聯(lián)合國(guó)維和警察與中國(guó)警察執(zhí)法安全理念比較研究

錢(qián)晉軍

(中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心，河北廊坊 065000)

0 引言

警察執(zhí)法安全理念是對(duì)警察執(zhí)法安全的價(jià)值判斷和基本看法。它滲透著警察對(duì)執(zhí)法安全的價(jià)值取向，決定著警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展方向，是警察執(zhí)法安全的靈魂和關(guān)鍵。

聯(lián)合國(guó)維和警察長(zhǎng)期工作在國(guó)際執(zhí)法舞臺(tái)的最前沿，生活條件艱苦，執(zhí)勤環(huán)境危險(xiǎn)，他們集各國(guó)警察之所長(zhǎng)，最能代表世界警察執(zhí)法的綜合水平。因此，本文以維和警察執(zhí)法安全理念為對(duì)象進(jìn)行研究，與國(guó)內(nèi)警察執(zhí)法安全理念進(jìn)行比較，分析存在的差異，看到存在的差距，找出問(wèn)題原因，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)警察執(zhí)法安全，提升執(zhí)法水平和質(zhì)量，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1 國(guó)內(nèi)警察執(zhí)法安全的現(xiàn)狀

警察是和平時(shí)期傷亡人數(shù)最多的群體之一。警察職業(yè)固然危險(xiǎn)，但與世界其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)警察的傷亡人數(shù)仍然明顯偏高。當(dāng)前，我國(guó)正處于各類(lèi)矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜時(shí)期，公安工作的難度進(jìn)一步加大，公安民警的安全問(wèn)題更加突出。

在我國(guó)幾十年的警務(wù)活動(dòng)中，警察傷亡的重要原因是自我防范意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)為在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)，不能保持清醒頭腦，缺乏防范意識(shí)，迷信身著警服就可以化險(xiǎn)為夷，從而魯莽從事，逞強(qiáng)好勝。在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：輕信他人，缺乏戒備心理，對(duì)潛在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足;預(yù)測(cè)不到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，缺乏對(duì)突發(fā)事件的靈活處置能力;實(shí)戰(zhàn)技能不過(guò)硬，戰(zhàn)術(shù)意識(shí)淡薄，臨戰(zhàn)時(shí)缺乏實(shí)施盤(pán)查、押解等技能技巧等方面的知識(shí)。警察是公安工作的具體實(shí)踐者，是公安事業(yè)的寶貴資源。預(yù)防和減少警察的傷亡事件是公安機(jī)關(guān)有效利用人力資源的前提，是公安工作可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是對(duì)公安事業(yè)、公安工作和民警家庭負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是對(duì)廣大民警最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，也是公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志和公安民警的共同責(zé)任與職業(yè)要求。因此，研究我國(guó)警察執(zhí)法安全的問(wèn)題顯得十分緊迫。

2 聯(lián)合國(guó)維和警察執(zhí)法安全理念

2.1 強(qiáng)調(diào)警察執(zhí)法的安全意識(shí)

維和警察在執(zhí)法中貫徹“以人為本，安全第一”的思想，把維和警察的安全擺在首位，提倡“零”傷亡，反對(duì)無(wú)謂的反抗和犧牲。聯(lián)合國(guó)安全手冊(cè)中明確規(guī)定：“在遇到綁架、襲擊時(shí)，如果盲目的反抗會(huì)造成更大的損失，甚至犧牲維和人員的生命，此時(shí)應(yīng)交出武器，亮明身份，等待救援”。在任何情況下，維和警察執(zhí)行任務(wù)都不應(yīng)該以無(wú)謂的犧牲作代價(jià)。

在執(zhí)法中，強(qiáng)調(diào)警察的安全意識(shí)，在維和警察的培訓(xùn)中，這些都被列為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行訓(xùn)練。在維和任務(wù)區(qū)，安全意識(shí)已融匯在訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、工作和生活的細(xì)小環(huán)節(jié)，成為共同遵循的原則。這對(duì)于減少維和警察傷亡起到了重要作用。

2.2 強(qiáng)調(diào)保持優(yōu)勢(shì)裝備的理念

聯(lián)合國(guó)迎戰(zhàn)原則規(guī)定“維和警察執(zhí)勤時(shí)必須隨身攜帶武器”。維和警察的武器主要是手槍。維和警察防暴隊(duì)還裝備有步槍、突擊步槍、輕機(jī)槍和車(chē)載機(jī)槍等殺傷性武器，防暴槍、催淚彈、激光武器等非殺傷性武器，以及裝甲車(chē)、直升機(jī)等裝備。聯(lián)合國(guó)規(guī)定，維和警察在執(zhí)法時(shí)必須全副武裝，尤其強(qiáng)調(diào)必須穿著防彈衣。聯(lián)合國(guó)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，對(duì)每個(gè)維和任務(wù)區(qū)、每個(gè)時(shí)間段的危險(xiǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，包括犯罪分子武器裝備的種類(lèi)和數(shù)量，以確定為維和警察配備何種武器裝備，使維和警察的武器裝備始終保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.3 強(qiáng)調(diào)執(zhí)法中的武力升級(jí)

維和警察在執(zhí)法時(shí)，要力求武力使用的層級(jí)與對(duì)方的危險(xiǎn)程度相對(duì)等。維和警察使用武力是迫不得已的事情，而使用武力的目的，也僅是迫使對(duì)方停止違法犯罪行為。所以，維和警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，一定要力爭(zhēng)武力使用的層級(jí)與對(duì)方的危險(xiǎn)程度相當(dāng)，絕不可因武力使用過(guò)度，而導(dǎo)致自身承擔(dān)迎戰(zhàn)原則規(guī)定責(zé)任，為今后執(zhí)行維和任務(wù)埋下隱患。必要時(shí)可選擇比對(duì)方高一級(jí)武力使用層級(jí)，以增加維和警察的安全系數(shù)。

聯(lián)合國(guó)迎戰(zhàn)原則規(guī)定，維和警察武力使用是應(yīng)對(duì)敵對(duì)行動(dòng)和敵意的最后手段，應(yīng)盡量采取克制以及使用最小武力和相稱(chēng)武力予以處置。

(1)武力分級(jí)

口頭警告：維和警察在作出武力反應(yīng)前必須盡一切努力警告任何潛在或?qū)嶋H的攻擊者，其目的是為阻止敵對(duì)行動(dòng)。

非武力：如果上述措施無(wú)效，可以使用最低限度的非武力。如果維和警察已經(jīng)培訓(xùn)使用他們擁有的防暴裝備和非致命性武器，且這些裝備和武器是終止威脅的有效手段，現(xiàn)場(chǎng)已獲授權(quán)的指揮官可以下令使用。

武器裝彈：通過(guò)采取裝彈的視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)效果的努力，使攻擊者確信不停止攻擊行為將導(dǎo)致斃命武力之使用。

鳴槍示警：如果威脅仍在繼續(xù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮官的命令，鳴槍示警應(yīng)朝著安全瞄準(zhǔn)點(diǎn)，避免造成人員傷亡和附帶損害。

武力：如果包括非武力之使用在內(nèi)的上述措施均已無(wú)效，并無(wú)其他選擇，便可使用必要的武力。除非是在沒(méi)有充足時(shí)間的緊急情況下，開(kāi)火的決定必須根據(jù)已獲授權(quán)的指揮官的命令并受其控制。開(kāi)火之前應(yīng)依照以下規(guī)定發(fā)出最后警告：

①警告可以采用口頭：“聯(lián)合國(guó)警察!不許動(dòng)!否則開(kāi)槍!”該口令必要時(shí)將以地區(qū)性語(yǔ)言或方言進(jìn)行重復(fù)。

②口頭警告應(yīng)盡可能多次重復(fù)(至少三次)，因?yàn)檫@對(duì)確保理解或遵守警告是必要的。

(2)開(kāi)火程序

未發(fā)出警告開(kāi)火：唯一允許未發(fā)出警告就開(kāi)火的情況是，攻擊者發(fā)動(dòng)的進(jìn)攻非常突然，如有一刻耽誤將導(dǎo)致自身、聯(lián)合國(guó)人員或迎戰(zhàn)原則規(guī)定維和警察保護(hù)人員的死亡或重傷。

武器使用必須是有控制的，不允許不加區(qū)別的開(kāi)火射擊。自動(dòng)開(kāi)火只能是用作最后手段，開(kāi)火時(shí)必須牢記以下幾點(diǎn)：

①開(kāi)火必須瞄準(zhǔn)目標(biāo)。

②開(kāi)火射擊時(shí)應(yīng)使用最少子彈發(fā)數(shù)達(dá)成授權(quán)目標(biāo)。

③采用一切預(yù)防措施避免附帶損害。

(3)開(kāi)火后程序

①醫(yī)療救助在不危及傷員生命的情況下，盡可能快地給予所有傷員急救。

②應(yīng)記錄事件詳情，包括：開(kāi)火的日期、時(shí)間和地點(diǎn);涉及的警隊(duì)和人員;導(dǎo)致開(kāi)火的事件;維和警察開(kāi)火的原因;朝何人或何物開(kāi)火;開(kāi)火之武器及使用子彈之發(fā)數(shù);開(kāi)火之明確結(jié)果;事件現(xiàn)場(chǎng)示意圖;如果可能，錄像記錄。

③報(bào)告：開(kāi)火即時(shí)報(bào)告后，通過(guò)聯(lián)合國(guó)指揮系統(tǒng)，應(yīng)盡快向警監(jiān)和聯(lián)合國(guó)總部(維和行動(dòng)部)報(bào)告上述信息及當(dāng)前情況。

2.4 強(qiáng)調(diào)“撤退”戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用

撤退是一種戰(zhàn)術(shù)，維和行動(dòng)中的撤退是出于安全的考慮，是戰(zhàn)術(shù)的需要。如遇犯罪嫌疑人持兇器或挾持人質(zhì)威逼維和警察等情況時(shí)，撤退顯然是明智之舉。撤退不僅可以緩解現(xiàn)場(chǎng)的緊張氣氛，還可能有效地保護(hù)維和警察和他人的生命安全。

在維和實(shí)戰(zhàn)中，撤退并不是意味著向違法犯罪嫌疑人屈服或是對(duì)違法犯罪行徑的放縱，而是以退為進(jìn)，意在欲擒故縱。只知進(jìn)而不知退，明知有危險(xiǎn)還往上沖，是愚蠢的行為。為確保維和警察自身安全或減少傷亡損失，暫時(shí)撤退，但抓捕違法犯罪嫌疑人的行動(dòng)并沒(méi)有放棄。待重新調(diào)整方案及部署后，先前的撤退換取的可能是最終的勝利。

撤退是必要的，但撤退也不等于慌亂逃跑。在維和實(shí)戰(zhàn)中，維和警察被迫撤退時(shí)，必須要有章法。一是要注意隱蔽，利用掩體，交替掩護(hù)后撤，不給違法犯罪嫌疑人任何襲警傷人的機(jī)會(huì)。二是要做到“決不放下武器”。不管困難有多大，維和警察都必須帶著武器撤出。

2.5 注重團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)

在安全理念上，維和警察注重團(tuán)隊(duì)精神和團(tuán)隊(duì)意識(shí)的培養(yǎng)。在培訓(xùn)中，無(wú)論是理論課，還是實(shí)踐課，都進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，將團(tuán)隊(duì)精神的內(nèi)容融于其中。要求每名維和警察都要精誠(chéng)合作，互相配合，只有具備了高度的團(tuán)隊(duì)精神，才能取得勝利。在維和實(shí)戰(zhàn)中，每名維和警察都確立了“集中優(yōu)勢(shì)警力處置”的思想，貫徹“集中優(yōu)勢(shì)警力處置”的原則。無(wú)論是各級(jí)指揮員，還是身在現(xiàn)場(chǎng)的維和警察，都懂得“集中優(yōu)勢(shì)警力”處置。警力不足時(shí)，絕不輕舉妄動(dòng)，指揮員更不會(huì)勉強(qiáng)下達(dá)“當(dāng)場(chǎng)拿下”或“一網(wǎng)打盡”的指令，他們會(huì)及時(shí)請(qǐng)求增援，待接到命令或構(gòu)成優(yōu)勢(shì)警力后再進(jìn)行處置。如果情況有變而暫時(shí)又無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)警力，他們會(huì)采取其他應(yīng)對(duì)措施，如尾隨跟蹤、拖延時(shí)間、識(shí)記體貌、車(chē)輛或物品特征等，絕不會(huì)蠻干逞強(qiáng)，貿(mào)然行事。

在維和實(shí)戰(zhàn)中，每名維和警察必須具有為同伴安全負(fù)責(zé)的意識(shí)，都能為同伴的安全無(wú)私付出。

在執(zhí)行任務(wù)的整個(gè)過(guò)程中，時(shí)刻注意同伴在什么位置，在做什么;同時(shí)還要不斷地作出客觀的評(píng)估，自己可以給同伴提供什么樣的幫助。只有這樣，才可能在同伴的安全受到威脅或即將受到威脅時(shí)，及時(shí)提供有效的幫助。能夠?yàn)橥樘峁┑挠行椭嵌喾矫娴?，如在同伴處置警情時(shí)提供警戒、掩護(hù);在同伴受到威脅時(shí)提供支持、援助等;阻止情緒沖動(dòng)的同伴采取魯莽行動(dòng);提醒或提示不知情的同伴危險(xiǎn)所在;警告不注意安全的同伴要承擔(dān)的嚴(yán)重后果等。這樣維和行動(dòng)的效率更高、質(zhì)量更好。

3 聯(lián)合國(guó)維和警察和中國(guó)警察執(zhí)法安全理念的差異

3.1 執(zhí)法裝備使用的差異

(1)聯(lián)合國(guó)維和警察裝備使用

維和警察在執(zhí)法時(shí)按照規(guī)定配帶槍支，按照迎戰(zhàn)原則規(guī)定的程序進(jìn)行射擊，在武器裝備使用的細(xì)節(jié)上要求具體。對(duì)維和警察在執(zhí)勤時(shí)可能遇到的各種情況下的武器裝備使用，都作了具體說(shuō)明，使維和警察在執(zhí)勤時(shí)根據(jù)遇到的情景，按照規(guī)定的要求選擇使用武器裝備，極大地提高了維和警察執(zhí)勤的效率和安全性。如攜帶手槍時(shí)的武器狀態(tài)，根據(jù)任務(wù)不同主要分為三種：維和警察可以持有武器，但彈藥和武器必須分離;可以隨身攜帶武器，子彈可以裝入彈匣，彈匣可以與武器相結(jié)合，但彈藥不得上膛;可以隨身攜帶武器，子彈可以裝入彈匣，彈藥可以與武器相結(jié)合，彈藥可以上膛。另外，規(guī)定還嚴(yán)格要求維和警察在執(zhí)勤時(shí)必須穿著防彈衣等防護(hù)裝備。

(2)我國(guó)警察裝備使用

我國(guó)警察也有類(lèi)似相關(guān)規(guī)定，公安部規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤的警察須完整攜帶公安單警裝備，即警棍、手銬、催淚噴射器、強(qiáng)光手電、警用制式刀具、槍支、對(duì)講機(jī)和警務(wù)通等。但很多基層單位裝備并不齊全，不少巡邏警車(chē)?yán)?，只有警棍和鋼盔，既沒(méi)有防彈衣也沒(méi)有武器。當(dāng)前，警察用槍管理上存在嚴(yán)重的矯枉過(guò)正現(xiàn)象。前些年一些基層公安機(jī)關(guān)警察用槍管理不規(guī)范，警察涉槍違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的形象，導(dǎo)致相當(dāng)多數(shù)公安機(jī)關(guān)機(jī)械、教條地執(zhí)行公務(wù)用槍集中保管制度，將一線實(shí)戰(zhàn)單位的槍支全部或大部上繳統(tǒng)一保管，借領(lǐng)手續(xù)繁雜，造成一線警察不能及時(shí)領(lǐng)用槍支，尤其在執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)時(shí)有諸多不便。雖然警察濫用槍支案件有所下降，但警察遭遇暴力襲警導(dǎo)致傷亡的案件卻大幅上升。

當(dāng)前，各地暴力犯罪越來(lái)越多，性質(zhì)越來(lái)越惡劣，手段也越來(lái)越殘忍，以至暴力拒捕、暴力抗法、暴力襲警和暴力妨礙公務(wù)案件頻頻發(fā)生，這種現(xiàn)象不能不引起警界的高度關(guān)注。

我國(guó)的襲警行為有愈演愈烈之勢(shì)，很大程度上源于警察自己不能在法律框架內(nèi)正確自衛(wèi)和對(duì)襲警行為的打擊力度不夠，是我們自己束縛了自己。如果警察自身的安全都得不到保障，我們又怎能擔(dān)負(fù)起打擊犯罪，保證社會(huì)安寧的重任?社會(huì)又如何能得到安寧，構(gòu)建和諧社會(huì)如何得到保障?警察在遭受不法侵害、危及自身安全時(shí)，他們?cè)撛鯓臃佬l(wèi)才屬合法?這不僅僅是保障警察合法權(quán)益的問(wèn)題，更是警察應(yīng)該采用怎樣安全有效的執(zhí)法手段來(lái)制止犯罪，以求最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

3.2 協(xié)作意識(shí)的差異

(1)要向同伴的安全負(fù)責(zé)意識(shí)

維和警察執(zhí)行任務(wù)時(shí)多屬于團(tuán)隊(duì)行為。團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)人都有義務(wù)向“同伴的安全”負(fù)責(zé)。在維和行動(dòng)中，每名維和警察心中都有種本能意識(shí)，“同伴安全、我才安全”，“同伴安全、團(tuán)隊(duì)才安全”。向同伴的安全負(fù)責(zé)，是維和警察平時(shí)訓(xùn)練以及執(zhí)行維和任務(wù)時(shí)的一項(xiàng)重要規(guī)定。只有如此才能使維和警察在任務(wù)區(qū)復(fù)雜多變的環(huán)境中保持較低的傷亡率。

近幾年我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)警察技能戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)警察執(zhí)法時(shí)的協(xié)作意識(shí)，但是由于訓(xùn)練時(shí)間、強(qiáng)度等因素不到位，使許多警察還沒(méi)有本能的協(xié)作意識(shí)，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)不能做到及時(shí)有效的配合，喪失很多戰(zhàn)機(jī)，也給警察執(zhí)法造成不必要的傷害。

(2)要懂得集中優(yōu)勢(shì)警力處置

維和警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，特別注重優(yōu)勢(shì)警力原則，當(dāng)場(chǎng)不能解決，就過(guò)后再解決;做不到“一網(wǎng)打盡”，就先集中力量解決一個(gè)或幾個(gè);當(dāng)嫌疑人攜帶兇器或槍支進(jìn)行暴力抗法時(shí)，如果現(xiàn)場(chǎng)處置警力不足，則應(yīng)選擇躲避或撤退，并立即將情況上報(bào)，請(qǐng)求支援，再做處理。

我國(guó)警察在面對(duì)違法犯罪嫌疑人時(shí)，時(shí)而會(huì)出現(xiàn)一些不必要的“個(gè)人英雄主義”，欲以一勝眾、以少勝多，或者分散警力處置，以求各個(gè)擊破，都是不安全的。窮兇極惡的違法犯罪嫌疑人，會(huì)拼命抗法襲警。此時(shí)，若沒(méi)有優(yōu)勢(shì)警力而勉強(qiáng)處置，危險(xiǎn)在所難免;而集中優(yōu)勢(shì)警力處置，效果則迥然不同。在強(qiáng)大的攻勢(shì)下，違法犯罪嫌疑人的抵抗很快就會(huì)土崩瓦解，警察和群眾的安全也就能夠得到保障。

3.3 戰(zhàn)術(shù)程序意識(shí)的差異

由于聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)環(huán)境惡劣、情況莫測(cè)，維和警察執(zhí)行任務(wù)時(shí)所處的每一個(gè)場(chǎng)景或面對(duì)的每一名嫌疑人，基本都是未知的。因此，維和警察不清楚所處的場(chǎng)景將要發(fā)生什么或嫌疑人下一步將要做什么，所有的情況基本是對(duì)維和警察執(zhí)勤所不利的。如何在如此復(fù)雜多變的環(huán)境中確保維和警察的安全是聯(lián)合國(guó)一直考慮的問(wèn)題。因此，為了盡可能地確保維和警察執(zhí)勤時(shí)的安全，要求維和警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)范的程序操作，抓住主線，依據(jù)程序循序漸進(jìn)，保證對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和嫌疑人有效的控制，防止出現(xiàn)想當(dāng)然執(zhí)法或者執(zhí)法中的隨心所欲，力求達(dá)到執(zhí)法的最優(yōu)效果。

我國(guó)警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，對(duì)戰(zhàn)術(shù)程序的操作，還存在一定的疏漏。有些警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，覺(jué)得如果按照程序操作比較費(fèi)時(shí)、麻煩，甚至有些警察不清楚執(zhí)法時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序是怎樣的。因此，在執(zhí)法時(shí)的程序意識(shí)比較淡薄。成功處置，運(yùn)氣往往占了很大的比重。比如執(zhí)行一般的盤(pán)查任務(wù)，往往需要至少兩名警力，一名警察負(fù)責(zé)盤(pán)查，一名警察負(fù)責(zé)警戒任務(wù)，同時(shí)要和嫌疑人保持一定的安全距離，并注意嫌疑人的一切可疑行為。但是在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候往往是安全距離控制不到位(與對(duì)方距離保持的很近，使對(duì)方伸手就能襲擊)，對(duì)嫌疑人的異常舉動(dòng)沒(méi)有引起足夠的重視(手插兜)，負(fù)責(zé)警戒的警察沒(méi)有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的警戒任務(wù)(四周不能進(jìn)行有效的控制)，致使一些襲警行為往往易于得逞。處警程序不規(guī)范，會(huì)給警方造成不必要的傷害。又如民警查控嫌疑車(chē)輛，當(dāng)車(chē)尚未停穩(wěn)，車(chē)內(nèi)情況還不掌握時(shí)就貿(mào)然接近，警察就難免遭受被襲擊的危險(xiǎn)?？傊?，實(shí)戰(zhàn)中不按處置程序，隨意減少環(huán)節(jié)、顛倒次序，是不合理的。

3.4 安全意識(shí)的差異

只有在力保警察的安全、避免群眾包括人質(zhì)的無(wú)謂傷亡的基礎(chǔ)上，才能有效地實(shí)施抓捕;只有及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、制服犯罪分子或犯罪嫌疑人，才能有效地保護(hù)警察和群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)降低實(shí)戰(zhàn)處置的風(fēng)險(xiǎn)，避免警察的無(wú)謂傷亡，減少公私財(cái)產(chǎn)的損失。堅(jiān)持帶著敵情、險(xiǎn)情進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)，怎么安全就怎么處置，怎么規(guī)范就怎么處置。同時(shí)應(yīng)保護(hù)犯罪分子或犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

維和警察從起初的選拔、培訓(xùn)及執(zhí)行維和任務(wù)，始終將安全意識(shí)的培養(yǎng)放在重要位置。安全意識(shí)體現(xiàn)在維和警察工作的各方面，并貫穿于維和警察實(shí)戰(zhàn)的全過(guò)程。訓(xùn)練中要求每一名維和警察都要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，重視每一個(gè)細(xì)節(jié)，養(yǎng)成、鞏固并不斷強(qiáng)化安全意識(shí)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人侵害他人的危險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)來(lái)自不同方面的故意或非故意襲警的危險(xiǎn)，力爭(zhēng)在執(zhí)行任務(wù)中能夠盡量避免或最大限度地減少傷亡，確保高質(zhì)量、高效率地完成維和任務(wù)。

在任何情況下，警察執(zhí)行任務(wù)都不應(yīng)該以無(wú)謂的犧牲作代價(jià)?？墒墙陙?lái)，國(guó)內(nèi)警察傷亡人數(shù)卻一直居高不下，同樣的傷害事故還在一而再，再而三地重演。究其原因，相當(dāng)一部分是由于在執(zhí)行任務(wù)時(shí)安全防范意識(shí)不到位所致。如果我們麻痹大意，失去防范，就會(huì)造成不必要的傷亡。所以，必須要有安全防范意識(shí)。帶著敵情、帶著險(xiǎn)情進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)，在確保自身安全的前提下，再去規(guī)范地執(zhí)行警務(wù)，才符合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需求。因此，增強(qiáng)警察的安全防范意識(shí)勢(shì)在必行，而且是警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練永恒的主題。

4 存在差距的主要原因

4.1 對(duì)警察執(zhí)法安全的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠

國(guó)內(nèi)的一些警察，尤其是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，沒(méi)有從政治的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)警察執(zhí)法安全是公安機(jī)關(guān)履行重大政治和社會(huì)責(zé)任的根本要求;沒(méi)有從維護(hù)法律威嚴(yán)的法制高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)警察執(zhí)法安全建設(shè)是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必然要求;沒(méi)有從推進(jìn)公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念認(rèn)識(shí)加強(qiáng)警察執(zhí)法安全是促進(jìn)公安工作不斷發(fā)展與進(jìn)步的根本保證。因而對(duì)于警察執(zhí)法安全的重視程度不夠，措施不力，成效不大。

4.2 一些警察的執(zhí)法安全意識(shí)淡薄，執(zhí)法安全理念在頭腦中沒(méi)有牢固根植

一些警察傳統(tǒng)思想和觀念根深蒂固，以權(quán)代法、魯莽行事、逞強(qiáng)好勝等傳統(tǒng)習(xí)慣時(shí)而作祟，導(dǎo)致警察傷亡事件不斷發(fā)生。近些年來(lái)，雖然培訓(xùn)很多，但具體到執(zhí)法實(shí)踐中都走形變樣了，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)安全工作，存在僥幸思想。

4.3 警察綜合水平參差不齊，執(zhí)法主體素質(zhì)不高

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，公安機(jī)關(guān)進(jìn)人成分一直較為復(fù)雜，雖然近年實(shí)行了凡進(jìn)必考，但個(gè)別地方仍然存在著把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。這些人無(wú)論是政治素質(zhì)、文化水平，特別是安全意識(shí)等方面，與警察院校科班出身的人員相比差距甚大，尤其是90年代末各地?cái)U(kuò)招一批社會(huì)人員為公安民警，人員來(lái)自四面八方，水平參差不齊，不僅安全意識(shí)缺乏，有的文化水平竟然達(dá)不到高中水平，公安業(yè)務(wù)學(xué)而不會(huì)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識(shí)更是無(wú)法入門(mén)，缺乏警察執(zhí)法最基本的安全防范技能。

5 主要對(duì)策或措施

理念是行動(dòng)的指南，理念決定行動(dòng)的成敗。所以，作為警察要牢固樹(shù)立并不斷強(qiáng)化正確的警察實(shí)戰(zhàn)理念，始終是警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練乃至警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在執(zhí)勤過(guò)程中，警察面對(duì)的危險(xiǎn)是無(wú)法預(yù)知的，要想確保安全，除了提高警察的技能和體能外，更應(yīng)該以提高安全意識(shí)、強(qiáng)化安全理念為重點(diǎn)，真正使警察在危險(xiǎn)中最大限度保證自身安全。

5.1 重技能更重理念

強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練是提升警察執(zhí)法能力的基礎(chǔ)，但正確的理念更是發(fā)揮訓(xùn)練成果的必要條件。因?yàn)榧寄苡?xùn)練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是競(jìng)技與分?jǐn)?shù)，而一線執(zhí)勤能力的高低則是靠經(jīng)驗(yàn)與理念。如果缺乏正確的理念，技能無(wú)法與實(shí)際相結(jié)合，空有一身本領(lǐng)，也難以正確發(fā)揮。因此，在進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)、射擊、駕駛等技能培訓(xùn)的同時(shí)，尤其要注重安全意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)理念的學(xué)習(xí)和教育。

5.2 重績(jī)效更重安全

面對(duì)不法分子，在責(zé)任感及追求績(jī)效的驅(qū)動(dòng)下，警察會(huì)有奮不顧身，勇往直前之舉。但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在不確定的環(huán)境中，冒進(jìn)是充滿危險(xiǎn)的。在行動(dòng)中，警察要樹(shù)立安全意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，排除來(lái)自各方面的危險(xiǎn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)警力和裝備要保持優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)于對(duì)手。唯有立足在確保自己安全的前提下，一切打擊違法犯罪的行為才有意義。

5.3 重訓(xùn)練更重經(jīng)驗(yàn)

訓(xùn)練是在實(shí)際操作基礎(chǔ)上，不斷重復(fù)正確動(dòng)作的過(guò)程。接受完整訓(xùn)練并不代表在實(shí)戰(zhàn)中能穩(wěn)操勝券，更重要的是要靠前人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)升華我們的理念。就提升警察在執(zhí)法過(guò)程中的生存能力而言，各種導(dǎo)致人員傷亡或成功逃生的案例是有其重要意義的，這些前人流血甚至付出生命所換來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，能夠教育警察認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)來(lái)自何方、如何避免犧牲。通過(guò)案例教學(xué)，經(jīng)過(guò)整理、講授、情景演練等過(guò)程，逐步建立完整的安全理念，提升警察在危險(xiǎn)中的生存能力。

5.4 重個(gè)人更重團(tuán)隊(duì)

警察個(gè)人具備良好的執(zhí)勤能力是基本要求，若能與同事默契合作，形成“拳頭”力量，就能夠更好地保存自己，打擊犯罪。培訓(xùn)中，注重提升警察的協(xié)同作戰(zhàn)理念，培養(yǎng)大家的團(tuán)隊(duì)精神，強(qiáng)調(diào)隊(duì)友之間彼此支援，相互警戒，從整體上提高執(zhí)勤安全系數(shù)。

［1］ 陳利.泰安襲警案的教訓(xùn)在于我們的指導(dǎo)思想［J］.警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練研究，2011(1).

［2］ 劉開(kāi)吉.對(duì)瞬間擊斃的理性思考［J］.警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練研究，2011(1).

［3］ 錢(qián)小平.加強(qiáng)警械裝備的配備與使用，有效預(yù)防侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件的發(fā)生［J］.北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1).

［4］ 沈惠章.公安民警執(zhí)法中的安全問(wèn)題探析［J］.公安教育，2011(3).