公安院校盤查技能的教學(xué)、考核方式探析

鄒國建， 陳國云

(浙江警察學(xué)院警察體育部，浙江杭州 310053)

0 前言

2008年7月1日，犯罪嫌疑人楊佳持刀闖入上海閘北分局機關(guān)樓襲警，造成6死4傷。據(jù)有關(guān)資料報道分析，犯罪嫌疑人楊佳主要是因為2007年10月5日騎一輛無牌照自行車途經(jīng)上海市閘北區(qū)芷江西路時，遇巡警攔截盤查，發(fā)生爭執(zhí)后不滿而行兇報復(fù)。2010年7月2日，犯罪嫌疑人胡益華在浙江義烏某商場停車場持槍搶劫，在浙江金華市殺害兩名受害人后逃往廣州。7月5日22時許，胡行駛至深汕高速惠來服務(wù)區(qū)北區(qū)停車休息。23時許，揭陽市公安局交警支隊惠來高速公路大隊執(zhí)勤民警周喜來、黃偉江駕駛警車巡邏途經(jīng)該服務(wù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)胡小轎車沒有車牌，便上前檢查盤問，并扣留其身份證和駕駛證，要求胡駕駛該車隨警車到交警大隊接受調(diào)查處理。胡益華害怕罪行被發(fā)現(xiàn)，趁兩名民警不備開槍襲擊，致黃偉江當(dāng)場殉職，周喜來經(jīng)搶救無效死亡。2011年1月4日，山東泰安警員在協(xié)助德州市警方追查一起重大案件準(zhǔn)備入戶時，突遭室內(nèi)2名犯罪嫌疑人開槍射擊。位于樓道內(nèi)的4位警察猝不及防，均被擊傷倒地。由此看來，在盤查問題上，楊佳、胡益華、劉建軍案并非個案，而具有普遍性。正是由于盤查戰(zhàn)術(shù)在預(yù)防犯罪和制止犯罪方面的巨大作用，長期以來，在公安一線工作中被高度重視和頻繁使用?？梢姡趫?zhí)行盤查警務(wù)時，假如缺乏安全防范方法和危險意識，準(zhǔn)備不足，實施方法不當(dāng)，對盤查現(xiàn)場局面控制不利，極易造成上述襲警慘案再次發(fā)生。因此，加強和提高人民警察警務(wù)實戰(zhàn)技能，運用正確安全的盤查戰(zhàn)術(shù)，依法、合理、文明、正確地執(zhí)行公務(wù)，是公安民警必須掌握的基本技能，因此如何更好、更全面、更有效地對公安院校學(xué)生進行盤查技能的教學(xué)和考核，已成為公安院校當(dāng)前必須面對的問題。

1 盤查面臨的各種情境困境及教學(xué)中存在的主要問題

依法正確運用盤查警務(wù)，對于識別各式各樣的違法行為，有效打擊犯罪嫌疑人，維護社會秩序穩(wěn)定具有積極效果?；鶎右痪€民警在大小街道、車站、碼頭、商場、賓館酒店等公共場合，隨時都會對有明顯犯罪跡象的人和物進行盤查。但就我國目前的警務(wù)實踐而言，盤查方式仍不可避免地存在諸多不可接受之處。

(1)由于警力不足，在很多時候，一般常規(guī)盤查活動是由一些沒有執(zhí)法資格的輔警行使，老百姓對此難以接受，容易產(chǎn)生對立情緒。

(2)盤查嫌疑人時，通過身份證比對，容易發(fā)現(xiàn)追逃對象，因此身份證是必查的，但現(xiàn)實生活中很多人為防止信用卡與身份證放在一起萬一丟失后果嚴(yán)重，又如夏季圖方便不帶身份證，需要時間通過比對證實其身份，對于守信守法的公民來說，不同程度地干預(yù)了他們的行動自由，難以接受。

(3)部分民警自我感覺良好，自以為是，說些外行話、特權(quán)話、輕薄話。對盤查對象厲聲喝斥和尊重不夠，從而引發(fā)新的問題，甚至沖突，節(jié)外生枝。

(4)新形勢下，人們的價值取向發(fā)生變化，各種丑惡現(xiàn)象的嚴(yán)酷現(xiàn)實使得公民社會道德水準(zhǔn)滑坡，同犯罪分子作斗爭的正義感、責(zé)任感淡化。此外，由于公安機關(guān)在某種程度上還存在“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象，增加了群眾的對立情緒。凡此種種，嚴(yán)重破壞了人民警察同群眾的關(guān)系，警民關(guān)系越來越疏遠。一旦遇公民拒絕盤查產(chǎn)生糾紛，路人、圍觀者均可能與警察對立，激化矛盾。

(5)有時需要檢查公民隨身行李，涉及公民個人隱私，如果沒有充足理由，普通常人都難以接受。

(6)經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)生疏導(dǎo)致民警較隨意地擴大盤查對象，可能對沒有明顯疑點的人進行盤查，如地域歧視，以貌取人，隨意選擇農(nóng)民工和外來人口進行盤查，都會造成盤查警務(wù)不嚴(yán)謹(jǐn)，不規(guī)范的形象。

(7)民警自身執(zhí)行盤查警務(wù)業(yè)務(wù)不熟，底氣不足，對于不配合盤查可以采取何種措施存有疑惑。特別是對雖有疑點但貎似身份不凡者拒絕盤查、甚至暴力抗拒盤查時，不知所措，對選擇何種強制措施而不至于引起公眾投訴及善后工作中如何避免對己不利心中無底。

綜上，盤查在實踐中也深受種種情景困境的困擾。這種困境即使有一定實踐經(jīng)驗的基層民警尚很難把握和突破，何況未走出校門的學(xué)生。因此，這種困境的把握與突破都需要我們在教學(xué)之中進行研究和探討。長期以來，盤查戰(zhàn)術(shù)在預(yù)防犯罪和制止犯罪方面的巨大作用，在公安一線工作中都被高度重視和頻繁使用，如此重要的技能教學(xué)，由于大學(xué)教學(xué)總學(xué)時數(shù)的限制，目前尚有不少公安院校盤查技能教學(xué)只有4～6個課時，未單獨列為一門專業(yè)主課。因為教學(xué)時數(shù)的限制，在教學(xué)中只能簡單地羅列盤查技能的截停、告知、站位方式、盤問和檢查物品的一般方法。同時，“以教師為中心”的教學(xué)觀念仍有不少市場，教學(xué)時數(shù)少，教學(xué)內(nèi)容多，教師不得不采取灌輸為主的教學(xué)方法;對于安全防范意識和盤查戰(zhàn)術(shù)意識的培養(yǎng)顯然不盡如人意。由此，考核方式呆板、蒼白無力，很難達到通過考核提高鞏固學(xué)生掌握知識技能的目的，以致出現(xiàn)了院校剛畢業(yè)的學(xué)生在繁華的公共場所實施盤查，從截停、告知、盤問、檢查一絲不差地按照教科書和學(xué)校教學(xué)的模式進行盤問并對其身體、隨身攜帶的物品進行檢查而引起投訴的案例。該例通過依法盤查進行實際驗證，所謂嫌疑人的可疑點并非該民警認(rèn)定的違法犯罪跡象。排除可疑后禮貌放行這位民警也做得到位。由于對盤查的地點選擇不當(dāng)，對話的方式不符合社情民情，實施方法不當(dāng)，引起大量群眾圍觀，當(dāng)事人的親屬對此事極其不滿，導(dǎo)致多方投訴，雖然該事件盤查的法律依據(jù)、程序都沒有明顯的錯誤，仍對公安機關(guān)造成了不良影響。又如楊佳、胡益華、劉建軍案這些再普通不過的盤查最終釀成慘案，顯而易見，院校教學(xué)的源頭存在一定的因素。怎么查?用什么方式查?如何防?怎樣防才能有效?盤查的戰(zhàn)術(shù)意識，準(zhǔn)備不足，實施方法不當(dāng)，對盤查現(xiàn)場局面控制不利，極易造成上述襲警慘案再次發(fā)生。

2 必須注重盤查戰(zhàn)術(shù)意識的培養(yǎng)

盤查戰(zhàn)術(shù)意識，是在盤查中運用盤查方法時盤查人員心理品質(zhì)的體現(xiàn)，在盤查過程中占主導(dǎo)位置，包括對可疑對象的觀察、確定、防范。盤查實踐中，盤查人員面臨各種情景往往是錯綜復(fù)雜的，對可疑人、事、物所表現(xiàn)出的現(xiàn)象，稍縱即逝。因此要求盤查人員必須視野開闊，做到眼觀六路、耳聽八方。如來往行人的神色、發(fā)型、膚色、衣著、舉止等，都必須做到過目后即有印象。這樣，才會及時發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人留下的蛛絲馬跡。除了具有敏捷的思維能力外，還要具備處置各類突發(fā)事件的應(yīng)變能力，由此可根據(jù)現(xiàn)場情況很快制定出盤查的最佳方案。注意嫌疑人的表情、動作、語言的邏輯性，控制嫌疑人跟著我方的思路走，才能保證盤查工作順利進行。盤查活動，還是一個不斷變化的動態(tài)過程，有它的規(guī)律性，也有它的偶然性;根據(jù)現(xiàn)場情況的程序發(fā)展，又存在突變性，錯綜復(fù)雜的情況需要盤查人員具有非常強的應(yīng)變能力，而且還必須根據(jù)不斷變化的情況，及時調(diào)整策略，改變盤查進攻方向等，要有駕馭盤查活動的能力。情況在不斷的變化，我們的盤查人員如仍然反應(yīng)遲緩，墨守陳規(guī)，機械、教條地按所謂的程序進行，甚至作出錯誤判斷，不僅難以捕捉到準(zhǔn)確的信息，貽誤戰(zhàn)機，可能還會造成重大失誤。但由于教學(xué)設(shè)施、教學(xué)時數(shù)、教學(xué)師資等情況的缺陷，在教學(xué)訓(xùn)練中難免出現(xiàn)動作單一、照搬教科書進行機械的模仿、教學(xué)程序化、動作標(biāo)準(zhǔn)化的情況。如長期按恒定的情景進行教學(xué)，嫌疑人、嫌疑物、場景等都千篇一律是設(shè)定的環(huán)節(jié)，就會使學(xué)員習(xí)慣將戰(zhàn)術(shù)意識狹隘化，限制了對盤查環(huán)境的分析，限制了對潛在對抗襲警危險的判斷，形成一種非此即彼的孤立、靜止的思維方式，在行動中不善于根據(jù)盤查活動的規(guī)律和各方面的情況隨機應(yīng)變，有判斷、有目的、有預(yù)見性地決定自己與同伴的配合行為和對付對手策略的思維活動，對整個事件的未來趨勢把握不穩(wěn)，盲目進行盤查而無所收獲，在實踐中容易留下極大的安全隱患。為此，盤查技能的教學(xué)應(yīng)明確地將戰(zhàn)術(shù)意識培養(yǎng)放到中心地位，把戰(zhàn)術(shù)意識的培養(yǎng)貫穿于整個盤查教學(xué)的全過程。

在盤查教學(xué)中，學(xué)生戰(zhàn)術(shù)意識的培養(yǎng)可通過二種途徑：一是通過教師課堂理論講授，使學(xué)生基本了解戰(zhàn)術(shù)意識的概念;二是實踐教學(xué)，將盤查活動對嫌疑人的辨別、告知、基本站位姿勢、基本盤問內(nèi)容、證件查驗、物品檢查、善后工作方法等進行實踐訓(xùn)練。首先在對話上要注意方式方法，畢竟我們面對的大部分還是人民群眾，要取得他們的支持與諒解。還可讓對方自覺或不自覺地配合我們的檢查，避免不必要的麻煩。同時可以起到震懾可疑人員的作用，使其不敢再亂說亂動。此外要敢于問并善于問。盤查嫌疑人是有難度的，特別是對沒有明確違法犯罪行為人的盤查。尤其是本地人，一旦被盤查情緒往往會很激動，對此可以先用本地話與對方進行交流，根據(jù)實際情況加大盤查檢查的力度，做到有的放矢。為使教學(xué)收到更好的效果，組織學(xué)生討論面臨各種情景困境情形的處理方式也是一種好方法，通過討論，提出解決問題的方法，培養(yǎng)學(xué)生的判斷思維能力，幫助其克服應(yīng)用誤區(qū)，使其能在實戰(zhàn)中用理性、科學(xué)的方法完成行動，應(yīng)對和解決盤查執(zhí)法中出現(xiàn)的各類復(fù)雜的問題，在盤查時做到有利、有理、有節(jié)，真正實現(xiàn)“說得過、打得過、跑得過”。達到一定程度后，尋找實戰(zhàn)中的典型案例，特別是典型的失敗案例為教學(xué)訓(xùn)練背景，進行模擬實戰(zhàn)對抗訓(xùn)練。戰(zhàn)術(shù)意識的培養(yǎng)不可能一蹴而就，而主要靠經(jīng)常性各種行之有效的訓(xùn)練，逐步積累經(jīng)驗形成的。經(jīng)驗多了，訓(xùn)練有素了，實戰(zhàn)中才能對動態(tài)中的各種情況應(yīng)付自如。

3 加強安全防范意識訓(xùn)練

盤查中，由于被盤查人的身份和行為的不明確，一些企圖逃避打擊的犯罪嫌疑人極有可能會采取反抗行動，其反抗的時間、空間的主動權(quán)都不在我盤查民警的手中，反抗的手段和程度都具有突發(fā)性質(zhì)，因而，除了在開始盤查的時間、盤查的地點選擇上有一定的優(yōu)勢外，被盤查對象掌握著很大的主動權(quán)。在盤查的過程中危險可能隨時發(fā)生。所以，盤查戰(zhàn)術(shù)的教學(xué)和訓(xùn)練必須讓學(xué)生明確掌握盤查戰(zhàn)術(shù)的要點，知道要干什么，怎樣才能干得好。教學(xué)訓(xùn)練理念上要遵循“合法、安全、合理、有效”的原則。一是堅持合法和安全并重。盤查戰(zhàn)術(shù)教學(xué)的內(nèi)容根據(jù)法律賦予的職責(zé)和權(quán)利，圍繞安全執(zhí)法、警察不受傷害來設(shè)計，把保護警察生命安全放在首位，按最高危險等級從難評估形勢，比如看到一個嫌疑犯要當(dāng)兩個對待，牢記加一原則，看不到的不等于沒有。保持高度警惕性是確保安全盤查的前提，嚴(yán)密控制盤查現(xiàn)場周圍環(huán)境動態(tài)，多角度、多方位考慮問題，做出正確的形勢評估，才能爭取主動，避免傷亡。二是堅持技能和策略并重。教學(xué)訓(xùn)練的核心是使每一名學(xué)員都能掌握履行警察職責(zé)所必須的專業(yè)知識、體能、技能、戰(zhàn)術(shù)、心理等。訓(xùn)練過程中，要求學(xué)生講究策略，做到以優(yōu)對劣，不鼓勵學(xué)員徒手奪兇器。把警察實施控制反抗時觀察分析、評估狀況優(yōu)劣、調(diào)整反應(yīng)距離及選擇站位姿勢和角度等作為十分重要的訓(xùn)練內(nèi)容。如在盤查中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)罪犯采取反抗行動時，要求首先是后撤，利用遮掩體，并保持一定距離，最好是迫使對方放下武器投降。如在分析評估形勢，認(rèn)為我方處于不利狀況或我方力量無法與盤查對象抗衡時，不能教條地認(rèn)為遇到可疑人、事、物必須進行盤查，可伺機跟蹤、報告、取得支持協(xié)助，確保警力優(yōu)勢時再進行行動。正常情況下，對嫌疑人進行控制要采取合理的站位，防止嫌疑人逃脫。假如情形所迫必須馬上進行盤查，在警力無優(yōu)勢，我方力量不能與嫌疑人相比時，保護自身安全是當(dāng)務(wù)之急。

4 采用實戰(zhàn)案例考核

據(jù)調(diào)查和查閱資料所知，大部分院校盤查教學(xué)的考核基本上是將學(xué)生以二人或三人分為一組，由學(xué)生自己擔(dān)任被盤查人，考核學(xué)生對盤查基本程序、基本技能掌握情況。這種考核方法程序與動作標(biāo)準(zhǔn)化，不善于根據(jù)盤查活動的規(guī)律和各方面的情況隨機應(yīng)變而有判斷、有目的、有預(yù)見性地決定活動。但同時又出現(xiàn)“考核誰”的問題，這種考核很可能導(dǎo)致整個評價變成“雞肋”。公安院校首要任務(wù)是要培養(yǎng)出一大批“準(zhǔn)能手”，并能夠與社會的需求，公安實戰(zhàn)相對接。所以不僅要重視對教學(xué)方法的研究，更要重視對教學(xué)評價方法的研究。因此，要構(gòu)建“以考促教、以考促學(xué)、以考促練”機制，從考場應(yīng)試向戰(zhàn)場比試轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)能力與實戰(zhàn)需求能力的無縫對接。雖然在院校的教學(xué)考核課中不可能把情況顯示員變成真實的兇犯，卻可以采用實戰(zhàn)案例考核，將近年來發(fā)生的真實鮮活、內(nèi)容翔實、內(nèi)涵豐富、特點鮮明、具有典型性、教學(xué)需要元素齊全的盤查實例作為考核題。教師在考前根據(jù)教學(xué)目的的需要作好充分的準(zhǔn)備工作，列出每個盤查實例考核題的主要考點，按戰(zhàn)術(shù)意識、安全防范措施、基本程序、盤查地點選擇、站位方式、協(xié)同配合、聯(lián)絡(luò)溝通、處置過程、警械武器使用、善后處理等內(nèi)容按權(quán)重列出評分標(biāo)準(zhǔn)，考核前將案例發(fā)給學(xué)生各小組，給定時間，提出要求，讓他們進行討論和思考。學(xué)生在接受案例(考核題)之后，根據(jù)教師提出的要求認(rèn)真閱讀案例，充分理解案例所描述的事實和細節(jié)，以考核小組為單位組織討論，提出盤查實施預(yù)案，在教師的指導(dǎo)下，把學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場，進入角色，以檢驗、提高學(xué)生實際盤查能力?？己诉^程由同課另外教師擔(dān)任被盤查人，再現(xiàn)案例情景，努力提升考場接近實戰(zhàn)的凝重氛圍，以加深學(xué)生的思維，刺激學(xué)生深刻記憶?？己藢ο筮x擇既有直接針對個人的情況也有針對團隊情況，更多的則是對兩者進行考核評價，一組考核結(jié)束后則組織學(xué)生討論各種情形的處理方式，教師作好講評，肯定學(xué)生中的一些好的分析意見及獨到的新穎見解，指出情景再現(xiàn)中出現(xiàn)的成功之處與存在不足，對照主要考點按評分標(biāo)準(zhǔn)進行打分。同時教師用自己的分析思路或真實再現(xiàn)已發(fā)生過的案件情節(jié)，指導(dǎo)學(xué)生分析曾發(fā)生過致命錯誤經(jīng)過和細節(jié)，讓他們從中受到啟發(fā)。成功案例可以為學(xué)生提供借鑒，使學(xué)生在遇到疑難問題時作出正確判斷，失誤和失敗的案例則可以舉一反三，教育學(xué)生在今后實戰(zhàn)工作中避免失誤、錯誤，甚至流血、犧牲。

5 結(jié)語

近幾年來，社會治安形勢復(fù)雜多變，暴力犯罪案件呈明顯上升趨勢，犯罪分子狡詐兇殘，但仍然有民警在實際執(zhí)行盤查公務(wù)時，因被盤查嫌疑人身份難以判定，或者是盤查程序不規(guī)范，方式方法不得當(dāng)，甚至忽視了盤查的危險性，造成不必要的傷亡。廣東揭陽市民警周喜來、黃偉江盤查胡益華一案即是血的教訓(xùn)。盤查中缺乏最起碼的防范意識，把自己的生命置于兇犯的槍口之下，留下了太多的遺憾。盤查是警察應(yīng)當(dāng)熟練掌握的基本技能，同時也是公安院校學(xué)生的重要課程之一。公安院校在盤查技能的課程教學(xué)中，教師可能教的很投入，學(xué)生可能學(xué)得很認(rèn)真，動作規(guī)范性可能也很標(biāo)準(zhǔn)，但仍需要加強戰(zhàn)術(shù)意識、安全防范意識的培養(yǎng)，提高對盤查中潛在的危險判斷和處置能力，不能讓一些細節(jié)上的疏忽釀成血的教訓(xùn)，因為細節(jié)決定成敗。

(1)爭取實現(xiàn)理念、實踐、效果三個方面轉(zhuǎn)變。把傳統(tǒng)的“以教師為中心”的教學(xué)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越處煘橹鲗?dǎo)，學(xué)生為主體”的教學(xué)觀念，樹立問題引導(dǎo)，教學(xué)互動，提高學(xué)生學(xué)習(xí)思考能力的教學(xué)理念，并貫徹于課程教學(xué)的全過程;把以“填鴨式”灌輸為主的教學(xué)方法轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熞詫?dǎo)為主，與學(xué)生形成雙向互動交流的教學(xué)方法，從以人才培養(yǎng)目標(biāo)著手進行盤查課程內(nèi)容和盤查技能教學(xué)方案的整體設(shè)計，培養(yǎng)學(xué)生盤查技能實踐能力，引導(dǎo)學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)，提高分析觀察能力;把單純考核的考試方法轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾谌嬖u價學(xué)生的綜合素質(zhì)，采用過程性與多元化的課程考核方式。

(2)堅持多元化原則。根據(jù)盤查技能課程的特點在教學(xué)中選用適應(yīng)本門課程的教學(xué)方法，開展啟發(fā)式教學(xué)、案例教學(xué)、討論式教學(xué)、多元互動教學(xué)、情景教學(xué)等多種形式的教學(xué)方法。實現(xiàn)教師與學(xué)生的雙向互動，教學(xué)相長，充分調(diào)動和激發(fā)教、學(xué)兩個積極性。

(3)探索多樣化的考試方式，改變單一的、機械的、一次性終結(jié)考試的方法。嘗試科學(xué)全面地評價學(xué)生綜合素質(zhì)的過程性和多元化的考核方式，建立雙向、溝通式的考試信息反饋機制。

［1］ 石子堅.石警官生存手冊［M］.北京：國際文化出版公司，2006.

［2］ 公安部政治部.實戰(zhàn)基礎(chǔ)訓(xùn)練教程［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003.

［3］ 郝宏奎.盤查戰(zhàn)術(shù)淺探［J］.浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2001(6).

［4］ 公安部政治部.案例評析［M］.北京：群眾出版社，2006.