構(gòu)建流域水環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理體系初探

胡冠九，袁 力，李國剛，付 強，夏 新，張祥志，史嘯勇，董圓媛

（1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，南京210036；2.中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京100012）

環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和信息是否具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性，直接關(guān)系到環(huán)境執(zhí)法的公正性以及環(huán)境決策的科學(xué)性，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理是我國環(huán)境監(jiān)測走向法制化和科學(xué)化的必然要求。本文針對我國目前流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題，設(shè)計了較為完整的質(zhì)量管理體系構(gòu)架，并強調(diào)了構(gòu)架中近期應(yīng)重點解決的問題。

1 目前我國流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題

目前我國流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 缺乏完整、適用的質(zhì)量管理體系

我國至今沒有完整的符合環(huán)境監(jiān)測工作實際、貫穿環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量管理體系，許多環(huán)境監(jiān)測站目前以實驗室資質(zhì)認(rèn)定（又稱“計量認(rèn)證”）或國家實驗室認(rèn)可的要求在實施實驗室的質(zhì)量管理活動，但如何根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的自身特點，尤其在監(jiān)測方案、監(jiān)測點位、現(xiàn)場采樣、樣品運輸與保存、數(shù)據(jù)傳輸、分析評價、以及綜合服務(wù)于環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法等方面，實現(xiàn)全面質(zhì)量管理，計量認(rèn)證或?qū)嶒炇艺J(rèn)可體系尚不能完全覆蓋。

1.2 流域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的體制、機制有待進一步改進

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理一直沿用“塊塊管理”模式，可能受到一定程度的行政干預(yù)；監(jiān)測機構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置，造成了監(jiān)測站分布上“遍地開花”，功能上“小而全”，儀器裝備“上下一般粗”，監(jiān)測資源不能有效配置。除環(huán)保部門的監(jiān)測站外，其他諸多部門也在從事“環(huán)境監(jiān)測”、發(fā)布環(huán)境信息，流域的監(jiān)測質(zhì)量管理活動無法統(tǒng)一、有序開展。

1.3 質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測形勢發(fā)展的需求

面對現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測從無機污染物向有機污染物監(jiān)測發(fā)展、從化學(xué)分析向儀器分析發(fā)展、從手動采樣－實驗室分析向自動在線監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展、從單一的監(jiān)測分析技術(shù)向多種監(jiān)測分析技術(shù)聯(lián)用發(fā)展，以及突發(fā)性污染事故監(jiān)測技術(shù)快速發(fā)展的形勢［1］，目前的流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作明顯落后于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和手段的發(fā)展速度。在部分新的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，如水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)測儀器的量值溯源就一直是個問題；質(zhì)量管理工作沒有完全覆蓋監(jiān)測全程序、全方位；缺乏國產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)溶液、標(biāo)準(zhǔn)樣品、質(zhì)控樣品；水質(zhì)監(jiān)測采樣工具、樣品容器、樣品箱及輔助設(shè)施沒有嚴(yán)密統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，既影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性，也難以適應(yīng)日益繁重的工作負荷，這些質(zhì)量管理技術(shù)問題嚴(yán)重影響了監(jiān)測技術(shù)的進一步發(fā)展。

1.4 缺少量化的質(zhì)量控制指標(biāo)及評價

目前從事環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)在工作中或多或少會根據(jù)一些方法、規(guī)范的要求，采取一定的質(zhì)量控制手段來說情自己的監(jiān)測質(zhì)量，但各機構(gòu)在不同的監(jiān)測活動中采取哪些質(zhì)控手段，目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而且質(zhì)控實施的結(jié)果是否有效，其評定依據(jù)也不明確，導(dǎo)致無法判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)合理性的現(xiàn)象時有發(fā)生，這是目前質(zhì)量控制工作的缺陷，直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性的判斷。

1.5 缺少質(zhì)量活動網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺

現(xiàn)階段我國不同機構(gòu)或部門擁有的質(zhì)量管理資源在數(shù)量、類別等方面差別很大，使用的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制手段各異，很難滿足各級監(jiān)測部門對質(zhì)量管理活動及其相應(yīng)信息的掌控，也缺少以國家、流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)控為中心，利用先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)以及空間地理信息技術(shù)，覆蓋各省、市、縣質(zhì)量保證／質(zhì)量控制活動的流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

2 我國流域水環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理體系框架構(gòu)建設(shè)想

由于我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作已無法適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境管理的要求、嚴(yán)重制約著環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展。研究構(gòu)架我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制和機制、發(fā)展質(zhì)控技術(shù)，形成管理措施有效、技術(shù)手段先進、監(jiān)督領(lǐng)域全面的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制管理體系，滿足環(huán)境管理日趨科學(xué)化、定量化和法制化的要求，使環(huán)境監(jiān)測信息真正具有公正性和權(quán)威性，成為環(huán)境管理、執(zhí)法和決策的科學(xué)依據(jù)勢在必行。

結(jié)合流域水環(huán)境管理的實際需求，本文構(gòu)建的流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系包括制度體系、技術(shù)體系、指標(biāo)體系、評價體系、物質(zhì)體系和網(wǎng)絡(luò)體系等節(jié)點。

2.1 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的制度體系

制度體系包括流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政策、體制、機制等。原國家環(huán)?？偩钟?006年頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的機構(gòu)與職責(zé)、工作內(nèi)容、經(jīng)費保障以及環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證考核工作的職責(zé)、考核內(nèi)容與考核方法、合格證的管理等作了明確規(guī)定，標(biāo)志著我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理在制度建設(shè)方面的完善和進步。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點建立以下相關(guān)制度，以適應(yīng)新形勢、更好地滿足質(zhì)量管理需要。

2.1.1 國家流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)督管理體制、機制

建立國家、區(qū)域質(zhì)量管理控制中心，并賦以相應(yīng)的管理內(nèi)容及手段，通過自上而下的一系列活動，如開展質(zhì)控考核、同步監(jiān)測、質(zhì)量巡查、實驗室間比對或能力驗證、質(zhì)量管理體系運行檢查等多種形式的質(zhì)量監(jiān)督活動［2］，建立流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督體系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一的監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督，這種監(jiān)督與監(jiān)測機構(gòu)運行質(zhì)量體系所形成的自我監(jiān)督互為補充，既可促進其自我監(jiān)督，又能夠統(tǒng)籌考慮整個監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量管理政策、規(guī)劃，強化分級管理和條塊管理體制，全面促進質(zhì)量管理水平的提高［3］。

2.1.2 各類、各級監(jiān)測機構(gòu)流域水環(huán)境監(jiān)測工作能力認(rèn)定制度

建立各類、各級流域水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力認(rèn)定制度，明確認(rèn)定主體和相應(yīng)的職責(zé)，對監(jiān)測機構(gòu)的人員素質(zhì)、儀器設(shè)備、監(jiān)測方法、實驗室環(huán)境條件、質(zhì)量管理體系運行效果等進行能力認(rèn)定，實行監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)的“準(zhǔn)入”，確保從事監(jiān)測的機構(gòu)能夠提供準(zhǔn)確可比的數(shù)據(jù)。

2.1.3 流域水環(huán)境監(jiān)測人員從業(yè)能力認(rèn)定制度

探索新形勢下監(jiān)測人員崗位技能培訓(xùn)和考核機制，制定監(jiān)測人員培訓(xùn)、考核相關(guān)規(guī)章，對每一位從事環(huán)境監(jiān)測的人員實施人員資質(zhì)的“準(zhǔn)入”制度。

2.1.4 流域水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)自我質(zhì)量管理運行機制

建立各級監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證監(jiān)督機制等的質(zhì)量管理運行機制，科學(xué)界定在流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督、考核、評價方面的職責(zé)與義務(wù)，制定相關(guān)考核及評價方法，確保監(jiān)測部門通過自我監(jiān)督、自我考核及評價等方式，為流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證提供基礎(chǔ)保障。

2.1.5 預(yù)防質(zhì)量事故的技術(shù)支撐

根據(jù)國家、地方、行業(yè)、部門、企業(yè)的職責(zé)范圍和工作特點，制定各單位、人員質(zhì)量事故的責(zé)任追究所需要的技術(shù)支持。制定預(yù)防行政干預(yù)的相關(guān)技術(shù)支撐，使得對人為干預(yù)、修改監(jiān)測數(shù)據(jù)的授意者和實施者追究其法律責(zé)任時，有足夠的技術(shù)層面的依據(jù)，在法制管理的前提下保證監(jiān)測質(zhì)量。

2.2 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的技術(shù)體系

技術(shù)體系包括水環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的量值溯源、計量檢定等校準(zhǔn)技術(shù)、監(jiān)測結(jié)果的驗證、方法比對技術(shù)等多個方面，是質(zhì)量管理中涉及面最廣的一類。目前急需解決的一個方面是環(huán)境監(jiān)測特色儀器或系統(tǒng)的量值溯源問題。

2.2.1 流域水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備量值溯源

按不同的監(jiān)測項目（如理化指標(biāo)、無機污染物、有機污染物等）、技術(shù)手段（手工監(jiān)測、自動監(jiān)測）、監(jiān)測性質(zhì)（常態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等）、監(jiān)測場地（現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室監(jiān)測）等對各種儀器設(shè)備進行分類，研究各類儀器設(shè)備的計量特性，對于已有國家量值溯源體系的監(jiān)測儀器，制定合理的量值溯源方法以及檢定校準(zhǔn)周期；對于沒有明確量值溯源體系的監(jiān)測儀器，探索合理、實用、科學(xué)的溯源方法，形成一整套覆蓋面廣、針對性強的流域水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備量值溯源體系。

2.2.2 地表水在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核

探索地表水在線監(jiān)測系統(tǒng)運行、維護、質(zhì)量管理及考核模式，并制定水質(zhì)自動站中主要自動監(jiān)測儀器的檢定規(guī)程或校準(zhǔn)方法。

2.2.3 便攜式水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測儀器量值溯源

區(qū)別便攜式水質(zhì)監(jiān)測儀器與實驗室常規(guī)測量設(shè)備的檢定校準(zhǔn)方法，制定相關(guān)的檢定校準(zhǔn)項目以及誤差控制限。在研究各類便攜式測定儀原理、參考各類技術(shù)資料的基礎(chǔ)上，探索相應(yīng)儀器的檢定校準(zhǔn)方法，制定相關(guān)的檢定校準(zhǔn)項目以及誤差控制限，形成系統(tǒng)的檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范。

2.3 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的指標(biāo)與評價體系

指標(biāo)體系包括質(zhì)量控制指標(biāo)的選擇、量化及效果考核等；評價體系包括評估實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和信息“五性”（代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性）要求的具體手段。對于實驗室內(nèi)部的質(zhì)量管理，可用其質(zhì)量體系所規(guī)定的技術(shù)手段來評價其效果；對于實驗室間的質(zhì)量管理，除了目前所采用的能力驗證、盲樣考核、理論考試等手段外，還應(yīng)研究制定環(huán)境監(jiān)測實驗室聯(lián)合比對的相關(guān)程序和實施條件，研制環(huán)境監(jiān)測實驗室比對、考核樣品，探索實驗室間聯(lián)合比對或能力驗證活動的有效性。

以目前國際上普遍關(guān)注而質(zhì)控手段較少的有機污染物監(jiān)測為例，可重點研究以下內(nèi)容：

2.3.1 流域水環(huán)境有機污染物常態(tài)監(jiān)測質(zhì)量保證／質(zhì)量控制

完善整合現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點研究環(huán)境管理急需解決的環(huán)境監(jiān)控因子（如飲用水源地特征有機污染物、履行斯德哥爾摩公約所控制的持久性有機物等）所相應(yīng)的質(zhì)控技術(shù)；充分兼顧我國現(xiàn)有的儀器和人員配置等軟、硬件條件，并綜合考慮先進的儀器設(shè)備所能引用的先進監(jiān)測方法，構(gòu)建流域水環(huán)境監(jiān)測全過程（涵蓋方案設(shè)計、布點、采樣、保存、運輸、前處理、分析測試、數(shù)據(jù)診斷、數(shù)據(jù)處理、分析評價、報告編制、信息傳輸?shù)龋┑馁|(zhì)量保證／質(zhì)量控制體系。

2.3.2 流域水環(huán)境有機污染物應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量保證／質(zhì)量控制

針對不同類型污染事故監(jiān)測目的的特殊性，研究包括應(yīng)急監(jiān)測組織保證、人員培訓(xùn)、檢測方法、儀器設(shè)備、試劑耗材、量值溯源、方案制定、現(xiàn)場檢測及采樣、實驗室分析、記錄管理、結(jié)果報告、應(yīng)急演習(xí)等在內(nèi)的應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量保證體系［4］。

2.3.3 流域水環(huán)境有機污染監(jiān)測量化的質(zhì)控指標(biāo)及評價

針對流域水環(huán)境有機污染物監(jiān)測的實際情況，分上級管理下級數(shù)據(jù)、機構(gòu)管理自產(chǎn)數(shù)據(jù)等類型，建立量化的質(zhì)控指標(biāo)評價系統(tǒng)，研究覆蓋樣品管理、樣品前處理、分析、數(shù)據(jù)報告等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)審核模式與規(guī)范，建立有機監(jiān)測量化的質(zhì)控指標(biāo)及評價技術(shù)規(guī)范。

2.4 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的物質(zhì)體系

物質(zhì)體系包括上述制度體系、技術(shù)體系、指標(biāo)體系和評價體系所需要的保障。

重點可針對我國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)溶液、標(biāo)準(zhǔn)樣品和實際考核樣品，用于污染物監(jiān)測新方法評價、儀器設(shè)備運行期間核查、質(zhì)量保證／質(zhì)量控制定量化評估等；研制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的水質(zhì)監(jiān)測采樣工具、樣品容器、樣品箱及輔助設(shè)施，既符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)分析方法的要求，又能夠在全國統(tǒng)一標(biāo)識使用。

2.5 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的網(wǎng)絡(luò)體系

網(wǎng)絡(luò)體系包括監(jiān)測人員考核、監(jiān)測能力共享、數(shù)據(jù)報告編制、質(zhì)控信息傳輸?shù)纫幌盗匈|(zhì)量保證／質(zhì)量控制活動的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，其特點是集網(wǎng)絡(luò)硬件、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源管理和信息服務(wù)于一體，應(yīng)用計算機、數(shù)據(jù)庫、通訊、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)為環(huán)境管理和信息利用提供全方位的信息技術(shù)支持［5］。

2.5.1 標(biāo)準(zhǔn)化資源數(shù)據(jù)庫

通過收集和整理各類資料和資源，如監(jiān)測分析方法、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測人員持證上崗情況、監(jiān)測能力等，建立多個專題資源數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)研制多個專題信息管理子系統(tǒng)，對這些基礎(chǔ)性信息和資源進行二次挖掘和利用。

2.5.2 監(jiān)測人員持證上崗標(biāo)準(zhǔn)化考試制度

以現(xiàn)有監(jiān)測人員持證上崗制度為基礎(chǔ)，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)化考試制度，研究監(jiān)測人員持證上崗標(biāo)準(zhǔn)化考試制度，并根據(jù)研究結(jié)果開發(fā)研制監(jiān)測人員持證上崗標(biāo)準(zhǔn)化考試及證書管理系統(tǒng)。利用計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)一套人員持證上崗分級管理系統(tǒng)，使人員上崗考核更加公正、公平和公開，實現(xiàn)證書管理的動態(tài)化、智能化。

2.5.3 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

利用建立的標(biāo)準(zhǔn)化資源庫、監(jiān)測人員持證上崗標(biāo)準(zhǔn)化考試系統(tǒng)，構(gòu)建流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國家、區(qū)域、省級、市縣級對流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的分級統(tǒng)一監(jiān)控；最大限度地實現(xiàn)信息共享、資源共享。在監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上可建立基于GIS技術(shù)的空間信息查詢，實現(xiàn)短時間內(nèi)及時的周邊資源查詢和調(diào)配，為流域水環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測提供資源支撐和技術(shù)支持。

3 結(jié) 語

本文從制度體系、技術(shù)體系、指標(biāo)體系、評價體系、物質(zhì)體系、網(wǎng)絡(luò)體系等六個節(jié)點考慮，設(shè)立了流域水環(huán)境全過程監(jiān)測質(zhì)量管理體系總構(gòu)架，并對構(gòu)架中各節(jié)點中急待解決的問題提出了研究建議。今后還應(yīng)循序漸進，對六個節(jié)點中后續(xù)待解決的問題逐一進行剖析、研究，以期對此質(zhì)量管理體系不斷完善。

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