銅仁地區(qū)旅游發(fā)展的SWOT 分析與對(duì)策研究

劉 高

（華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心，上海200062）

貴州省銅仁地區(qū)位于云貴高原東部，武陵山區(qū)腹地，東鄰湖南，北接重慶，是連接中原地區(qū)與西南邊陲的紐帶，享有“黔東門(mén)戶”之美譽(yù)。銅仁地區(qū)下轄1個(gè)縣級(jí)市（銅仁市）、4個(gè)縣（江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣）、4個(gè)自治縣（玉屏侗族自治縣、松桃苗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣）、1個(gè)特區(qū)（萬(wàn)山特區(qū)）。總面積約1.8萬(wàn)km2，總?cè)丝诩s370多萬(wàn)，有漢、土家、苗、侗、仡佬等26個(gè)民族。

銅仁地區(qū)的自然、人文等各類旅游資源極為豐富，眾多的山水、溶洞、森林和處于深山幽谷中的民族村寨，至今保持著原始古樸的韻味，帶有神秘的色彩。以梵凈山、佛頂山、太平河、錦江河為代表的山水風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境；以烏江三峽為代表的江河峽谷風(fēng)光；以九龍洞為代表的溶洞景觀；以石阡萬(wàn)壽宮、松桃寨英古鎮(zhèn)、銅仁中南門(mén)明清古民居為代表的古建筑群；以梵凈山佛教文化、梵凈山麓及各民族村寨的民族風(fēng)情等為代表的人文景觀，繪成銅仁地區(qū)美麗的旅游畫(huà)卷［1］。

旅游業(yè)已逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，2009年底，國(guó)家提出要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。當(dāng)今世界，旅游業(yè)以其發(fā)展后勁最強(qiáng)，輻射功能最廣，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)而成為第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭雁［2］。SWOT分析法是通過(guò)把區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身所具備的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）和所處環(huán)境中的機(jī)遇（Opportunity）、威脅（Threat）或挑戰(zhàn)等變化因素相互匹配起來(lái)進(jìn)行綜合分析。運(yùn)用這個(gè)方法，有利于對(duì)所處情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，有助于制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃。所以筆者借用該方法，對(duì)銅仁地區(qū)旅游的發(fā)展進(jìn)行分析和判斷，并提出相關(guān)發(fā)展策略。

1 SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)

第一，旅游資源豐富，類型多樣。銅仁地區(qū)旅游資源包括了全國(guó)8個(gè)主類的全部，融自然、人文、古城景觀于一身，集山、水、洞、橋、景于一體，是鑲嵌在云貴高原的一塊寶地。如有武陵山脈主峰——梵凈山，它是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，全球“人與生物圈”保護(hù)網(wǎng)成員之一，也是全國(guó)著名的彌勒菩薩道場(chǎng)和中國(guó)五大佛教名山之一。整個(gè)銅仁地區(qū)的自然景觀優(yōu)美，民族風(fēng)情濃郁，歷史文物古跡云集；地表奇峰翠谷，山環(huán)水繞，地下溶洞群列，別有洞天；青山、秀水、幽林、奇洞渾然一體，神奇秀麗，在有“公園省”之稱的貴州獨(dú)樹(shù)一幟。自古就享有“黔中各郡邑，獨(dú)美于銅仁”的美譽(yù)，今有“桂林山水甲天下，銅仁山水甲桂林”之贊嘆。另外，特色資源極為豐富，在《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中的6個(gè)特色旅游區(qū)，銅仁地區(qū)就占了2個(gè)，即梵凈山特色旅游區(qū)和烏江峽谷特色旅游區(qū)。主要景區(qū)及資源特色見(jiàn)表1。

表1 銅仁地區(qū)主要旅游景點(diǎn)（區(qū)）及特色

第二，區(qū)位優(yōu)越，外部交通發(fā)達(dá)。北接重慶，東瀕湖南，與國(guó)家森林公園張家界和國(guó)家級(jí)歷史文化名城鳳凰古城相毗鄰的區(qū)位條件，可形成三省一市的環(huán)狀精美的武陵山區(qū)民族精品旅游圈線路。對(duì)外交通四通八達(dá)，與遵義、重慶和宜昌分別有國(guó)道、鐵路和水路相通。水上航運(yùn)可經(jīng)烏江直下長(zhǎng)江進(jìn)入沿海；銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)與貴陽(yáng)、北京、廣州、桂林等大型旅游城市開(kāi)通航線；湘黔鐵路復(fù)線貫穿玉屏縣境內(nèi)，設(shè)有玉屏、大龍兩個(gè)火車站，渝懷鐵路貫穿銅仁、江口、松桃3個(gè)縣市，設(shè)有10個(gè)站；玉（屏）銅（仁）高速公路建成，326國(guó)道穿過(guò)松桃、沿河、德江縣3個(gè)縣?，F(xiàn)已基本形成一個(gè)水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系（見(jiàn)圖1）。

圖1 銅仁地區(qū)交通及主要旅游景區(qū)分布圖

1.2 劣勢(shì)

第一，內(nèi)部交通設(shè)施落后，景區(qū)（點(diǎn)）可進(jìn)入性較差。交通設(shè)施既包括交通線路，也包含交通工具。區(qū)內(nèi)各區(qū)縣之間沒(méi)有形成便捷的交通線路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際路面質(zhì)量也比較差。各區(qū)縣之間或區(qū)縣與銅仁市之間還沒(méi)有專門(mén)的旅游車，有一般的中長(zhǎng)途汽車也比較破舊。加上銅仁地區(qū)地形復(fù)雜破碎，使得旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性差，游客常因安全和交通費(fèi)用等因素致使望而卻步，限制了客源市場(chǎng)。第二，經(jīng)濟(jì)水平低，景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)程度不高。貴州屬于全國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，銅仁地區(qū)又是貴州省經(jīng)濟(jì)偏落后的地區(qū)，因此總體經(jīng)濟(jì)水平低。人們的收入低，居民旅游需求不足，對(duì)旅游發(fā)展的帶動(dòng)作用也不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)落后還導(dǎo)致旅游投資額少，景區(qū)開(kāi)發(fā)挖掘程度低，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。許多景區(qū)內(nèi)供水、供電、衛(wèi)生和垃圾處理設(shè)施不全，環(huán)境亟待改善。第三，經(jīng)營(yíng)和管理體制落后，從業(yè)人員專業(yè)水平及服務(wù)意識(shí)差。全地區(qū)除了幾個(gè)成規(guī)模的旅游景點(diǎn)外，很多還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的景點(diǎn)更是處于自身自滅的狀態(tài)。另外，景區(qū)的從業(yè)人員的專業(yè)化程度不高，初高中學(xué)歷人員還很普遍，很少接受過(guò)專門(mén)的旅游服務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)較差。

1.3 機(jī)遇

第一，政府重視及政策支持。2007年以來(lái)，銅仁地區(qū)主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提出了“實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)率先突破”的新思路。2008年，銅仁地區(qū)確立了“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)六個(gè)新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略［3］，提出大力建設(shè)梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈和銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)文明等6個(gè)方面的新跨越。為進(jìn)一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，2008年底，銅仁地區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，鼓勵(lì)和吸納更多資金向文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，全區(qū)進(jìn)一步加大文化旅游產(chǎn)業(yè)招商力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年落地梵凈山及周邊的旅游投資項(xiàng)目資金就達(dá)到10億余元［4］。2009年大規(guī)模地舉辦了貴州梵凈山文化旅游節(jié)，有力地向外宣傳了全區(qū)文化旅游資源。2010年9月15日在銅仁地區(qū)召開(kāi)第五屆貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，這對(duì)銅仁地區(qū)的旅游發(fā)展來(lái)說(shuō)又是一次難得的機(jī)遇。第二，交通條件不斷改善。逐漸完善渝懷鐵路復(fù)線工程，滬昆高速經(jīng)過(guò)境內(nèi)，玉銅高速已經(jīng)通車與其接軌，正在修建中的杭瑞高速貫穿整地區(qū)，縣市之間的省級(jí)公路也在不斷升級(jí)，交通網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施的完善將解開(kāi)銅仁地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。第三，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人才大量回流。據(jù)《銅仁年鑒（2010）》統(tǒng)計(jì)，2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成244.5億元，同比增長(zhǎng)12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9 647元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2 737元，分別增長(zhǎng)11.9%和11.4%。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有助于旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)投入，基礎(chǔ)設(shè)施的改善和擴(kuò)大客源市場(chǎng)。近年，一些中專及以上學(xué)歷的人才回流趨勢(shì)較明顯，有利于增強(qiáng)本地區(qū)的旅游人才隊(duì)伍及其素質(zhì)的提升。

1.4 挑戰(zhàn)

第一，旅游資源趨同，周邊景區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)。處于周邊的著名旅游景區(qū)有張家界國(guó)家森林公園、鳳凰國(guó)家歷史文化古城、宜昌的長(zhǎng)江三峽及重慶繁華都市，它們不僅對(duì)銅仁地區(qū)的自然景觀、歷史遺跡、民族風(fēng)情、峽谷風(fēng)光、都市美景等旅游資源有著替代性，并且在知名度上也要高出一等，對(duì)銅仁地區(qū)的旅游發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，本省內(nèi)周邊的景區(qū)也存在不同的競(jìng)爭(zhēng)，遵義的歷史文化景觀，黔東南的自然風(fēng)光和民族風(fēng)情，鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城等，均對(duì)銅仁地區(qū)旅游資源起到一定的替代作用。第二，區(qū)內(nèi)旅游資源優(yōu)化整合開(kāi)發(fā)難度大。全區(qū)的旅游資源并不是很集中，并且較分散，加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、地形極端破碎和交通設(shè)施落后，要把全區(qū)的旅游資源進(jìn)行優(yōu)化組合，合理開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。第三，思想創(chuàng)新觀念不夠，對(duì)旅游資源認(rèn)知有限。人們思想較為保守，阻礙旅游業(yè)招商引資，對(duì)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的意義認(rèn)識(shí)不到位和對(duì)旅游資源認(rèn)知的局限性，導(dǎo)致一些旅游資源的流失和破壞，甚至招到毀滅。

2 對(duì)策

2.1 以旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展

貴州省是全國(guó)第3個(gè)以省委、省政府的名義舉辦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份，此舉被外界稱為貴州省加快旅游發(fā)展的“秘密武器”［5］。2010年在銅仁地區(qū)召開(kāi)的第五屆貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，這對(duì)銅仁地區(qū)的旅游發(fā)展來(lái)說(shuō)是一次難得的機(jī)會(huì)，全區(qū)應(yīng)該以這次旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，圍繞旅游業(yè)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，重點(diǎn)從提升市民素質(zhì)、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)建設(shè)3個(gè)方面入手。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升改造現(xiàn)有較大型酒店，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)管理工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成城市路牌、景區(qū)標(biāo)識(shí)、安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游規(guī)劃層次，不斷完善旅游企業(yè)的硬件設(shè)施，提升服務(wù)水平。積極改善旅游大環(huán)境、拓展旅游大市場(chǎng)、促進(jìn)旅游大發(fā)展，帶動(dòng)旅游業(yè)躍上新的制高點(diǎn)，逐步成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 整合旅游資源，加強(qiáng)區(qū)域合作

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最終將形成區(qū)域旅游一體化［6］，要使得在一體化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗，就必須要強(qiáng)自身、合區(qū)域。首先，是要優(yōu)化整合全區(qū)內(nèi)部的旅游資源，避免重復(fù)建設(shè)，大力挖掘特色旅游。其次，必須充分利用周邊地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊省份之間的合作，實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)。既要搞好跨省區(qū)旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理、協(xié)調(diào)和利益分配，又要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、相互協(xié)調(diào)、利益均沾，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)。同時(shí)，還要重視省內(nèi)區(qū)內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)問(wèn)題，突破行政區(qū)域范圍和多塊分割的桎梏，按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)宣傳力度，設(shè)計(jì)精品旅游路線

銅仁地區(qū)旅游景區(qū)在全國(guó)的知名度還不高，人們對(duì)其最出名的梵凈山也知之甚少。要使銅仁的旅游走出去，首先就必須加大對(duì)外宣傳力度。其方式可以是多樣化的，比如先請(qǐng)主流媒體做廣告、制作大型旅游畫(huà)冊(cè)、風(fēng)光光碟、音樂(lè)光碟等系列宣傳品讓世人知道有這么一個(gè)地方，然后通過(guò)繼續(xù)舉辦梵凈山旅游節(jié)、中國(guó)佛教文化研討會(huì)、沿河烏江山峽百里畫(huà)廊文化節(jié)等活動(dòng)邀請(qǐng)專家及名人走進(jìn)銅仁地區(qū)。最后，在有一定的認(rèn)知基礎(chǔ)之后，繼續(xù)在國(guó)內(nèi)大中城市及海外開(kāi)展招商引資和旅游宣傳活動(dòng)，提高銅仁地區(qū)旅游的知名度。

在有了一定知名度以后，通過(guò)設(shè)計(jì)精品旅游線路把游客引進(jìn)去，這才是最終目的。與外部聯(lián)動(dòng)可以設(shè)計(jì)武陵山旅游觀光線路，即重慶—清江畫(huà)廊—恩施—宜昌—張家界—吉首—鳳凰—花垣—銅仁—梵凈山—烏江畫(huà)廊—重慶，這條大的旅游精品線路既包括了舉世聞名的長(zhǎng)江三峽游、世界自然遺產(chǎn)張家界等世界級(jí)的自然旅游景觀，同時(shí)又融入了大量鮮為人知的絕佳景色景區(qū)，以及土家族、苗族、侗族等多姿多彩的民族風(fēng)情游，獨(dú)具特色的邊城古鎮(zhèn)旅游、宗教旅游、紅色旅游、探險(xiǎn)旅游、民俗農(nóng)家樂(lè)等。短期旅游可設(shè)計(jì)銅仁—梵凈山—鳳凰—吉首—張家界，宜昌—石門(mén)—張家界—鳳凰—銅仁—遵義，重慶—沿河—德江—印江—梵凈山—銅仁—松桃—秀山—重慶等等。

2.4 塑造旅游精品形象，創(chuàng)造旅游品牌

旅游形象建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的重要舉措［7］，因此銅仁地區(qū)塑造自己特有的旅游形象尤為重要?？蓪~仁地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展定位為神奇原始生態(tài)和神秘文化旅游，重點(diǎn)建設(shè)貴州黔東北神奇原始生態(tài)和神秘文化旅游線。以“一山二江三文化”旅游資源框架，以梵凈山旅游為龍頭，著力推出梵凈山綠色生態(tài)旅游、佛教文化旅游、烏江畫(huà)廊旅游、民族文化旅游等四個(gè)旅游品牌，對(duì)外塑造神秘精品形象，借助宣傳（如“多彩貴州”）平臺(tái)把品牌打出去，創(chuàng)造品牌效益，推進(jìn)銅仁地區(qū)旅游又好又快發(fā)展。

3 結(jié) 論

旅游業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既包含有第一、二、三次產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也反作用于三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在旅游發(fā)展的過(guò)程中必須要求有相關(guān)配套設(shè)施、決策的同時(shí)進(jìn)行。銅仁地區(qū)的旅游業(yè)具有自身的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)，要從本區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分挖掘自身的特色，不失時(shí)機(jī)的抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，努力盡快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)成為本區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，需采取積極穩(wěn)妥的措施，尤其是開(kāi)發(fā)自然旅游資源，要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)銅仁地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 成 怡.加快銅仁旅游業(yè)發(fā)展的思考［J］.中共銅仁地委黨校學(xué)報(bào)，2007（04）：38－39.

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［3］ 黃 勝.解放思想 圍繞主題 推進(jìn)跨越——對(duì)銅仁地區(qū)構(gòu)建“兩圈兩帶”產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略的再認(rèn)識(shí)［J］，中共銅仁地委黨校學(xué)報(bào)，2009（06）：22－23.

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