技術。治安處置不只局限于法律層面上，而是更廣泛地應用在技術層面上。對于時時刻刻面對社會和廣大民眾的治安工作者來說，治安處置技術將有助于其更好地處理和解決面臨的各類問題。治安處置技術由響應技術、技術評估、現代科學技術在處置中的應用等組成。

2.2 培養(yǎng)目標的變革

在公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的新形勢下，學生就業(yè)發(fā)生了變化，即：公務員考試未能通過的學生只能在非公安系統(tǒng)的治安管理部門就業(yè)。即便是通過了公務員考試取得資格，學生修完了治安專業(yè)學業(yè)，也并不完全能按自已所學專業(yè)對口從事治安管理工作，而只能以公安機關各部門的需求從事不同崗位的工作。顯然，原治安專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位為培養(yǎng)“能夠適應基層公安機關治安管理工作需要的高素質技能型(或應用型)專門人才?！币迅簧闲蝿莅l(fā)展的要求。因此，要在“厚基礎、寬口徑、強能力、重創(chuàng)新”的辦學思路下設計人才培養(yǎng)方案，確立新的人才培養(yǎng)目標，且課程體系的構建、實踐環(huán)節(jié)與實驗教學的建設、師資隊伍建設等與之相匹配，從而建立起科學、完善的治安專業(yè)學歷教育體系。

人才培養(yǎng)目標定位要與時俱進，首先要在理念上更新。治安管理不能認為只是公安工作的一部分，而是全社會共同的事業(yè)。探討治安工作的未來發(fā)展，就要把治安管理納入社會發(fā)展的大系統(tǒng)進行研究，樹立科學的治安發(fā)展觀，建立完善的治安安全保障系統(tǒng)，推動社會治安與社會、經濟、科技持續(xù)協(xié)調而科學地發(fā)展，這是治安工作社會化發(fā)展新思路提出的緣由，也是治安專業(yè)學歷教育的發(fā)展契機。治安專業(yè)學歷教育的總體目標在于培養(yǎng)能夠出色完成社會治安管理和監(jiān)督管理的高素質人才。結合公安院校實際情況，培養(yǎng)目標由三個層面組成：

公安院校的治安專業(yè)是以培養(yǎng)合格人民警察為首要任務的，而警察是面對著社會和廣大的人民群眾而開展工作的，所以，第一個層面的需求就是隊伍素質的需求。警察隊伍素質的需求是：政治堅定，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正，德、智、體、美全面發(fā)展。即便學生將來從事社會其他單位的治安工作，由于治安工作的特殊性，該項素質要求也是勝任治安工作崗位所必需的。

第二層面的需求是治安理論知識和能力的需求。社會治安工作與警察的治安崗位工作對理論知識體系的需求是統(tǒng)一的，前者與后者是管理與監(jiān)督管理的關系，因此，能力需求也是聯(lián)系在一起的，歸納為：能正確運用秩序、控制、安全理論和治安工作必備的法律法規(guī)、基本知識，能通過治安管理程序、手段、措施解決社會問題和查處治安案件;能夠完成協(xié)調、組織、控制社會面的工作任務。總之，具備開展治安工作的職業(yè)核心能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第三層面的需求是職業(yè)需求，即能在公安機關，武警部隊，以及政府社會管理綜合治理部門，交通等行業(yè)治安、保衛(wèi)、安監(jiān)部門，大型企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)部門，安全防范規(guī)劃設計、施工部門，安全檢測、審核、鑒定等部門從事治安業(yè)務或初級技術工作。

2.3 課程科目及實踐環(huán)節(jié)的變革

治安管理專業(yè)(?？?的課程設置較接近職業(yè)化教育的課程設置，在治安學原理、治安技術、崗位實踐三方面?zhèn)戎赜谥伟布夹g，但不可偏頗。按照“能力本位”的思路，把知識、能力、素質融為一體，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式和構建課程體系。在課程體系中，治安原理教學以必需、夠用為度。選修課和固定講座課擴大學生對社會、對相關行業(yè)及技術、對形勢的了解，就業(yè)指導課提高學生就業(yè)成功或招警成功的可能性。專業(yè)課按照核心能力培養(yǎng)的主線進行設計，治安管理專業(yè)所應具備的核心能力是分析判斷處置能力，并以突出應用性、針對性、實踐性為原則來優(yōu)化知識結構，合理組合課程體系與教學內容，與教學方法、手段、技術的改革密切結合。

在治安防范技術方面的課程設計中，著眼于培養(yǎng)學生的分析力、想像力、創(chuàng)造力等。該能力的實現途徑有設計訓練等。在治安查控技術方面的課程設計中，培養(yǎng)學生的觀察力、分析力、推理力、判斷力等。該能力的實現途徑包括人像識別訓練、特別記憶及識別訓練、警用技術運用訓練、安全檢查訓練、爆炸裝置判斷訓練、毒害品判斷訓練、危險化學品判斷訓練、安檢圖像判斷訓練等。進一步細化有信息捕捉與瞬間識別能力訓練、安檢中的視覺搜索訓練、視覺思維中的想象與聯(lián)想訓練、形象思維訓練、面部表情識別訓練、社會治安視域內“高危人員”的識別訓練、視覺技能訓練、形象邏輯思維訓練等。在治安處置技術方面的課程設計中，培養(yǎng)學生的分析力、計算力、變通力、行動力。該能力的實現途徑包括接處警處置訓練，治安案件、事件、事故處置訓練，爆炸裝置處置訓練，毒害品處置訓練，危險化學品處置訓練等。在課程總體設計中還要把治安情報信息基礎、公安群眾工作、戶政與人口管理、治安秩序管理、危險物品管理、安全技術防范、治安案件查處、群體性事件預防與處置等治安業(yè)務知識融入到上述能力培養(yǎng)中。

治安學專業(yè)(本科)課程設置相比治安管理專業(yè)(?？?而言，治安學原理、治安技術和崗位實踐在廣度、深度、難度上都有一定的提升，內容上更側重于治安學原理及與治安原理與治安技術的聯(lián)系，形成基礎理論、理論運用和實踐的整體優(yōu)化，治安學原理是治安技術的理論基礎，而治安技術是治安學原理運用的載體。在專升本的初期，治安學專業(yè)要在以能力本位為主線的人才培養(yǎng)體系日臻成熟的情況下，實現向以學科本位為主線的人才培養(yǎng)體系的平穩(wěn)過渡。治安學專業(yè)的核心能力要求，不僅要具備分析判斷處置能力，還要有創(chuàng)造力，實現該能力的一個重要途徑是設計訓練，因此，治安學原理的相關課程不僅比例有較大提升，而且課程性質不是純理論課，而是“理論+實踐”課。與設計訓練聯(lián)系密切的治安防范技術在治安技術內容中的比例也要有較大的提高。

創(chuàng)造能力培養(yǎng)的實現還體現在實踐教學環(huán)節(jié)中，要打破實踐教學只強調基本技能訓練的傳統(tǒng)實踐教學模式，著力從培養(yǎng)學生動手能力(技能)、創(chuàng)造能力、綜合素質(包括研究素質、心理素質)等諸多方面出發(fā)構筑實踐教學新體系。在保證驗證原理，加深對理論的理解和進行基本技能、方法、能力等訓練的基礎上，對驗證性實驗進行精選、合并，減少驗證性實驗，增加綜合性和設計性實驗。學生除在公安一線參加見習等實踐環(huán)節(jié)之外，在校內、校外實訓中，還要設置綜合演練環(huán)節(jié)，完成對應主干課程的設計項目。通過課程設計作業(yè)，使學生在理論知識融會貫通的基礎上，能夠針對具體治安工作給出合理的設計，在治安保障系統(tǒng)及設施選擇、布置、計算和校核等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮學生的能動性，提高設計能力和創(chuàng)新能力，為學生畢業(yè)設計奠定基礎。在畢業(yè)實習中，安排公務員錄取生到基層公安機關進行畢業(yè)實習。要求學生在畢業(yè)實習中，緊密結合公安實踐，完成與公安工作相關警務項目的設計。未被公務員考試錄取的，根據具體情況，安排到其他社會治安單位或部門實習，完成與治安工作相關項目的畢業(yè)設計，如設計治安防范方案、設計治安人員、設施、投資等的計算模式及方案等。通過畢業(yè)設計，提高了學生的綜合實踐能力、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，從而更好地理解治安學的原理及方法，為以后從事治安工作和科學研究打下深厚的基礎。

3 結語

公安院校治安專業(yè)學歷教育在學科內容、培養(yǎng)目標、課程科目及實踐環(huán)節(jié)等方面的變革，是從源頭上尋覓發(fā)展之路，順延拓展，隨之而來的是辦學模式、培養(yǎng)模式、教師隊伍、教學資料、教學管理、質量監(jiān)控、生源與就業(yè)、社會服務等一系列的變革。變革是發(fā)展的活力之源，勇于開拓，善于創(chuàng)新，不斷進取，辦學之路才能越走越寬廣。

［1］ 余心聲.論又好又快、更好更快發(fā)展［N］.貴州日報，2010－09－27.

［2］ 劉海燕，曾曉虹.學科與專業(yè)、學科建設與專業(yè)建設關系辨析［J］.高等教育研究學報，2007(4)：30 －31.