“招工難”問題的成因與對(duì)策——以蘇北地區(qū)為例

□曾雅婷 程曉陵

“招工難”問題的成因與對(duì)策
——以蘇北地區(qū)為例

□曾雅婷 程曉陵

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，進(jìn)入勞動(dòng)力短缺時(shí)代。本文選取蘇北地區(qū)(其中包括徐州市、鹽城市、淮安市、連云港市和宿遷市)為調(diào)查地，運(yùn)用日工折算法，計(jì)算該地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，結(jié)果表明調(diào)查地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，運(yùn)用劉易斯二元理論和勞動(dòng)力供需模型分析該地區(qū)“招工難”的成因，并為解決“招工難”的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

招工難;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;蘇北地區(qū);劉易斯模型;供需模型

自2010年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，企業(yè)工人需求量急劇增加，全國很多地區(qū)都不同程度地遇到了招工難的問題。就江蘇省而言，據(jù)江蘇省就業(yè)管理中心發(fā)布《2011年全省企業(yè)春季用工需求狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示，節(jié)后企業(yè)用工需求將迅速增長(zhǎng)，超過六成的企業(yè)認(rèn)為春季招工會(huì)有困難，全省企業(yè)提供崗位比節(jié)前凈增20.4%(計(jì)劃新招員工人數(shù)減去彌補(bǔ)流失員工人數(shù))，增幅創(chuàng)2006年以來新高。蘇北企業(yè)用工需求更是保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，提供崗位比節(jié)前凈增36.3%，高于蘇南蘇中增幅。其中，淮安市、宿遷市和徐州市以61.8%、33.4%和29.9%的增幅位居全省前三位。

一直以來，蘇北地區(qū)都被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，勞動(dòng)力過剩的地區(qū)。過去甚至需要通過與蘇南部分城市“結(jié)對(duì)子”定向輸送勞動(dòng)力的方式，來解決勞動(dòng)力過剩的問題。而現(xiàn)在蘇北地區(qū)紡織、機(jī)械等多個(gè)行業(yè)管理人員都表示企業(yè)招工十分困難。從勞動(dòng)力過剩到勞動(dòng)力稀缺的轉(zhuǎn)變?cè)蚴鞘裁?，蘇北地區(qū)的剩余勞動(dòng)力還有多少?愈演愈烈的“招工難”問題如何盡快解決?本文將運(yùn)用日工折算法計(jì)算蘇北五市的剩余勞動(dòng)力并且運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析企業(yè)出現(xiàn)“招工難”的原因并提出相關(guān)政策建議。

一、問題的提出

我國學(xué)者在2004年首次提出沿海地區(qū)“招工難”問題。目前是全國范圍內(nèi)第二次大面積出現(xiàn)企業(yè)用工荒現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)從2010年起至今，勞動(dòng)力供給困難問題不但沒有得到有效地緩解，而且還有愈演愈烈的趨勢(shì)。因此，很多學(xué)者對(duì)招工難問題進(jìn)行深入的研究，大部分學(xué)者從全國范圍著手，分析我國是否已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力短缺時(shí)代。有學(xué)者認(rèn)為我國的人口紅利效應(yīng)正在衰退，人口負(fù)債將日益加重，農(nóng)村勞動(dòng)力供求正進(jìn)入從無限供給過渡到有限剩余階段。［1］也有研究認(rèn)為“招工難”是就業(yè)市場(chǎng)短期內(nèi)調(diào)整的過程，不是真正意義上勞動(dòng)力短缺的信號(hào)。李大瑋，鄭周勝(2010)運(yùn)用日工折算法及農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的跨國比較，結(jié)果表明我國尚未進(jìn)入勞動(dòng)力短缺的時(shí)代。［2］陳釗和陸銘(2008)也認(rèn)為中國還未進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，勞動(dòng)力短缺時(shí)代還沒有開始。［3］馬曉河、馬建蕾(2007)和鐘鈺、藍(lán)海濤(2009)一致認(rèn)為我國農(nóng)村尚存大量亟待轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力。［4］［5］張曉波、楊進(jìn)、王生林通過對(duì)甘肅省農(nóng)忙和農(nóng)閑時(shí)期工資的發(fā)展演化模式的長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，論證出我國剩余勞動(dòng)力的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束［7］。蔡昉也表示：“如果說‘劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)’并沒有一個(gè)清晰的時(shí)點(diǎn)的話，我們也可以說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間’”［8］。

由此可以看出，雖然國內(nèi)大部分學(xué)者都認(rèn)為我國目前仍然存在大量的剩余勞動(dòng)力，但部分地區(qū)已經(jīng)開始了從勞動(dòng)力無限供給向有限剩余的過渡。蘇北地區(qū)正是這些地區(qū)中的一個(gè)典型代表，如不解決好這類地區(qū)的“招工難”問題將嚴(yán)重制約這些地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文將對(duì)江蘇蘇北這個(gè)具體地區(qū)進(jìn)行討論。

二、蘇北地區(qū)“招工難”現(xiàn)狀描述

隨著蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)與發(fā)展，2000至2010年間，蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約為12%。第一產(chǎn)業(yè)比重平均每年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重平均每年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。目前，蘇北地區(qū)以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，典型的如紡織業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等。工業(yè)化程度決定勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，隨著工業(yè)化程度的加深，蘇北地區(qū)工業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量也在高速增長(zhǎng)。從2000年至2010年間，工業(yè)從業(yè)人員比重從12.1%上升為21.4%，10年間工業(yè)部門職工的需求量幾乎翻了一番。

據(jù)調(diào)查，蘇北的企業(yè)中90%以上為中小型企業(yè)，“訂單經(jīng)濟(jì)”成為其主要經(jīng)營模式。2009年受次貸危機(jī)的影響，這類企業(yè)定單明顯減少，企業(yè)所需的員工也相應(yīng)減少。但自2010年后，隨著全國經(jīng)濟(jì)的回暖，企業(yè)的定單增加。這些好不容易走出訂單陰影的企業(yè)，拿到了訂單，卻發(fā)現(xiàn)招不到工人。

為獲取相應(yīng)調(diào)研資料，筆者采用了問卷調(diào)查、一對(duì)一交流與資料查閱相結(jié)合的研究方式。調(diào)查問卷的發(fā)放較充分地考慮了蘇北地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、性別構(gòu)成、地區(qū)差異等相關(guān)因素，調(diào)查人員在2010年12月至2011年3月間走訪了包括鹽城市的響水縣、濱?？h，連云港市的灌南縣，徐州市的沛縣，淮安市的漣水縣，宿遷市的沭陽縣等六個(gè)縣區(qū)，通過實(shí)地觀測(cè)與考察，共向蘇北地區(qū)農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷2400份，回收調(diào)查問卷2150份，其中有效問卷1936份。走訪了包括服裝、機(jī)械、化工等行業(yè)在內(nèi)的60家企業(yè)。

據(jù)走訪了解，蘇北地區(qū)2011年春季新增崗位有7成來自第二產(chǎn)業(yè)，技術(shù)工人尤為稀缺。與此同時(shí)，蘇南等地為了吸引工人，一般都開出了比蘇北地區(qū)要高出近50%的工資，而且隨著蘇北企業(yè)的不斷增加，各企業(yè)間也對(duì)技術(shù)工人開始了“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，這讓工人有了更多的選擇范圍。直接導(dǎo)致蘇北地區(qū)企業(yè)的工人流失率上升，據(jù)調(diào)查預(yù)計(jì)蘇北企業(yè)2011年春節(jié)后工人離職率超過40%(表1)。

表1 蘇北農(nóng)民工春節(jié)后工作地選擇意愿

因此，蘇北企業(yè)保證正常生產(chǎn)經(jīng)營，2011年春節(jié)前都開始了提前招工，招工途徑多種多樣，通過當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)紙媒體發(fā)布招工廣告，到本地勞務(wù)市場(chǎng)招聘，發(fā)動(dòng)老員工從家鄉(xiāng)帶人等。與此同時(shí)，為了留住員工，蘇北各企業(yè)紛紛提高了企業(yè)員工工資待遇(表2)。例如，紡織業(yè)平均工資由節(jié)前的1020元/月上升至1250元/月，漲幅超過20%。

即使如此，到目前為止，很多企業(yè)還是存在“無米下鍋”的現(xiàn)象，用人缺口仍然存在。

表2 蘇北企業(yè)春節(jié)后工資調(diào)整計(jì)劃

三、蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)算

根據(jù)傳統(tǒng)的劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)村有無限供給的剩余勞動(dòng)力，工業(yè)部門在略高于農(nóng)業(yè)部門工資且低于勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)品價(jià)值的情況下得到源源不斷的勞動(dòng)力，從而加速工業(yè)化進(jìn)程。之后，費(fèi)景漢和拉尼斯對(duì)劉易斯的模型進(jìn)行了完善。他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出;但是，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不能相應(yīng)提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出就會(huì)下降，食品等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)上漲，這樣，工業(yè)部門不得不提高勞動(dòng)者工資，從而影響資本積累和工業(yè)擴(kuò)張。［6］那么，蘇北地區(qū)目前究竟還有多少剩余勞動(dòng)力呢?需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力有多少?筆者將運(yùn)用日工折算法與從城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比的角度測(cè)算農(nóng)民數(shù)量?jī)商追桨高M(jìn)行計(jì)算。

方案一：本方案運(yùn)用日工折算法估算2011年蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需用工量，然后將所得出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需用工量與實(shí)際農(nóng)業(yè)勞動(dòng)數(shù)量相比較，從而求出蘇北地區(qū)農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力。具體方法是：首先，計(jì)算出當(dāng)前生產(chǎn)條件下達(dá)到既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平所需要的勞動(dòng)工日;其次，給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力確定一個(gè)合理的工作負(fù)荷(本文選取每年平均270個(gè)工作日);［9］第三，用所需的勞動(dòng)工日除以勞動(dòng)力的合理工作負(fù)荷，得出農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力需求數(shù)量;最后，用農(nóng)業(yè)從業(yè)人口減去農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力需求數(shù)量，就得出農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量。

我們從《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2010》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2007》中獲取蘇北五市糧食、油料、棉花等主要農(nóng)作物的產(chǎn)量、肉類產(chǎn)品總產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量、每核算單位所用工數(shù)量等方面的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算(表3)。

表3 2009年蘇北五市主要農(nóng)產(chǎn)品用工情況

通過對(duì)各農(nóng)產(chǎn)品所需勞動(dòng)工日進(jìn)行加總，我們得出蘇北地區(qū)一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)工日為139911.75萬日(以每農(nóng)業(yè)就業(yè)人口每年工作 270 工作日計(jì)算)［14］，折合勞動(dòng)力 518.19萬人。2009年蘇北五市農(nóng)業(yè)總?cè)丝跒?663.9萬人，從業(yè)人口是1267.23萬人，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的總勞動(dòng)力是562.34萬人。將蘇北目前從事農(nóng)林牧漁業(yè)的總勞動(dòng)力減去農(nóng)業(yè)部門所需勞動(dòng)量，可以得出我們農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是44.15萬人，為農(nóng)村總就業(yè)人口的3%，這還不算一些未被列入計(jì)算范圍的農(nóng)產(chǎn)品所需的勞動(dòng)日與農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化導(dǎo)致的人均勞動(dòng)日的減少。

盡管對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力估算可能存在估算誤差，但明顯可以看出蘇北地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了勞動(dòng)力有限供給階段。

方案二：從城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比的角度測(cè)算農(nóng)民數(shù)量。其隱含的假設(shè)前提是，農(nóng)民至少應(yīng)在收入和生活水平上與城市居民享受同等“國民待遇”。根據(jù)鐘甫寧教授的測(cè)算［10］，如果要保持城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平大體相同，現(xiàn)階段務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)占全國勞動(dòng)力總數(shù)的20%左右;加上農(nóng)民從事諸如苗木、花卉等非食品的生產(chǎn)和非農(nóng)部門的兼業(yè)，農(nóng)村總勞動(dòng)力可以保持在全加上農(nóng)民從事諸如苗木、花卉等非食品的生產(chǎn)和非農(nóng)部門的兼業(yè)，農(nóng)村總勞動(dòng)力可以保持在全國總量的25%到30%之間，農(nóng)村人口的比重可以再高一些。根據(jù)對(duì)2010年的江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)計(jì)算得到目前蘇北五市總從業(yè)人口為1798.83萬人，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力562.34萬人，占總就業(yè)人口的31.26%。按照高中低三套方案，可以計(jì)算得出目前所需要轉(zhuǎn)移農(nóng)民的數(shù)量(表4)。

表4 估算蘇北地區(qū)所需轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量

從表4，我們可以看出低方案中幾乎不需要再轉(zhuǎn)移農(nóng)民數(shù)量，中方案所需轉(zhuǎn)移農(nóng)民數(shù)量在22.69 萬至112.63 萬人，高方案為 112.63 萬至208.05萬人。從蘇北地方特點(diǎn)來考慮，蘇北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有著相當(dāng)重要的地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家的高水平，因此選擇中方案是比較適合的。具體對(duì)從事第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況進(jìn)行分析，務(wù)農(nóng)人員中女性40周歲、男性50周歲以上人員占67%，初中及初中以下文化層次的占91%，具備一定專業(yè)技能的人很少，只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，這與企業(yè)用工的要求不相適應(yīng)。由此可見，蘇北地區(qū)可以轉(zhuǎn)移的農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)不多。

綜上所述，可以得出如下主要結(jié)論：兩種方案的測(cè)算結(jié)果相差不多，對(duì)于蘇北地區(qū)來說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)從當(dāng)年的無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)榱擞邢奘Ｓ?。目前眾多企業(yè)出現(xiàn)的“招工難”問題正是人口紅利效應(yīng)衰退的一種體現(xiàn)。

五、“招工難”現(xiàn)象成因分析

(一)農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)

隨著國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視和對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件也正在逐漸改善，糧油和其它農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格有逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。中國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)作用顯著［11］這在一定程度上刺激了農(nóng)民工由打工轉(zhuǎn)向務(wù)農(nóng)的積極性，部分農(nóng)民重新考慮在家種田的價(jià)值，權(quán)衡利弊，選擇務(wù)農(nóng)。

如圖1所示，橫縱坐標(biāo)分別表示農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，ORPT為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出曲線。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，在經(jīng)歷完勞動(dòng)力無限供給的典型二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段(即LL1這個(gè)勞動(dòng)力配置區(qū)間，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)量都為零，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開始向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移)后，隨之而來的是第一個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)(點(diǎn)P)。這時(shí)，勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)速度超過勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)速度，工人對(duì)食品的需求相應(yīng)擴(kuò)大，現(xiàn)代部門工人的工資開始提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步減少，工業(yè)部門在勞動(dòng)力方面與農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，但是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資尚未由勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力決定，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力仍然存在差異。之后便是第二個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)(點(diǎn)R)，即農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資都由勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力決定，而且兩個(gè)部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力達(dá)到相等的階段。這個(gè)階段的到來意味著二元經(jīng)濟(jì)特征消失。

從筆者的調(diào)查結(jié)果可以看出，目前蘇北地區(qū)正在經(jīng)歷著第一個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)(即RP段)。農(nóng)業(yè)部門的收入日益上升，而城市的消費(fèi)日益上升，根據(jù)托達(dá)羅的農(nóng)村——城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型，當(dāng)部分農(nóng)民預(yù)期的城市收入并不大于農(nóng)村收入時(shí)，這部分勞動(dòng)力停止轉(zhuǎn)移。從實(shí)地調(diào)查與資料分析，筆者算出目前蘇北地區(qū)留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人均年均純收入為11000元左右(以12畝地算)，無技術(shù)的工人外出打工年平均純收入14000元左右，由此可以看出差別已不大，而且考慮到留鄉(xiāng)還可以照顧家里，因此部分勞動(dòng)力傾向于選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。從表1中我們也可以看出已經(jīng)有約6%的勞動(dòng)力愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，由人口紅利帶來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步消失［10］，“招工難”問題自然出現(xiàn)。

圖1 劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展

(二)蘇北企業(yè)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力依賴強(qiáng)

從前文對(duì)蘇北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的計(jì)算，我們可以看出雖然剩余勞動(dòng)力較少，但也不至于出現(xiàn)企業(yè)“等米下鍋”的尷尬局面，而且《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的數(shù)據(jù)顯示，蘇北五市有約450萬農(nóng)民工外出務(wù)工。這些說明對(duì)于沒有過多的技術(shù)要求的崗位來說，短期內(nèi)的勞動(dòng)力需求急劇上升是導(dǎo)致勞動(dòng)力缺口的直接因素，而從蘇北企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，勞動(dòng)力價(jià)格低于職工預(yù)期是根本原因。

表5 如漲工資，職工是否愿意留下

由此，我們可以將沒有技術(shù)的普通勞動(dòng)力市場(chǎng)假設(shè)為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，建立一個(gè)簡(jiǎn)單的供給需求模型加以解釋。橫縱坐標(biāo)分別表示勞動(dòng)力供給量和勞動(dòng)力價(jià)格(工資)。之前的需求曲線為 D1，供給曲線為 S1，均衡點(diǎn)在 E1處，自2010年全國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，勞動(dòng)力需求大量上升，所以需求曲線變動(dòng)至D2，從圖2中可以看出勞動(dòng)力出現(xiàn)了短缺。而由于蘇北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相當(dāng)有限，所以供給曲線發(fā)生了較小的變動(dòng)，自S1轉(zhuǎn)移至S2。那么均衡點(diǎn)就應(yīng)該由E1上升至E2，目前由于蘇北地區(qū)的企業(yè)自身?xiàng)l件的限制，提供的工資待遇還沒有達(dá)到P2，所以短缺自然還會(huì)存在。

圖2 蘇北地區(qū)普通勞動(dòng)力的需求供給模型

(三)農(nóng)民工文化程度低，不能滿足企業(yè)需求

由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)得以不斷的提升，對(duì)農(nóng)民工的技能要求也普遍提高，現(xiàn)有農(nóng)民工的文化程度及素質(zhì)已難以滿足用工單位的要求。在對(duì)蘇北地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇北的紡織與機(jī)械制造業(yè)超過70%都已進(jìn)入機(jī)械化生產(chǎn)階段。蘇北地區(qū)招聘機(jī)構(gòu)的調(diào)查中顯示，制造業(yè)企業(yè)招聘信息中20%以上的企業(yè)要求應(yīng)聘者有技工證，應(yīng)聘人員中只有不到8%的農(nóng)民工有技工證。技術(shù)工人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。

表6 蘇北農(nóng)民工技術(shù)水平

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇北五市每年平均有二十萬左右農(nóng)村新成長(zhǎng)起來的勞動(dòng)力進(jìn)入人力資源市場(chǎng)。而這批80后和90后農(nóng)民工也成為了當(dāng)今主要招工對(duì)象。他們文化層次較他們的上一代都有很大提升，超過40%學(xué)歷在高中及高中以上。［13］但一方面因?yàn)槟壳奥殬I(yè)教育的高端化，很少有畢業(yè)生能夠滿足企業(yè)對(duì)一線技術(shù)工人的要求，另一方面由于蘇北和蘇南經(jīng)濟(jì)差距差距還比較大，大多數(shù)80和90后會(huì)選擇到蘇南大城市發(fā)展。這也是目前蘇北地區(qū)招工難形成的又一重要原因。

五、結(jié)論與啟示

(一)調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著剩余勞動(dòng)力的不斷減少，農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力價(jià)格必然會(huì)不斷上升，如果蘇北企業(yè)的發(fā)展定位如果還是建立在對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴上的話，企業(yè)的發(fā)展空間將會(huì)越來越小，因此筆者建議蘇北各地政府應(yīng)該要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新上來，在保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)謀求在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，占據(jù)一席之地，形成更加符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜統(tǒng)籌安排地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力供求規(guī)劃，加快本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)考慮到，蘇北剛剛進(jìn)入第一個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，所以招商引資過程中應(yīng)該仍以勞動(dòng)力密集型企業(yè)為重。逐步建立新型的資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)。以點(diǎn)帶面，不斷提升蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。避免不考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力供求的實(shí)際，盲目求大求快的功利性做法。

在各級(jí)政府的引導(dǎo)與扶持下，企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)提升自身技術(shù)力量、服務(wù)水平。因?yàn)闊o論是從產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度考慮，企業(yè)都需要引入新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高生產(chǎn)工效。企業(yè)的發(fā)展，不能只依靠增加勞動(dòng)力，要注重運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加大企業(yè)作業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化程度，積極采用自動(dòng)、流水作業(yè)，把勞動(dòng)力投放到合理的不可替代的崗位上去，發(fā)揮更大的作用。

從企業(yè)經(jīng)營來說，蘇北地區(qū)目前的主要經(jīng)營模式是“訂單經(jīng)濟(jì)”。如替國外知名品牌做“外包”，生產(chǎn)一些低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品等。這些生產(chǎn)一般都國際化的生產(chǎn)的最底層，利潤(rùn)率非常低。因此，蘇北一些發(fā)展情況較為良好的企業(yè)盡快樹立自己的品牌，提升本企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品的附加值，增加國際競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)品定價(jià)的話語權(quán)。提高公司的營業(yè)額與利潤(rùn)率，從而降低企業(yè)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴，緩解“招工難”問題。

(二)改善勞資關(guān)系

從蘇北地方來說，勞資關(guān)系差是導(dǎo)致“招工難”的又一重要原因。因此，為吸引更多優(yōu)秀職工，蘇北企業(yè)應(yīng)從如下幾點(diǎn)著手：

1.提高工人工資，提升福利待遇

對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民工，決定勞動(dòng)力流向的主要因素是價(jià)格，勞動(dòng)收益是勞動(dòng)者選擇就業(yè)的首要因素。企業(yè)要確立職工就是企業(yè)財(cái)富的理念，真正把人力資源開發(fā)、提高職工工資待遇作為企業(yè)的一項(xiàng)硬投入。過去蘇北地區(qū)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力就來源于低價(jià)，現(xiàn)在這類企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)降低對(duì)由廉價(jià)勞力形成低本高利的預(yù)期和依賴。適應(yīng)勞動(dòng)力供求的市場(chǎng)變化，合理提高員工的工資福利待遇，縮小與蘇南等地區(qū)的差距。使員工感到勞有所值，從而保持員工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，降低企業(yè)員工的流動(dòng)性。

2.改善職工就業(yè)環(huán)境

努力改善職工提出的“三難”問題。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃管理，杜絕長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，依法保證員工節(jié)假日正常休息，對(duì)必要的加班按規(guī)定支付加班工資。企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)與改善提高員工工資福利待遇并重，保持勞動(dòng)力價(jià)格與價(jià)值的相對(duì)平衡，按時(shí)發(fā)放工資福利。積極參加五大社會(huì)保障保險(xiǎn)，消除員工養(yǎng)老、就醫(yī)、失業(yè)的后顧之憂。改善員工生活和文化基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的企業(yè)自建員工宿舍和食堂，包吃包住。暫時(shí)不具備條件的企業(yè)，統(tǒng)一租用附近民房，廉價(jià)提供給員工租住，就餐實(shí)行補(bǔ)貼的辦法。

改變蘇北地區(qū)企業(yè)在外界的形象，增強(qiáng)對(duì)外地務(wù)工人員的吸引力。

3.倡導(dǎo)企業(yè)豐富人文內(nèi)涵，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力

企業(yè)經(jīng)營者重視研究職工需要、動(dòng)機(jī)、情感、個(gè)性，在物質(zhì)、制度、精神等多種層面上盡量滿足職工需求。組織員工學(xué)文化學(xué)技術(shù)，開展崗位技術(shù)技能比武，建立鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制，大力表彰先進(jìn)人物先進(jìn)事跡，大力提拔任用有才華有能力的打工者到企業(yè)重要技術(shù)崗位和高管層面。堅(jiān)持以人為本，以溫情式的管理，建立協(xié)作伙伴型勞動(dòng)關(guān)系，喚起職工的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)從“任人唯親”向“任人唯賢”的理念轉(zhuǎn)變，真正保證由家族式管理向職業(yè)化管理的過渡，完成所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。

(三)加強(qiáng)企業(yè)職工技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)

由前文分析可以看出，由于企業(yè)技術(shù)要求與就業(yè)農(nóng)民的技能不適應(yīng)，勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性失衡的情況普通存在。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)顯得非常有必要。從經(jīng)驗(yàn)看來，自從2004年起，農(nóng)業(yè)部等部委聯(lián)合啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。蘇北被調(diào)查的農(nóng)民工中接受過培訓(xùn)的占近20%，這部分職工的工作能力得到了企業(yè)的普遍認(rèn)可。從筆者的實(shí)地調(diào)研來年，這種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)是很受歡迎的。

表7 蘇北農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，筆者建議在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之前，基層政府的勞動(dòng)保障服務(wù)部門應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，掌握市場(chǎng)對(duì)人才和崗位的具體要求，統(tǒng)籌運(yùn)作，建立適合各類求職者的培訓(xùn)體系，積極推廣定向式和定單式培訓(xùn)。考慮農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力，政府財(cái)政要提供專項(xiàng)資金扶持，建立“政府主導(dǎo)，多方籌集”的投入機(jī)制。不斷擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面，為特困人群提供免費(fèi)培訓(xùn)。建議采用“勞務(wù)培訓(xùn)券”的形式，將有限的補(bǔ)貼直接用到支付能力低的受訓(xùn)者身上，提高政府培訓(xùn)資金的使用效果。

在職工進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)要為職工提供接受再教育的機(jī)會(huì)，因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，企業(yè)需要更多懂新興技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)技術(shù)人才。企業(yè)為職工提供再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，可以避免因知識(shí)老化過時(shí)而面臨下崗淘汰的困局，使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠在城市可持續(xù)發(fā)展。從而在一定程度上改善“招工難”問題。

在政府與企業(yè)努力的同時(shí)，職工也應(yīng)豎立不斷接受再教育的意識(shí)。積極參加各類職業(yè)培訓(xùn)，提升自身的工作素質(zhì)，滿足企業(yè)對(duì)職工基本職業(yè)技能的需求。

［1］蔡昉.中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育與就業(yè)變化［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2007，(7).

［2］李大瑋，鄭周勝.對(duì)我國“招工難”問題的實(shí)證研究［J］.中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2010，(01).

［3］陳釗，陸銘.從分割到融合：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2008，(1).

［4］馬曉河，馬建蕾.中國農(nóng)村勞動(dòng)力到底剩余多少?［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，(12).

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［6］〔美〕費(fèi)景漢、古斯塔夫·拉尼斯.勞力剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［M］.北京：華夏出版社，1989.

［7］張曉波，楊進(jìn)，王生林.中國經(jīng)濟(jì)到了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)了嗎?——來自貧困地區(qū)的證據(jù)［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2009，(9).

［8］蔡昉.“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”上的新農(nóng)村建設(shè)［N］.揚(yáng)州日?qǐng)?bào)，2006-06-15.

［9］王檢貴，丁守海.中國究竟還有多少農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2005，(5).

［10］鐘甫寧.我國能養(yǎng)活多少農(nóng)民?——21世紀(jì)中國的“三農(nóng)”問題［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，(7).

［11］廖秀健，梁世夫，呂健.糧食直接補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)分析［J］.2007，(1).

［12］蔡昉.中國經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)折及其對(duì)發(fā)展和改革的挑戰(zhàn)［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2007，(3).

［13］章錚.民工供給量的統(tǒng)計(jì)分析——兼論“民工荒”，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，(1).

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F249.2

A

1008-8091(2011)03-0001-07

2011-05-06

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京，210095

曾雅婷(1990- )，女，江蘇鹽城人，研究方向：財(cái)務(wù)管理;程曉陵(1965- )，男，安徽南陵人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

鄧秀麗)