新形勢下琿春市重點產(chǎn)業(yè)選擇

龔 健，黃文軍

（北京市工程咨詢公司 發(fā)展規(guī)劃部，北京100031）

琿春市位于延邊州東南圖們江下游，是我國唯一地處中、朝、俄三國交界的邊境城市。2009年《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》獲國務院正式批復，從統(tǒng)籌推進長吉圖開發(fā)開放、促進長吉圖一體化發(fā)展的高度，明確了琿春市新的功能定位。面對圖們江開發(fā)開放的歷史機遇，琿春市應以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，加強區(qū)域合作，堅持先行先試，全面推進城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展，逐步建成臨港型國際化窗口城市。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應充分發(fā)揮區(qū)位和政策優(yōu)勢，突破地緣政治的束縛，積極參與國外港口資源的開發(fā)利用，努力探索具有琿春特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一、產(chǎn)業(yè)選擇的思路和基本原則

琿春市重點產(chǎn)業(yè)的選擇，應以建設為目標，有利于合理利用資源、有利于統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化、有利于實現(xiàn)跨越式發(fā)展、有利于圖們江區(qū)域合作開發(fā)。

重點產(chǎn)業(yè)選擇的思路是：采取定性和定量分析相結合的方法，從培育重點與發(fā)展?jié)摿Φ慕嵌龋x擇琿春市三類重點產(chǎn)業(yè)，即主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛導產(chǎn)業(yè)。以圖們江區(qū)域合作開發(fā)為契機，加快構建琿春市結構合理、技術升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

琿春市產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展必須堅持以下原則：

1．可持續(xù)發(fā)展原則。以科學發(fā)展觀為指導，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與打造“生態(tài)琿春、宜居琿春”的關系，樹立以資源集約利用為宗旨的可持續(xù)發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護，合理制定產(chǎn)業(yè)準入門檻，倡導發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。2．比較優(yōu)勢原則。在圖們江區(qū)域合作開發(fā)的大環(huán)境下，遵循比較優(yōu)勢原則，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序，解決好近期和遠期的關系。近期應集中力量重點發(fā)展琿春市具有比較優(yōu)勢且符合城市功能定位的主導產(chǎn)業(yè)；中期注重扶持和培育與臨港型國際化窗口城市相適應的新興產(chǎn)業(yè)和潛導產(chǎn)業(yè)，使其在中長期內(nèi)形成區(qū)域新的比較優(yōu)勢。3．協(xié)調共進原則。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施和環(huán)境建設、城市擴容有機結合起來，通過產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，促進各類生產(chǎn)要素合理流動，不斷提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)實力，加快推進中國琿春特殊經(jīng)濟區(qū)建設，逐步實現(xiàn)琿春市城市功能定位、人口集聚與經(jīng)濟快速、健康增長。4．國際化原則。加強與俄羅斯、朝鮮、日本、韓國等周邊國家的雙邊、多邊合作，大力發(fā)展邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開發(fā)、國際物流采購、跨國旅游等外向型產(chǎn)業(yè)，注重日韓及歐美市場開發(fā)，逐步將琿春建設成為集多種對外合作形式于一體的特殊經(jīng)濟區(qū)。

二、產(chǎn)業(yè)選擇的評價指標體系構建

根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的定義及特點，結合對區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的相關理論與實證分析，尤其是赫希曼、羅斯托和筱原的主導產(chǎn)業(yè)理論，本文按照市場需求基準、比較優(yōu)勢基準、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)基準和經(jīng)濟效益基準，遵循獨立性、可操作性和科學性原則，選取了由需求收入彈性系數(shù)、區(qū)位商、比較市場占有率系數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率四項指標構成的主導產(chǎn)業(yè)選擇評價指標體系。主導產(chǎn)業(yè)選擇評價方法見表1。

表1 主導產(chǎn)業(yè)選擇評價方法

需要說明的是，在琿春市主導產(chǎn)業(yè)選擇實際中，由于受市域經(jīng)濟本身規(guī)模限制，其行業(yè)分類往往較細，在主導產(chǎn)業(yè)選擇定量分析過程中，進行產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度計算的指標數(shù)據(jù)難以得到（注：琿春市統(tǒng)計年鑒中不包括產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出分析，而借用吉林省的投入產(chǎn)出分析數(shù)據(jù)來計算琿春市的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度也是不合適的，因為無論從產(chǎn)業(yè)類別還是投入產(chǎn)出關系方面二者的差別均太大），因此，本文對產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度主要采取定性分析。

根據(jù)前面的分析，潛導產(chǎn)業(yè)將會在未來演變成主導產(chǎn)業(yè)，所以主導產(chǎn)業(yè)的演進規(guī)律與主導產(chǎn)業(yè)的選擇基準也可以在潛導產(chǎn)業(yè)選擇中借鑒。

根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的定義及特點，結合對區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相關理論與實證分析，本文綜合應用區(qū)位商評定方法和專家評定方法，按照比較優(yōu)勢基準、經(jīng)濟效益基準和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鶞蕵嫿▋?yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇評價指標體系，包括區(qū)位商、全員勞動生產(chǎn)率、資產(chǎn)利稅率、銷售利潤率、產(chǎn)值規(guī)模和利稅規(guī)模六項指標。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇評價方法見表2。

表2 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇評價方法

各指標的權重采用專家咨詢與項目組討論相結 合的方法確定，結果如表3、表4所示。

表3 主導產(chǎn)業(yè)選擇評價指標權重

表4 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇評價指標權重

根據(jù)前面的分析，琿春市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)典型的“二、三、一”型結構，在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)開放窗口的功能定位下，第三產(chǎn)業(yè)將得到重點發(fā)展?；诖?，主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛導產(chǎn)業(yè)的選擇主要針對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

三、三類產(chǎn)業(yè)選擇

（一）主導產(chǎn)業(yè)的選擇

1．定量分析

根據(jù)《琿春六十年（1949－2009）》、《琿春市統(tǒng)計年鑒2008》、《延邊六十年（1949－2009）》和《吉林統(tǒng)計年鑒2009》的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別計算各產(chǎn)業(yè)的需求收入彈性系數(shù)、區(qū)位商、比較市場占有率系數(shù)和全員勞動生產(chǎn)率四項指標，將上述指標乘以各自權重加總得到各產(chǎn)業(yè)的綜合得分，根據(jù)綜合得分進行排序。

受琿春市統(tǒng)計數(shù)據(jù)所限，第二產(chǎn)業(yè)以定量分析為主，定性分析為輔；第三產(chǎn)業(yè)則以定性分析為主，定量分析為輔，在定量分析中，只選取個別指標進行測算。上述處理并不影響產(chǎn)業(yè)選擇的結果。

本文選擇了琿春市工業(yè)中的煤炭采選業(yè)等14個產(chǎn)業(yè)進行定量分析，結果見表5。

表5 琿春市工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇評價表

根據(jù)表5的結果，在工業(yè)中選擇綜合得分排名前8位的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的候選對象，分別是：電子通信設備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、紡織服裝業(yè)、煤炭采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。又由于作為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商應該至少大于1，最后確定電子通信設備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、煤炭采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)共四個產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的選擇對象。

如表6所示，第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸、倉儲及郵政業(yè)區(qū)位商大于1，商貿(mào)業(yè)（包括批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)）區(qū)位商接近于1，旅游業(yè)的區(qū)位商小于1，因此，可以將交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、商貿(mào)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)選擇對象。

表6 琿春市部分第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

2．定性分析

根據(jù)定量分析結果，確定了6個產(chǎn)業(yè)作為琿春市主導產(chǎn)業(yè)的選擇對象。下面，主要從產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策導向幾個方面對上述產(chǎn)業(yè)進行定性分析。

從產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性來看，煤炭采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性相對較弱。電子通信設備制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)則表現(xiàn)出很強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性。

從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，電子通信設備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、煤炭采選業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)都是目前琿春市的重點工業(yè)和支柱型產(chǎn)業(yè)。

從政策導向來看，電子通信設備制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、紡織服裝業(yè)都屬于琿春市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；而在資源型城市轉型的政策背景下，煤炭采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)在琿春市經(jīng)濟中的地位將逐步降低。

此外，依托于交通運輸、倉儲及郵政等發(fā)展起來的現(xiàn)代物流業(yè)，更是琿春市發(fā)揮圖們江區(qū)域開放窗口作用的重要產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃綱要》明確提出，在長吉圖區(qū)域構筑以長春、琿春市為兩極的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，在延龍圖和琿春市重點建設面向東北亞的國際物流基地。

綜合上述分析，今后一段時期，琿春市主導產(chǎn)業(yè)應確定為現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和紡織服裝業(yè)。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇

1．定量分析

根據(jù)《琿春市統(tǒng)計年鑒2008》、《琿春市統(tǒng)計年鑒2009》和《吉林統(tǒng)計年鑒2009》的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文選擇了琿春市工業(yè)中的煤炭采選業(yè)等14個產(chǎn)業(yè)進行定量分析，分別計算各產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商、全員勞動生產(chǎn)率、資產(chǎn)利稅率、銷售利潤率、產(chǎn)值規(guī)模和利稅規(guī)模6項指標，將上述指標乘以各自權重加總得到各產(chǎn)業(yè)的綜合得分，根據(jù)綜合得分進行排序，見表7。

表7 琿春市工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇評價表

根據(jù)表7的結果，在工業(yè)中選擇綜合得分排名前8位的產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的候選對象，分別是：電子設備制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、能源加工業(yè)（即電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，下同）、煤炭采選業(yè)、木材加工及制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、飲料制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。另外，由于作為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商通常應該大于1，考慮到電子設備制造業(yè)和紡織服裝業(yè)已確定為主導產(chǎn)業(yè)，可以將有色金屬礦采選業(yè)、能源加工業(yè)、煤炭采選業(yè)、木材加工及制造業(yè)共4個產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇對象，主要為資源相關產(chǎn)業(yè)。

2．定性分析

根據(jù)定量分析結果，共有4個資源型相關產(chǎn)業(yè)有可能作為琿春市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為對定量分析的補充，下面主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對上述產(chǎn)業(yè)進行定性分析。

琿春市的資源型產(chǎn)業(yè)正處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期，對琿春市經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的推動作用。

煤炭與能源水電方面：主要產(chǎn)品有煤炭以及火力發(fā)電等，并衍生出眾多的下屬產(chǎn)業(yè)。2010年，全市規(guī)模以上企業(yè)年產(chǎn)值388 662萬元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的29．87%；從業(yè)人員10 407人。截至2010年，琿春市有能源水電行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)14家；僅煤炭企業(yè)就有8家，剩余1家企業(yè)有火力發(fā)電、水力發(fā)電和電力輸送供應企業(yè)等。

木材加工及制造方面：依托本地和俄羅斯的木材資源，木制品加工業(yè)已成為琿春市的一個支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，規(guī)模以上木制品加工企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值262 504萬元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的20．18%；從業(yè)人員2 484人。截至2010年，琿春市有規(guī)模以上木制品加工企業(yè)17戶，主要以地板制造加工為主。

有色金屬產(chǎn)業(yè)方面：2010年，規(guī)模以上有色金屬企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值106 045萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的8．15%；從業(yè)人員1 069人?，q春市已成立有色金屬工業(yè)園區(qū)，園區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上龍頭企業(yè)兩家，即琿春市紫金礦業(yè)有限公司和金地礦業(yè)有限公司。

綜合上述分析，今后一段時期，琿春市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應確定為有色金屬礦采選業(yè)、能源加工業(yè)、煤炭采選業(yè)、木材加工及制造業(yè)。

（三）潛導產(chǎn)業(yè)的選擇

潛導產(chǎn)業(yè)的選擇主要依據(jù)潛導產(chǎn)業(yè)的定義和特征、政策導向、琿春市構建臨港型國際化窗口城市的需求，并參考產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、主導產(chǎn)業(yè)選擇評價分析進行確定。

從建設臨港型國際化窗口城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求看，通常需要選擇以港口為指向的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結合琿春市的實際，可以考慮發(fā)展石油化工、裝備制造和精品鋼等產(chǎn)業(yè)。

長吉圖區(qū)域的汽車產(chǎn)業(yè)集群是該區(qū)域內(nèi)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，并已形成以“一汽集團”為中心，長春市為主要生產(chǎn)基地，區(qū)域內(nèi)零部件生產(chǎn)企業(yè)為配套，各類汽車服務業(yè)為補充的汽車產(chǎn)業(yè)集群。目前，長吉圖區(qū)域除一汽集團這一大型綜合性整車生產(chǎn)企業(yè)外，還形成了汽車電子電氣、發(fā)動機附件、底盤、轉向及傳動等七大配套系統(tǒng)，培育了一批成長性好的中小企業(yè)?！兑?guī)劃綱要》提出，“依托琿春市邊境經(jīng)濟合作區(qū)，加強與周邊國家合作，重點發(fā)展高新電子、汽車零部件出口加工、紡織服裝，以及能源及礦業(yè)開發(fā)加工、木制品加工、建材和機械裝備制造?！蓖瑫r，借助有利的區(qū)位條件，可以引進日本、韓國汽車制造和零配件生產(chǎn)先進技術發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。

石油化工產(chǎn)業(yè)是吉林省僅次于汽車的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，積極融入吉林省石油化工產(chǎn)業(yè)集群是琿春市可以考慮的一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但是，由于俄羅斯一貫利用資源牽制中國、日本，在對中國輸出原油政策上左右搖擺，能否建設至吉林省的輸油管道存在很大的不確定性，需要從政府層面做大量工作?！笆濉逼陂g，琿春市利用俄羅斯油氣資源基本不具可行性。從遠期來看，通過落實配套條件、加強與吉林石化的聯(lián)系等手段，有可能在琿春發(fā)展石油化工產(chǎn)品深加工。此外，石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會對相關設備、裝備產(chǎn)生大的需求，琿春市近期要想融入吉林省石油化工產(chǎn)業(yè)集群，可以選擇發(fā)展石油化工裝備制造業(yè)這一路徑。

吉林省對鋼鐵建材，尤其是對精品鋼的需求旺盛。全省目前制造業(yè)用鋼材年需求量約200萬噸，隨著一汽200萬輛汽車項目啟動和石油、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，需求量還將迅速增加；在吉林省現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)品結構中，高檔轎車面板、管線鋼、工模具鋼等高技術、高附加值產(chǎn)品所占比例偏小，為省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)汽車、石化、裝備產(chǎn)業(yè)配套率低。而琿春市毗鄰朝鮮儲量大、品質高的茂山鐵礦，在利用境外鐵礦資源和吸引相關資金、技術方面具有一定的優(yōu)勢，因此，發(fā)展精品鋼也是琿春市可以考慮的一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

根據(jù)上述分析，發(fā)展以汽車零部件生產(chǎn)、石油化工設備制造為主的裝備制造業(yè)、石化深加工業(yè)及精品鋼業(yè)將是琿春市具有潛力的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)分析中各產(chǎn)業(yè)的評價指標分析，在已選定為主導或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之外，還有黑色金屬采選業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)位于主導產(chǎn)業(yè)評價的前8位。

從政策導向來看，《規(guī)劃綱要》明確指出，“把琿春市建設成為集邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務、國際物流采購、跨國旅游等多種對外合作形式于一體的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，成為圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡”。由此可以判斷，旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)具有一定的發(fā)展?jié)摿Γ缓谏饘俨蛇x業(yè)的發(fā)展?jié)摿^弱。

與琿春市現(xiàn)代物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，金融保險業(yè)也將在琿春市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

綜合上述分析，今后一段時期，琿春市潛導產(chǎn)業(yè)可以確定為裝備制造業(yè)（主要生產(chǎn)汽車零部件、石油化工裝備及其他專用設備）、石化深加工業(yè)、精品鋼業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和金融保險業(yè)。

四、產(chǎn)業(yè)體系重構

根據(jù)上述分析，在新的歷史時期琿春市產(chǎn)業(yè)體系重構的思路如下：

貫徹落實新的功能定位，突破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從建設臨港型國際化窗口城市的目標出發(fā)，立足琿春市，服務長吉圖，面向東北亞，以港口為導向，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)、培育壯大潛導產(chǎn)業(yè)，積極接通和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展裝備制造業(yè)、提升發(fā)展都市型工業(yè)、延伸發(fā)展能源礦產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，建設綜合支撐體系，逐步形成結構升級、布局合理、環(huán)境友好、高端要素集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以建設國際性能源礦產(chǎn)基地、現(xiàn)代化外向型出口加工業(yè)基地、圖們江地區(qū)國際物流基地及面向東北亞的跨國旅游基地為抓手，促進琿春市全面建設成為國際化窗口城市和特殊經(jīng)濟區(qū)。

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